חומר רקע

1 מיקוד מאמצים באמצעות ני הול סיכונ ים אכיפה אזרחי ת פרקליטות המדי נה יולי - דו"ח מסכם2021 .(פ י רקליטות המדינה ו- ~, • ו י נח שות~ .אמינות ה ו גנות. מיקוד מאמצים באמצעות נ י הול סיכונ ים אכיפה אזרחי ת פרקליטות המדי נה יולי - דו"ח מסכם2021 m משרד המשפטים .9 ~ MINISTRY OF JUSTICE I J.lsVI OJ ~פרקליטות המדינה ןm אמינות וה _ גנות_ נחישות ~ 6 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית ד בר המשנה לפרקליט המדי נה (ענ נ יי ים אזרחיים) לפנ – כ י12 ,שנה כצעד אסטרטג י, בחרה הפרקליטות, המייצגת את המדי נה באלפי הליכים משפטיים אזרחיים ומנהליים המוגשים נג דה מידי שנה, להג ביר באופן משמעות י את היקף ההליכים האזרחיים והמנהליים היזומים ש בהם היא נוקטת בשם המדי נה, במטרה לקדם את השמירה על שלטון החוק , להג ביר את אכיפתו , לקדם באופן אקטי בי את ההגנה על האי נטרס הצי בורי ולהגן על הקופה הצי בורי ת ונכסי ה. לשם כך הוקמה היחיד ה לאכיפה אזרחי ת ומונו במחוזות הפרקליטות פרקליטים האמונ ים על הת חום. במהלכים משותפים עם משרדי הממשלה השונ ים, הוש בו מאז לקופת המדי נה מאות מיליונ י ש"ח, שולמו למעלה ממיליארד ש"ח תמלוג ים, הוש בו למדי נה קרקעות שנגזלו ממנה, נאכפו חוזים של המדי נה, נפגעה ת י שת ת כלכלי ת של אר י גונ פשיעה, הוש ב קנ יין רוחנ י של המדי נה ונאכפה נ מדי יות ממשלת י ת בת חומים רבים. הנקיטה במהלכים יזומים הוכיחה את כוחה הרב ואת האפקטי ביות שלה: לא רק את י תרונה בהתמודדות עם הפרות קונקרטיות, אלא את עוצמתה בהתמודדות עם תופעות רח בות, את יכולתה לשנות תודעה, לייצר הרת עה ולהביא לשי נוי נורמות התנהגות. עם השנ ים, הו באו לפת חנו אתגרים מורכבים של הפרות חוק מגוונות שלשם התמודדות עמם ת פי חנו כלים יצירת יים. במו בן זה העשיי ה בת חום, חדשנ י ת מאוד – "סטארט – אפיסטי ת". לצד מהלכים משמעות יים אלה, הג דירה החטי בה האזרחי ת בפרקליטות המדי נה, מתוך בחי נה עצמי י ונ ת תוח של עשיי תה, מספר ערכים מו בילים: החשי בות בהיותה של החטי בה משמעות ת י ('ורלוונטי ת') לעשיי ה הממשלת ת, י מבוססת ומושתתת על עשיי ה מקצועי ת, מכירה בחיונ יות " שב מיקוד מאמצים " ת ו" יעדוף " (לשם הג ברת המשמעות יות והמקצועיות), ונותנת ד גש רב ל" שי תופיות " עם משרדי הממשלה, שאת מדי נ יותם היא מקדמת בשילו ב ידיים. פרויקט ני הול הסיכונ ים, שאת תוצריו אנחנו משיקים היום, משל ב בין י שנ המהלכים: בין הצורך להג ביר את האפקטי ביות של ת חום האכיפה היזומה ולהביא לקפיצת מדר גה נוספת בעשיי ה, ל בין החשי בות של עשיי ה מקצועי ת, ממוקד ת, מתועדפת ומשמעות ית. הוא תוצר של ההבנה, ש בשי תוף פעולה עם משרדי הממשלה, תן ינ לזהות את האתגרים והיעדים הנכונ ים לנקיטה בהליכים יזומים -את אותן " זירות סיכון ", ש בהן הנקיטה בהליכים יזומים תהי ה המשמעות ית ביותר. מאחורי הפרויקט עומד ת ההכרה בכוח הרב ש בהליכים יזומים ו בחו בה לת על אותו בשיטת יות, למקומות בעלי הערך הרב ביותר לשמירה על שלטון החוק, הקופה הצי בורי ת ונכסי המדי נה. הפרקליטות מייצגת את כלל הממשלה ת על חומי עשיי תה השונ ים והמגוונ ים, והאתגרים המונחים לפת חה של המדי נה משתנ ים מתקופה לתקופה. עם זאת ולצד העשיי ה הרבה וההצלחות בת חום במהלך השנ ים, התברר לנו, כי אין לנו תמונה כוללת של הסיכונ ים וההפרות שעמם מתמודד ת המדי נה באופן המאפשר לנו למקד את משאבי האכיפה המוג לים ב ולהבטיח עשיי ה משמעות ת י ומקצועי ת. יצאנו אפוא לדרך בפרויקט ני הול הסיכונ ים, במטרה לייצר את אותה תמונה כוללת , תוך הבנה שהיא די נמי ת ומשתנה מעת לעת. ת כלי תו של פרויקט זה היא קיום חשי בה שיטת ית שתאפשר לזהות בסופה את הנושאים החשו בים ביותר, ש בהם כלי האכיפה האזרחי ת והמנהלי ת י היו האפקטי ביים ביותר. כלומר, בוש יג תפישת הפעלה מונחי ת סיכונ ים, שתביא בסופו של יום לזי הוי המקומות ש בהם השימוש בכלים המשפטיים, שהפרקליטות אמונה עלי הם ומומחי ת בפי תוחם ו ביישומם, הוא הנדרש והחשו ב ביותר לחיזוק אכיפת החוק ולקידום המדי נ יות הממשלת י ת. 7מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית נכונה לנו עוד דרך ארוכה ביישום תוצריו של הפרויקט הלכה למעשה. חשי בותו של הדו"ח תהי ה בהפיכתו לכלי ע בודה - "כלי תומך החלטה "-במיקוד פעולות האכיפה. י אנ מאמי נה שהוצאתו של הדו"ח מן הכוח אל הפועל תאפשר לנו, עם משרדי הממשלה השונ ים, להביא לשי נוי אמי י ת ולעמידה טו בה יותר של כולנו באתגרים הרבים שלפת חנו. לפרויקט זה שותפים רבים שלכולם אנ י מבקשת להודות: לאלעד רוזנטל מנהל היחידה לאכיפה אזרחי ת שהגה, הו ביל ונ יצח על המהלך החשו ב והמורכב באומץ, מקצועיות ויצירת יות ולצוותו המקצועי והמוכשר: אסנת דפנה, תי חג פלאוט - ,באב"ד עדי רון, אריאל צבי, ענב-נתן, נעה בר ל טואף, אביטל קלר, סימה אזולאי, גל בן ג יאט ולי נא עיד. לאורן גרופי מפירמת רו"ח KPMG ,ולצוותו שנתנו את הבסיס המקצועי בת חום ני הול סיכונ ים והעשיי ה בפועל. לד"ר אורי לנדאו, היועץ האסטרטג י, שמלווה את העשיי ה בחטי בה האזרחי ת ים שנ רבות, מכריח אותנו לעצור ולחשו ב. לאלדד קנטי, סמנכ"ל ת כנון נ מדי יות ואסטרטג יה במשרד המשפטים, שות ף אמי י ת להו ב לת שי נויים וחשי בה. לחש ב הכללי י הלי רוטנבר ג ולנציג יו אלה ישראלי ושי וזאנה, על שותפות ארוכת ים שנ במהלכים להגנה על הקופה הצי בורי ת וקנ יין הצי בור ולשמירה על שלטון החוק. להנהלת החטי בה האזרחי ת בפרקליטות המדי נה ולפרקליטים הרבים השותפים לעשיי ה בת חום האכיפה האזרחי ת בנחישות רבה ו באמונה בכוחה. ולכל נציג י משרדי הממשלה הרבים שהיו שותפים לתהליך. אורי ת קוט ב המשנה לפרקליט המדי נה (ענ נ יי ים אזרחיים) ו 8 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית ד בר סמנכ"ל ת כנון מדי נ יות ואסטרטג ה י נ מדי יות ואסטרטג יה הם הכלים המרכזיים המאפשרים לאר גונ ים למקד מאמצים ולפעול באפקטי ביות למימוש מטרות י הם. הפרקליטות האזרחי ת, מייצגת את הממשלה בערכאות ומסייעת לה לממש את מטרות יה בכל ת חומי פעילותה, הרבים והמגוונ ים. היריעה תמיד תהי ה קצרה והמשאבים לעולם לא יספיקו לטיפול אפקטי בי בכלל הת חומים ועל כן אסטרטג יה אשר תסייע לקבוע במה להתמקד ולא פחות חשו ב – במה לא להתמקד, הי נה הכרחי ת. קיימות שיטות רבות י לג בוש אסטרטג יה כאשר סקר סיכונ ים היא אחת מהן. הפרקליטות, כזרוע משפטי מבצעי-ת ת למימוש יעדי הממשלה, פועלת במגוון ב רח ת של חומי פעילות ועל כן סקר סיכונ ים רח ב, אשר ישמש ת י שת ת לקב לת החלטות באשר למיקוד המאמצים, במגוון ת חומי הפעילות, הוא הכלי המתאים ביותר למשימה זו. במשך למעלה משנה פעלה היחידה לאכיפה אזרחי ת, בשי תוף ח ברת ייעוץ המתמחה בסקרי סיכונ ים, וב לווי הנהלת החטי בה ומנהלים רבים במשרד ו בממשלה, בוש י לג סקר הסיכונ ים אשר תוצאות יו מו באות במסמך זה. זהו מסמך בעל חשי בות עליונה אשר ישמש בסיס לתהליכי קב לת החלטות ומיקוד מאמצים של ע בוד ת הפרקליטות האזרחי ת, בשנ ים הקרו בות. מסמך זה יאפשר טיפול שיטת י בסיכונ ים המשפטיים המשמעות יים העומדים בפנ י הממשלה, וצפוי להביא להג ברה נ יכרת באפקטי ביות הלווי המשפטי של הממשלה, על ידי הפרקליטות; להג ברת האכיפה; לחיזוק יכולת הממשלה לשמור על נכסי הצי בור; ו בראש ו בראשונה, להביא לשיפור משמעות י בשמירה על האי נטרס הצי בורי. בברכה, אלדד קנטי סמנכ"ל ת כנון מדי נ יות ואסטרטג ה י משרד המשפטים 9 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית ד בר מנהל היחידה לאכיפה אזרחי ת פרויקט ני הול הסיכונ ים המתואר בדו"ח זה הוא תהליך ת כנון שיטת י, מיוחד ותקדימי, אשר מבקש להתבונן בכלל העשיי ה הממשלת ית מקצה אל קצה: כל פעולות המשרדים, כל סמכויות הביצוע והר גולצי ה, כל הע ברות התקצי ב וכל יעדי המדי יות נ -על מנת להציע במה למקד את הפעילות המשפטי ת האזרחי ת היזומה של פרקליטות המדי נה. תהליכי ת כנון וחשי בה אסטרטג יים של אר גון, מתרחשים בנסי בות שונות וממנ יעים ני הוליים שונ ים: השתנות הסבי בה האר ת, י גונ קשיים ברלוונטיות הפעולה האר תי גונ והשפעתה, התאמת -אי 'התוצר' לצורך ולמטרות שנקבעו בע בר ועוד. תהליכים אלה נם אי מותרות, אלא הכרח. הם נוגעים - בוודאי בסבי בה ממשלת – תי להשגת מטרות האר גון, למילוי תפקידו מבחי נה מעשי ת, למימוש זהותו ולהגשמת ייעודו. אר גון שאי ננו עוצר ושואל שאלות של אסטרטג ה י וראיי רח ה בה, עלול להג יע לעשיי ה (מרו בה), 'רוטי ת ינ ואוטומטי ת', שאי ננה מגשימה את מטרות יו ואף חותרת ת חת האפקטי ביות שלו. מנג ד, עיסוק בשאלות אלו ופת יחות אר תי גונ להתבוננות מסוג זה, תביא גם את אלו הנמצאים 'בפס הייצור', לפעילות איכות י ת ונכונה יותר, מתוך חי בור בין הקונקרטי לכללי, ו בין החלקי לתמונה הג דולה. הפרויקט הנוכחי צמח 'מלמטה', מתוך ראיי תם המשותפת של פרקליטות ופרקליטים, מנהלים ומנהלות, מרח בי הארץ, שחשו את ההכרח לעצור ולהתבונן בכלל הפעילות המשפטי ת היזומה בחטי בה האזרחי ת בפרקליטות המדי נה, ולהעריך את השפעתה. הקהילה המקצועי ת, הביאה לידי ביטוי את ראיי תה המשותפת ו ביטאה צורך בשאילת שאלות 'ג דולות', אסטרטג יות, לאור הנ יסיון שהצט בר בעשר שנ ים של עשיי ה משותפת בת חום האכיפה האזרחי ת, מאז הקמתו. בסד נת הערכת מצב, בהשתתפות כלל פרקליטי הת חום, התג בשה תמונה המצב המורכבת הבאה: מהצד האחד, הכרה באפקטי ביות הג בוהה של הכלים המשפטיים היזומים, המתבטאת בהצלחות רבות ו בכנ יסה לעוד ועוד ת חומים; ומהצד האחר, היעדר תהליך שיטת י וחשי בה מסודרת בכל הנוגע לזי הוי יעדי הפעילות המשפטי ת ולהחלטה על מיקוד מאמצים. התברר, כי נדרש תהליך שיאפשר למפות את מרח ב היעדים העצום הפוטנציאלי, וגם יאפשר לענות על השאלה: 'במה נכון לעסוק ו במה נכון להתמקד, כדי להגשים את ייעודה של הפרקליטות בצורה הטו בה ביותר?'. חשו ב לזכור, כי הפעילות המשפטי ת האזרחי ת היזומה נוגעת לאי נספור נושאים ות חומי פעולה. הפרקליטות האזרחי ת מייצגת את מדי נת ישראל בכל ערכאות המשפט, במגוון עצום של ת חומים. ההיקף הפוטנציאלי כולל את כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך, על יעדי הם המורכבים, סמכויות הם י המגוונות ופעולות י הם; כל המרח ב הג דול של נ מדי יות ממשלת ית בנושאי ח ברה, כלכלה, סבי בה, ביטחון הפרט, בריאות, כל המערכים הר גולטוריים, ועוד ועוד. משכך, הת חדד מאד הצורך במתודולוג ה י שתוכל לעמוד ביעד המאתגר של מיפוי מרח ב עצום שכזה, הצגתו, הערכתו ות יעדופו. בסופו ד של בר, הוחלט ל בחור במתודולוג יה ינ של הול סיכונ ים, ולעשות בה שימוש חדשנ י ככלי לחשי בה ות כנון אסטרטג י, וכדרך למיפוי כל ת חומי הפעילות הממשלת יים, הערכתם המשותפת, ת יעדופם, והג דרת הת חומים המשמעות יים ביותר בהם תמוקד פעילות האכיפה האזרחי ת בעת יד. החדשנות והשונ ש י בתהליך זה נגעו לא רק למתודולוג יה עצמה, לדרכי המיפוי, ההכללה והדירוג, אלא גם לשי תוף ב רח עם משרדי הממשלה ונציג י הם. לאורך הדרך ומול אתגרים מסוג ים שונ ים -לוג יסטיים, קשיים ברת ימה ושכנוע להצטרף לתהליך, עיכו בים הנוגעים למגפת הקורונה ועוד -הת עקשנו על מעורבות משרדי הממשלה בתהליך הדירוג והשפעתם על התוצאות. החלטה זו, כרוכה בהבנה האר תי גונ העמוקה, כי מימוש ייעודה של הפרקליטות ומילוי תפקידה במסגרת הממשלת ת י הכללי ת ת, לוי בשי תוף הפעולה עם כלל משרדי הממשלה ו בהת ייחסות מעמיקה לצרכי הם וליעדי הם שלהם. י אנ בטוח, כי תוצאות הפרויקט כפי שהן משתקפות בדו"ח הנוכחי, תהווי נה בסיס מרכזי לת כנון פעילות האכיפה האזרחי ת בשנ ים הבאות, ולקב לת החלטות בנוגע למטרות וליעדים בהם תמקד הפרקליטות האזרחי ת את מאמצי ה. ו 10מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית ,לסיום פרויקט זה לא ה הי בא לעולם ללא פעולתם המאומצת, עזרתם והתג ייסותם של שותפים רבים, לכולם ברצונ י להודות: לאורי ת קוט ב, המשנה לפרקליט המדי נה (ענ ים נ יי אזרחיים), על ב הו לת החטי בה כולה במקצועיות, ברוגע ו ביטחון, על הדחיפה לחשי בה ות כנון, הו ב לת ועד ת ההיגוי של הפרויקט והג י בוי לאורך כל הדרך. לאלדד קנטי, סמנכ"ל ת כנון נ מדי יות ואסטרטג ה, י על החת ירה לשי נוי, התמיכה הרבה ושותפות האמת. לרו"ח אורן גרופי מפירמת רו"ח KPMG ,וצוותו על איכות ומקצועיות יוצאי דופן, על נכונות ללמוד את התרבות, השפה והמאפיי ים נ של ע ת בוד הפרקליטות האזרחי ת, על פת יחות רבה, גמישות מחש ת י בת ואמון הדדי. לד"ר אורי לנדאו, היועץ האסטרטג י, מורה דרך ומורה נבוכים. על השפעתו ותרומתו לעיצו ב האסטרטג יה של החטי בה האזרחי ת בפרקליטות המדי נה לאורך השנ ים ועל תרומתו הג דולה לפרויקט זה בכל של ביו ורכי ביו, מיומו הראשון ועד כת י בת דו"ח זה. לשותפי נו באגף החש ב הכללי ו בוועד ת ההיגוי, חש בי משרד המשפטים סיגלי ת י פונ ורונן דוד, ונציג י מנהלת ני הול סיכונ ים באגף החש ב הכללי אלה ישראלי ושי וזאנה. זהו ביטוי נוסף ל ברי ת בשמירת הקופה הצי בורי ת וזכויות הצי בור. לפרקליטות ופרקליטי היחידה לאכיפה אזרחי ת, אשר הגו, כתבו, נית חו, אר גנו, תמכו והשתתפו בכל אחד ואחד משל בי התהליך לכל אורכו, גם בשנה מורכבת ועמוסה בתקופת מגפת הקורונה; ואשר עשיי יומי-תם היום ת לאורך השנ ים, היא בסיס ומוצא לתהליך זה. לפרקליטות ופרקליטי החטי בה האזרחי ו ת בפרט לח ברי נו בקהילת האכיפה האזרחי ח ת, ברים לדרך, שהנ יעו, תמכו והשתתפו מעשי ת בפרויקט בכל של ביו. זהו תהליך המעיד עליכם, על פת יחות, נכונות לדיאלוג ות חושת אחריות משותפת. לח ברי הנהלת החטי בה האזרחי ת בפרקליטות, שמנ יעים ומנהלים את הפעילות הענפה בת חום האכיפה האזרחי ת במקצועיות ו בנחישות, על תמיכתם ומעורבותם האישי ת בעשיי ש ה בכל יום ו בפרויקט זה. ולסיום, לשותפים הרבים במשר די הממשלה, על שהקדישו מזמנם ומידיעות י הם, השתתפו בתהליך ותמכו בו. ינ בי הם, בעלי תרומה מיוחד ת לליד ת הפרויקט ו ביצועו, אורן כהן, סמנכ"ל ממשל וח ברה פס, המשנה למנכ"ל משרד הכלכלה. -במשרד ראש הממשלה, ונעמה קאופמן תודה לכולם. אלעד רוזנטל מנהל היחידה לאכיפה אזרחי ת פרקליטות המדי נה 11מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית תקציר מנהלים א. מטרת העל של הפרויקט מיקוד המאמצים ת של חום האכיפה האזרחי ת על ידי בוש יג תפישת הפעלה מונחי ת סיכונ ים, אשר תביא, באופן שיטת י ומו בנה, לזי הוי ות יעדוף ת חומי פעילות בממשלה, בהם יש מקום לפעילות משפטי ת יזומה (בכלים אזרחיים ומנהליים). זאת, תוך הערכתם והטמעתם של שיקולים מקצועיים תועלת בתהליך קביעת סדרי העדיפויות.-ושיקולי עלות ב. מטרות נוספות • יצירת "תפישת סיכון" ושפה משותפת בקרב מנהלים ופרקליטים כבסיס לתרבות אר ת. י גונ • יצירת תהליך משת ף עם משרדי הממשלה בכלל ומשרד האוצר בפרט, לת יעדוף ואי תור ת חומי פעילות ממשלת יים, בהם נכון שהפרקליטות תמקד מאמצים. • ב טיו תהליך הת כנון המפורט כנ ת של יות הע בודה בפרקליטות, במסגרת יעדי העל של פרקליטות המדי נה בכל הנוגע לאכיפה האזרחי ת. ו 12 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית רציונל ומטרות הפרויקט ת חום האכיפה האזרחי ת בפרקליטות המדי נה הוקם לפנ י -כ12 שנ ים, במטרה להג ביר את האפקטי ביות של החטי בה האזרחי ת ושל המענה תן י הנ על ידה, באמצעות פעולה משפטי ת אקטי ת בי ויזומה תוך שימוש בכלים אזרחיים ומנהליים בשלושה ת חומים: אכיפת החוק ד נג יעדי פשיעה וכנג ד תופעות ע בריי נ יות (בשי תוף פעולה עם הפרקליטות הפלילי ת, משטרת ישראל וגופי אכיפה ור גולצי ה מגוונ ים); שמירה על הקופה הצי בורי ת, קנ יין המדי נה וזכויות י ה: נ יי ענ ים ש בכספים, זכויות מכוח חוזה, מנ יעת חסרון כיס, נזק, השת לטות על נכסי מדי נה, בעלות במקרקעין וכיוצ"ב; תמיכה וסיוע בהגשמת מדי יות נ הממשלה ומשרדי הממשלה (בפרט בת חומי ר גולצי ה) ומימוש היעדים הרלוונטיים , באמצעות הליכי תביעה, או לווי של הפעלת סמכויות, באופן צופה פנ י הליך משפטי. בשנ ים האחרונות, כחלוף עשור של פעילות, המאפשרת התבוננות רח בה, התקיימו מספר דיונ ים וימי סד נה להערכת מצב משותפת, בה השתתפו כל הפרקליטים העוסקים בת חום ממחוזות הפרקליטות ומיחיד ת המטה. תמונת המצב המשותפת שיקפה את מגוון העשיי ה הג דול, האפקטי ביות הג בוהה של הליכים יזומים וההשפעה הג דולה שיש למעורבות הפרקליטות האזרחי ת על העשיי ה הממשלת ית ועל הגשמת יעדי המשרדים . עם זאת, כשנות חו מגוון הנושאים היזומים בהם עסקה הפרקליטות (על פי התפלגות המשרדים השונ ים), התברר, כי קבוצת הת חומים ש בהם נקטה הפרקליטות בפעילות משפטי ת יזומה, חסרה, ואי נה משקפת את כלל העשיי ה הממשלת ית ואת כלל משרדי הממשלה ויחידות ה. י בדומה לכך, י בנ תוח אופן ההגעה לפרקליטות של נושאים שטופלו בהליכים יזומים (ממשרדי הממשלה, או בדרכים אחרות), נמצא, שככלל אין שיטה או סדר, להגעתם של הנושאים השונ ים. מסקנת הד ברים היי תה, שחוסר השיטת יות גורם לחוסר ידיעה בפרקליטות על אודות נושאים חשו בים (אולי החשו בים ביותר), ולהיעדר ריכוז מאמצים וקביעת סדרי עדיפויות מתוך ראיי ה כוללת, בשים ב ל לתמונת המשאבים והיכולות המוג לות ב . בהקשר לכך, הושמעה המטאפורה בד בר קיומו של תות ח איכות י ואפקטי בי מאד, אשר יורה הלכה למעשה ללא מפת מטרות מסודרת – פעמים פוגע במטרת איכות ופעמים במטרות חשו בות פחות. נוצר אם כן צורך בחשי בה שיטת ית , כדי למקד מאמצים ולהג יע לטיפול בחשו ב, במשמעות י ו במשפיע1 . המענה לצורך זה, נמצא באמצעות שימוש במתודולוג יי י 'נ ת הול סיכונ ים', הנותנת משקל רב להשפעת וודאות -אי על השגת יעדי האר גון, עוסקת ב'מיפוי, זי הוי ואי תור' כלל הסיכונ ים (במקרה זה, סיכונ י הממשלה) ומציעה שיטת יות להערכה ות יעדוף של סיכונ ים, אל מול דרכי ההתמודדות עמם. מו בן, כי המתודולוג יה שנבחרה והתהליך, נועדו לשמש כלי תומך החלטה, כאשר הערכת המצב הסופי ת והג דרת יעדי הפעולה, הם בת חום אחריותם וסמכותם של ראש החטי בה האזרחי ת והנהלת החטי בה האזרחי ת בפרקליטות המדי נה. הבחירה בתהליך זה, עולה בקנה אחד עם המדי נ יות הממשלת ת י בהו לת ב אגף החש ב הכללי במשרד האוצר, לשימוש סדור במתודולוג יה ינ של הול סיכונ ים אר י גונ ), Enterprise Risk Management – ERM( כחלק מו בנה מתהליכי הע בודה של משרדי הממשלה ומערך הבקרה הפנ ים אר גונ י )Internal Control Framework( 2; ,וכן תואמת למקו ל ב במדי נות נוספות (לדוגמא ארצות הברי ו ת בריטנ י ה), וליישום על פי עקרונות ­ 'Principles Based Approach' – באופן המאפשר התאמות ו ביצוע תהליך ני הול סיכונ ים על פי מאפיי י נ וצרכי כל ישות. 1 יש להד גיש, כי לצד הטיפול היזום וההליכים הנו בעים מכך, קיימת פעילות רבה 'בעולם ההגנה' המשפטי, המעצבת את המציאות ואת הדין : כתבי הגנה, תגו בות מנהליות, עמדות מטעם הר גולטור בהליכים, הת ייצבות היועץ המשפטי לממשלה (במסגרת סמכותו לפי פקודת סדרי הדין) ועוד. מוקד הפרויקט במיקוד המאמצים בת חום ההליכים היזומים, אך מו בן כי יש להביא בחש בון בחלק מהמקרים את העיסוק הרלוונטי 'בת חום ההגנה'. 2 פרק5 להוראת ת כ"מ "ניהול סיכונים ו ביקורת" כולל מספר הוראות בעניין זה: הוראת ת כ"מ 5.2.0.1 "עקרונות לניהול סיכונים תפעוליים בחטי בות מטה באגף החש ב הכללי ו בחש בויות משרדי הממשלה"; הוראת ת כ"מ 5.2.0.2 "ביצוע ות חזוקת סקר סיכונים תפעוליים"; והוראת ת כ"מ 5.2.0.3 "גי בוש וניהול ת כנית הפחתה (סיכונים)". 13 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית שיטת נ יהול הפרויקט ההחלטה ל בחור בתהליך מסוג זה הצי בה אתגרים ומורכבות, הנוגעים לפער בין השימוש הנפוץ בתהליך ני הול סיכונ ים בין ו השימוש המיוחד בהקשר של הפרקליטות; פער שפות מקצועיות, בין שפת ני הול הסיכונ ים ו בין שפתה המקצועי משפטי-ת ת של הפרקליטות; ופערים במטרות ו בציפיות בין השותפים לתהליך. כדי להתמודד עם האתגרים האמורים, באופן שיאפשר שליטה ותאום לאורך הדרך, הוחלט על מערך שיטת י של Design Reviews : מפגשים קבועים מראש, באופן סדיר ושוטף, שמטרתם יצירת מסגרת מתמשכת, רצופה וקבועה מראש, של התבוננות בעשי י ונ ה תוח הביצוע. כמו כן, לצד מנהל היחידה לאכיפה אזרחי ת, מר אלעד רוזנטל, ולצד הצוות המקצועי, שמומחיותו בת חום ני הול סיכונ ים אר גונ י, מונה יועץ שמומחיותו בחשי בה אסטרטג ו ת י בתהליכי שי נוי והטמעה של שי נויים אסטרטג יים. לצד אלו, לכל אורך הדרך וכחלק מההתמודדות עם אותם אתגרים, ליוו והשתתפו בתהליך ראש החטי בה האזרחי ת בפרקליטות המדי נה הג ב' אורי ת קוט ב והנהלת החטי בה, ו בנקודות מפת ח מוסכמות הו באו הד ברים בפנ י ועד ת ההיגוי כולה. מתודולוג ה י מתודולוג ת יי היישום בפרויקט זה לקחה בחש בון בין הי תר, בשל בים הרלוונטיים ולאחר התאמות מת חיי בות, את עקרונות יו הכלליים של מודל נ י הול הסיכונ ים3: Organizations – Enterprise Risk Management( COSO ERM )Committee Of Sponsoring שפורסם בשנת 2004 (עודכן בשנת ), 2017 ואשר אומץ על ידי הוראת ת כ"מ 5.2.0.1 י לנ הול סיכונ ים תפעוליים בחש בויות ו במשרדי ממשלה. לאור מאפיי ני הפעילות הייחודיים בת חום האכיפה האזרחי ת, הוחלט על תהליך ני הול סיכונ ים מותאם, המתמקד "-ב סיכונ י יישום ": היי נו, סיכונ ים המאיימים על מימוש יעדי האר גון ממקורות הת לויים בפעילות מחוץ לאר גון. כלומר, מיקוד בהערכת סיכונ הם י של אר גונ ים אחרים (משרדי הממשלה), כקו בע המרכזי למיקוד מאמצי האכיפה האזרחי ת בפרקליטות המדי נה ות יעדוף של משאבי ה. חשו ב להד ג יש, כי הסיכונ ים הרלוונטיים, הם סיכונ ים משפטיים בת חום האכיפה האזרחי ת ('הפרות'), אשר עשויים להשפיע לרעה על הגשמת יעדי הפעילות הממשלת יים, נקוד ת ית ורוח בי ת, ואשר כלי האכיפה האזרחי ת הם המענה הראוי להתמודד עימם. מאחר וגם זו יריעה רח בה מאד של פעילות ממשלת ת י וסיכונ ים, הוחלט כי כדי לת עדף ולהעריך באופן יחסי את הת חומים השונ ים יוג דר המונח "זירת סיכון" : היי נו, על-נושאי של פעילות ממשלת ת י (במרבי ת המקרים משרדים), -חוצת הכוללים מספר רב של יעדים ממשרדי הממשלה, סמכויות ר גולצי ה והוצאה תקצי ת בי- בהקשר אלי הם קיים פוטנציאל לפעילות משפטי ת יזומה, נוכח קיומם של סיכונ ים רלוונטיים למימוש אותם יעדים וסמכויות. Enterprise Risk Management Integrating with Strategy and Performance Executive Summary, ©June 2017, Committee 3 of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission )COSO(. All rights reserved. Used with permission. https://www.coso.org/Documents/2017-COSO-ERM-Integrating-with-Strategy-and-Performance-Executive-Summary.pdf וכן ראו להלן ב דו"ח זה אזכורים ומונחים הנוגעים למודל .COSO ERM ו 14 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית של בי הע בודה גי בוש קטלוג סיכונ ים וזירות סיכון: ת חילה נעשה מיפוי של סיכונ ים ו"זירות סיכון", בשנ י ערוצים עיקריים -ני תוח שיטת י של מקורות כתו בים , הכוללים נתונ ים ומידע בעלי אופי רוח בי בהקשר לפעילות משרדי הממשלה, מהם תן ינ ללמוד על ת חומי העיסוק הממשלת י (ו בהמשך להעריך את הפוטנציאל לפעילות אכיפה אזרחי ת). מקורות המידע על בסיסם נעשה המיפוי המפורט והשיטת י הם: ספר כנ ת יות הע בודה של הממשלה; פנקס הר גולטורים של ממשלת ישראל; דו"חות כספיים של ממשלת ישראל; ואתר התמיכות הממשלת י4 . לכך הצטרפו, ראיונות עם בעלי תפקידים כאמצעי לזי הוי ת חומי פעילות ממשלת יים ו בתוכם 'הפרות', אשר עשויות להיות רלוונטיות לפעילות אכיפה אזרחי ת. הראיונות נעשו עם גורמים, המחזיקים מכוח תפקידם בידע מקצועי או משפטי, הנוגע לת חומי פעילות ממשלת יים רח בים, ויש להם היכרות עם עולם האכיפה האזרחי ת והפרקטיקות הקיימות בו. בסך הכול רואיי נו 35 . גורמים בסיומו של ב של זה מופו -כ1,600 ""שורות אקסל הכוללות יעדים וסמכויות בפעילות הממשלה, אלו טויי בו וצומצמו -לכ1,100 ,""שורות הנכללות -בכ260 אשכולות של ת חומי פעילות משותפים, ול בסוף הוכללו -ל100 זירות סיכון, לאחר עי בוד, ני תוח וחי בור יעדים משותפים. הת יעדוף הסופי נעשה מול 100 . זירות סיכון אלה גי בוש קריטריונ ים להערכת זירות הסיכון: לקראת ב של הדירוג, נקבעו קריטריונ ים להערכת זירות הסיכון בשנ י מישורים. במישור הראשון זירת הסיכון ומאפיי הינ – היי נו, רמת החומרה של התממשות תרחישי הסיכון באותה זירת הסיכון וסבירות התממשותם; ו במישור השנ י, אפקטי ביות הטיפול באירוע הסיכון – היי נו, האם תן ינ לטפל בסיכונ ים הללו בכלים משפטיים יזומים, מעולם האכיפה האזרחי ת. פועל יוצא של חשי בה זו הוא קריטריונ ים -ב3 :צירים חומרה, סבירות ואפקטי ביות , כדלקמן: במימד החומרה (דירוג בין 1-5 לכל אחד מהקריטריונ ים, מהנמוך 'לא מהות י' אל החמור ביותר 'קריטי'): היקף הצי בור הנפגע; פוטנציאל לפג יעה בחיי אדם; פוטנציאל הפג יעה בזכויות אדם ו באוכלוסיי ה מוחלשת; היקף הפג יעה הכספי ת; פוטנציאל הפג יעה בשלטון החוק, פשיעה חמורה או שחי תות צי בורי ת; נושאים אסטרטג יים - רמת הפג יעה בנושאים ארוכי טווח ואסטרטג יים; וקריטריון כללי של דירוג חומרה אי נטואיטי בי – היי נו, הערכה כללי ת של המדר ג על פי מיט ב הידע/הנ יסיון/ושיקול דעתו. במימד הסבירות הערכה בין 1-5 ( ', מ'נדיר1 ( '), דרך ה'אפשרי3) ועד ל'וודאות ג בוהה' ( ).5 במימד האפקטי ביות התבקשו הפרקליטים להעריך את אפקטי ביות הכלי המשפטי היזום, ביחס לזירת הסיכון וההפרות הרלוונטיות, בסקאלה ש בין 1-7 באופן המשל ב את התועלת הצפוי ה מול היקף המשאבים הנדרשים, דרכי פעולה חלופיות מול הכלי המשפטי היזום וקיומם של חסמים. סד נאות דירוג ות יעדוף זירות הסיכון: בשל ב הבא, בוצע דירוג זירות הסיכון על ידי י שנ מעגלי מדר ג ים: דירוג על ידי גורמי פרקליטות – פרקליטים בעלי נ יסיון רב וקשרי ע בודה עם משרדי הממשלה, ודירוג על ידי מדר י ג רוח ב - סמנכ"לי ת כנון ואסטרטג ו ה י בכירים במשרדי הממשלה השונ ים5 (לסד נאות הדירוג הקו בעות קדמו י שת סימולציות מהן הופקו לקחים רבים). הסד נאות כללו הסברים על הפרויקט; סימולצי ה בסבי בת הד גמה, לצורך יצירת היכרות עם מערכת הדירוג (כך שדירוג י האמת י היו לאחר היכרות עם פלטפורמת הדירוג ועם זירות סיכון); ול בסוף הצבעה שארכה מספר שעות. 4 בשל ב המקדים נעשתה סקירה רח בה של חומרים נוספים, כגון החלטות ממשלה, דו"חות מבקר המדינה וכו', באופן שסייע להבנת התמונה הרח בה והנושאים הכלליים. בשל ב המתואר בפסקה זו, נעשה מיפוי מפורט ומדויק על סמך החומרים שצוינו בל ד. ב 5 זוהי למעשה מעין 'חכמת המונים' שכוחה במגוון והיקף המדר גים, המביאים אל התהליך את ניסיונם, זוויות הראיה המקצועיות המגוונות ויכולת ההכללה וההערכה המצרפית. • ~ iוllllוi .. e.,, 11 11 ~-.. &.,&., &.,&. l 15מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית בסיכומו של ב של זה, השתתפו בדירוג כולו עשרות מצביעים – פרקליטים מכל רח בי הארץ, מת חומי משפט שונ ים, ומנהלים בכירים במשרדי הממשלה, בם רו סמנכ"לים. דירוג זה מאפשר ני תוח בחת כים שונ ים של חומרת הסיכונ ים הרלוונטיים לאכיפה אזרחי ת ביחס לכלל זירות הסיכון. ני תוח תוצאות הדירוג ים: עם גמר הדירוג ים החל תהליך ני תוח מורכב, נבחנו סוג ינ י תוח רבים, הוג דר י הנ תוח הראשי שאליו תבוצע ההשוואה, הוחלט על משקל כל קבוצת מדר ג ים ול בסוף כמו בן, זיקוק המסקנות הנו בעות מתוצאות הדירוג ים. במהלך הע בודה בוצעו מעל -ל15 סוג ינ י תוחים שונ ים, אשר חלקם ותמצי תם יוצגו בדו"ח זה בפרק 5 ולהלן ב'עיקרי התוצאות' . יש לשים ב, ל כי חלק מהנ י תוחים נעשה באופן משוקלל של שת י קבוצות המדר ים ג (פרקליטים ומדר י ג רוח ב) וחלק בוצעו בנפרד על קבוצה אחת בל בד (לעי ת ים עקב ב מג לות נתונ ים ומג ב לות שהדירוג יצר). ת יקוף והערות - גורמים חיצונ יים: השל ב האחרון לאחר ני תוח הדירוג ים וזי הוי זירות הסיכון המתועדפות בחת כים השונ ים, ה הי הצגת הממצאים העיקריים ותהליך הע בודה למספר מצומצם של גורמים בכירים חוץ ממשלת יים, המכירים מתפקידי הם השונ ים (בע בר ו בהווה) את המרח ב הממשלת י בראיי רח ה בה, ומנג ד נמצאים כיום בעמדות המקנות להם ידע מקיף ומבט רח ב על פעילות הממשלה והמרח צי-ב האזרחי בורי. של ב היישום – פי תוח זירות הסיכון הנבחרות וקביעת יעדים השל ב הבא הוא ב של יישומי, קב לת החלטות י וג בוש תי כנ ת לפעולה. נזכיר, כי המיפוי והת יעדוף השיטת יים בפרויקט זה הם כלי תומך החלטה, אשר בא לסייע להנהלת החטי בה במיקוד המאמצים וקביעת יעדי ה במסגרת קרו בה לחשי בה משותפת. במסגרת זו תבחן הנהלת החטי בה את תוצאות הפרויקט ומשמעויות יו, ת חליט על סדר העדיפויות לטיפול בזירות הסיכון והת י כנ ת לפי תוח זירות סיכון נבחרות. פי תוח זירת סיכון, משמעו ביצוע תהליך של 'פירוק' הזירה ליעדי הממשלה, סמכויות ר גולצי ה וחלוקת תקצי בים, אשר אוג חת ת דו אותו נושא משות ף. ב של זה מחיי ב שיח ודיאלוג שוטף בין הגורמים המקצועיים במשרדי הממשלה והפרקליטים, תוך גש ד על תפקידן המרכזי של הלשכות המשפטיות; חזרה לפרטים (מתוך המידע הנמצא בידי נו); זי הוי הת חומים הת-ותת חומים הרלוונטיים בע ת בוד המשרדים; הקמת צוות ע י בודה עם הגורמים במשרדי הממשלה, לצורך העמקת הידע ויצירת תפישה מוסכמת של הצורך (הסיכונ ים); ואי תור הפרות ממוקדות ורלוונטיות לג בי הן קיים פוטנציאל פעולה משפטי ל ת. בסוף, בשל ב האחרון, בחירה בהפרות שהטיפול בהן הי נו האפקטי בי והמשמעות י ביותר ביחס למשך הזמן הקצר ביותר, קביעת יעדים ל ביצוע (בהתאם לשאלות טקטיות ומעשיות), איסוף החומר ונקיטה בהליכים משפטיים. להשלמת תקציר זה ראו תמצי - ת תוצאות הפרויקט פרק 'עיקרי התוצאות' להלן. 1 • .ב~-.... .... 11111 - - - 1 - 'E!I ו 16 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית עיקרי התוצאות מיקוד מאמצים מונחה סיכונ ים בת חום האכיפה האזרחי ת, נוגע לשנ י נושאים משלימים: א. מיפוי שלם ככל האפשר של היעדים הפוטנציאליים לפעולה משפטי ת יזומה – קרי, 'אכיפה אזרחי ת'. ת ב. יעדוף שיטת י באמצעות מתודולוג יי י ת נ הול סיכונ ים. נזכיר, כי המיפוי והת יעדוף השיטת יים בפרויקט זה באו לסייע להנהלת החטי בה במיקוד המאמצים וקביעת יעדי ה, במסגרת חשי בה משותפת. תמצי ת התוצאות שתוצג להלן, המידע הרב והנ י תוחים הנוספים, הם הבסיס לחשי בה בדיון מסוג זה על סדר העדיפויות, על המשמעויות הנו בעות מכך ועל יי בנ תי כנ ת ת הפעולה. להלן יוצגו זירות הסיכון ותמצי ת מתוצאות הדירוג ים1. :המיפוי בשל ב איסוף הנתונ ים מופו -כ1,600 ""שורות אקסל הכוללות יעדים וסמכויות בפעילות הממשלה, שיש בהם פוטנציאל לפעילות משפטי ת יזומה. אלו טויי בו וצומצמו -לכ1,100 ,""שורות הנכללות -בכ260 אשכולות ת של חומי פעילות משותפים, ול בסוף, לאחר עי בוד, ני תוח וחי בור יעדים משותפים, הוכללו -ל100 זירות סיכון (ראו בהרח בה פרק 4 ), ואלו100 זירות הסיכון מולן נעשה הדירוג והת יעדוף המשות ף: 1 במהלך הע בודה בוצעו מעל 15 סוגי ניתוחים שונים, אשר חלקם ותמציתם מוצגים ב דו"ח זה. חלק מהניתוחים בוצעו באופן משוקלל של שת י קבוצות המדר גים וחלק בוצעו בנפרד על קבוצה אחת בל ב ד (לעית ים עקב מג בלות נתונים ומג בלות שהדירוג יצר). לקריאה מלאה של התוצאות והסברים ראו פרק 5, ו בפרט התוצאות המילוליות וט בלאות הנתונים בפרקים 5.3.1 -ו5.3.2 . 17 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית )ב-הזירות שדורגו על ידי קבוצות המדרגים (על פי סדר א100 – *מרחב זירות הסיכון *הוכללו מאלפי נושאי ענ יין לאחר איסוף נרח ב וקיטלוג (ראו בהרח בה פרק 4) אוכלוסיות מיעוטים מחקר ופיתוח - חדשנות משק מקומי שירותים נלווים לחינוך אורח חיים בריא חומרים מסוכנים משתמשי דרך ותחבורה שלטון מקומי אזרחים ותיקים חיזוק הפריפריה נגישות ושוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שמירה וניהול קרקעות המדינה איכות אוויר עתיקות- נכסים ארכיאולוגים שמירת זכויות חולים ומטופלים חינוך פורמלי סדר ציבורי ת חבורה אווירית אתרי תיירות חקלאות מזינה ספורט ת חבורה חכמה בטיחות חקלאות מייש בת ע בודה ותעסוקה ספנות ונמלים- תחבורה ימית בריאות הציבור חקלאות מקיימת עובדי הוראה תחבורה ציבורית גז טבעי יהדות התפוצות עובדים שכירים תכנון סביבתי ובנייה ירוקה (פיתוח בר קיימא) דיור ציבורי יוקר המחיה עידוד דיגיטליזציה בישראל תמיכה וסעד סוציאלי הגירה ואוכלוסין יחסים בינלאומיים עידוד וקליטת עלייה תרבות ים וחופים פיקוח על מצרכים ושירותים תרופות וחיסונים הגנת הצרכן מוסדות תורניים פסולת ומיחזור הגנת סייבר מורשת יהודית ישראלית צער בעלי חיים ת שתיות בינוי נדל"ן הזדקנות האוכלוסייה מזון מהחי תשתיות בריאות היערכות לחירום מלחמה בפשיעה שוק הגפ"מ (גז “ביתי") תשתיות דיור ממשלתי המאגר הביומטרי מנועי צמיחה במשק שוק הדיור ת שתיות דת - מנועי צמיחה כלכליים אזוריים שוק הדלקים ת שתיות חקלאות הנצחת אישים מניעת סחר בבני אדם וזנות שוק המדיה ת שתיות לימוד הפזורה הבדואית מעברים יבשתיים שוק התקשורת ת שתיות מוניציפליות אזרחי- השירות הלאומי מערך בתי החולים הממשלתיים שוויון מגדרי תשתיות מים וביוב השכלה ומוסדות לימוד אחרי גיל תיכון שיווק קרקעות התאגדויות משאבי טבע שירותי בריאות תשתיות צבאיות התמודדות עם אלימות וחומרים ממכרים משק החשמל שירותי דואר תשתיות תחבורה יבשתיות הת עצמות וחדשנות ביטחונית משק המים שירותי דת תשתיות תקשורת ת שתיות אנרגיה (הפקה, הולכה ובקרה) ,שוויון הזדמנויות בחינוך בהתפתחות ובהשכלה ת שתיות פיזיות לצמיחה כלכלית הנגשת מידע ושירותים ממשלתיים הגנה וסיוע לאוכלוסיות מוחלשות ובסיכון אנרגיה מתחדשת ואנרגיה חלופית מערכות מידע ממשלתיות ממוחש בות חינוך בלתי פורמלי ומסגרות משלימות ו 18 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית ריכוז תוצאות הדירוג ים תוצאות הדירוג ים והנ י תוחים השונ ים, נותנ ים ת י שת ת לקב לת החלטות מושכלת, בשים לב לעדיפויות השונות ולהערכה של המדר ג ים את סבירות הסיכונ ים והיכולת האפקטי בי ת להתמודד עימם בכלי האכיפה האזרחי ת. √ להלן 10 זירות הסיכון שדור גו במקומות הראשונים מבחינת הסיכונים ועדיפות לפעולה בת חום האכיפה האזרחית2: 1. מלחמה בפשיעה 2. שמירה וניהול קרקעות המדינה 3. שלטון מקומי 4. הפזורה הב דואית 5. בריאות הצי בור . שוק הדיור 7. שיווק קרקעות . איכות אוויר . פסולת ומיחזור 10 . משאבי ט בע √ נתון משמעות י לדיון ו בחינה הוא ההסכמה הג בוהה בין הפרקליטים ומדר גי הרוח ב בנוגע לזירות הסיכון שדור גו במקומות הג בוהים . עם זאת, יחד עם ההסכמה הג בוהה, קיימות זירות סיכון שדור גו בראש הרשימה של אחת מקבוצות המדר גים אך לא בשנייה, וקיימים פערים מהות יים במיקומן בין הקבוצות, להלן השוואה: זירות סיכון שדור גו הזירות העליונות של20 -ב ש תי הקבוצות זירות סיכון שדור גו הזירות העליונות20 -ב בקבוצת הפרקליטים ב לבד (בנוסף לזירות הסיכון בעמודה הימנית) זירות סיכון שדור גו הזירות העליונות20 -ב בקבוצת מדר גי הרוחב בלבד (בנוסף לזירות הסיכון בעמודה הימנית ביותר) מלחמה בפשיעה פסולת ומיחזור יוקר המחיה שמירה ונ יהול קרקעות המדינה ים וחופים היערכות לחירום שלטון מקומי חקלאות מקיימת שירותי בריאות בריאות הציבור ת שתיות צבאיות אזרחים ותיקים שוק הדיור הגנת סייבר הגנה וסיוע לאוכלוסיות מוחלשות ובסיכון שיווק קרקעות התעצמות וחדשנות ביטחונית סדר ציבורי הפזורה הבדואית משאבי ט בע תשתיות תחבורה יבשתיות ת שתיות מוניציפליות איכות אוויר בטיחות ת שתיות בינוי ונדל"ן עובדים שכירים 2 על פי קריטריון הדירוג המרכזי נזק אינטואיטי בי משוקלל ("נא"מ"), תוצאות דירוג אינטואיטי-חומרה בית X ,סבירות בשקלול בין קבוצת הפרקליטים ל קבוצת מדר גי הרוח ב. ְ 19 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית √אחת השאלות שת עמוד לדיון, היא העדפת קריטריון חומרה מסוים על פני שקלול כל הקריטריונים, או על פני התמקדות בקריטריון של אינטואיטי-חומרה בית, שמטי בו הוא הכללה של נושאי החומרה. עניין זה משמעות י, שכן תופעה החוזרת במספר קריטריונים של חומרה, היא הב דלים במיקום זירת הסיכון ב דירוג לפי קריטריון חומרה מסוים ו בין הדירוג לפי הדירוג המרכזי . כך למשל, מיקומי זירות הסיכון של דירוג פרקליטים לפי הקריטריון "פוטנציאל הפגיעה בזכויות אדם ו באוכלוסיות מוחלשות" מעלה אל העשירייה העליונה , זירות אשר אינן מדור גות אפילו בעשרים העליונות ב דירוג המרכזי: הגנה וסיוע לאוכלוסיות מוחלשות ו בסיכון; נגישות ושוויון זכויות לאנשים עם מוג בלויות; מניעת סחר בבני אדם וזנות; דיור צי בורי; אזרחים ות יקים; אוכלוסיות מיעוטים. משמעות הד בר, כי ניתן ל בחון את ת יעדוף זירות הסיכון על סמך קריטריון מסוים (למשל כחלק מיעדים ברמה האסטרטגית או מת יעדוף לטווח הארוך), והד בר עשוי להשפיע על זירות הסיכון המומלצות לטיפול. יש√ לשים ב, ל שהתוצאות מעמידות שת ת ית לדיון, בנוגע לת חומים בהם מושקעת ע בודה כיום ות חומים שיש מקום ל בחון את הכניסה אליהם . כך בין היתר, תוצאות הדירוגים נותנות תוקף לחלק מסדרי העדיפויות הקיימים אשר התג בשו לאורך השנים3 -שש מהזירות שדור גו במיקום ג בוה (נא"מ4,) מטופלות בצורה אינטנסי בית כבר כיום: 1. מלחמה בפשיעה 2. שמירה וניהול קרקעות מדינה 3. שיווק קרקעות 4. פסולת ומיחזור 5. משאבי ט בע . בטיחות √ לעומתן, ישנן זירות סיכון אשר דור גו במיקום בוה ג (דירוג נא"מ) ואינן במוקד העשייה בת חום האכיפה האזרחית5. זאת אומרת, שיש מקום ל בחון האם וכיצד נכון להיכנס, או להרחי ב את הפעילות בהן: 1. שלטון מקומי 2. הפזורה הב דואית 3. בריאות הצי בור 4. שוק הדיור 5. איכות אוויר . שת ת יות ת ח בורה י בשת יות 7. שת ת יות מוניציפליות . שת ת יות בינוי נדל"ן . יוקר המחיה √ ולסיום, נושא משמעות י לדיון הוא היחס ש בין חומרת הסיכון בזירה מסוימת לעומת אפקטי ביות הפעולה . בה היינו, באיזו מידה מוצדקת השקעת משאבים ומאמץ, בשים לב ליכולת ההצלחה המוערכת; ולהיפך, האם נכון לפעול בזירות בהן הערכת האפקטי ביות המשפטית ג בוהה, למרות שלא דור גו במיקום ג בוה מבחינת חומרת הסיכונים ועדיפות הפעולה ב דירוג הכללי. כך למשל, בדירוג על פי הערכת אפקטי ביות הטיפול המשפטי דב בל קיימות זירות סיכון שדור גו במקום ג בוה, למרות ש בדירוג הכללי לא דור גו במיקום ג בוה כלל: 1. שת ת יות חקלאות 2. שת ת יות צבאיות 3. שת ת יות פיזיות לצמיחה כלכלית 3 גם אם הללו התג בשו מתוך ראייה לא שלמה של זירות הסיכון ו בהעדר שיטת יות. 4 ראו לעיל ה"ש 2. 5 נשו ב ונזכיר, כי לצד הטיפול היזום וההליכים הנו בעים מכך, קיימת פעילות רבה 'בעולם ההגנה' המשפטי, המעצבת את המציאות ואת הדין : כתבי הגנה, תגו בות מנהליות, עמדות מטעם הר גולטור בהליכים, הת ייצבות היועץ המשפטי לממשלה (במסגרת סמכותו לפי פקודת סדרי הדין) ועוד. מוקד הפרויקט במיקוד המאמצים בת חום ההליכים היזומים, אך מו בן כי יש להביא בחש בון בחלק מהמקרים את העיסוק הרלוונטי 'בת חום ההגנה'. ו 20 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית 4. חקלאות מייש בת 5. משק המים . שת ת יות מים ו ביו ב 7. שוק הדלקים ולהיפך, ישנן זירות סיכון שדור גו בעדיפות ג בוהה בדירוג הכללי, אך הוערכו כבעלות אפקטי ביות טיפול משפטי נמוכה: 1. בריאות הצי בור 2. בטיחות 3. יוקר המחיה 4. הגנת סיי בר יש ל בחון האם נכון להשקיע מאמץ מיוחד, לפת ח כלים ולהג דיל את האפקטי ביות על פי חשי בות וחומרה בראיי ה כללי ת, או לפעול היכן שהאפקטי ביות מוכחת גם אם בראיי ה כללי ת הנושא ממוקם במיקום נמוך יחסי ת. להרח בה ראו תוצאות הדירוג ים המפורטות בפרק 5, וט ב לאות הנתונ ים הנסקרות בפרק. 25 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית ?אכיפה אזרחית – מהי1.1 ת חום האכיפה האזרחי ת בפרקליטות המדי נה הוקם לפנ י -כ12 שנ ים, במטרה להג ביר את האפקטי ביות של החטי בה האזרחי ת ושל המענה תן י הנ על ידה, באמצעות פעולה אקטי ת בי ויזומה תוך שימוש בכלים אזרחיים ומנהליים בשלושה ת חומים: א. אכיפת החוק (להלן גם – "אכיפה משול בת") אכיפת החוק ד נג יעדי פשיעה וכנג ד תופעות ע בריי יות נ , בשי תוף פעולה עם משטרת ישראל וגופי אכיפה ור גולצי ה מגוונ ים1. .ב ההגנה על קנ יין המדי נה וזכויות יה שמירה על הקופה הצי בורי ת, קנ יין המדי נה וזכויות י ה: נ יי ענ ים ש בכספים, זכויות מכוח חוזה, מנ יעת חסרון כיס, נזק, השת לטות על נכסי מדי נה, בעלות במקרקעין וכל כיוצ"ב2. .ג סיוע להגשמת מדי נ יות ממשלת י ת ור גולצי ה תמיכה וסיוע בהגשמת מדי יות נ הממשלה ומשרדי הממשלה (בפרט בת חומי ר גולצי ה) ומימוש היעדים הרלוונטיים , באמצעות הליכי תביעה, או לווי של הפעלת סמכויות, באופן צופה פנ י הליך משפטי3. במשך השנ ים ת פי חה החטי בה האזרחי ת כלים משפטיים, מיומנויות, ויכולות אר גונ יות המאפשרים רמה ג בוהה של אפקטי ביות. הפרויקט הנוכחי נולד כפועל יוצא של הצלחה זו ולנוכח הצורך שהלך והתברר ל יי בנ ת כלי שיטת י, שיג דיר במה למקד את מאמציו של ת חום האכיפה האזרחי ת. דוגמאות לתחומי עיסוק, הישגים, ואפקטיביות1.2 על מנת להמחיש את ת חומי העיסוק של האכיפה האזרחי ת, את הישג יה ואת האפקטי ביות שלה , נביא מספר דוגמאות להליכים ופעולות בת חומים שונ ים. מגוון זה ומרח ת ב חומי העיסוק, יסייעו להבנת מטרתו של פרויקט נ י הול הסיכונ ים והנושא עמו ביקש להתמודד. הגנה על הקופה הצי בורי ת ונכסי הצי בור פרשת מפעלי ים המלח: תביעה שהוגשה, במסגרת הליך בוררות, בסך 1 2 מיליון דולר בגין אי הע ברת תמלוגים כנדרש למדינה, ע בור פעילות המפעלים ש בבעלות ח ברת כי"ל. התביעה הוגשה בטענה, כי התמלוגים שולמו בשיעורים נמוכים מאלה שאליהם הייתה הח ברה מחוי בת מכוח הזיכיון, וחוק זכיון ים המלח, ת-שכ״א1 .1 בעקבות ההליך, שילמה כי"ל למדינה . ₪ תוספת תמלוגים של למעלה ממיליארד .1 הש בת עלויות פינוי והריסה – פרשת פינוי 'אל עראקי ב': תביעה להש בת עלויות פינוי נג ד קבוצת .2 פולשים לאזור הממוקם באדמות מדינה בנג ב, המכונה "כפר אל עראקי ב". במסגרת מאבק 1 השילו ב בין כלים פליליים לכלים אזרחיים ומנהליים מג ביר באופן משמעות י את האפקטי ביות בת חום אכיפת החוק ומקו בל במדינות רבות, במסגרת זו פועלת הפרקליטות האזרחית במספר דרכים מרכזיות: הגשת תביעות להט בת הנזק למדינה כתוצאה מהליכים פליליים – למשל, במקרים של גני בת רכוש או נשק מצה"ל; מרמה והונאה במטרה לקבל כספים מגופי המדינה השונים; זיוף שטרות כסף וכיוצ״ב. לווי הליכי שלילת רישיונות ופעולות ר גולציה הנוגעים לערך המוגן בהליך הפלילי -כמו לדוגמא, ביטול רישיון לעיסוק בת חום השמירה והאבטחה לח ברות שעסקו בסחיטת דמי חסות; צווים לסגירת עסק המשמש ככסות ל ביצוע ע בירות בת חום הסמים והל בנת הון. אכיפה-מבצעי - בהם מאוג דים גורמי אכיפה ור גולציה מת חומים שונים, לפעול יחד ו בתאום, במסגרת סמכותם, ד כנג גורם ע ברייני או תופעה פלילית (מכונים גם 'פרויקט מניפה', להלן ב דו"ח זה: ' שולחנות עגולים '). שולחנות עגולים יכול ויעסקו בתופעות ע ברייניות פליליות 'קשות', לצד הפגיעה באינטרסים צי בוריים וכן 'ר גולציה משול בת', כגון הברחת מוצרים מת חומי איו"ש, אחסנת חומרים מסוכנים ללא רישיון, השת לטות על קרקעות וכל כיוצ"ב. הניסיון המצט בר הוכיח, כי טיפול משול ב אפקטי בי יותר מאשר טיפול של כל אחד מהגופים ל ד. ב 2 כך בין היתר: שמירת נכסים ורכוש ש בבעלות המדינה מפני השת לטות, שימוש לא מורשה או נזק; עמידה על זכויות במסגרת חוזים שהמדינה צד להם; שמירת בעלות המדינה במקרקעין (מניעת פלישות והפרות חוזה), שמירת ייעוד הקרקע ות שלום דמי שימוש נכונים; פיצויי נזיקין בגין פגיעה ברכוש המדינה, פיצוי המדינה על הצורך בת שלום תמלוגים כתוצאה מנזק לאדם; שימוש במשאבי ט בע, תמלוגים מדויקים במסגרת חוזית ותביעה בגין עשיית עושר ולא במשפט נוכח שימוש בלת י חוקי; הש בת כספים לקופת המדינה, ככל שנעשה בהם שימוש שלא לייעודם: כספי מענקים, כספי תמיכות וכל כיוצ"ב. 3 כגון שלילת רישיונות, הוצאת צווים ודרישה לת יקון מפגעים. כך למשל, שימוש בהליכי תביעה ו בצווים, במסגרת המדיניות למניעת השת לטות על חופי הים, או תביעות בגין נזקי זיהום לט בע ולסבי בה ('תביעות סבי בת יות'), שעניינן הגשמת מדיניות ממשלת ית בנושאי נזק לסבי בה וזיהום. ו 26מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית ,קרקעות חזרו הפולשים ב שו ושו ב אל הקרקע, הפרו פסקי דין חלוטים וגרמו להוצאות פינוי רבות. הת יק התנהל בשלוש ערכאות שיפוטיות – בסופו של יום בפסקי דין ו בהסכמים, חוי בו הפולשים בת₪ שלום של למעלה מחצי מיליון , בגין עלויות הפינויים החוזרים והנשנים. הש בת קרקע חקלאית בגין שימוש בניגוד לייעודה ותביעת דמי שימוש – פרשת 'קלקודה': תביעה בגין שימוש מסחרי נרח ו ב בלת י חוקי, שעשה ח בר מוש ב במשך תקופה ארוכה, בקרקע חקלאית. בית המשפט המחוזי בל קי את תביעת המדינה ל ביטול חוזה המש בצת והש בת הנחלות לידי רשות מקרקעי ישראל . כן, בל קי בית המשפט את גישת המדינה לעניין הרווח היזמי וקבע דמי שימוש ושיעור ת שואה על סך של -כ7 מיליון₪ . על פסק הדין הוגש ערעור ל בית המשפט העליון שממת ין להכרעה. תביעות סבי בת יות: א. פרשת נחל ע ברונה: פיצוי בגין זיהום נפט מקו צינור אשקלון -אילת בשמורת ע ברונה. המדינה הצטרפה 'כתו בעת' להליך הגישור בין תו בעים ייצוגיים ל בין קצא"א, למרות שלא הגישה בפועל תביעה ל בית המשפט. הליך הגישור הסת יים בסיכום לפיו קצא"א ת שלם סכום פיצוי בסך 65 מיליון₪ לטו בת שיקום השמורה ופיצוי לצי בור, וכן פיצוי למועצת בל ח אילות ולתוש בי באר אורה. כל זאת, נוסף על סכומים שהוציאה קצא"א עוד קודם, בסך -של כ32 , לטו₪ מיליון בת פעולות לשיקום השמורה ולמחקר. ב. פרשת נחל אשלים: תו בענה ייצוגית בשם רשות הט בע והגנים בסך -כ400 מיליון₪ נג ח ד ברת כימיקלים לישראל וח ברת הבת -רותם אמפרט בע"מ, בגין נזקים סבי בת יים ואקולוגים שנגרמו כתוצאה מזרימת נוזלים חומציים, עקב התמוטטות בריכות מזהמות שהפעילה הח ברה. התביעה עודה ת לויה ועומדת. ג. פרשת "דיזלגייט": תביעה על סך -כ500 מיליון₪ ד נג יצרניות הרכב אאודי,-פולקסווגן יצרנית האלקטרוניקה בוש וי בואנית רכבים מתוצרתן לישראל -בגין תרמית חוצת מדינות, בה זויפו נתוני פליטת גזים במנועי דיזל, והנזק כתוצאה מכך ל בריאות הצי בור, לקופת המדינה ולמשק. התביעה עודה ת לויה ועומדת. קניין רוחני: א. זכויות במחקר ופיתוח רפואי: תביעה בסך -כ500 מיליון ₪ נג ח ד ברת התרופות אומריקס, בגין גזל זכויות המדינה בת כשיר 'ד בק ביולוגי', שפות ח כאמצאת שרות על ידי רופא דב עו מדינה בבית החולים שי בא. הת יק הסת יים בהסדר ות שלום 60 מיליון ₪ לקופת המדינה. ב. זכויות במחקר ופיתוח טכנולוגיה חקלאית: תביעה בשם מכון וולקני ד נג אמיר ערב, חוקר בכיר לשע בר במכון וגורמים נוספים, בסך 40 מיליון , ₪ בגין מסחורה של טכנולוגיה שפית ח החוקר כאמצאת שרות במסגרת ע בודתו במכון. הת יק הסת יים בהסדר ות שלום בסך -כ6 . לקופת המדינה₪ מיליון עיכו- חוזים ב בלוחות זמנים ו בביצוע של קבלנים וספקים: פרויקט 'שער עולמי': סכסוך חוזי שענ נו יי איחור ב לוחות הזמנ ים ופערי איכות, במסגרת פי תוח מערכת המחשו ב של המכס. הת יק נוהל בהליך בוררות, הכולל טענות הדדיות ו במקביל הג ישה המדי נה תביעה ת בי ל המשפט המחוזי בסך 170 מיליון . ₪ חלק דול ג מטענות המדי נה התקב לו בהליך הבוררות (בשווי 13.5 מיליון ) ₪ והביאו להקטנה משמעות ית של תוספות הת שלום לטו בת הח ברה המפת חת. התביעה בבי ת המשפט המחוזי עודה ת לוי ה ועומד ת. ניצול בלת י מורשה של משאבי ט בע: כריי ת חול לת ב י חוקי ת: תביעה כספי ת על סך -כ46 מיליון ₪ בג ין בת י גנ חול בהיקף עצום באזור ראשון לציון (החול שנגנב יצר מכת ש בשטח של 135 .)דונם הסכום הנתבע כולל, מע בר לשווי החול שנגנב, גם את עלויות השיקום של המכת ש שנוצר. התביעה עודה ת לוי ה ועומד ת. .3 .4 . .5 .7 27 מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית אכיפת חוק/ סיוע לר גולצי ה 1. ג ביית דמי חסות – שלילת רישיונן של 5 ח ברות שמירה: כתב אישום חמור נג ד 31 נאשמים-ו5 ח ברות, במסגרתו נטען כי אר גון פשע מאזור הצפון דרש וקי בל "פרוטקשן" (דמי חסות) בהיקף כולל של מיליוני שקלים מבעלי עסקים בצפון. הוגשו בקשות לשלילת רישיון בשלושה ת חומים: הוועדה למתן שירות י שמירה (משרד המשפטים), רישוי ח ברות אדם -כוח (משרד הע בודה), רישוי לנשיאת נשק (משרד בט"פ). מרבי ת הרישיונות נשללו ו בחלקם נקבעו תנאים מג בילים. 2. פרשת מגנזי שת ת יות – שלילת סיווג לח ברה קבלנית בפני רשם הקבלנים (משרד השיכון): במסגרת חקירה פלילית בע בירות שחיתות, נמצא ח כי ברה מהג דולות בישראל קי בלה במרמה ו בהטעיה סיווג קבלני ג בוה (נוגע להיקף וטי ב הבניה המותר על פי דר גתה). על בסיס מידע זה התקיים שימוע, ו בסופו נשלל רישיון הקבלנות והתקיימו הליכים מורכבים בת חום המנהלי. 3. זיוף שטרות כסף: תביעה נגררת להרשעה בזיוף שטרות כסף, בהתבסס על תפישת עיצו ב השטר כקניין רוחני של המדינה ו בנק ישראל. התביעה הוגשה על פי חוק זכויות יוצרים ללא הוכחת , והסת₪ נזק בסך של כחצי מיליון יימה בהסדר לת . ₪ שלום מאות אלפי 4. תביעת נזיקין בגין דקירת חייל בחופשה בעת בילוי: תביעה בסך 4 מיליון ₪ ד נג דוקר החייל וגורמים נוספים לשיפוי ע בור הסכומים ששולמו וישולמו להוריו. חלק מהנתבעים הגיעו להסדר ויפצו את משרד הביטחון בסכום של 1.2 . הת₪ מיליון יק עודנו מתנהל כלפי הדוקר. 5. :)'מבצעי אכיפה ('שולחן עגול .א אר גון פשיעה באחריות יאח ב"ל להב : 433 במהלך שנת ע בודה יוחד מבצע מתמשך (בשלוש פעימות) ד נג עסקים, המהווים כיסוי ומייצרים ת שת ית כלכלית לפעילותו של אר גון פשיעה ג דול, הפועל ברח בי הארץ. שלוש פעימות אלו התפרשו במקביל על פני שלושה מחוזות, בעשרות עסקים ומוקדים, תוך שימוש בר גולציה מגוונת מת חום המסים, ת כנון ו בניה, רישוי עסקים, ביטוח לאומי, נותני שירות ים פיננסיים, בריאות ועוד. פעילות זו הולידה תוצרי אכיפה משמעות יים בת חום הפיסקאלי, רישוי עסקים ו בת חומים נוספים. ב. מבצע אכיפה בגין פגיעה בת שת יות לאומיות: מבצע אשר נערך בשת י פעימות באזור הת עשייה הפיראטי בכפר קאסם, הממוקם באזור בעל חשי בות ת כנונית ות שת ית ית אסטרטגית -'המותניים הצרים' עליהם יוש בים קווי הת שת ית של הגז, החשמל הארצי וכביש . 6 בעקבות הפעילות פנו עסקים רבים והודיעו על רצונם בעזי בת המת , חם זאת נוסף לתוצרי האכיפה המשמעות יים בת חום הפיסקאלי בת ו חומים נוספים (כב"ה, בריאות, כלכלה, בט"ל ועוד). ג. תאונות ע בודה באתרי בנייה: במהלך שנת 201 בוצעו25 מבצעי אכיפה באתרי בנייה מפרי חוק, בהו בלת הפרקליטות ומינהל הבטיחות במשרד הע בודה והרווחה. המבצעים התקיימו באתרי בנייה בפריסה ארצית ונטלו בהם חלק ר גולטורים מגוונים, ו במסגרתם הוצאו צווי בטיחות וצווי סגירה שונים. תמיכה במדי נ יות ממשלת ת י מאבק בעושק קשישים: במסגרת המאמצים למיגור התופעה של עושק קשישים (הונאת .1 צרכנים מוחלשים בעסקאות 'טלמרקטינג'), הוגשה עמדה מטעם היועץ המשפטי לממשלה התומכת ביכולת ח ברות האשראי (הסליקה) לעצור פעילות עסקית ולמנוע סליקה מח ברות לג ביהן הצט ברו אינדיקציות להונאה. עמדת היועץ הביאה לדחייה מוסכמת של תביעה נג ד ח ברות האשראי, ו בהליך נוסף לדחיית בקשת ח ברת טלמרקטינג למתן צו מניעה. שמירה על חופי הים פתוחים ונגישים לכלל הצי בור (במסגרת פעולתו של "פורום חופים" .2 המת כנס בהו בלת הפרקליטות ו בהשתתפות גורמי ממשלה רלוונטיים לצורך נקיטה במהלכים יזומים לשמירה על חופי הים): במסעדת עין גב הוקמו מבנה ומתקנים שונים בת חום הסבי בה החופית, אשר מנעו את המע בר החופשי לצי בור הרח ב. לפיכך הוצא צו מנהלי להסרת המכשולים ו 28מיקוד מאמצים באמצעות ניהול סיכונים | אכיפה אזרחית והחסימות ונוהלו הליכים מנהליים בשלוש ערכאות עד בית המשפט העליון. בסופו של יום בית המשפט העליון בל קי את עמדת המדינה, הות יר את הצו על כנו ושי בח את מאמצי האכיפה בת חום ההגנה על אוצרות ט בע והסבי בה החופית. 3. תופעת ההתנכלות לחיילים חרדים: היועץ המשפטי לממשלה הת ייצב בתביעת לשון הרע שהוגשה על ידי קצין חרדי, ד נג גורמים שפעלו להכפשתו באמצעות הפצת חו ברות המכילות ד ברי בה די ותמונות. במסגרת עמדת היועץ הו בהרה החשי בות הרבה ש בהג ברת ההגנה על חיילים ו בעלי תפקידים בני הח ברה החרדית, וכי התקפות אישיות אלה אינן חוסות ת חת טענות לחופש ביטוי. מאפייני עבודה בתחום האכיפה האזרחית1.3 הדוגמאות שפורטו לעיל המד ג ימות מהי אכיפה אזרחי ת, מצביעות על ארבעה מאפיי נ ים משמעות יים של ת חום האכיפה האזרחי ת: .א מרח ב ג דול מאד של נושאים ות חומי פעולה ממשלת יים. .ב מגוון רח ב של ת חומי משפט וכלים משפטיים. ג. דינמיות והתפת חות מתמדת של המיקוד והת כנים הרלוונטיים לפעילות האכיפה האזרחית וצורך הכרחי וקבוע בשיח ותקשורת עם 'מחזיקי עניין' במשרדי הממשלה. .ד מידה רבה של יצירת יות, חדשנות ופיתוח כלים משפטיים. מאפיי ים נ אלה, שי תוארו בהרח בה להלן, מחיי בים את העוסקים בת חום האכיפה האזרחי ת לפעול באופן שיטת י על מנת למקד את מאמצי הם. הפרויקט הנוכחי נועד לתת מענה לצורך זה באמצעות מתודולוג ה י שיטת י ת, מבוססת ידע ומקו ב לת. להלן פירוט המאפיי נ ים: ראשי ע ת, ת בוד הפרקליטות בת חום ההליכים היזומים מתפרשת על מרח ג ב דול מאד של נושאים ות חומי פעולה ממשלת יים: זכויות מכוח חוזים, תמלוג ים ין בג משאבים וזיכיונות, ר גולצי ה בכל קשת העשיי ה הממשלת ת, י סיוע והשלמה לאכיפת החוק הפלילי במספר רב ע של בירות ו בנוגע למגוון ב רח של עשי ה לשם שמירה על ערכים מוגנ ים ועוד כהנה וכהנה. הנ יסיון המצט בר של העשור האחרון הראה, כי ידע רלוונטי, בחי נה משפטי ת מעמיקה י ונ תוח המקרה, יכולים להביא לפעולה משפטי ת יזומה, בכל אחד מת חומי העשיי ה הממשלת י ת ולמעשה בכל אחד ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך. י שנ ו ת, בהתאם למגוון הנושאים, גם מגוון ת חומי המשפט והכלים המשפטיים ב רח ביותר: בת חום החוזים, הליכים הנוגעים לתנאי חוזה, מימושם של פרויקטים בהתאם לחוזים אלה בד ו בבד, הדין הנוגע להתנהלות המדי נה במישור המנהלי (בוועדות המכרזים) ו במישור האזרחי (כצד העומד על זכויות יו); לצד אלו הליכים מנהליים מו בהקים המלווים ר גולצי ה, אכיפת כללי רישוי ויישום יות נ מדי בהתאם לאי נטרס הצי בורי ולסמכויות גורמי שלטון שונ ים; כך גם, הליכים בת חום המקרקעין, הן בשאלות יות נ יי קנ הנוגעות לפלישה ואחיזה במקרקעי צי בור והן בשאלות של תמורה, דמי שימוש, פקיעת זכויות וחלוקתן בין צדדים שונ ים; וכן הליכי נזיקין במנעד רח ב של סיטואציות ועוולות, מרמה, הטעי ה, הסגת ג בול, רשלנות; ועוד כהנה וכהנה. שלישי ת, וכנו בע מהאמור, מדו בר בת חום די נמי מאוד: תמונת מראה של שי נויים וד גשים במדי יות נ משרדי הממשלה ופעילותם, ו בד בבד, של התפת חויות בעולם העסקי, הכלכלי, הח ברת י, הסבי בת י וכיוצ"ב. משמעות הענ יין, כי יש צורך מו בנה וקבוע, בשיח ותקשורת עם 'מחזיקי ענ יין' במשרדי הממשלה, לאי תור, פי תוח לת ב והו נושאים בת חומי עיסוקם. רביעי ת, חדשנות ויצירת יות: ל בסוף, מד גם הנושאים מלמד על הקשר ההדוק ש בין נקיטה בפעולה משפטי ת יזומה ו בין יצירת יות, חדשנות ופי תוח . בהתמודדותה עם סוג יות משתנות המצריכות מענה בת חום האכיפה האזרחי ת, הפרקליטות נדרשה לחשי בה חדשנ ית שהצריכה בת י כת דעת, -חוות ני תוח הכלים האפשריים ונקיטה בהליך שהי ה פעמים רבות ראשון מסוגו. לדוגמא: תביעות בנוגע לעלויות הריסה ופי נוי; תביעות נגררות להליכים פליליים, המוגשות בשמה של המדי נה כנפגעת הע בירה; פרקטיקה של תאום פעולתם המשותפת של גורמי אכיפה ב סבי שולחנות עגולים; תביעות סבי בת יות שהעיסוק בהן מחיי ינ ב תוח חדשנ י של מעמד המדי נה כתו בעת נזקי הצי בור, בחי נת אחריותם של מזהמים לנזקי הסבי בה וכימות הנזק המורכב מאד במצבים אלה; הקמתם של פורומים משרדיים -בין בנושא חופים או פסולת ועוד. נכון לומר, כי פעילות משפטי ת אקטי בי ת ויזומה, נושאת בכנפי ה, מט בעה, חדשנות, יצירת יות ופי תוח כלים משפטיים. דו"ח זה מתאר את התהליכים, הנתונ ים, התוצאות וההמלצות בפרויקט 'מיקוד מאמצים באמצעות ני הול סיכונ ים בת חום האכיפה האזרחי ת בפרקליטות המדי נה'. מטרת הדו"ח לספק כלי תומך החלטה למקב לי ההחלטות ו בראשם הנהלת החטי בה האזרחי ת בפרקליטות המדי נה. יש לקרוא את כל האמור על רקע מטרה זו ו בהקשרה.