מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
מסקנות
ועדת המדע והטכנולוגיה
בעקבות החלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים
מושב שלישי
בנושא: פגיעה במחקר המדעי בישראל על-ידי רשות המיסים (מיסוי מלגות)
של חברי הכנסת: בצלאל סמוטריץ, עודד פורר, רועי פולקמן ומנואל טרכטנברג (מס' 5666,5676,5668,5683)
בהתאם לסעיף 60(ג)(1) לתקנון הכנסת, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים להעביר לדיון מהיר בוועדת המדע והטכנולוגיה את הצעותיהם של חברי הכנסת בצלאל סמוטריץ, עודד פורר, רועי פולקמן ומנואל טרכטנברג (מס' 5666, 5668, 5767, 5683) בנושא: פגיעה במחקר המדעי בישראל על-ידי רשות המסים (מיסוי מלגות).
בדברי ההסבר להצעות כתבו חברי הכנסת: "בשנים האחרונות, מאז תיקון 175 לפקודת מס הכנסה באשר ליצירת תקרת הפטור של מיסוי מלגות, החלה פרקטיקה במס הכנסה ולפיה לא ניתן יותר לקבל מלגות מאוניברסיטאות מחוץ למדינת ישראל שכן הן לא הוכרו על-ידי המועצה להשכלה גבוהה. משמעות פרשנות זו של רשות המסים לא הובאה בפני ועדת הכספים בדיונים על התיקון, והיא פוגעת אנושות במחקר המדעי במדינת ישראל בנוסף, לאחרונה התחילה פרקטיקה נוספת, שאינה מכירה בהוצאות אש"ל ללא קבלות של החוקרים אשר שהו בחו"ל. המאבק בבריחת המוחות במדינת ישראל צריך שיעסוק הן בשיפור מצבן של האוניברסיטאות הישראליות אך גם באפשור התנאים למיטב החוקרים במדינת ישראל להשתלם באוניברסיטאות הטובות בעולם ולחזור לישראל ללא צורך להתמודד עם התעמרות לא מוצדקת של רשות המסים, באופן אשר יקטין את הרצון של חוקרים לנסוע להשתלמויות".
ועדת המדע והטכנולוגיה קיימה ישיבה בנושא ביום רביעי, י"ג בתמוז תשע"ו (25 בינואר 2017).
בישיבה השתתפה סגנית מנהל רשות המסים ונציגים של משרד תשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים; משרד הכלכלה והתעשייה; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים; המועצה להשכלה גבוהה/ות"ת; מכון ויצמן למדע; ועד ראשי האוניברסיטאות (ור"ה); לשכת טכנולוגיות המידע בישראל; המינהלת הישראלית לתוכנית המסגרת של האיחוד האירופי; ההסתדרות הרפואית לישראל; האוניברסיטאות; רשויות מחקר; התאחדות הסטודנטים ומוזמנים נוספים.
על-פי נציגי ור"ה, עמדת רשות המסים היא כי התיקון אינו מונע את מיסוין של מלגות מחקר מחו"ל המשולמות לחוקרים או לסטודנטים תושבי ישראל העורכים מחקר מדעי במוסדות אקדמיים מובילים בחו"ל. מלגות כאמור משתלמות תדיר לחוקרים ולסטודנטים תושבי ישראל המשתתפים במחקרים משותפים של מוסדות אקדמיים בישראל ובחו"ל או במחקרים אחרים שאי-אפשר לבצעם בישראל, והטענה היא כי הפטור הקבוע בסעיף 9(29) לפקודה אינו חל על מלגות המשולמות מחו"ל, משום שהמונח "מוסד מחקרי" המופיע בסעיף אינו כולל מוסד מחקרי מחוץ לישראל, בהיעדר עיגון מפורש לכך בלשון הסעיף. התוצאה הישירה היא פגיעה ביסוד המחקר המדעי המתקדם בישראל, בריחת מוחות וירידה בשיתופי פעולה אקדמיים ובחילופי חוקרים ומדענים – שהם, כהגדרת ור"ה, "נשמת אפו של המדע פורץ הדרך וכפי שזה בא לידי ביטוי בדיווח בוועדת הכספים, בראשות חה"כ משה גפני".
יו"ר הוועדה חה"כ אורי מקלב ציין כי לצד העניין הכספי קיים גם ההיבט העקרוני: מדובר בפגיעה בכל העולם האקדמי, שכן המיסוי של פוסט-דוקטורנטים בארץ ובחו"ל, שעבורם מדובר במלגות מחיה, יש בו גם כדי לפגוע בקשרים אקדמיים בין-לאומיים ובקידום המחקר בישראל. הוא הוסיף שלצד נושא זה, "ניגע גם באפשרות בכלל למסות, מכוח החוק שנחקק בשנת 2010, דווקא כדי להגן על המלגות וכפי שזה בא לידי ביטוי בדיווח בוועדת הכספים, בראשות חה"כ משה גפני".
לדעת חה"כ פרופ' מנואל טרכטנברג, החוק שנחקק בשנת 2010 אחרי דיונים של שנים, קובע כי מלגות שאין בגינן תמורה אינן ממוסות בישראל.
חה"כ טרכטנברג הוסיף שמדובר במלגה לכל דבר, משום שפוסט-דוקטורט הוא שלב הכרחי בהכשרת החוקר, אשר אינו מקבל כל תמורה בעד המחקר. הוא אף ציין כי בישראל יש 1,000 פוסט-דוקטורנטים ישראלים ו-1,000 פוסט-דוקטורנטים זרים: "אנחנו במיעוט גדול אחרי העולם, זה אחד החסרים הגדולים במחקר פה. ממשלת ישראל הבינה זאת, ולכן קיבלה החלטות אמיצות בהבאת פוסט-דוקטורנטים לארץ, תוך סיוע במימון, ונחתמו הסכמים בין-לאומיים בנושא. מיסוי המלגות הניתנות למגיעים הוא צעד הפוך, שיפגע קשות ויחזיר אותנו למצב של כמה מאות פוסט-דוקטורנטים".
לדעת חה"כ בצלאל סמוטריץ יש הרבה יותר מטעם לפגם בחידוש מדיניות על-פי פרשנות. רשות המסים התנגדה לחוק שפטר את הלומדים ממיסוי, אבל הייתה חלק ממנו. "אם יהיה צורך נטפל בנושא בדרך של חקיקה", הוסיף.
בסיכום הדיון הוחלט:
• הוועדה רואה בחומרה את כוונת רשות המסים לשנות את מדיניותה כלפי מדענים, חוקרים ופוסט-דוקטורנטים המקבלים מלגות.
• הוועדה מתריעה כי התוצאה הישירה של עמדת רשות המסים היא פגיעה ביסוד המחקר המדעי המתקיים בישראל, ותגרור בריחת מוחות, תביא לירידה בשיתופי פעולה אקדמיים ותפגע בחילופי חוקרים ומדענים, שהם נשמת אפו של המדע פורץ הדרך שלנו.
• הוועדה קוראת לרשות המסים להידבר עם נציגי מל"ג/ות"ת לפני שינוי מדיניות בנושא, והכול לשם מניעת "רעידת אדמה", אשר תגרור בעקבותיה פגיעה בהון האנושי ובמחקר המדעי הכל-כך חשוב להמשך ביסוסה של המדינה ושמירת מעמדה כמדינה מובילה בין מדינות העולם המתקדמות.
• הוועדה תמשיך ותעקוב אחר הנושא ותתכנס בעוד כחודשיים לעדכון.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום:
(י' באדר תשע"ז)
(8 במרץ 2017)