חומר רקע
עמוד1
מתוך7
נוהל חסימת צירי תנועה ראשיים
1.
תקציר
א.
מהות הנוהל–
נוהל זה עוסק בהגדרת מדיניות אחידה לחסימת צירי תנועה ראשיים וחיוניים על ידי
המשטרה בשל צורך מבצעי
.ובטיפול בהפרת סדר החוסמת ציר שכזה
ב.
המצבים המבצעים - מחאות בסמוך לכבישים עירוניים ובין עירוניים הינם מעשה שכיח
ויום יומי
במדינת ישראל והינן בעלות גוון, רקע, אופי, מטרות וגודל משתנה אלה יכולים לקבל ביטוי מבצעי
:שונה
1)
פתיחת צירים תוך הפעלת כוח במצב של הפרות סדר המוניות, אינה ניתנת לביצוע
.בלא לגרום לנפגעים בדרגות שונות
2)
המשטרה נוהגת לא אחת לסגור באופן יזום צירים אשר י ש בהם או צפויות בהם
.הפרות סדר
ג.
רעיון מרכזי–
משטרת ישראל תחסום צירי תנועה חיוניים רק כאשר מתקיים צורך חיוני מובהק
ומיידי
ו תפעל בכוח לפתוח צירים שכאלה שנחסמו על ידי מפירי סדר בהתאם להערכת מצב
.נקודתית ללא "קווים אדומים" להפרת הסדר
ד.
הסיבות המרכזיות לכתיבת הנוה ל-
חסימת צירי תנועה ראשיים ("צירים חיוניים") גורמת הפרעה
חמורה וקשה לחיים התקינים כאשר נלוות לה אלימות, היוצרת משום סיכון ממשי לעוברים
בדרך.מדיניות המשטרה בעניין חסימת צירים מושפעת משיקולים שונים שהאיזון ביניהם בעייתי
ומצריך רגישות ותבונה. שיקולי שלטון הח .וק אל מול הפגיעה האפשרית בחיי אדם תוך פינוי הציר
(ראה מסקנות ועדת אור–
)'נספח א
ה.
אחריות מקצועית לנוהל–
ראש תחום תכנון מבצעי–
.מב"צ
2.
מטרת הנוהל
"להגדיר את השיקולים המבצעים תחת מדיניות אחידה לסגירת צירי תנועה ולהפעלת כוח לשם פ
י זור
הפרת סדר החוסמת ציר תנוע
ה".
3.
מושגים
א.
ציר חיוני-
"דרך מהירה" כהגדרתה בפקודת תעבורה ו/או כביש עירוני או בין עירוני, שיש לו נפח
תנועה גדול ללא ציר אלטרנטיבי בנפח תנועה דומה, ו/או כביש עירוני או כביש בין עירוני, המוביל
למוסדות שלטון מרכזיים, לבתי חולים או שירותי חירום והצלה אחרים וכי ו"ב, ללא ציר
.אלטרנטיבי המאפשר נגישות דומה לאתרים אלו
ב.
""הפרת סדר בתנועה-
פעולת מחאה תוך כדי נסיעה ברכב באופן הגורם לשיבושי תנועה ולהפרות
.סדר
ג.
""תגובה מתאימה- הפעלת סמכויות המשטרה ע"פ החוק כלפי מפירי הסדר-
נמחק, חשש לגילוי
שיטות
ד.
נמחק- לשש לגילוי שיטות
ה.
נמ
חק- חשש לגילוי שיטות
ו.
נמחק- חשש גילוי שיטות
נהלי משטרת ישראל- נוהל מבצעי נוהל חסימת צירי תנועה ראשיים שמור
מספר הנוהל
22.221.111.220
עמוד2
מתוך7
4.
השיטה לביצוע
א.
שיטה כללי–
משטרת ישראל תחסום צירי תנועה חיוניים רק כאשר מתקיים צורך חיוני מובהק
ומיידי ותפעל לפתוח צירים שנחסמו על ידי מפי
רי סדר בהתאם להערכת מצב נקודתית.
0.
פרוט השיטה
א.
:תרחישי הפס"ד אפשריים בצירים
1)
חסי.מה פיזית של הציר ע"י מפגינים
2)
,חסימה פיזית של הציר ע"י אמצעים שונים כגון הדלקת צמיגים, פחי אשפה
.'משאיות וכו
3)
פגיעה במשתמשים בדרך ע"י ידויי אבנים, בקת"בים וכד' עד סיכון ממשי ופגיעה
.בחיי אדם ושלמות גופו ורכושו
4)
.תהלוכת כלי רכב המפריעה וחוסמת את ציר תנועה
5)
תה.לוכת אנשים על הציר באופן מונע מעבר רכב ותנועת משתמשים בדרך
6)
הפרעות לתנועה באמצעות כ
ניסה לכביש לפרקים (מעבר מצד לצד , חלוקת סטיקרים
.)'וכו
ב.
שיקולים להחלטה מבצעית על סגירת ציר חיוני או על פתיחתו בכוח
1)
נמחק- חשש לפגיעה בתפקודה התקין של המשטרה
ג.
חסימת ציר באופן יז
ום כחלק מהערכות מקדימה
1)
בשאיפה,
משטרת ישראל תמנע ככל
ש ניתן
מ לבצע חסימת ציר חיוני באופן יזום על
.ידי מפגינים או על ידי כוחות המשטרה עצמם
2)
:תנאים חריגים מצטברים המפורטים שיש בגינם לשקול סגירה יזומה
א)
.)האירוע עפ"י דין (הוגשה בקשה מתאימה וניתן הרישיון
ב)
מאשר האירו ע בהתאם לסמכותו בחוק התיר את חסימת הציר (אסיפות
ותהלוכות–
ממ"ז, רישוי–
ממ"ר) לאחר שהשתכנע כי חסימת הציר הכרחית
ומידת הנזק שיגרם למשתמשים בדרך ה
ינה
בקנה מידה הולם לתועלת
לו.צורך בחסימת הציר
ג)
.קיימות לציבור חלופות סבירות
ד)
זמן החסימה מוגבל ומוגדר באופן ברו .ר
ה)
כלל האמצעים הסבירים ננקטים למניעת סכנה בטיחותית מחסימת הציר
.לחיי אדם ורכוש של המתאספים/ מתהלכים/ציבור משתמשים בדרך
ו)
שינויי הסדרי התנועה לציבור הרחב,
מפורסמים באופן אפקטיבי ובזמן סביר
מראש.
ד.
אישור בזמן אמת של חסימת ציר על ידי מפגינים
נהלי משטרת ישראל- נוהל מבצעי נוהל חסימת צירי תנועה ראשיים שמור
מספר הנוהל
22.221.111.220
עמוד3
מתוך7
1)
בעלי תפקידים המוסמכי ם לאשר חסימות צירים–
ראה סעיף6
.א. סמכויות
.כאמור
2)
אישור חסימת ציר על ידי מפגינים
י
תקבל על בסיס הערכת מצב , תמונת המודיעין
,ומאפייני המחאה
לאחר בחינת
השיקולים הבאים:
א)
האם
מדובר ב
ציר חיוני כהגדרתו בנוהל.
ב)
.מידת חיוניות הציר והשפעת החסימה על הצירים הסמוכים
ג)
ה יתכנות הפניית התנועה לצירים חלופיים והיכולת המעשית לשמור על שלום
המשתמשים בדרך.
ד)
זמן החסימה ייקבע בהתאם לנסיבות ומתוך
ניסיו
ן
לצמצם את משך החסימה
.ככל הניתן
ה.
סגירת ציר בזמן אירוע בשל צורך מבצעי מיידי
1)
בסמכות מפקד תחנה לסגור ציר באופן יזום בזמן אמת בשל צורך מב צעי מקומי
.מיידי
2)
:תנאים מצטברים
א)
קיימת סכנה ממשית למשתמשים בדרך לרבות בעקבות הפס"ד וידויי
.אבנים
ב)
.מבוצעות פעולות להפניית התנועה לצירים חלופיים
ג)
מבוצעות פע
ו /לות להפחתת רמת הסיכון
ל /פינוי הצומת
ל
סילוק ו
ל מעצר
.מתפרעים בהתאם למדיניות פתיחת צירים
ד)
מפקד
ה
תחנה
ידווח לרמה מעליו על סגירת הציר
ועל ה נסיבות והפעולות
שבוצעו,
.ויקבל את אישורו להמשך סגירת הציר
ו.
הפעלת כוח לצורך פתיחת ציר חיוני שנחסם על ידי מתפרעים
1)
נמחק- חשש לגילוי שיטות
2)
קיימים שני מקרים בהן נדרשת
הפעלת כוח לפינוי
:חסימת צירים
א)
צירים חסומים לפרקי זמן ממוש.כים
ב)
צירים אשר חסימת
ם
.פוגעת באינטרסים ביטחוניים
3)
"קוים אדומים" להפרת סדר - לא יוגדרו מראש "קוים אדומים" אלא :
א)
כפועל יוצא מהאירועים בשטח
ב)
מדובר באירוע שיש בו סיכון
ל
חיי אדם.
ג)
בטיפול בו
יש צורך בביצוע פעולות מיידיות תוך הערכת מצב ושיקול דעת
דחוף.
נהלי משטרת ישראל- נוהל מבצעי נוהל חסימת צירי תנועה ראשיים שמור
מספר הנוהל
22.221.111.220
עמוד4
מתוך7
4)
באירועי ה
פס"ד בהם נחסמו צירים ע"י מפגינים, יש ל יצור הידברות אינטנסיבית
.במטרה למתן את התנהגות המפגינים ולצמצם את פוטנציאל האלימות
5)
הפעלת אמצעים לשם פתיחת צירים החסומים ע"י מפגינים, תעשה בשיקול דעת
ועפ"י מדרגי,השימוש המעוגנים בנהלי מ"י ורק לאחר שהת קבל אישור לכך ע"י
הסמכות הממונה
.הרלוונטית למדרג
6)
שמירה על איפוק וסבלנות השוטרים באירועי הפס"ד בצירים, יכולה למנוע עימותים
.מיותרים עלולים לגרום לפגיעה בנפש וברכוש
7)
בכל מקרה של הפעלת כוחות לפתיחת צירים באירועי הפס"ד, יהיו כוחות המשטרה
עדיפים, איכותיים ובעלי הכשרה להפעלת אמצעי.ם
8)
.יינתן מעבר לרכבי חירום ולמקרי מצוקה
ז.
חסימת צירים לא חיוניים
1)
אין להתעמת על צירים משניים בהם
מתקיימת
הפס"ד או כוונות להפס"ד, באם
.ניתן, יש להעדיף את סגירתם היזומה עד לסיום הפרת הסדר
2)
,במקרה של מס' רב של אירועי הפס"ד וחסימות צירים במקביל בראש בראשונה
יעשה מאמץ לפינוי של
ה.)צירים החיוניים (כהגדרתם בנוהל הפס"ד
3)
לא יהיה מקום להתערבות המשטרה כאשר החסימה היא
ב שטח פרטי וללא הפרעה
.לציבור הרחב
ח.
רשימת הצירים החיוניים הארציים
1)
נמחק- חשש לפגיעה בביטחון הציבור ותפקודה התקין של מ"י
ט.
ניתוח וקביעת צירים חיוניים מקומיים
1)
בתח ום העירוני– י.עשה ע"י כל מחוז בתחום אחריותו הטריטוריאלי
2)
בתחום הבין עירוני–
י
עשה ע"י כל מחוז בתחום א חריותו הטריטוריאלי ובשת"פ
.את"ן
נהלי משטרת ישראל- נוהל מבצעי נוהל חסימת צירי תנועה ראשיים שמור
מספר הנוהל
22.221.111.220
עמוד5
מתוך7
6.
שליטה
א.
סמכויות אישור - לאישור פעילות מבצעית בהתאם לטבלה
ציר חסימה י
זו מה
מראש
חסימה בזמן אמת בשל
צורך מבצעי דחוף
הפעלת כ וח לפתיחת ציר
שנחסם על ידי מפירי סדר
חיוני ממ"ז.
מפקד תחנה ממ"ז.
לא חיוני ממ"ר.
מפקד תחנה ממ"ז.
ב.
דיווח
1)
כל חסימה של ציר חיוני תדווח
למצודה ארצית
עם קבלת החלטה וכן
על
פתיחתו
.מחדש
2)
החלטה על הפעלת כוח לפתיחת ציר בכל הרמות תדווח
במיידית למצודה ארצית,
במקר.ה של ציר חיוני תדווח במקביל גם בערוץ המפקדים
7.
רמה המבצעית המחויבת לנוהל
א.
מחוז, מרחב ותחנה-
1)
יוחזק ניתוח צירי תנועה עדכני ובכללו ניתוח דרכים חלופיות להפניית התנועה ולניוד
.כוחות
2)
יוחזקו תוכניות מגרה להפרות סדר ולחסימות במקומות הרגישים/מיועדים לחסימה
(
נמחק– חשש לגילוי שיטות
3)
.נוהל פנימי לאישור חסימת צירים במסגרת רישוי הפגנות וארועים המוניים
8.
הטמעה והדרכה
א.
רענונים–
.יבוצעו אחת לשנה רענונים לקצינים ולמפקדים רלונטים ברמת התחנה מרחב ומחוז
2.
נקודות לבקרה
א.
.הימצאותם של ניתוח צירים עדכניים
ב.
תוכניות מגרה לנקודות רגישות ו.מועדות לחסימה
ג.
.קיומו של נוהל פנימי בהתאם לנדרש
ד.
.הכרת המפקדים את הסמכויות ונקודות ההחלטה הנדרשות
ה.
.ביצוע רענונים כנדרש
נהלי משטרת ישראל- נוהל מבצעי נוהל חסימת צירי תנועה ראשיים שמור
מספר הנוהל
22.221.111.220
עמוד6
מתוך7
'נספח א
התייחסות ועדת אור לנושא צירים ומדיניות
1)
נמחק- לא שייך למשטרת ישראל
נהלי משטרת ישראל- נוהל מבצעי נוהל חסימת צירי תנועה ראשיים שמור
מספר הנוהל
22.221.111.220
עמוד7
מתוך7
'נספח ב
פקודות ותקנות רלוונטיות
1.
נמחק- חשש לפגיעה בתיפקודה הת
קין של מ"י
א.
.
2.
תקנות תעבורה
א.
תקנה66
'א–
'ו–
.חניה עמידה ועצירה
ב.
תקנה71
-
.הפרעה לתנועה
ג.
תקנה72
-
.מקומות אסורים בעצירה העמדה ובחניה
ד.
תקנה151
-
.שימוש בדרך שלא כדין
ה.
תקנה152
-
.הנחת דבר בדרך, סילוקו, סימונו
ו.
תקנה162
-
.אחריות בעל רכב
ז.
תקנה164
-
.הסעה בכוח הגוף
3.
פקודת התעבורה
א.
'סע28
-
.סמכות לעצור בלי צו
ב.
'סע11
-
.איסור לנהוג בלי רישיון נהיגה