מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
מסקנות
הוועדה לביטחון לאומי
בעקבות דיון מהיר
הכנסת העשרים וחמש
י"ג בתמוז התשפ"ו
מושב רביעי
28 ביוני 2026
הצעה לדיון מהיר בנושא: כשלים במערכות התקשורת בין כוחות
המגיבים הראשונים בזירות נפילה במהלך מבצע שאגת הארי
הצעתם של חברי הכנסת אלון שוסטר, משה טור פז ואוהד טל
עיקרי הדיון בוועדה
ביום ט' בתמוז התשפ"ו, 24 ביוני 2026, התקיים בוועדה לביטחון לאומי דיון בהצעה לדיון מהיר
בנושא: כשלים במערכות התקשורת בין כוחות המגיבים הראשונים בזירות נפילה במהלך מבצע
שאגת הארי, וזאת בעקבות החלטת נשיאות הכנסת מיום ה' בניסן התשפ"ו, 23 במרץ .2026
כאשר לא מתקיימת תקשורת ותיאום אפקטיביים בין כלל כוחות ההצלה, נוצר בפועל מצב שבו
פועלים בשטח גורמים רבים ללא מערכת פיקוד ושליטה אחידה ומסונכרנת. מצב זה עלול להוביל
לכפילויות בפעילות המבצעית, לעיכובים בביצוע פעולות מצילות חיים, לסיכון מיותר של כוחות
החירוםוהנפגעים,וכןלהיעדרתמונתמצבמלאה,עדכניתומהימנה.בנוסף,עלולותלהינתןהנחיות
ופקודות סותרות, הנובעות מכך שכל גוף פועל בהתאם לתחומי אחריותו ולסדרי העדיפויות שלו,
ללא מנגנון תיאום מרכזי ומחייב.
לצורך ניהול יעיל של אירועי חירום, נדרש כי יהיה ברור בכל שלב מי הגורם המוביל והאחראי
לניהול האירוע, וכן כיצד נוצרת ומנוהלת תמונת מצב משותפת שעל בסיסה מתקבלות החלטות
ומנוהלת התגובה המבצעית.
מטרת הדיון היא לבחון את הלקחים שהופקו ע"י כלל הגורמים, לוודא את יישומם בפועל, ולבחון
אילו צעדים ננקטים לשיפור התיאום והתקשורת בין הגופים, לרבות קיום קשרי עבודה שוטפים,
הטמעת אמצעים טכנולוגיים תומכי פיקוד ושליטה, קביעת מנגנוני שיתוף מידע, וביצוע אימונים
ותרגילים משותפים. זאת, במטרה להבטיח מענה אחוד, מתואם ויעיל, ולמנוע הישנות של מצבים
המאופיינים בחוסר סדר מבצעי ובפגיעה ביכולת להציל חיים ולנהל את האירוע באופן מיטבי.
נציגיפיקודהעורףהדגישוכישיתוףהפעולהעםארגוניהחירוםמצויןומבוססעלנהלים,אימונים
ותרגילים משותפים, וכי התיאום בין הגופים הדוק. לצד זאת, ציינו כי קיים פער בהיעדרה של
מערכת משותפת לכלל הארגונים לצורך שיתוף מידע ותמונת מצב אחודה.
תת־טפסר כפיר ביביטקו, רח"ט מבצעים בכב"ה, אמר כי אינו מרוצה מהמצב הקיים. אף שלכל
ארגון יש יכולות ואמצעים משלו, תמונת המצב צריכה להיות משותפת. הוא הדגיש כי נדרש שינוי
ברמה האסטרטגית לשיפור שיתוף המידע בין הארגונים.
תמ"גרונןבשארי,ראשאג"םבמד"א,צייןכיהמענההמבצעיבזירותהאירועהואטוב,אךהתריע
מפני היעדר מערכת קשר משותפת בין ארגוני החירום. לדבריו, הקישוריות שיועדה להתקיים
במסגרת "הרדיו הלאומי" לא מומשה, וכל ארגון פועל במערכת נפרדת, דבר המקשה על העברת
התרעות ומידע על סכנות מורכבות בזמן אמת.
תנ"צ יורם מרסיאנו, סגן ראש אגף טכנולוגיה ותקשוב וראש חטיבת התקשוב במשטרת ישראל,
התריע כי מערכת "ניצן", המשמשת גם את כב"ה ומד"א, פועלת בתדר אזרחי החשוף להפרעות
משמעותיות,לרבותממדינותשכנות.לדבריו,הפתרוןהואמעברלתדרייעודישישמשבסיסל"רדיו
לאומי", ובעניין זה מתנהל תהליך מול משרד התקשורת.
מרגלאסף,סמנכ"לכלכלהבמשרדהתקשורת,צייןכילעיכובבמעברלתדרהחדשישגםהשלכות
כלכליות משמעותיות. לדבריו, המצב הקיים פוגע בפריסת שירותי דור 5 מתקדמים בישראל וגורם
להפסדיהכנסותשלמאותמיליונישקליםלאורךהשנים.הואהוסיףכיהתדרהנדרשכברהוקצה,
וכי החסם המרכזי להשלמת המהלך הוא תקציבי.
גב' אביגיל פלג, רפרנטית ביטחון פנים באג"ת במשרד האוצר, הבהירה כי סוגיית המימון היא
בעיקר עניין של סדרי עדיפויות ממשלתיים ולא של מחסור תקציבי. לדבריה, משרד האוצר אינו
מכיר קושי תקציבי לביצוע המהלך.
מר עמית שפייזמן, מנהל אגף בכיר תקציבים במשרד לביטחון לאומי, ציין כי הוקצו משאבים
משמעותיים לקידום המערכת, לרבות לשדרוג התשתיות, להצטיידות ולרכישת מכשירי קשר
חדשים.בשלבזהממתיניםלהשלמתהליכיהתקשרותואישוריםהנדרשיםלצורךתחילתהיישום.
מסקנות הוועדה
הוועדה מודה למציעים על העלאת נושא חשוב זה לסדר יומה.
.1
ריבוי הכוחות, הגופים והיכולות הפועלים באירועי חירום יוצר אתגר משמעותי בתחום
.2
הפיקוד והשליטה. אף שקיימת מודעות לחשיבות התיאום ויצירת תמונת מצב משותפת,
מוקד הבחינה הוא מידת ההצלחה בפועל בגיבוש תמונת מצב אמינה ועדכנית המשמשת
בסיס לניהול האירוע ולקבלת החלטות מתואמת.
לדעת הוועדה, נדרש להוביל תהליך סדור לפתרון הפערים בתחום השליטה והבקרה בין
.3
גופי החירום וההצלה. שליטה ובקרה הן התהליך המאפשר תיאום, שיתוף מידע ויצירת
תמונת מצב משותפת, בעוד שפיקוד ושליטה הם התוצאה המבצעית.
יש לקדם הקמה של מערכת רדיו לאומית שתאפשר תקשורת אחודה בין כלל הגורמים.
מדוברבמערכתמצילתחייםבעלתחשיבותלאומית,ולכןישלקדםאתיישומהללאדיחוי
ולשלב בה גם את כלל הגורמים, כולל מערך ההגנה האזרחית.
הוועדהסבורהכיהאחריותלהובלתהתהליך,לתכלולוולמעקבאחריישומוצריכהלהיות
.4
בידי המל"ל, ואילו האחריות לביצוע ולהטמעה תהיה בידי רשות החירום הלאומית.
הוועדה תמשיך ותעקוב אחר הנושא.
.5
הונחו על שולחן הכנסת ביום:
י"ג בתמוז התשפ"ו
28 ביוני 2026