חומר רקע
משטרת ישראל
אגף המבצעים
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד1
מתוך19
נוהל זה הותר לעיון על פי חוק חופש המידע
נהלי אג"מ
:פרק
מבצעים וחירום
תת-
:פרק
מענה מבצעי
לאירועים
:מספר
221.110.19
:תאריך פרסום
15/06/2021
:שם
נוהל רישוי אסיפות ותהלוכות
:תאריך תחילה
15/06/2021
:תאריך ביטול
[תאריך סיום
]תוקף
נוסח:
2
נוהל רישוי אסיפות ותהלוכות
נוהל זה תקף כל עוד לא הוחלט אחרת
1.
רקע
א.
זכות המחאה היא זכות יסוד במדינה דמוקרטית הזוכה להגנה חוקתית במסגרת חופש הביטוי.
ב.
בחינת הבקשות לקיום אירועי מחאה המוגדרים
"אסיפה "או "תהלוכה "בהתאם להגדרות
שבפקודת המשטרה (נוסח חדש ,)התשל"א-
1971
(להלן – "פקודת המשטרה )"והטיפול בהן מוסדרים
בפקודת המטה הארצי
12.01.06
- רישוי אסיפות ותהלוכות .
ג.
בית המשפט העליון פירש את המונח "אסיפה "באופן שצמצם את אירועי המחאה הטעונים רישוי
(
בג"ץ6536/17
התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' משטרת ישראל) להתקהלות של
50
איש
או יותר כדי לשמוע נאום או הרצאה על נושא מדיני "במובן הצר ."קרי ,אסיפות שבהן מושמע
נאום
/הרצאה בנושא שאינו נוגע ליחסי החוץ והביטחון של המדינה אינן טעונות רישיון .לצד זה
קבע ביהמ"ש העליון שהמשטרה מוסמכת במסגרת תפקידיה ובהתאם לסעיפים 3 עד 5 לפקודת
המשטרה לקבוע תנאים לקיום אירועי מחאה ,גם אם אלה אינם טעונים רישוי לפי סעיפים
83
עד
90
לפקודת המשטרה .
ד.
השינוי המשמעותי שנוצר בעקבות פסיקת בג"ץ התנועה לאיכות השלטון, הוא שפעם היה נדרש
רישיון ברוב המקרים בהם התקיימה אסיפה של50
"איש או יותר, כיוון שהמונח "עניין מדיני
פורש בהרחבה. כיום, רישיון כזה נדרש רק במקרים מועטים של אסיפות, בהן יש נאומים הנוגעים
ליחסי ה חוץ והביטחון של מדינת ישראל (נחשבים ל"עניין מדיני במובן הצר"). במקרים אלה
כאמור, אמנם אין צורך ברישיון מהמשטרה, אולם המשטרה מוסמכת להטיל תנאים מתוקף
סמכויותיה הכלליות בסעיפים5-3
.לפקודת המשטרה
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד2
מתוך19
ה.
לאור האמור, סמכות המשטרה לקביעת תנאים לקיום אירועים מעוגנ ת כיום בסעיפים83
עד90
,לפקודת המשטרה כאשר מדובר ב"תהלוכה" או ב"אסיפה" בעלת "ענין מדיני במובן הצר" כאמור
וכן בסעיפים3
עד5
.לפקודת המשטרה
ו.
הפנייה למשטרה (במקרה שלא נדרש רישיון), נועדה לאפשר למארגני האירוע להודיע למשטרה על
קיום אירוע המחאה המתוכנן, ובדר ך זו להביא לתיאום מירבי בין מארגן האירוע למשטרה בכל
הנוגע לתנאים. כל זאת, במטרה לאפשר את קיום המחאה, תוך איזון בין הגנה על חופש הביטוי
.לבין שמירה על הסדר הציבורי ושלום הציבור, ובכלל זה שלום המוחים והמתנגדים למחאה
2.
מטרה
נוהל זה נועד להתוות את אופן הטיפול הנדרש לצורך תיאום אירועי מחאה עם משטרת ישראל ,בין אם
אירועים אלו טעונים רישוי ובין אם לאו .
הנוהל נועד להתוות את הדרכים ליצירת הקשר עם מארגני
אירועי המחאה ולקביעת התנאים הדרושים על מנת לאפשר את קיום האירועים תוך שמירה על הסדר
הציבורי וביטחון הציבור המשתתף ב.אירוע
3.
הגדרות
א.
"אירוע מחאה" " ו/או
אירוע "
-
כל התקהלות של חמישים איש או יותר מתחת לכיפת
השמיים שנועדה לבטא מחאה, רעיון או מסר לרבות משמרת מחאה, אסיפה או תהלוכה, בין
,אם הם טעונים רישוי ובין אם לאו, אך למעט אירוע הטעון רישוי לפי חוק רישוי עסקים
התשכ"ח-
1968
.
ב.
"אסיפה "
-
חמישים איש או יותר, המתקהלים תחת כיפת השמיים כדי לשמוע נאום או
הרצאה על נושא בעל עניין מדיני, או לדון בנושא כזה . עניין מדיני-
סוגיות מתחום יחסי החוץ
.והביטחון של המדינה, כגון הסכמי שלום, שינוי בגבולות או מבצעים צבאיים
ג.
"אתר האינטרנט "
- אתר האינטרנט של משטרת ישראל שכתבתו
www.police.gov.il
.
ד.
"ממ"ז "
–
.מפקד המחוז שבתחומו עומד להתקיים אירוע המחאה
ה.
"ממ"ר "
–
,מפקד המרחב או התחנה האזורית שבתחומה עומד להתקיים אירוע המחאה
ובהיעדרו–
.סגן מפקד המרחב
ו.
"משמרת מחאה "
–
כל התקהלות אחרת של אנשים שנועדה לבטא מחאה והיא איננה
.""אסיפה" או "תהלוכה
ז.
"קצין אג"ם תחנתי "
- קצין אגף המבצעים של תחנה המשטרה שבתחומה עומד להתקיים
אירוע המחאה ,ובהיעדרו – סגן מפקד התחנה או מפקד התחנה.
ח.
"תהלוכה "
-
חמישים איש או יותר, המהלכים יחד או המתקהלים כדי ללכת יחד ממקום
למקום, בין שהם בתנועה (לרבות שיירת כלי רכב) ממש ובין אם לאו, בין שהם ערוכים בצורה
.כלשהי ובין אם לאו
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד3
מתוך19
4.
העיקרון המנחה
א.
במטרה לאפשר את חופש הביטוי והמחאה ,לרוב המשטרה תשתדל שלא למנוע קיום של אירועי
מחאה העומדים בדרישות החוק .
ב.
לצד זאת ,המשטרה אמונה מתוקף תפקידה על שמירת הסדר הציבורי וביטחון הציבור .לשם כך
מוסמכת המשטרה ואף מחויבת לקבוע תנאים לקיומם של אירועי המחאה.
ג.
במסגרת עריכת האיזונים ולשם שקילת הצורך בקביעת התנאים לקיומו של אירוע מחאה ,תתחשב
המשטרה ,בין היתר ,בשיקולים ובתכליות אלה –
1) מניעת פגיעה או סיכונים בנפש או ברכוש ;
2)
;ביטחונם האישי של המוחים במקום המחאה או בקרבתו
3)
;ביטחונם האישי של המתנגדים למחאה המצויים בקרבת מקום
4) קביעת הסדרי התנועה לצורך הבטחת מידתיות הפגיעה בחופש התנועה;
5) הסדרי הבטיחות אשר נקבעו לאירוע על ידי הגורמים המוסמכים ,מכוח חוק הבטיחות במקומות
ציבוריים ,התשכ"ג-
1962
ותקנותיו ,מכוח חוק רישוי עסקים ,תשכ"ח-
1968
או מכוח כל דין ;
6) קביעת הסדרים לצורך הפחתת הפגיעה באיכות ושגרת החיים של הציבור;
7) יכולתה המבצעית של המשטרה להבטיח את השיקולים והתכליות דלעיל בהתחשב באופן עריכת
אירוע המחאה מיקומו ומועדו.
8) כל שיקול אחר שרלבנטי לצורך עריכת האיזונים כאמור .
5.
הגשת בקשה לרישיון
א.
המבקש לקיים אסיפה או תהלוכה לפי פקודת המשטרה יגיש לקצין האג"ם של התחנה שבגזרתה
מתקיים האירוע בקשה לקבלת רישיון על גבי טופס הרצ"ב כנספח
'א.
ב.
התנאים לקיומה של האסיפה או התהלוכה ייקבעו ברישיון מכוח סעיפים
83-90
לפקודת המ.שטרה
ג.
את הבקשה לרישיון יש להגיש 5 ימים לפחות לפני מועד האסיפה או התהלוכה.
ד.
ניתן גם לעיין בנוהל את"ן
02.241.29
מתן היתרים למסע/מרוץ אופניים/מרוץ רגלי.
6.
הגשת בקשה לתיאום תנאים
א.
המבקש לתאם אירוע מחאה אחר ,שאינו אסיפה או תהלוכה ,רשאי להגיש לקצין האג"ם של התחנה
בקשה לתיאום תנאים על גבי טופס הרצ"ב כנספח
'ב .
ב.
תנאים אלה ייקבעו מכוח סעיפים
3-5
לפקודת המשטרה.
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד4
מתוך19
7.
הוראות כלליות להגשת בקשה לרישיון או לתיאום תנאים
א.
את הטפסים ניתן להוריד מאתר המשטרה באינטרנט.
ב.
את הטופס יש להגיש/לשלוח לאחר מילויו וחתימתו
באחת מהדרכים האלה:
1)
מסירת טופס הבקשה לק 'האג"ם של התחנה הרלוונטית;
2)
שיגור בפקס הממוען לקצין האג"ם של התחנה ,תוך ציון שם תחנת המשטרה הרלוונטית לאחד
ממספרי הפקס המפורסמים באתר האינטרנט ולוודא קבלה.
3)
העברה בדואר אלקטרוני (דוא"ל )של הטופס הסרוק לכתובת הדוא"ל של תחנת המשטרה הנוגעת
במקרים בהם הדבר מתאפשר (כפוף למפורסם באתר האינטרנט.)
8.
טיפול המשטרה בהיעדר בקשה רשמית
א. גם בהעדר פנייה למשטרה לתיאום באמצעות הטפסים המוזכרים לעיל מצד מארגני האירוע או כל
גורם מעוניין אחר ,רשאית המשטרה לקבוע תנאים לקיום אירוע המחאה ,ככל הניתן בתיאום
מוקדם עם המארגנים.
ב. מובהר כי העיקרון המנחה ועריכת האיזונים בין חופש הביטוי והמחאה לבין יתר האינטרסים
שהמשטרה אמונה עליהם ,כפי שפורטו בסעיף 4 לעיל ,חלים גם במקרה שהמארגנים לא פנו לתיאום
מראש .
ג.
בהתאם למספר החלטות מנחות של ביהמ"ש העליון שניתנו בעניין זה ,המשטרה מוסמכת להגביל את
חופש הביטוי והמחאה אך ורק במצבים שהערכת המצב והמידע המצויים בידה מצביעים על קיום
ודאות קרובה בדבר פגיעה קשה ורצינית בשלום הציבור ,בסדר הציבורי או בזכויות יסוד .בחינה זו
תתבצע ביחס ל
מכלול התנאים שבהם אירוע המחאה ייערך ובהתאם להקשר הכולל של נסיבות
האירוע (ולא ביחס לכל תנאי ותנאי כעומד בפני עצמו ובמנותק מיתר התנאים.)
ד. על מנת להביא לשיח מול מארגני האירוע ,יש לחתור לאיתור וזיהוי המארגנים וליצירת קשר עמם גם
בהעדר פנייה פורמאלית מצידם ,מתוך הבנה ששיתוף הפעולה עם המארגנים יתרום באופן משמעותי
להיערכות משטרתית טובה לקראת האירוע וכן לקביעת תנאים מאוזנים ומידתיים .על כן ,אם
מתקבל מידע על התארגנות אירוע מחאה ,ק 'האג"ם התחנתי יחתור ליצור קשר עם המארגנים בשביל
לקבל פרטים אודות האירוע ולתת תנאים מתאימים במקרה הצורך .בהעדר קשר ישיר מול מארגני
האירוע ,התנאים ייקבעו על ידי המשטרה באופן חד צדדי ויפורסמו באתר האינטרנט של משטרת
ישראל כפי שהיה נעשה במקרה של קשר עם המארגנים.
ה. יש לתעד ולערוך תרשומת מסודרת של כל הידברות בין גורמי משטרה לבין מארגני ההפגנה ,בין אם
הידברות זו נעשתה בכתב ובין אם בעל פה.
ו.
מומלץ כי כל קשר בין המשטרה לבין המארגנים ,ילווה על ידי יועמ"ש משטרתי .
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד5
מתוך19
9.
קיום אירוע ללא תנאים
א.
הוגשה בקשה לרישיון /פנו לתיאום או נודע למשטרה על כוונה לקיים אירוע מחאה ,באחריות מפקד
התחנה הנוגעת לגבש המלצה האם ניתן לאפשר את קיום האירוע ללא קביעת תנאים ,בהתחשב
במהות האירוע ומאפייניו כפי שהוצגו בבקשה ,הסיכונים שהוא מעורר לסדר הציבורי ולביטחון
הציבור ,המידע המצוי בידי המשטרה והערכת המצב שבוצעה.
ב.
ניתן לקיים ללא תנאים את האירועים האלה:
1)
הכנסת ספר תורה.
2)
אירועים המאורגנים ע"י תנועות נוער (שבתות ארגון וכו.)'
3)
תהלוכות חג (ל"ג בעומר ,שמחת תורה ,חג המולד וכו.)'
4)
עצרות זיכרון.
5)
אירועים נוספים שנמצאו מתאימים בהתאם להערכת המצב.
ג.
החלטת ממ"ר :ממ"ר מוסמך להחליט כי אירוע כאמור בסעיפים א'-ב 'אינו מחוייב בתנאים.
1)
הוגשה בקשה לרישיון –
הממ"ר מוסמך לתת רישיון ללא תנאים ויודיע על כך למגיש הבקשה
בהקדם האפשרי.
2)
הוגשה בקשה לתיאום תנאים - באירוע מחאה שאינו טעון רישיון -
יודיע על כך מפקד התחנה
למגיש הבקשה בהקדם האפשרי.
ד.
בכל מקרה בו נקבע שיש צורך בקביעת תנאים (בין אם נדרש רישיון ובין אם לא ,)תועבר החלטת
הממ"ר בצירוף רשימת התנאים לקיום האירוע להחלטת ממ"ז.
10
.
:גיבוש תנאים
א.
גיבוש התנאים ייעשה בהתאם להערכת המצב ,בהתחשב במאפייני האירוע והמגע שהתקיים מול
מארגן האירוע ,ובהתאם לטופס
"בנק תנאים לאירוע מחאה – זמני "הרצ"ב כנספח 'ג .
ב.
תיעשה הפרדה בין תנאים למארגן לבין תנאים למשתתפי האירוע .
ג.
הוספת תנאים מעבר למופיע בטופס "בנק תנאים "האמור תהיה באישור ק 'אג"ם מחוזי ולאחר
התייעצות עם יועמ"ש המחוז בלבד.
ד.
תנאים להטלת ערובה לפי סעיף
85
לפקודת המשטרה :
1)
מדובר באירוע הטעון רישיון ע"פ פקודת המשטרה בלבד (כפוף לאישור יועמ"ש המחוז ;)
2)
ערובה כספית על מארגן או מארגני האירוע תיקבע בהתאם ליכולותיו הכלכליות ,וזאת במקרים
חריגים בלבד ובהתחשב בשיקולים האלה:
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד6
מתוך19
א)
קיים חשש ממשי שהמארגן לא יעמוד בתנאים שהוצבו לו.
ב)
קיים מידע מודיעיני מבוסס על כוונה שלא לעמוד בתנאים שהוצבו לו.
ג)
למארגן האירוע היסטוריה של ארגון הפגנות לא חוקיות ,הפרות תנאים שסוכמו עמו או
הפגנות שהפכו להתפרעות.
ה.
כאשר המחאה/תהלוכה מיועדת להתקיים בתחום של שתי תחנות או שני מרחבים ,ייעשה התיאום
ברמת המרחב או המחוז ,לפי העניין.
ו.
אם מדובר במחאה/תהלוכה חוצת מרחבים /מחוזות ,באחריות קציני האג"ם הנוגעים לבצע את
התיאומים הנדרשים בנוגע לתנאי ההפגנה ולאופן העברת האחריות.
ז.
בבקשות לרישיון או לתיאום תנאים הכוללים תנועה בדרך שאינה עירונית ,ק 'אג"ם המטפל יגבש
את התנאים לאחר התייעצות ותיאום עם ק 'אג"ם את"ן .
11
. החלטת ממ"ז
א.
הממ"ז הוא הגורם המוסמך להחליט בדבר מתן רישיון ו/או קביעת התנאים לאירוע מחאה.
ב.
החלטת הממ"ז בדבר קביעת התנאים/הרישיון לקיום אירוע מחאה תועבר בצירוף רשימת התנאים
שאושרו למגיש הבקשה עד
48
שעות לפני מועד האירוע ,
כאשר
הבקשה הוגשה עד 5 ימים לפחות לפני
מועד האירוע המתוכנן.
12
.
פרסום
התנאים
א.
המשטרה רואה חשיבות בפרסום התנאים שנקבעו לצורך קיום האירוע הן באמצעות מארגני האירוע
והן באתר האינטרנט המשטרתי.
ב.
בצד התיאום עם מארגני האירוע לצורך פרסום התנאים ,המשטרה תפעל לפרסם באתר האינטרנט
המשטרתי את התנאים שנקבעו לצורך קיום אירוע המחאה עד
48
שעות לפני מועד קיומו המתוכנן
(ובמקרים חריגים עד
24
שעות ,)בכפוף לעדכונים/שינויים שיחולו בגין שינוי נסיבות .
ג.
בטרם פרסום התנאים באתר האינטרנט המשטרתי (דרך שירת הסירנה )יש להשחיר את פרטיהם
האישיים של המארגנים /המבקשים (שם ,טלפון ,כותבת ,תעודת זהות וכו .)'
ד.
אין באמור כדי למנוע או לגרוע מסמכויותיה של המשטרה לתת הוראות או לנקוט בפעולות שיידרשו
בסמוך או במהלך אירוע המחאה לצורך ביצוע תפקידיה.
ה.
התנאים שנקבעו ופורסמו על ידי המשטרה נועדו לאפשר את קיומו של אירוע המחאה לאחר עריכת
האיזונים המתחייבים ,כפי שפורט לעיל ,באופן המיטבי .
ו.
המשטרה רואה בקביעת התנאים ובפרסומם כהוראות מחייבות עם חשיבות ציבורית ,מינהלית
ומשפטית והפרתן עשויה אף להיחשב לעבירה פלילית .
13
.
התנאים לאירוע מחאה- ראה טבלה ותרשים נספח ד.'
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד7
מתוך19
14
.
נספחים:
א. נספח א'- טופס בקשה לקבלת רישיון
ב. נספח ב'- טופס ליידוע ותיאום אירוע מחאה
ג.
נספח ג'- טופס בנק תנאים לאירוע מחאה
ד. נספח ד '
–מתי נדרש רישיון על פי חוק ומתי לא
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד8
מתוך19
נספח א'
טופס בקשה לקבלת רישיון
הטלת התנאים מכח סעיפים
83
עד
90
לפקודת המשטרה [נוסח חדש ,]התשל"א-
1971
האירוע ומארגניו
1.
:פרטי הפונים
_______________ :שם: ______________; ת"ז
_________ :; מען: _____________ נייד
_________ :שם: ______________; ת"ז: _______________ ; מען: _____________ נייד
_________ :שם: ______________; ת"ז: _______________ ; מען: _____________ נייד
2.
:פרטי מארגני האירוע
_______________ :שם: ______________; ת"ז
_________ :; מען: _____________ נייד
_________ :שם: ______________; ת"ז: _______________ ; מען: _____________ נייד
_________ :שם: ______________; ת"ז: _______________ ; מען: _____________ נייד
3.
___________________ :פרטי אתר האינטרנט/ הרשת החברתית של המארגן______
4.
האם הפניה בשם ארגון/עמותה/חברה: כן/ לא
אם כן-
_________________________ :ציין את שם הארגון/ העמותה/החברה
5.
____________________________________________________ :נושא האירוע
6.
___________________________________________________ :מטרת האירוע
7.
מספר משתתפים
______________ :מתוכנן/משוער
8.
האם קיימים פרסומים לאירוע? כן/לא
אם כן–
_____________________________________ :פרט את אופן הפרסומים
_____________________ :פרט את אתרי האינטרנט בהם בוצעו/יבוצעו הפרסומים
__ :)פרט את אמצעי התקשורת הכתובה (עיתונים/כרזות/פליירים_________
9.
סוג פעילות: שלטים וכרזות / תהלוכה (לרבות שיירת כלי רכב)/ נאומים / תוכנית אמנותית (יש
)להקיף בעיגול את הפעילות המתוכננת במסגרת האירוע
10
.
:פירוט נאומים ושמות הנואמים המתוכננים
______________________________________________
11
. פירוט אנשי ציבור /אישיים מא :ובטחים או טעוני אבטחה שמתוכננים להשתתף באירוע
________________________________________
מועדים
12
.
_______________________________________________ :מועד הפניה
13
.
_______________________________________ :מועד תחילת האירוע המתוכנן
14
.
:)מועד התכנסות המתוכנן (יום/שעה
___________________________________________________
15
. מועד סיום מתוכנן:
________________________________________
16
.
__________________________________________________ :מועד התפזרות
17
.
_________________________ :נימוקים מיוחדים לעריכת האירוע במועד המבוקש
18
.
מועדים___________________________________________:חלופים אפשריים
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד9
מתוך19
מקום
19
.
:מיקום וכתובת האירוע המתוכנן
___________________________________________________
20
.
__________________________________________________:כתובת התכנסות
21
.
____________________________ :כתובת התפזרות_____________________
22
.
_________________________ :נימוקים מיוחדים לעריכת האירוע במקום המתוכנן
23
.
:אתר חלופי אפשרי לביצוע האירוע
__________________________________________
24
.
:מסלול האירוע המתוכנן
___________________________________________________
25
. דרכי הגעה ופי______________________________________ :זור של משתתפים
היערכות/אמצעים
26
. האם מתוכננות הסעות לאירוע? כן/ לא
אם כן–
____________________________________פרט את מספר האוטובוסים
_____________________________________ חברת ההסעות, איש קשר
27
. האם מוקמת במה? כן/לא
אם כן–
________________________________________ ?היכן ממוקמת הבמה
____________________ ?אילו מתקנים מתוכננים להיות מוקמים על הבמה
28
. האם מוקם גשר תאורה? כן/ לא
29
.
האם מוקמת מערכת הגברה? כן/ לא
30
. האם יש שימוש בגנרטורים? כן/ לא
אם כן– כמה גנרטורים יהיו
___________________________________ ?בשימוש
31
. האם יש שימוש במצלמות זרוע? כן/ לא
32
. האם יש שימוש ברכבים? כן/ לא
אם כן– האם יש שינוי מבני לרכב? כן/ לא
__________________________________ :פרט אמצעים נוספים שהיו על הרכבים
33
. האם יש שימוש במחסומים? כן/ לא
34
. האם יש שימו
ש בכיסאות? כן/ לא
35
. האם יש שימוש באמצעי אחר כגון שלטים, מוטות מתנפחים וכו'? כן/ לא
אם כן–
____________________________________________________ :פרט
36
.
__________ :מספר סדרנים מתוכנן
הודעות, תיאומים ואישורים
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד10
מתוך19
37
. נמסרה הודעה לממונה על המחוז במשרד הפנים (לצורך העברת )ה למפקד המרחב הנוגע1: כן/לא
38
.
תיאום מול הרשות המקומית: כן/ לא
39
.
______________ ?אישור מהנדס: כן/ לא; אם כן, על מה
40
.
אישור כב"ה: כן/ לא
41
. אישור מד"א: כן/ לא
42. __________________________________________ :תיאומים ואישורים נוספים
אירועי עבר/כללי
43
.
האם אורגנו בעבר
אירועים מטעם המארגן? כן/ לא
אם כן–
__________________________________ : )פרט (תאריך האירוע, מקום
__________________________:פרט הפרות סדר או התנכלויות באירוע זה
44
.
האם ידוע על כוונת גורמים המתנגדים לנושא או למטרות האירוע העלולים להפריע את משתתפי
___ :האירוע_______________________________
45
.
האם יש ברשות המארגן מידע כלשהו שיש בו כדי לסייע להיערכות המשטרה לקראת האירוע? אם
_____________________________________________________ :כן, פרט
הצהרה
אני/ אנו מארגו/ני האירוע שפרטי הזהות מופיעים בסעיף1
לעיל, מצהיר/ים בזאת שהאמור לעיל
.הוא אמת, לפי מיטב ידיעתי/נו
אני/אנו מתחייב/ים כי במידה ולאחר הגשת בקשה זו תידרש נוכחותי/נו או נוכחות מי
מטעמי/נו בתחנה, נתייצב בה תוך24
שעות מרגע הדרישה ובתיאום עם הגור .ם המזמין
__________
_________ __________
חתימה
חתימה
חתימה
1
לפי סעיף5
לחוק הבטיחות במקומות ציבוריים, תשכ"ג-
1962
ותקנה12
,)לתקנות הבטיחות במקומות ציבוריים (אסיפות
התשמ"ט-
1989
באירוע מאורגן של500
;איש ומעלה נדרש לתת הודעה לממונה על המחוז והוא יעביר את ההודעה לממ"ר
לעניין זה ניתן למסור את ההודעה
למנכ"ל הרשות המקומ
ית
ולקצין אג"ם של תחנת המשטרה שבתחומן עומד להתקיים
.האירוע
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד11
מתוך19
נספח ב'
טופס ליידוע ותיאום אירוע מחאה
הטלת התנאים מכח סעיפים 3 עד 5 לפקודת המשטרה [נוסח חדש ,]התשל"א-
1971
האירוע ומארגניו
1.
:פרטי הפונים
_________ :שם: ______________; ת"ז: _______________ ; מען: _____________ נייד
_________ :שם: ______________; ת"ז: _______________ ; מען: _____________ נייד
_________ :שם: ______________; ת"ז: _______________ ; מען: _____________ נייד
2.
:פרטי מארגני האירוע
שם_________ :: ______________; ת"ז: _______________ ; מען: _____________ נייד
_________ :שם: ______________; ת"ז: _______________ ; מען: _____________ נייד
_________ :שם: ______________; ת"ז: _______________ ; מען: _____________ נייד
3.
פרטי אתר האינטרנט/ הרשת_________________________ :החברתית של המארגן
4.
האם הפניה בשם ארגון/עמותה/חברה: כן/ לא
אם כן-
_________________________ :ציין את שם הארגון/ העמותה/החברה
5.
____________________________________________________ :נושא האירוע
6.
___________________________________________________ :מטרת האירוע
7.
______________ :מספר משתתפים מתוכנן/משוער
8.
האם קיימים פרסומים לאירוע? כן/לא
אם כן–
_____________________________________ :פרט את אופן הפרסומים
:פרט את אתרי האינטרנט בהם בוצעו/יבוצעו הפרסומים
_____________________
___________ :)פרט את אמצעי התקשורת הכתובה (עיתונים/כרזות/פליירים
9.
סוג פעילות: שלטים וכרזות / נאומים / תוכנית אמנותית (יש להקיף בעיגול את הפעילות המתוכננת
)במסגרת האירוע
10
.
:פירוט נאומים ושמות הנואמים המתוכננים
______________________________________________
11
.
:פירוט אנשי ציבור /אישיים מאובטחים או טעוני אבטחה שמתוכננים להשתתף באירוע
________________________________________
מועדים
12
.
_______________________________________________ :מועד הפניה
13
. מועד תחילת האירוע המתוכנ_______________________________________ :ן
14
.
:)מועד התכנסות המתוכנן (יום/שעה
___________________________________________________
15
. מועד סיום מתוכנן:
________________________________________
16
.
__________________________________________________ :מועד התפזרות
17
.
_________________________ :נימוקים מיוחדים לעריכת האירוע במועד המבוקש
18
.
___________________________________________:מועדים חלופים אפשריים
מקום
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד12
מתוך19
19
.
:מיקום וכתובת האירוע המתוכנן
___________________________________________________
20
.
___________________:כתובת התכנסות_______________________________
21
.
_________________________________________________ :כתובת התפזרות
22
.
_________________________ :נימוקים מיוחדים לעריכת האירוע במקום המתוכנן
23
.
:אתר חלופי אפשרי לביצוע האירוע
__________________________________________
24
.
מסלול האירוע:המתוכנן
25
.
______________________________________ :דרכי הגעה ופיזור של משתתפים
היערכות/אמצעים
26
. האם מתוכננות הסעות לאירוע? כן/ לא
אם כן–
____________________________________פרט את מספר האוטובוסים
_____________________________________ חברת ההסעות, איש קשר
27
. האם מוקמת במה? כן/לא
אם כן–
________________________________________ ?היכן ממוקמת הבמה
____________________ ?אילו מתקנים מתוכננים להיות מוקמים על הבמה
28
. האם מוקם גשר תאורה? כן/ לא
29
.
האם מוקמת מערכת הגברה? כן/ לא
30
. האם יש שימוש בגנרטורים? כן/ לא
א ם כן–
___________________________________ ?כמה גנרטורים יהיו בשימוש
31
. האם יש שימוש במצלמות זרוע? כן/ לא
32
. האם יש שימוש ברכבים? כן/ לא
אם כן– האם יש שינוי מבני לרכב? כן/ לא
__________________________________ :פרט אמצעים נוספים שהיו על הרכבים
33
. האם יש שימוש במחס
ומים? כן/ לא
34
. האם יש שימוש בכיסאות? כן/ לא
35
. האם יש שימוש באמצעי אחר כגון שלטים, מוטות מתנפחים וכו'? כן/ לא
אם כן–
____________________________________________________ :פרט
36
.
__________ :מספר סדרנים מתוכנן
הודעות, תיאומים ואישורים
37
.
נמסרה הודעה לממונה על המחוז )במשרד הפנים (לצורך העברתה למפקד המרחב הנוגע2: כן/לא
38
.
תיאום מול הרשות המקומית: כן/ לא
2
לפי סעיף5
לחוק הבטיחות במקומות ציבוריים, תשכ"ג-
1962
ותקנה12
,)לתקנות הבטיחות במקומות ציבוריים (אסיפות
התשמ"ט-
1989
באירוע מאורגן של500
איש ומעלה נדרש לתת הודעה לממונה על המחוז והוא יעביר את הה ;ודעה לממ"ר
לעניין זה ניתן למסור את ההודעה
למנכ"ל הרשות המקומית
ולקצין אג"ם של תחנת המשטרה שבתחומן עומד להתקיים
.האירוע
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד13
מתוך19
39
.
______________ ?אישור מהנדס: כן/ לא; אם כן, על מה
40
.
אישור כב"ה: כן/ לא
41
. אישור מד"א: כן/ לא
42
.
__________________________________________ :תיאומים ואישורים נוספים
אירועי
עבר/כללי
43
. האם אורגנו בעבר אירועים מטעם המארגן? כן/ לא
אם כן–
__________________________________ : )פרט (תאריך האירוע, מקום
__________________________:פרט הפרות סדר או התנכלויות באירוע זה
44
. האם ידוע על כוונת גורמים המתנגדים לנושא או למטרות האירוע העלולים להפ ריע את משתתפי
__________________________________ :האירוע
45
.
האם יש ברשות המארגן מידע כלשהו שיש בו כדי לסייע להיערכות המשטרה לקראת האירוע? אם
_____________________________________________________ :כן, פרט
הצהרה
אני/ אנו מארגו/ני האירוע שפרטי הזהות מופיעים בסעיף1
לעיל, מצהיר/ים בזאת שהאמור לעיל
.הוא אמת, לפי מיטב ידיעתי/נו
אני/אנו מתחייב/ים כי במידה ולאחר הגשת בקשה זו תידרש נוכחותי/נו או נוכחות מי
מטעמי/נו בתחנה, נתייצב בה תוך24
שעות מרגע הדרישה ובתיאום עם הגור .ם המזמין
__________
_________ __________
חתימה
חתימה
חתימה
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד14
מתוך19
נספח ג'
טופס בנק תנאים לאירוע מחאה
בהתאם לפקודת המשטרה [נוסח חדש ,]התשל"א-
1971
למילוי ולסימון התנאים הרלוונטיים בהתאם למאפייני האירוע וביצוע הערכת מצב
1.
)תנאים למארגנים (אם קיימים
א. על המארגנים להעביר בכתב שמות ומספרי ת.ז של סדרנים, שעליהם ללבוש וסט
:צהוב (רצוי עם הכיתוב "סדרן"). מספר הסדרנים הדרוש
o
/_____ סדרנים כללים _____ סדרני במה/ סדרני חנייה
ב. פרסום התנאים למשתתפים יבוצע בדרכים/ במקומות ה:באים
o
אתרי האינטרנט/ רשתות חברתיות (פייסבוק/טוויטר)/אמצעי אחר בו פורסם
______________ :לציבור האירוע המתוכנן
___________ :מועדי הפרסום/משך הפרסום
o
פרסום לקהל בסמוך/במהלך האירוע
מערכת כריזה
כרזות
פליירים
._____________________ :אחר
.ג. על המארגנים להציג אישור מד"א
.ד. על המארגנים להציג אישור כב"ה
ה. על המארגנים להציג אישור בדבר תיאום עם הרשות המקומית מבחינת מועד
.האירוע/העדר התנגשות עם אירוע אחר
ו. במקרה של אירוע בהשתתפות10
אנשים או יותר ברחבת הכנסת-
נדרש היתר מיו"ר
הכנסת לפי סעיף 7
חוק משכן הכנסת ורחבתו, התשכ"ח–
1968
.
ז. מקומות קדשים: במקרה של נשיאת נאום, הכרזה בקול רם או נשיאת כרזות או
שלטים או מקרה אחר הדורש זאת לפי תקנות השמירה על המקומות הקדושים
ליהודים, התשמ"א-
1981
-
היתר בדבר תיאום עם הממונה על המקומות הקדושים לפי
תקנות אלה.
ח. על המארגנים להציג אישור מהנדס באישור הרשות המקומית כנדרש לפי תקנה8
תקנות הבטיחות במקומות ציבוריים (אסיפות), התשמ"ט-
1989
לעניינים הבאים, עקב
:סכנה הקיימת לבני אדם בשל
o
______________________________________ :חשמל לגבי
o
_______ :קונסטרוקציה/ מתקנים לגבי__________________
o
/שימוש במתקנים מיוחדים/ מתקני שעשועים/ מתקן הרמה/ מצלמות זרוע
__________ : תשתיות מיוחדות/ סיכוני דרך לגבי
o
_____________________________ : חומרי נפץ/זיקוקין לגבי
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד15
מתוך19
o
_________________________________ : גזים/בלוני גז לגבי
o
אישור משרד ממשלתי בתחום אחריותו (למשל–
משרד הבריאות בנוגע לדוכני
)מזון / משרד החקלאות בנוגע לבעלי חיים
o
כל נושא אחר המוסדר בתקנה8
:ט. במקרה של שימוש בכלי רכב במהלך האירוע, יש להציג
o
.רישיונות כלי הרכב ואישורי ביטוח רכב
o
.רישיונות נהגיה של הנהגים הצפויים לנהוג בכלי הרכב
o
במי דה ויש שינוי מבני ברכב–
יש צורך באישור קצין בטיחות תעבורה/משרד
התחבורה
י. במקרה של שימוש במקום שאינו בגדר מקום ציבורי/ מקום שאינו פתוח לקהל הרחב
לשם קיום האירוע-
על המארגנים להציג אישור בדבר הסכמת המחזיק הפרטי/ נציגות
הרכוש המשותף לקיום ההפגנה במקום המבו.קש
יא. על המארגנים לסמן את אזור האירוע בשילוט ברור וקריא. יש להציב את השילוט
__________________________ :במקומות הבאים
יב. על המארגנים לסמן את מסלול התהלוכה בשילוט ברור וקריא. יש להציב את
_______________________________ :השילוט במקומות הבאים
יג. באחריות ה: מארגנים בשיירת כלי רכב
* הקפדת משתתפי השיירה על כל חוקי התנועה
* השיירה תנוע ככלל בנתיב הימני
* השיירה תנוע בצורה מסודרת ובטוחה מבלי לסכן את משתמשי הדרך
* משתתפי השיירה לא יעצרו בצידי הכביש או בשול אלא לצורך תיקון תקלה ברכב
* מהירות כלי הרכב בהתאם לחוקי
התנועה
* אין לחסום כבישים או לחרוג מהמסלול שאושר
* לכל משתתף ימסר טרם תחילת תנועה השיירה עלון שהוכן על ידי המארגן ובו הנחיות
בטיחות ומסלול השיירה
* תדרוך המשתתפים על ידי המארגן באשר לכללי ההתנהגות תוך הקפדה על בטיחות
.וחוקי התנועה
יד. על המארגנים לפרט את ה:סדר ההסעות לאירוע
o
_____________________________________ :אמצעי הסעה
o
______________________________________:חברת הסעה
o
__________________________________מספר האוטובוסים
o
__________________________ :מקומות איסוף / פיזור/ חניה
טו. על המארגנים להגיע להפגנה עם מערכת כריזה תקינה עם מיקרופון פורץ המאפשר
.השתלטות על המערכת בזמן חירום
.טז. על המארגנים לעדכן את המשטרה בכל שינוי צפוי ממה שנמסר למשטרה
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד16
מתוך19
)"יז. במקרה של אירוע הטעון רישיון לפי פקודת המשטרה ("אסיפה" או "תהלוכה-
על
המארגנים להפקיד ערובה אותה תהיה רשאית המשטרה לחלט במקרה של הפרת תנאי
.הרישיון
יח. חובת נוכחות: נציגי המארגנים הבאים יהיו נוכחים במקום האירוע מתחילתו ועד
:סופו, וכן יהיו זמינים בטלפון הסלולרי
o
______________ :שם: __________ ת.ז: __________ טלפון
o
:שם: __________ ת.ז______________ :__________ טלפון
o
______________ :שם: __________ ת.ז: __________ טלפון
יט. בטיחות: על המארגנים חל איסור להשתמש בנסיבות האירוע הקונקרטי באמצעים
_______________________________________ :הבאים
__ כ. על המארגנים למנות מביניהם ____ אנשים, מעל גיל ___, שתפקידם
. _____________________________________________________
2.
תנאים למשתתפים
כא. על משתתפי האירוע חל איסור להניף שלטי הסתה, לקרוא קריאות הסתה, או להניף דגלים
.או כרזות בלתי חוקיים
__________________ :כב. השעות המיועדות להתקהלות/לקיום האירוע
חל אי .סור לקיים את האירוע מעבר לשעות אלה
:כג. גבולות הגיזרה המיועדים להתקהלות/לאירוע
___________________________________________________________; על
.משתתפי האירוע חל איסור לחרוג מגבולות הגזרה אלו במסגרת האירוע
כד. חל איסור לשבש את הסדרי התנועה בכל דרך שהיא מ ,עבר למה שאושר על ידי המשטרה
בדגש על–
o
איסור ירידה לצירי תנועה וכבישים
o
עצירת כלי רכב
o
הימצאות הולכי רגל או כלי רכב המשתתפים באירוע בנתיבי תחבורה בלתי-מאושרים
o
.הבערת צמיגים או השלכת חפצים לעבר הכביש
o
:בשיירת כלי רכב
* הקפדה על כל חוקי התנועה
* תנועה ככלל בנתיב הימני
* תנועה בצורה מסודרת ובטוחה מבלי לסכן את משתמשי הדרך
* איסור עצירה בצידי הכביש או בשול אלא לצורך תיקון תקלה ברכב
* מהירות כלי הרכב בהתאם לחוקי התנועה
* אין לחסום כבישים או לחרוג מהמסלול שאושר
o
כה. על משתתפי האירוע חל איסור לייצר רעש בלתי-
חוקי מכל סוג שהוא בשעות שלא אושרו על
.ידי המשטרה
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד17
מתוך19
כו. על משתתפי האירוע חלה החובה לציית להוראות השוטרים, הסדרנים והמארגנים במקום
.ולפעול בהתאם לתנאי המשטרה שפורסמו באתר האינטרנט
3.
אישור/צו מפקד המחוז
.התנאים שסומנו לעיל אושרו על ידי הממ"ז
4.
תנאים ייחודיים
אושרו:תנאים ייחודיים אלו
_____________________________________
_____________________________________
_____________________________________
** התנאים לעיל יהיו הקובעים למועד האירוע, אלא אם תודיע המשטרה על שינויים על רקע הערכת מצב
עדכנית. במידה וידרשו שינויים בת.נאים שפורסמו, תמסור על כך המשטרה הודעה מראש
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד18
מתוך19
נספח ד'
:מתי נדרש רישיון על פי חוק ומתי לא
סוג האירוע פירוט
?האם נדרש רישיון
אסיפה
50
איש ומעלה
+
מתקהלים תחת כיפת השמיים
+
לשמוע נאום או הרצאה בנושא
בעל
עניין מדיני
(פרשנות
)מצמצמת–
סוגיות מתחום
יחסי החוץ והביטחון של
,המדינה, כגון הסכמי שלום
שינוי בגבולות או מבצעים
.צבאיים
יש צורך ברישיון
תהלוכה
50
איש ומעלה
+
המהלכים יחד או המתקהלים כדי
ללכת יחד ממקום למקום
יש צורך ברישיון
כל אירוע אחר
פחות מ50
איש
או
50
איש ומעלה, שלא שומעים
,נאום/ הרצאה בנושא מדיני
ואינם מתהלכים
או
50
איש ומעלה, ששומעים נאום/ הרצאה
בנושא מדיני, שלא מתקהלים תחת
.כיפת השמיים, ואינם מתהלכים
אין צורך ברישיון
**ניתן לתת תנאים מכוח
סעיפים5
-
3
**לפקודת המשטרה
נוהל אג"מ221.110.19
עמוד19
מתוך19
אסיפה:
50
איש ומעלה
מתקהלים תחת כיפת השמיים
לשמוע נאום או הרצאה בנושא בעל
עניין מדיני (פרשנות מצמצמת )
–
סוגיות מתחום יחסי החו והביטחון
של המדינה ,כגון הסכמי שלום ,
שינוי בגבולות או מבצעים צבאיים.
תהלוכה:
50
איש ומעלה
המהלכים יחד או המתקהלים כדי
ללכת יחד
ממקום למקום