חומר רקע
'רח מח"ל7
., מעלות דפנה, ת.ד49333
., ת.ד49123
ירושלים
01
91493
:'טל
5419631
-
02
,
:פקס
6462815
-
02
מדינת ישראל
משרד המשפטים
פרקליטות המדינה
היחידה לאכיפה אזרחית
18
בספטמבר2023
,לכבוד
,מר איל קופמן
מנהל וועדת החוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
,.א.נ
הנדון: מענה"לשאלות בנושא תביעות נזיקין במסגרת אירועי "שומר חומות
סימוכין: מכתבם מיום11.9.2023
1.
ביום11.9.2023
התקבלה פנייתכם אשר בסמך, במסגרתה אתם מבקשים כי נציגי
הפרקליטות ישיבו לשאלות שהוצגו במהלך הדיון שהתקיים בוועדה ביום12.6.2023
, וטרם
ניתן להם מענה,
.כדבריכם
2.
ת חילה
נבקש לציין ,
כי לא
מוכר ת לנו בקשתכם אלינו להוסיף ולמסור מידע לוועדה
הנכבדה .כפי המוצג בפנייתכם ,למעשה אך ביום11.9.2023
נשלח מכתבכם
שבסמך
ואך
במועד זה נשלח אלינו, לראשונה, פרוטוקול הדיון שנערך (שאף ממנו לא טריוויאל
י
להסיק
כי הועדה ממתינה.)למענה כלשהו
,והנה, כבר בתוך ארבעה ימים, כך ממכתבכם אנו
מתבקשים להעביר מידע בהיקפים משמעותיים ביותר שאין למעשה כל דרך מעשית להשיגו
.ולהציגו, ועל כך מיד
נבקשכם אפוא , כי ככל
ש ,בעתיד תבקשו מידע ועדכונים נוספים
תועבר
פנייתכם
ב תוך
פרק זמן שיאפשר ה
תארגנות ומתן מענה ראוי
על מנת שהמענה הניתן
על ידינו יהיה שלם וסדור ויוכל לסייע לעבודת הוועדה .
3.
,לגופם של דברים במסגרת פנייתכם שבנדון התבקשנו להשיב על3
שאלות: מהו הנזק
שנגרם למדינה במסגרת אירועי שומר חומות לגביו הוגשו כתבי אישום; האם נעשה מיפוי
של הנזק הכל כלי, שהוא בר תביעה מבחינת הפרקליטות; ומה הסיבה למיקוד בשלושה
.תיקים
4.
בפתח הדברים ראינו לסקור בקליפת אגוז את
תהליך העבודה והחשיבה שהובל
.בפרקליטות ומתוך הכלל נשיב לאמור בפנייתכם
5.
עם פרוץ אירועי שומר חומות
זיהתה הפרקליטות האזרחית,
כי מדובר באירוע יוצא דופן
.וחריג בחומרתו, המצריך מעקב בזמן אמת והקצאת משאבים בכדי להתמודד עימו
ל נוכח
תובנה זו, עמדה הפרקליטות האזרחית בקשר עם משטרת ישראל וקיבלה לעיונה בזמן
אמת ו אף בתקופה שלאחר פרוץ האירועים, את מרבית
כתבי האישום שהוגשו
נכון לאותו
'רח מח"ל7
., מעלות דפנה, ת.ד49333
., ת.ד49123
ירושלים
01
91493
:'טל
5419631
-
02
,
:פקס
6462815
-
02
מועד .נצ יין, כי בדו"ח שפרסמה הפרקליטות כשנה לאחר תחילת המבצע, עולה כי הוגשו
397
כתבי אישום כלפי616
נאשמים.
1
6.
לאחר סריקה של כל אותם אירועים המתוארים בכ תבי
ה ,אישום מיקדה הפרקליטות
האזרחית
את המעקב מטעמה
על ,כל אותם מקרים בהם נובע מכתב האישום ש קיים
פוטנציאל לתביעה אזרחית בשמה של המדינה
שכן הנזק
נגרם למדינה עצמה ,. כך, למשל
מצאנו כי היו מקרים בהם אזרחים נפגעו בגופם כתוצאה מהאירועים, אולם
בחרו
מטעמיהם שלא לפנות לביטוח הלאומי ולקבל תגמולים. בנסיבות אלו אין למדינה
כמובן
.עילת תביעה, שכן זו קמה לה רק מקום בו היא נדרשת לשפות ניזוקים
7.
המקרים המובהקים להגשת תביעה באמצעות פרקליטות המדינה, הם מקרים בהם נגר ם
אחד משני
שני סוגים של
נזק
ים
שבגינם משפה המדינה את הניזוק: נזק
גוף לאדם
(תביעה
בשם ביטוח לאומי- אגף נפגעי איבה,
או משרד הביטחון- אגף השיקום במקרה של שוט
ר
או חייל); או
נזק לרכוש (תביעה בשם קרן הפיצויים-
.)רשות המיסים
8.
נבקש להדגיש, כי מקום בו נגרם נזק לרכוש המדינה
(להבדיל מנזק שנגרם לרכוש פרטי
של אזרחים
, המקבלים שיפוי מהמדינה
), הגורם המשלם, ומכאן אף נובעת סמכותו להוב יל
ולהגיש תביעות, זו
הקרן הפנימית לביטוחי ממשלה
, ענבל חברה לביטוח בע"מ , אשר לה
מערך ייצוג בערכאות נפרד מזה של הפרקליטות . קרי - מקום בו נגרם נזק
במהלך
האירועים
,לניידות משטרה, תחנות משטרה, או כל רכוש ממשלתי אחר ,ככלל אין האירוע
.מצוי בטיפולה של הפרקליטות
9.
ב שונה, כך נדמה, מהלך המחשבה שהוצג
על -ידי חלק ממשתתפי הדיון בוועדה,
לפיו נכון
היה לבדוק ראשית כל את הנזקים שנגרמו למדינה (למשל, באמצעות בירור הנושא מול
רשות המיסים), ורק לאחר מכן ללכת ולבחון האם יש את מי לתבוע (קרי-
,)איתור המזיק
ו סב
רה הפר קליטות, כי התהליך המקצועי
הנכון והיעיל בנסיבות
הוא ראש וראשון לאתר
את כל אותם מקרים בהם התרחש אירוע, האירוע גרם נז)ק לאדם (גוף או רכוש,
המזיק
אותר
על-ידי המשטרה, הוגש כלפיו כתב אישום ,
ונמצא בבירור מול הגורם המקצועי
המשלם (כאמור, ביטוח לאומי, רשות המיסים, או משרד הביטחון), כי אכן ישנה תביעה
.לתשלום וישנה עילת תביעה שכן, במקרים בהם אחד מתנאים אלה אינו מתקיים, אין
אפשרות
תביעה למדינה, ואין.תועלת באיתורם על ידי הפרקליטות
נציין, כי לו הייתה
,מתקבלת במשרדי הפרקליטות פניה מגורם ממשלתי בדבר נזקים שנגרמו למדינה כמובן
שהיינו בוחנים את הנושא ומנסים לאתר את הגורם המזיק, אולם בהעדר פניות כלשהן
.לפרקליטות, כך מצאנו לנכון לפעול
10
. במע
נה ל'שאלה א:
אין ברשותנו את הנתון המבוקש. איננו יודעים לומר מה היקף ה נזק
ה כלכלי
ש נגרם למדינת ישראל בגין
כל האירועים שהוגש
ו לגביהם כתב י
אישום וזאת
:מכמה טעמים כדלקמן
1
:ר' סיכום עבודת הפרקליטות במהלך אירועי שומר חומות כפי שפורסמו במרשתת
Keeper_Summary.pdf
stock/he/Gates_
-
dep
-
https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/adm
'רח מח"ל7
., מעלות דפנה, ת.ד49333
., ת.ד49123
ירושלים
01
91493
:'טל
5419631
-
02
,
:פקס
6462815
-
02
א.
הפרקליטות הי א
גוף שתפקידו להגיש ולנהל הליכים בבית המשפט. אין זה מתפקידה
של הפרקליטות לרכז נתונים כלכליים בדבר נזקים שנגרמו למדינה או למאן דהו
ולפרקליטות אף אין יכולת לאתר נתונים אלה .ניתן להניח
שה נתונים המבוקשים
מצויים :ברשותם של הגורמים להם נגרם הנזק כמתואר לעיל, קרי
ביטוח לאומי-
אגף
נפגעי פעולות איבה, רשות המ
י
סים- קרן הפיצויים; משרד הביטחון-
אגף שיקום
;הנכים
הקרן הפנימית לביטוחי ממשלה ב
חברת ענבל, וייתכן אף ברשות
ן
של חברות
ממשלתיות (כמו
)נת"י כמי שאמונה על נתיבי התחבורה
וגורמים נוספים (כגון רשויות
,)מקומיות שניזוקו במהלך הפרעות שהנתונים אודות הנזק שנגרם להם אינו מצוי
.בידינו
ב.
על-
אף האמור, הפרקליטות האזרחית לא שקטה על השמרים והיא זו שפעלה ויזמה
למן היום הראשון פניות אל ,הגורמים הרלוונטיים לתחומי סמכותה (ביטוח לאומי
רשות המיסים ומשרד הבי טחון) וביקשה את התגייסותם הטובה על מנת לקדם ולהגיש
.תביעות אזרחיות
מדובר בתהליך מורכב שאורך זמן אולם הוא מצוי בבחינה וטיפול ,
נוסף לע יתר המשימות המוטלות על הפרקליטות .
ג.
:עוד נציין מספר עקרונות שחשוב להכיר בהקשר זה
1.
בכתבי האישום, בדרך כלל, לא מופיע תיאור מדו ,יק ומספרי של הנזק שנגרם
ולפיכך
לא
ניתן לגזור נתון זה מתוך עיון בכתב האישום גרידא .
2.
הערכת נזקי גוף שנגרמו בשל האירועים והמשמעויות הכספיות הנובעות מן
האמור, הינו תהליך שלוקח זמן, ועד היום, למיטב ידיעתנו,
טרם הסתיים
ומוצה על ידי הגורמים המוסמכים .
2
מכאן, שאין ברשותנו את האפשרות
להער
י ך מידע זה בשלב זה. ייתכן והנתון מצוי בידי האגף לנפגעי פעולות איבה
בביטוח הלאומי ובמשרד הביטחון-
.אגף השיקום
3.
באשר ל
נזקי רכוש, הנתון מצוי להערכתנו בידי רשות המ י
סים-
הקרן לפיצויים
)'(וייתכן שאף בידי גורמים נוספים דוגמת חברת ענבל, חברת נת"י וכיוב ,
ככל
שיש ברש ותם פילוח של נזקי הרכוש בקורלציה ישירה לאירועים המתוארים
בכתב האישום
, כפי המבוקש על-
.ידכם .מוצע לפנות אליהם לצורך זה
11
. באשר לשאלה ב' כפי שהופנתה אלינו -
תהליך הטיפול בתביעות
האזרחיות
אינו כולל
הערכה מוקדמת של הנזק במכלול התביעות בעניין אירועי שומר החומות
. אד רבא, השיקול
הכלכלי )(האם נגרם נזק משמעותי או פעוט
אינו השיקול המוביל בהגשת התביעות
מושא
אירועי שומר חומות ,
והפרקליטות מגישה תביעות אלו בעיקר מטעמי הרתעה ושיקולים
ערכיים .לכן,
,כל תיק שמבשיל לכדי תביעה מוגש על-
ידי
הפרקליטות ל פי אמות המידה
המשפטיות הרלוונטיות
ו
ככלל- ללא קשר לערכו הכלכלי. כמובן, שהגשת תיק
תביעה לבית
2
אדם שנגרם לו נזק גוף, פונה בתביעה להכרה בזכות למשרד הביטחון (הרשות המאשרת), ולאחר הכרתו, פונה
לביטוח הלאומי-
אגף נפגעי פעולות איבה, או אז עומד הפונה בפני וועדות רפואיות ומתחיל תהליך של גיבוש הנזק ורק
לאחר מכן ניתן להעריך (בין היתר)באמצעות חוות דעת אקטוארית, מה הוא הנזק שנגרם למדינה .
'רח מח"ל7
., מעלות דפנה, ת.ד49333
., ת.ד49123
ירושלים
01
91493
:'טל
5419631
-
02
,
:פקס
6462815
-
02
,המשפט דורש
ת
כימות הנזק בתיק המסוים ולכן כימות הנזק נעשה בכל תיק שמוגש לבית
.המשפט, כחלק מהבשלת התיק להלן פירוט התיקים שהוגשו עד כה ופירוט הנזקים
:הנתבעים
א.
ת.א52301-03-23
–
מדינת ישראל –
'רשות המיסים נ' יוסף אלקדאים ואח
:שווי תביעה4,305,317
₪
ב.
ת.א38754-04-23
מדינת ישראל רשות המיסים נ' סיף אלטורי
:שווי התביעה104,283
₪
ג.
ת.א38519-04-23
– מדינת ישראל רשות המיסים נ' מוחמד בן שיהאב חסונה
:שווי התביעה386,200
₪
ד.
תאד"מ33302-06-23
ראמזי (בן חאדר) אבו חסירה
:שווי התביעה18,581
₪
סה"כ שווי כלל התביעות שהוגשו עד כה:
4,814,381
₪
12
.
באשר לשאלה ג', ארבעת התיקים שהוגשו הבשילו להגשה ולפיכך הוגשו ראשונים , וכך
יעשה גם בהמשך. כל תיק שתהליך העבודה הפנימי ,לגביו מסתיים3
ויימצא מתאים
להגשה -
.יוגש
נ ציין בהקשר זה, כי ,במקביל להגשת תביעות בגין אירועי שומר חומות אנו
פועלים
להגשת ן
של תביעות נוספות
בגין אירועי איבה ואירועים נוספים
(כפי שאף הוגשו
.)עוד לפני אירועי שומר חומות
,בברכה
אריאל נתן, עו"ד
היחידה לאכיפה אזרחית פרקליטות המדינה
:העתק
לשכת פרקליט המדינה
עו"ד אורית קוטב , המשנה לפרקליט המדינה (עניינים
אזר )חיים
עו"ד אסנת ד פנה, מנהלת היחידה לאכיפה אזרחית
3
תהליך עבודה פנימי = סיום התיק בהליך הפלילי, בחינת הראיות וחומרים מתוך ההליך הפלילי, זיקוק הנזק מול הגורם
המשלם/ התובע, העמדת חוות דעת מתאימות (חוות דעת רפואיות ואקטואריות, תעודות עובד ציבור, מסמכים
המ .עידים על גובה התשלום וכיוב'), עדכונו של נפגע העבירה בדבר המהלך, הגשת התביעה