חומר רקע

מדינת ישראל משרד האוצר רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il הוועדה הציבורית למתן סיוע לנפגעים מהאירועים שהתרחשו ב יום שבעה באוקטובר2023 ,תמוז תשפ"ד יולי2024 2 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il תוכן עניינים אקדמות מילין 3 כתב המינוי של הוועדה 9 תקציר מנ הלים 11 עקרונות עבודת הוועדה 14 סקירת עבודת הוועדה 14 המסגרת החוקית הקיימת 19 פירוט המענים הקיימים והזכאויות השונות לנפגעים לפי קבוצות אוכלוסייה 24 עקרונות המלצות הוועדה 29 מיפוי קבוצות האוכלוסייה הרלוונטיות 36 המענה המוצע לפי מדרג זכאות 39 'נספח א- רשימת הפונים לוועדה בעל פה ובכתב 43 'נספח ב- מועדי הישיבות וסדר היום 44 'נספח ג- המענים הכספיים שניתנו לנפגעים 45 'נספח ד- רשימת היישובים הכלולים בתוכנית השיקום של מנהלת תקומה 48 'נספח ה- רשימת היישובים שתושביהם זכאים למענק התארגנות לפי החלטת ממשלה950 49 'נספח ו- פירוט התגמולים למוכרים כנפגעי פעולות איבה בעקבות ה-7 באוקטובר 50 'נספח ז- פירוט היישובים והמרחק שלהם מהגבול 51 'נספח ח- מספר הנרצחים והחטופים ביחס למספר התושבים ביישוב לצורך חישוב עוצמת הפגיעה 52 'נספח ט- התבחי נים וציון רמת הפגיעה המשוכלל הנקבע לכל יישוב 53 'נספח י- קול קורא להגשת הצעות לוועדה הציבורית 54 3 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il אקדמות מילין ]וְהָָארֶ ץ הָיְתָה תֹהּו וָבֹהּו וְחֹשְֶך עַל פְ נֵי תְ הוֹם [בראשית א, ב ,אין לי ארץ אחרת, גם אם אדמתי בוערת, רק מילה בעברית חודרת, אל עורקיי אל נשמתי, בגוף כואב, בלב רעב, כאן הוא ביתי. לא אשתוק, כי ארצי, שינתה את פניה, לא אוותר לה, אזכיר לה, .ואשיר כאן באוזניה, עד שתפקח את עיניה ]כאן הוא ביתי, בגוף כואב, בלב רעב, כאן הוא ביתי. [אהוד מנור קול דמֵי אחינו ואחיותינו צועק אלינו. מן האדמה ומן האדם. מן המתים ומן ה .חיים מאורעות שמחת תורה תשפ"ד, יום שבעה באוקטובר2023, חרתו צלקות עמוקות וכואבות, בגוף ובנפש . " ַע ֵד קצווי העצב, עד ע ינות הליל." .רושמן לא יימחה לעולם ,בעיני רבים, זהו היום הקשה והכואב ביותר שידעה מדינת ישראל מעודה. דם, ואש, ותימרות עשן. חושך .ענן וערפל. בוקה ומבוקה ומבולקה .אנו מצויים עדיין בעיצומה של המלחמה שהחלה באותו יום. מערכה קשה מנשוא, כואבת ומדממת רבים מבין השבויים והחטופים טרם שבו אלינו ואנו מייחלים ומתפללים לשובם אלינו במהרה, בריאים .ושלמים .אלפי אנשים, בני משפחה וחברים, הורים, אחים ואחיות, ילדים וילדות, בני ובנות זוג איבדו את יקיריהם משפחת השכול– האישי והלאומי– .הולכת וגדלה מדי יום אלפי פצועים נושאים עמם את כאבם וסבלם, בגוף ובנפש, והם יישארו עמם, בשבתם בביתם ובלכתם .בדרך, בשוכבם ובקומם, עד אחרון ימיהם דוגמא מצמררת לכך שמענו מפי אחד העֵדים שהופיע לפני חברי הוועדה. הוא סיפר לנו, בלב שבור ובקול חנוק מדמעות, על שעותיו האחרונות של בנו היקר, שהיה כלוא בתוך מכּולַת אשפה גדולה, עם 15 מחבריו, במשך שעות ארוכות, עד שכדורי המרצחים הנתעבים השיגו גם אותם. בהקלטה המצמררת שהשמיע לנו, ונחשפנו אך לדקות בודדות ממנה, ניתן לשמוע היטב את הכדורים השורקים ללא הרף .מסביב, את קולות הנפץ, את צעקות הקריאה הנואשות להצלה של הלכודים בתוך מטמנת המוות 4 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il זעקות שבר– ,ואין להם מושיע. "קולות אלה מלווים אותי כל העת", סיפר לנו העֵד, "בקומי בבוקר ."במהלך היום ובכל הלילות האיומים, מסויטים וטרופי שינה ,מאורעות רבים ואסונות קשים וכואבים מנשוא ידעו התנועה הציונית והחברה הישראלית, על כל חלקיה .מאז באו לעולם. פוגרומים פרעות. מלחמות. פיגועי תופת. מגפות. אסונות (דוגמת אסון ערד ואסון .)ורסאי, אסון המכבייה ואסון מירון .אכן, דומה שמאורעות השבעה באוקטובר אינם דומים לשום מאורע אחר לא בהיקפם (חטיפה וביזה, רצח והתעללות, פציעה והרג של אלפי בני אדם) ; ,)לא באופיים (מעשי התעללות מזוויעים ,)לא במשכם (שעות ארוכות ובמקרים מסוימים ימים שחלפו עד שכוחות ההצלה והביטחון הגיעו ,)לא בזהות ומיהות הנפגעים (חיילים ואזרחים, ובהם אנשים ונשים, ילדים וזקנים לא בסוג הנפגעים: לא רק בודדים ואנשים פרטיים אלא קהילות שלמות ;שאבדו או נפגעו באופן ממשי 'לא במקום הפגיעה: חלק גדול מהאנשים נפגעו בתוך 'מבצרם- ביתם האישי, ובתוככי חדרי הביטחון ;המבוטנים (ממ"דים) שבתוכם, כשעד לאותה עת דימו שהוא המקום הבטוח בעולם ולא בתחושת החידלון וההפקרה שליוותה את אזרחי המדינה באותן שעות נוראות, ו בהם השורדים, בני .משפחותיהם וחבריהם אין דבר בעולם – ויהא זה כסף או שווה כסף– .שיהא בו כדי לפצות באמת את הנפגעים כל אדם הוא עולם מלא. כל חלל וקורבן הוא עולם מלא. כל נפגע הוא עולם מלא. כל משפחה היא עולם .מלא. כל קהילה היא עולם מלא שיווינו זאת כל העת .לנגד עינינו, בבואנו לעשות במשימה הגדולה והכבדה שהונחה לפתחנו בתוך הסער הגדול, נתבקשנו לנסות ולהגיש המלצות שיביאו מזור – ולו מסוים, קטן בהיקפו– ל"נפגעי השבעה באוקטובר", תוך שימת דגש על אלה מהם שאינם מקבלים מענה במסגרות אחרות (כגון מנהלת "תקומה" המתמקדת בשיקום הקהילתי; המוסד לביטוח לאומי; שירותי הרווחה השונים והרשויות המקומיות; ומכוחם של חוקים שונים כגון חוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה- 1995 ; חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל- 1970; חוק תשלומים לפדויי שבי ולחטופים ששוחרו, תשס"ה- 2005 .); ועוד מת חילה הציבו לנו מסגרת פעולה שגבולותיה ברורים ומתוחמים היטב. כתב המינוי שמכוחו קמה הוועדה, כמו גם ההנחיות שליוו אותו, הבהירו לנו היטב שלא נוכל לעסוק בכל אשר על לבנו, ולא נוכל להמליץ– היה ורצוננו שההמלצות גם תיושמנה– .ככל אוות נפשנו 5 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il כל אלה הגדירו היטב ומראש את סמכויות הוועדה ופעולותיה ותחמו אותן בקפידה– הן במסגרת התקציבית שיוחדה לה - כמיליארד שקלים - .הן בנושאים שהופקדו לטיפולינו על דרך הכלל, נתבקשנו מראש להציע המלצה למתן מענה חד פעמי, לא מתמשך ודרך קבע, אלא מעין "עזרה ראשונה" (בשונה, למשל, מתגמולים הניתנים דרך קבע ולאורך זמן לאנשים עם מוגבלות או לנפגעי פעולות איבה). לפיכך, איננו מבקשים להחליף את מסלולי הפיצוי הקבועים בחוק אלא להרחיבם כתוספת בשביל ,מי שאינו חוסה תחת כנפי הדין הקיים ו כהרחבת אפשרויות המענה העומדות בפני מי .שכן חוסה תחתיו יש להדגיש: מתוך הכרת הגבולות שהוצבו לפנינו, מתחילה לא התיימרנו– ואיננו עושים זאת כעת – .להביא מזור מושלם ומענה כולל לכל אותם אלפי נפגעים, בגוף ובנפש, על סבלם, צערם וכאבם חכמינו אמרו: "אין הקוֹמֶץ משביע את הארי". כך הוא על דרך הכלל, וכך שבעתיים כאשר מדוב ר בכאב "וסבל אנושיים. כל הון שבעולם לא יהא בו כדי "לפצות– פיצוי אמיתי ושלם– את הנפגעים. מראש .ידענו כי רבים מהם לא ימצאו מזור במענה שביקשנו לתת להם, ואפשר ותהא בליבם תרעומת גם עלינו אנו מקבלים זאת באהבה, ומבינים לליבם, גם אם כחברי ועדה ציבורית- קצרה ידנ .ו מהושיע במקרה זה ,שהדנו במרומים, שעשינו כל שיכולנו על מנת להקל עליהם, ולו במעט, להושיט להם יד תומכת, עוזרת .מסייעת, ולהסיר ולו קמצוץ ממנת הסבל שעל שכמם מתוך האזנה קשובה לנפגעים ונציגיהם, ביקשנו להבין לליבם, להזדהות עם סבלם, כאביהם ,ומצוקותיהם. עשינו .כמיטב יכולתנו, כדי לנסות ולסייע להם, בתחומים ובקווי הגזרה שניתנו בידינו אגב העיסוק בסוגיות השונות, עלו ובאו לפנינו גם נושאים חשובים ביותר שלא נכללו ב״כתב המינוי״ שהגדיר את סמכויות הוועדה, וביניהם כאלה שמתן מענה הולם להם גם אינו דורש בהכרח תוספת ,תקציב בוודאי לא משמעותית, אלא יותר מחשבה ותשומת לב ארגונית. כך, למשל, היעדרו של גורם אחד מתכלל, בעל ראייה כלל מערכתית ולא רק נקודתית, שיהווה כתובת מרכזית אחת לנפגעים ויהיה .מסוגל להציע להם מענה כולל ומקיף כך גם לעניין הסוגייה .הרגישה של ההנצחה מלבד חשיבה וק בלת החלטה ,, נדרשת לגביה רגישות יתירה שימת לב והאזנה קשובה לצרכי הנפגעים ומשפחותיהם, לא בדרך של ״הנחתת הנחיות״ מלמעלה אלא באמצעות שיתוף פעולה והסכמה הדדית באשר לדרך ההנצחה ותכניה. כאמור, סוגיות משמעותיות ובעלות חשיבות אלה דורשות מענה, אך לא לנו ניתנה הסמכות .והכלים לטפל בהן .בדרך הילוכנו בנתיבות הוועדה, השתדלנו לצעוד בעקבות מורשת ישראל 6 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il .)בתורה נאמר: "וְכִי יָמּוְך ָאחִ יָך, ּומָטָה יָדוֹ עִ מְָך, וְהֶחֱזַקְ תָ ּבוֹ, גֵר וְ תוֹשָב, וָחַי עִ מָך" (ויקרא כה, לה הצעד הראשון הוא המּודָ עּות, פקיחת העיניים ו פתיחת הלב, וההכרה בכך שיש – לצדך ממש- בני אדם ."מָ כים", פגועים, הזקוקים ללב אוהב ויד תומכת הצעד השני הוא ראיית כל אחד מהם – יהא אשר יהא, ללא הבדל דת גזע ומין - .כ'ָאחִ יָך', כבשר מבשרך .לא אדם זר אלא בן משפחה קרוב ואהוב 'הצעד השלישי הוא ' עִ מְָך– אח ווה הדדית, הזדהות ושותפות. לא רק "צְ דָ קָ ה", סיוע מגורם זר ומנוכר "הניתן ל"עני" כמעשה חד פעמי, 'מלמעלה למטה', אלא "צֶדֶ ק- הכרה בחובתך– והיא חובת היחיד וחובת הכלל - ,"לעשות צדק עם "ָאחִ יָך", עם כל אחד מן הנפגעים, מתוך שותפות גורל מתמשכת, "עמך .בצוותא חדא הצעד הרביעי, הוא "וְהֶחֱזַקְ תָ ּבוֹ", החובה לנסות ולתמוך באדם הצריך סיוע עוד בטרם ייפול ארצה, לפני שישקע בתהום הנשייה של כאבו וסבלו, וכדברי הרמב"ם (הלכות מתנות עניים, י, ז) "מעלה גדולה שאין למעלה הימנה, זה המחזיק ביד ישראל... עושה עמו שותפות, או ממציא ,לו מלאכה, כדי לחזק את ידו עד שלא יצטרך לבריות לשא."ול והצעד החמישי, והוא ראשית הוא תכלית, "וָחַי עִ מָך", המטרה המרכזית והיא הָשַבַת הנפגע – עד כמה שניתן- ,"למעגל החיים, "וָחַי עִ מָך", לא כעין "סרח עודף" המהווה מטרד או נטל על החברה, אלא "עמך .ככל האדם, שווה בין שווים ביקשנו לצעוד לאורם של יסודות עתיקי יומ ין אלה. בעקבות ההאזנה והשמיעה הקשובה לקולם של נפגעי השבעה באוקטובר ונציגיהם, הן בכתב הן ב על פה, אחד מעקרונות היסוד הראשונים שהנחו אותנו בעבודתנו היה הניסיון לתת ביד כל אחת ואחד מהם, לאור נסיבותיו וצרכיו המיוחדים והייחודים, כלים מעשיים שיאפשרו לו לקום על רג ליו. לשוב מעמק הבכא למעגל החיים, למעגלי העבודה והלימוד, למען .יוכל להשתקם למרות הכאב והסבל שהוא נושא עמו כל הימים כפי שלמדנו מאנשי מקצוע, תהליך השיקום הוא ארוך, מייגע וכואב. אך אם חפֵצֵי חיים אנו, אין לנו .רשות להיבטל הימנו במישור זה, ביקשנו להעניק לנ פגעים אפשרות לקבל את מרב הטיפולים, השגרתיים והבלתי קונבנציונליים– .לפי בחירתם, במסגרת האפשרויות 7 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il יתר על כן: המענה שביקשנו להציע נועד להיות מהיר ומיידי ככל שניתן (וכך, במיוחד, בהתחשב בזמן הרב שעבר מאז המאורעות), פשוט ונגיש ככל האפשר, ללא צורך בהליכים ביורוקרטיים מכבידים (דוגמת ועדות רפואיות), וללא צורך בהידרשות הנפגעים- שגם כך סובלים מנטל המשא המונח ע ל שכמם – לשוב ולפרט את כל סבלם וכאבם, לרבות מחזות האימה שבהם חזו ואותם חוו, כתנאי מקדים .לקבלת הסיוע ,אין צריך לומר שהעיסוק במשימה שעמסנו על שכמנו דורש תעצומות נפש. מעבר לכאב ולצער הלאומי כל אחד מהנפגעים שעמם נפגשנו הגביר בנו את תחושת הכאב האישי, הצורב ו .המייסר מראש ידענו כי תהא זו מלאכה כפוית טובה. למן הצעד הראשון הבנו כי לעולם לא נצליח לרצות את כולם, ולתת מענה מושלם, ואולי לא קרוב לכך, לכל אחת ואחד מן הנפגעים. ולמרות שכדברי חכמים "לא עלינו המלאכה לגמור", ידענו ש"אין אנו רשאים להיבטל הימנה". ניסינו לע ,שות כמיטב יכולתנו .מתוך מסירות ונאמנות, תום לב, יושר ויושרה, בלב פתוח ובנפש חפצה .אם הצלחנו, ולו במעט, להקל על מי מהם, והיה זה שכרנו תודתנו נתונה לשר האוצר, למנכ"ל משרדו ולממונה על התקציבים במשרד האוצר על שזיכו אותנו ליטול חלק במשימה הקדושה הזו, והקצ ו את המשאבים - מחוץ למסגרת התקציב הרגילה והתגמולים הקבועים בחוקים הקיימים - לשֵם מתן מענה נוסף לנפגעי השבעה באוקטובר, ועל ש מצאו אותנו ראויים ליטול על .שכמנו מעמסה גדולה זו תודתי הכנה לעמיתיי ועמיתותיי, חברות וחברי הוועדה, חכמים ונבונים, רגישים ומסורים, א נשי מעלה ואנשי מקצוע מן השורה הראשונה, עתירי ידע וניסיון, הנושאים במשרות בכירות בשירות הציבורי והפרטי. ואלה שמותם (לפי סדר א"ב): ענבר דוד, נועה היימן ,שלמה מור יוסף , ,אביטל סומפולינסקי מור שטרן. למרות עוֹל היום-יום הכבד שמונח על שכמם דרך קבע, מתוקף עיסוקי ,הם ומשרותיהם, פינו כולם מזמנם .בהתנדבות מלאה, ועשו לילות כימים, בטווח זמנים קצר יחסית, לגבש את ההמלצות הבאות להלן תודה מיוחדת לאנשי אגף התקציבים במשרד האוצר, שסייעו בידינו כל העת. בראש ובראשונה, למְ רַ כֵז הוועדה דניאל פדון, שהניע את גלגלי עבודתה וניווט את דרכה מהחל ועד כלה. יבוא על הברכה על סיועו המקצועי המעולה לעבודת הוועדה בכל שלביה, הוא ויד ימינו, רועי בבאי, שסייע על ידו ועל ידינו כל .העת במסירות ובנאמנות 8 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il תודתנו לכל הגורמים המקצועיים שסייעו לעבודת הוועדה, וביניהם גב' ירונה שלום, סמנכ"לית נכויות במוסד לביטוח לאומי, שליוותה את כל ישיבות הוועדה וסייעה לה רבות; לח"כ יצחק פינדרוס, יו"ר הוועדה המיוחדת בכנסת שמטפלת בעניי נם של נפגעי השבעה באוקטובר ולחבריה שהעבירו לנו מידע חשוב; ולכל אנשי הצוות במשרדי האוצר והמשפטים וביניהם צבי כהן, מאשי סנדרוב, שלומי מור ודניאל אבידן מהביטוח הלאומי, רחל שפירו ושי סומך ממשרד המשפטים, ינון גוטגליק, גליה ימין ותאיר ראבוחין ממשרד האוצר, שסייעו ., איש איש בתחומו, לעבודת הוועדה .תודתנו לכל הגורמים, אנשים ומוסדות, שהגישו לוועדה ניירות עמדה, ולאלה מהם שהופיעו בפנינו ועל כולם, תודתנו והוקרתנו נתונה לנפגעים ולמסייעים על ידם. במהלך עבודת הוועדה נחשפנו לאנשים ,מופלאים, אנשי מעלה, שלמרות השבר הנורא שעבר עליהם, נושאים עיניהם בתקווה אל פני עתיד ומבקשים לפעול– איש איש בדרכו ובסגנונו– למען תיקון השבר, ולו במקצת; להקל על סבלם של השורדים ובני משפחותיה.ם ולהנציח את הנפגעים שאינם עמנו עוד בשעת נעילה, נשוב ונדגיש את הברור מאליו. בכל משך עבודת הוועדה, דאגתנו וליבנו היו נתונים לנפגעים. שמענו אותם בקשב רב, בתשומת לב וברגישות. האזנו בחרדה למוצאות אותם, הזדהינו עם כאבם וצערם, ועשינו כמיטב יכולתנו– במסגרת הזמ ן והמשאבים שעמדו לרשותנו, להגיע לתוצאה .מיטבית בנסיבות העניין, הזמן והמקום היה זה לפני שנות דור, מאה שנה ויותר, שהסופר יוסף חיים ברנר, שכדברי אחד מחוקרי הספרות היה אולי היוצר הפרוזאיקון הקודֵ ר ביותר בספרות העברית המתחדשת, כתב את יצירתו שכוחה יפה, לשעה ו לדורות, ונשמעת כיום כמעין נבואה. חייו של ברנר היו טראגיים, לְמּודי סבל ויגון. כך גם סופו, כאשר נרצח בפרעות תרפ"א- 1921 בסמוך ליפו. בסיפורו המופתי "מכאן ומכאן", כתב בין השאר: "החיים .רעים, אבל תמיד סודיים... המוות רע. העולם מסוכסך, אבל גם מגוון, ולפעמים יפה האדם אומלל, אבל יש והוא גם נהדר. לעם ישראל, מצד חוקי ההיגיון, אין עתיד. צריך, בכל זאת, לעבוד. כל זמן שנשמתך בך...". דברים כַדָ רְ בֹנוֹת, המדברים בעד עצמם, וכל המוסיף עליהם– .אך יגרע מי ייתן והדו"ח על ההמלצות שבו, יקלו ולו במעט את מנת סבלם ויגונם של הנפ געים, וכדברי הנביא (ישעיהו כו, ח), "ּבִ לַע הַמָוֶת לָנֶצַח, ּומָחָה ה' אלוקים דִ מְ עָה מֵעַל כָל פָנִים, וְחֶרְ פַת עַמוֹ יָסִ יר מֵעַל כָל ."הָָארֶ ץ אביעד הכהן ֵירושלים, ימי "ּב ,ין המְ צָרִ ים", יום שבעה עשר בחודש תמוז תשפ"ד23 ביולי2024 9 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il כתב המינוי של הוועדה 10 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 11 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il תקציר מנהלים ה אירועי ם שהתרחשו ביום ה-7 באוקטובר2023 (להלן– אירועי ה -7 באוקטובר ) פגעו באופן חסר תקדים באזרחי המדינה ותושביה , הן בהיקף הנפגעים והן בחומרת הפגיעות ובמגוון הפגיעות בגוף , בנפש וברכוש . המענים הקיימים בחקיקה, בהחלטות הממשלה ובנהלים השונ ים , ובראשם חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל- 1970 (להלן– חוק נפגעי איבה) , נותנים מענה רחב עבור נפגעים שנכחו באופן פיזי במקום ובמועד האירוע, ועבור בני משפחותיהם של חללים ושל אנשים שנקבעו להם אחוזי נכות לצמיתו ,ת. אולם על רקע חרי ג ות האירועים והיקפם, הן בהיבטי היקף הפגיעה והן בהיבטי מגוון הפגיעו.ת, לצרכים הנלווים לאירוע זה נדרשים מענים נוספים הוועדה הוקמה לצורך גיבוש המלצות בנוגע למענים משלימים למענים הקיימים היום בדין. וזאת, בשים לב ל קבוצות האוכלוסייה השונות שנפגעו, צרכיה ן והמענים הקיימים ו תוך שימת דגש על שיקומן .והשתלבותן בחזרה בחברה באופן מיטבי על מנת להקל על הנפגעים ולהימנע ככל הניתן מבירוקרטיה ולתת מענה מהיר ככל הניתן, הוועדה שמה דגש על גיבוש מענים שיתבססו בעיקרם על מתן מענק כספי חד פעמי ללא צורך בע מידה בפני וועדות רפואיות, הוכחת נזק והוכחת קשר סיבתי, כך שגם נפגעים .שהוכרו כנפגעי פעולות איבה יוכלו לבחור בפיצוי בהתאם להמלצות הוועדה לצד זאת , הוועדה בחנה .מתן מענים בעין, כדוגמת שירותי שיקום ומענים בתחום בריאות הנפש הוועדה פעלה במסגרת המנדט והתקציב שניתן לה בגובה מיליארד שקלים, כאשר ברור היה לה שאין בכך כדי להביא למזור מלא לנפגעים מאירועי ה-7 באוקטובר. הוועדה התמקדה באפשרות להביא מענה מהיר לנפגעים שונים, שיסייע להם להשתקם מהאירועים שחוו , תוך התמקדות בנפגעים האזרחיים בלבד בהתאם למנדט הוועדה . הוועדה מכירה בכך שיש מגוון של צרכים שאינם מקבלים מענה בהמלצותיה , הן ביחס למי שיש לו מענה בחוק והן למי שלא. משכך, הוועדה לא התיימרה לענות על כל הצרכים וההיבטים הייחודים של מערכת היחסים של המדינה ואזרחיה ביחס לאירועים, אלא התמקדה במסגרת התקציב שיועד לה במתן מענה ממוקד לאוכלוסייה שאין לה מענה מספק בחוק או שאין לה מענה כלל, ומתן מענה נקודתי וממוקד בשלב הזה יכול לסייע לה להשתקם ולמנוע נזקים משמעותיים יותר. בהתבסס על כלל הגורמים ששמעה הוועדה ולאחר דיונים מאומצים , נקבעו2 תבחינים על פיהם ניתן לגשת למסלול התגמולים:עליו המליצה 1. נוכחות או תושבות באזורים אשר הוגדרו על ידי הרשות המאשרת במשרד הביטחון כאזורים בהם היו אירועי איבה, בחלוקה ל-3 מדרגות תגמולים המפורטות להלן בהתבסס על קריטריונים שקבעה הוועדה לחישוב ציון מידת הפגיעה של היישוב, ובחלוקה למוכרים ולא מוכרים כנפגעי פ.עולות איבה כפי שנקבע במוסד לביטוח לאומי 2. קירבה משפחתית לנרצח או חטוף מה-7 ,באוקטובר, אשר אינה מספקת במענה מספק או כלל או בהכרה כנפגע פעולות איבה למרות חשיפה לפעולה כזו באופן דיגיטלי או במהלך מאמצי החיפוש בימים שלאחר הטבח :. תחת תבחין זה נכללים 12 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il a. אחים של פדויי שבי b. אחים שכולים c. יתומים להורה אחד שנרצח בפעולת איבה d. הורה גרוש או חורג שמגדל את ילדיו הביולוגיים של נרצח בפעולת איבה e. קרוב משפחה בדרגה ראשונה שנחשף באופן דיגיטלי בזמן אמ ת לרצח או החטיפה של .בן או בת משפחתו f. קרוב משפחה בדרגה ראשונה שחיפש את יקירי ו שנרצחו או נחטפו בימים שלאחר .הטבח מכיוון שזכאות על בסיס תבחינים של חשיפה דיגיטלית או חיפוש אחר היקירים הינה קשה לביסוס ללא בדיקה פרטנית המצריכה מכל פונה מידה של אי-נעימות והתייצבות בפני וועדה כזו או אחרת , ואף חוטאת למנדט הוועדה המבקש ליצור הליך נטול בירוקרטיה ככל הניתן, ממליצה הוועדה לחלק באופן רוחבי את התגמול המוצע להלן לכל בני המשפחה הבגירים מדרגה ראשונה לנרצחים וחטופים מה-7 באוקטובר וזאת מתוך הבנה שאירועי ה- 7 באוקטובר היו כאמור, שונים מכל אירוע איבה אחר שכן החשיפה לתכנים דיגיטאליים בכלל ובזמן אמת בפרט, הקושי באיתור הקרובים שנספו ונחטפו ומשך .הזמן בו שררה אי וודאות יצרו אצל קרובים אלו קושי ניכר להלן סכומי המענים המוצעים לנפ געים על בסיס תבחין1 : /כסף תגמול כספי חד"פ סל טיפול ושיקום דרגה1 7,180 ₪למבוגר )(שווה ערך לתט"ר 1,436 ₪לילד - דרגה2 14,360 ₪למבוגר (שווה ערך )לפעמיים תט"ר 2,872 ₪לילד סל טיפול ושיקום בגובה של 7,300 ₪ דרגה3 28,720 ₪למבוגר (שווה ערך )לארבע פעמים תט"ר 5,744 ₪לילד סל טיפול ושיקום בגובה של 30,000 ₪ להלן סכומי המענים המוצעים לנפגעים על בסיס תבחין2 : /כסף הטבה כספית סל טיפול ושיקום קבוצה1 (אחים של )פדויי שבי סל טיפול ושיקום בגובה של 15,000 ₪ קבוצה2 (קרובי משפחה בגירים שכולים ושל חטופים מדרגה ראשונה ) 14,360 ₪ (שווה ערך לפעמיים )תט"ר 13 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il המלצות הוועדה גובשו מתוך ניסיון להגיע להסכמה רחבה ככל הניתן וכל6 חברי הוועדה הצטרפו .להמלצות שגובשו :על כן באנו על החתום פרופ' אביעד הכהן- יו"ר הוועדה פרופ' שלמה מור יוסף גב' מור שטרן גב' אביטל סומפולינסקי- המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי- )חוקתי גב' ענבר דוד- ,מנהלת אגף איבה המוסד לביטוח לאומי גב' נועה היימן- ,סגנית הממונה על התקציבים משרד האוצר 14 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il עקרונות עבודת הוועדה בכתב המינוי להקמת הוועדה הציבורית הוגדרו העקרונות הבאים לעבודת הוועדה: 1. אפיון מקיף של קבוצות הנפגעים ושל סוגי הפגיעות השונות בעקבות אירועי ה-7 ,באוקטובר תוך הגדרת המרחב הגיאוגרפי הרלוונטי להכרה בנפגעים וגיבוש מנגנון לנפגעים מיוחדים .מעבר לו 2. יצירת מדרג הולם של מענים בהתאם להי קפי וחומרות הפגיעה השונות , כאשר יתכן ולגבי פגיעות מסוימות תמליץ הוועדה על המשך הליכים פרטניים בהתאם לדין הקיים . 3. מנגנון הבחינה של בקשות למענים עליהם תמליץ הוועדה, ובכלל זה וידוא כי ההליך יהיה מהיר ונטול בירוקרטיה סבוכה, וימנע ככל הניתן את הצורך בהגשת תביעה להוכחת פגיעה, הוכחת .קשר סיבתי ועמידה בפני ועדות רפואיות 4. מיצוב מדרג המענים המוצעים אל מול המענים הקיימים מכוח החקיקה והחלטות הממשלה הקיימות. כך , אוכלוסיות הנפגעים יוכלו לבחור באיזה מסלול לבחור על מנת לקבל את המענה המיטבי עבורן בהתאם לצורך ותוך התחשבות בממד .הזמן 5. לטובת מימוש המלצות הוועדה ה תבצע ה .הערכת עלות תקציבית של כלל המלצותיה 6. יישום המלצות הוועדה,, ככל ויאומצו ידרוש המשך הליכים על מנת להוציאן מן הכוח אל הפועל. סקירת עבודת הוועדה הוועדה החלה את ישיבותיה בתאריך15.04.24 וקיימה15 ישיבות במתכונת מאומצת של שתי ישיבות בשבוע. הוועדה שמעה בישיבותיה סקירות מגופי הממשל השונים שנתנו סיוע ומענים בהתאם לחוק או להחלטות ממשלה לנפגעים מאירועי ה-7 .באוקטובר במהלך הישיבות, הציגו הגופים גם את המלצותיהם למענים שלדעתם כדאי שהוועדה תקבע, זאת בהתחשב במקרים בהם נתקלו בחוסר מענה אותו לא יכלו להשלים או במקרים בהם החוק אינו מספק למקרים הללו מענה. להלן סקירה תמציתית :של הגופים שהוועדה שמעה והמלצותיהם 1. אגף איבה ב מוסד ל ביט וח לאומי א. מומלץ למצוא מענה לאותם ישובים בהם לא הייתה לחימה אך בעקבות קרבה לאזורי .הקרבות נוצרה טראומה וחרדה בקרב תושבי אותם יישובים ב. עקב חוסר התייחסות בחוק לקרובים לנפגעי איבה שלא נכחו פיזית באזור הלחימה אך חוו את הטראומה עם יקיריהם באופן וירטואלי, מומלץ ליצ ור מעני טיפולי לאותם בני .משפחה ג. מומלץ ליצור מענה טיפולי לבני משפחה שכולים מדרגה ראשונה שאינם זוכים כיום למענה בחוק (אחים ואחיות מעל גיל22 , יתומים מעל גיל21 , יתומים מאב ואם מעל גיל25 .)שרק הורה אחד שלהם נהרג בפעולת איבה 15 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 2. אגף שיקום ב מוסד ל ביטוח לאומי א. מומלץ לאפשר מענה שיקומי וטיפולי לנפגעים שאינם מעוניינים בקבלת הכרה כנפגעי נפש ושאינם מעוניינים לעמוד בפני ועדה רפואית בין אם בשל הסטיגמה הכרוכה בכך .ובין אם בשל ההליך הכרוך בכך ב. על מנת להקל את הליכי ה בירוקרטיה, מוצע לספק מענים שיקומיים פרטניים וקבוצתיים לנפגעי ה-7 .באוקטובר גם ללא ועדה רפואית 3. הסיוע המשפטי במשרד המשפטים א. מוצע לתת מענה טיפולי לקרובי משפחה מדרגה ראשונה שנחשפו לזוועות של יקיריהם לאחר סיום האירועים במהלך החיפושים ו/או .תהליך זיהוי הגופות ב. מוצע לתת הכרה של נפגעי פעולות איבה לקרובי משפחה מדרגה שנייה של חטופים .עד לשוב החטוף ג. מוצע להציע טיפול נפשי לחברי הקהילות שנפגעו ולא נכחו במהלך אירוע ה-7 .באוקטובר בקהילתם, בכפוף לאישור רפואי כי הם סובלים מקשיים נפשיים ד. מוצע להכיר ולעצב מ ענה למשפחות מרובות שכול בהן מספר רב של הרוגים מפעולות .איבה 4. מנהל שירותים חברתיים ואישיים במשרד רווחה א. מוצע ליצור מנגנון לליווי של זרים שנחטפו ושבו מהשבי בתכלול משרד הרווחה. ב. מוצע לשלב את שורדי הטבח בת ו .כניות שיקום גם ללא הכרה בנכות נפשית ג. מוצע להרחיב את מעטפת הסיוע הקיימת למשפחות החטופים, השבים ונפגעי פעולות .האיבה למעגל שני ושלישי 5. מנהלת תקומה א. .הוצגו המענים אשר צפויים להינתן לשיקום חבל תקומה בהיבטי בריאות, רווחה וחוסן ב. .הוצגו ההיבטים התקציביים של תכנית תקומה והתיחום הגיאוגרפי בו תפעל ג. הוצגו הצרכים שהוצפו על ידי תושבי החבל שלא נכחו במקום מגוריהם ב-7 .באוקטובר התייחסויות שקיבלה הוועדה במענה לקול הקורא שפורסם1 ביום17.04.2024 פורסם קול קורא )'(נספח י להגשת הצעות לוועדה הציבורית המייעצת לעניין גיבוש מענה ייעודי לנפגעי אירועי7 באוקטובר2023 שהזמין את הציבור הרחב ובעלי עניין להביע את עמדתם בכתב ביחס לפגיעות שנגרמו ולאוכלוסיות שנפגעו באירועי ה-7 באוקטובר, כמו גם בנוגע למענים 1 0710 - victims - responding - kore - https://www.gov.il/he/pages/kol 16 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il הנדרשים. בנספח א' מפורטים הגופים ששלחו ההתייחסויות לוועדה. בין השאר הוועדה קיבלה התייחסויות מהאנשים הבאים: . נכה צה"ל ממלחמת ששת הימים שביקש לתת מענה שיקומי לנכי המלחמה האזרחים והחיילים אש1 אסור לשכוח מאחור. בין השאר הציע לתת מענק מהוון לכל נכי המלחמה במקום קצבה לכל החיי וצמצום שירותים הניתנים לנכים ולא נעשה בהם שימוש. באוקטובר ובהמשך המלחמה אשר ביקשה לחזק ולחייב במענה וטיפו7-. אם ללוחמים שלחמו ב2 באוקטובר. בי7-נפשי לכל מי ששרד לראות את הזוועות השונות שהתרחשו במהלך אירועי ה השאר הציעה לחייב מתן טיפולים נפשיים לכל הלוחמים שנכחו בעזה והגמשת סוגי הטיפולי הניתנים. . פגוע נפש שביקש להקל על ההליכים הבירוקרטיים בקבלת טיפול נפשי ולצד זאת לא לתעדף פגוע3 נפש חדשים על חשבון הקיימים על מנת שכולם יקבלו את הטיפול הראוי להם, והפחתת המעמס הנפשית שבקיום אירועי שכול מרובים כל שנה. . עו"ד המתמחה במקרי איבה ופסיכולוגית קלינית, אשר ביקשו, כל אחד בשם עצמו, להכפיל א4 מספר המפגשים עם פסיכולוג אליהם זכאים נפגעי איבה ולשפר את תנאי העובדים ברפואת הנפ הציבורית. . בקשת סיוע לעסקים הקטנים, העצמאים, והפרילנסרים, אשר פונו מביתם ומאזור מגוריהם בעקבו5 .המלחמה ולא קיבלו מענה מספק לתפיסתם לאובדן ההכנסות שלהם . תושב שדה ניצן שבמועצה האזורית אשכול, אשר מציע דרכים לשיקום הביטחון ביישובי עוטף עזה6 . עו"ד מעמותת קימה אשר התייחס לצורך במתן פיצוי בכסף עבור הנפגעים, הרחבת מעגל השירותי7 .הניתנים להם, והצעות לשיקום עסקים אשר נפגעו באופן כזה או אחר מהמלחמה ר ם ל ן ם י ה ת ש ת . ם :בין הפונים לוועדה גם הארגונים להלן א. מנכ"ל זק"א פנה לוועדה ב בקשה לסייע בסדנאות חוסן וטיפולים נפשיים למתנדבי הארגון עקב .הפגיעה הנפשית הקשה והטראומה שחוו בעקבות עבודתם לאחר תום אירועי הזוועות ב. קהילת שבט הנובה פירטה את הצרכים השונים של שורדי המסיבות אשר חשים כי לא קיים מענה טיפולי ושיקומי מספק עבורם ומציעים מספר פתרונות, כגון העלאת כמות הטיפולים לכל שורדי המסיבה שרוצים בכך, העלאת סכום ההשתתפות בטיפולים אלטרנטיביים, מתן טיפולים לאחים שכולים, מתן מ ,ענק התמדה לשורדי המסיבות שמצליחים לשמר את מקום עבודתם .ועוד ג. עמותת איזון המספקת טיפולים נפשיים ואשר מציעה את שירותיה לשורדי ה-7 באוקטובר ומתקשה לממן את הצרכים השונים של העמותה ולספק מענה לכל הפונים אליה. בנוסף העלו נושאים אשר לטענתם אינם זוכים לטיפול מספק כמו אוכלוסיית החיילים שנפגעו במסיבה ונאלצו ישר לחזור לשירותם הצבאי בלי לעבור טיפול מספק, והסיכון של השורדים להיכנס .למעגל ההתמכרויות לסמים ומשככי כאבים והצורך במניעת הדרדרות למקרים אלה 17 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il ד. עמותת קימה אשר מסייעת לנפגעי ה-7 באוקטובר במימוש זכויותיהם ובקישור של הארגונים המייצגים אותם אל מקבלי ההחלטות השונים. מנכ"לית העמותה סקרה את הקבוצות שנפגעו ואת דרכי הסיוע עבורם, כגון מתן מענקים לנפגעים, טיפולים נפשיים ללא הגבלה, חקיקה ייעודית המפרידה את אירועי ה-7 באוקטובר משאר אירועי האיבה על מנת למנוע השלכות רוחב, הקלה על מימוש זכאויות למשפחות נרצחים כגון פדיון חסכונות פנסיוניים של בני .'משפחה שנרצחו וכו ה. עמותת אל"י המטפלת בנפגעי טראומה, אשר מתקשה לתת מענה לכל המבקשים אותו עקב .היקף הנפגעים והסתמכותה על תורמים בלבד ו. ( עמותת אמפאIMFA) הפועלת למניעה וטיפול בפוסט טראומה, אשר שלח ה סקירה של .המענים שהיא מציעה לנפגעי טראומה ז. עמותת ילדי האור אשר מייצגת את המשפחות השכולות ממסיבות הדרום, אשר מבקשים סל "סיוע למשפחות השכולות בין השאר הגדלת הקצבאות, הרחבת הטיפולים, "השלמת חוסרים .בהגדרת נפגעי פעולות איבה ממעגל ראשון, ועוד ח. ,"עמותת "לב בטוח המייצגת את קהילת הטראנס אשר תיארו את המצב הקשה של שורדי המסיבות והצורך בטיפולים נפשיים, הרחבת המענה הפסיכיאטרי, מתן חלופת אשפוז למקרי קיצון, הכרה בנכות נפשית, סיוע בהשתלבות בהשכלה גבוהה ושוק התעסוקה, ומתן סל סיוע .גם למשפחות ט. עמותת בטרם לבטיחות ילדים אשר ה ציעה סל תוכניות התערבות למניעת תאונות וקידום בטיחות ילדים ונוער, מחקר ממוקד הבוחן יצירת חוויה מיטבית לילדים ממשפחות העקורים .ויצירת סביבה מותאמת ובטוחה לילדים וקידום תקן בית בטח כסטנדרט לבנייה חדשה י. מיזם טרייב למימוש ומיצוי זכויות של שורדי המסיבות אשר התייחס לקבוצות הנפגעים והמענים השונים הנדרשים אליהם, ובדגש על אוכלוסיית החיילים ה"נשכחים מאחור" שאין .להם מענה טיפולי מספק בנוסף התקבלו התייחסויות מיו"ר הוועדה לפניות הציבור ב כנסת, ח"כ יצחק פינדרוס, אשר מלווה את משפחות הנרצחים והארגונים השונים שמייצגים ומסייעים להם, על מנת לאתר מענה מתאים וראוי לאותם נפגעים ונפגעות, ומהסיוע המשפטי במשרד המשפטים, אשר הציג בפני הוועדה ואשר מלווה את .הנפגעים השונים מאז תום האירועים ישיבות הוועדה ישיבות הוועדה עסקו במגוון רח ב של נושאים, בהם המענים שקיבלו האוכלוסיות שנפגעו ב-7 ,באוקטובר דיון בהתייחסויות שהתקבלו מהציבור בעקבות הקול הקורא שהפיצה הוועדה, המנגנון ,לחלוקת הזכאויות למענים שתקבע הוועדה מיפוי ואפיון של האוכלוסיות השונות שנפגעו באירועי ה - 7 באוקטובר ובעקבותיו, הגדרת המע נים האפשריים שבסמכות הוועדה להמליץ עליהם והתאמת המענים לקבוצות האוכל וסייה השונות לפי הצרכים שעלו במהלך הדיונים, וזאת במסגרת מנדט הווע דה והמסגרת .התקציבית שהוקצתה לה 18 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il ,הוועדה עסקה גם בהיבטים של מנגנוני זכאות וחלוקה של מענים בין השאר מנגנוני בחירה בין מסלולי ם ואופני הכרה באוכלוסיות שנפגעו. בהמשך הוצגה טיוטת ההמלצות של הוועדה ונידונו העקרונות הנורמטיביים בבסיס ההמלצות, התבחינים השונים בהם רצוי שהוועדה תתחשב, הטיפולים השונ ים .שניתן להמליץ עליהם, מסגרות השיקום הרלוונטיות ואופן סידור והצגת ההמלצות בדיון על מיפוי ואפיון האוכלוסיות הוצג אופן ההכרה של הביטוח הלאומי בנפגעי פעולות איבה ב-7 באוקטובר, כאשר ראשית הוכרו במהלך יזום תושבי14 היישובים שנפגעו בצורה החמורה ביותר, ושורדי המ סיבות, ובהמשך הוכרו באופן פרטני כנפגעי פעולות איבה כל מי ששהה באזור שהוגדר על ידי אגף המבצעים בצה"ל כאזור לחימה, קרי כל השטח שנמצא עד7 ק"מ מגבול עוטף עזה ושכונת מישור הגפן באופקים. בעקבות השימוש בתבחין הגיאוגרפי בפעילות ההכרה של הביטוח הלאומי הוצע כי גם ה וועדה תיתן לתבחין הגיאוגרפי, ועוצמת הפגיעה במתקפה כפי שנובע ממנו, את מרכז תשומת הלב בעת .מיפוי הפגיעה באוכלוסיות עם זאת, הכרה זו אינה נותנת מענה לנפגעים לאורך זמן והם יידרשו לעבור ועדה רפואית בביטוח לאומי לצורך קביעת דרגת נכות, ממנה ייגזר הפיצוי שיינתן במס.גרת החוק בנוסף נידונו קבוצות האוכלוסייה אשר לא הוכרו מסיבות שונות כנפגעי פעולות איבה, ואשר רואות עצמן כנפגעות, לדוגמא תושבי אופקים שאינם מתגוררים בשכונת מישור הגפן, בני משפחה שנחשפו וירטואלית לזוועות שבוצעו ביקיריהם, אלמנות, בני משפחה מדרגה שנייה של חטופים מדרגה, אחים שכולים ועוד. בדיון הועלה גם מקומם של חיילי צה"ל אשר נפגעו ב-7 באוקטובר ונמצאים תחת חסות צה"ל ועל כן הוחלט כי אין לתת להם מענה באופן אזרחי במסגרת המנדט של הוועדה, אלא להשאיר את הטיפול בהם ל .ידיהם המסורות של צה"ל ומשרד הביטחון הוועדה הציבורית דנה בגובה המענים השונים האפשריים במסגרת מנדט הוועדה, היתרונות והחסרונות של כל מענה אפשרי והתאמתו לכל קבוצת אוכלוסייה. הוועדה הגדירה כי המענים האפשריים הם סיוע כספי ממוקד, טיפולים נפשיים ושירותי שיקום הכ וללים מימון לימודים, הכשרה תעסוקתית, הסבת מקצוע וכדומה. הוועדה ממליצה לספק מענים לשתי קבוצות אוכלוסייה מרכזיות: אנשים אשר נכחו פיזית במרחב האירועים ביום ה-7 באוקטובר, ובני משפחה של נרצחים וחטופים מאירועי ה-7 באוקטובר, וכן ממליצה לקבוע מדרגות מענים בהתאם לע .וצמת הפגיעה בכל קבוצת אוכלוסייה באשר לקבוצה הראשונה– בנתה הוועדה מדרג מענים בהתבסס על מספר תבחינים אשר נועדו לבטא את עצמת וחומרת הפגיעה בכל קבוצה. הוועדה ערה לקושי הרב הטמון בכל דירוג, ודאי בסוגיה כה רגישה, אך סברה כי מוטלת עליה החובה לייצר מדרג אשר יאפ שר ,ככל הניתן לתת לכל נפגע את המענה המתאים לו. בהתאם לתבחינים המפורטים בדוח, הוועדה חילקה את התושבים והנוכחים בישובים השונים ל-3 קבוצות, כאשר לכל קבוצה נקבעו מענים בהיקף עולה בהתאם לחומרת הפגיעה. בעוד שברור כי אדם עשוי היה להיפגע יותר ממרבית בני ישובו, או פחות ממרביתם, הוועדה סברה כי מנגנון זה נדרש על מנת לפשט את ההליכים ולאפשר מתן מענה מהיר המתאים לקבוצה רחבה ככל הניתן מתוך אוכלוסיית הנפגעים, וזאת בשים לב שמדובר במענה אשר מרחיב את אפשרויות בחירת המענה של הפרט לצד המענים הקבועים ב .חוקים הקיימים 19 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il הוועדה מיפתה מספר קבוצות של בני משפחה אשר מקבלות מענה חסר או לא-באשר לקבוצה השנייה קיים תחת החוק הקיים: מרגע השחרור של האח החטוף מופסקת הזכאות לטיפולים נפשיים -. אחים ואחיות של פדויי שבי1 .ושירותי שיקום . בני משפחה של נפגעי פעולות איבה אשר נדרש עבורם מענה נוסף: 2 . כיום זכאים לטיפולים בלבד-א. אחים ואחיות שכולים בגירים כיום זכאים לטיפולים בלבד. -ב. יתומים בגירים להורה אחד שנרצח באירוע איבה כיום לא זכאים -ג. הורים גרושים או חורגים אשר מגדלים ילדים ביולוגיים של בן הזוג שנרצח לאף תגמול. בני -. קרובי משפחה מדרגה ראשונה שנחשפו דיגיטלית לרגע החטיפה או הרצח של בן משפחה3 משפחה רבים נחשפו למעשי הזוועות ביקיריהם בצורה דיגיטלית אך לא מוכרים כנפגעי פעולות -איבה מאחר שנכחו באופן פיזי באירוע ולא חוו איום על חייהם . קרובי משפחה מדרגה ראשונה אשר חיפשו את יקיריהם שנחטפו או נרצחו בימים שלאחר הטבח 4 וסבלו מחוסר הוודאות באשר לגורל יקיריהם במקביל לחשיפה לזוועות הטבח. בני המשפחה חוו -פגיעה בעקבות החשיפה אך לא מוכרים כנפגעי פעולות איבה מאחר שלא חוו איום על חייהם על מנת לפשט ככל הניתן את מתן המענים ולא לסבך את הליכי קביעת הזכאות, ראתה הוועדה לנכון לקבוע מתן סל טיפול ושיקום לאחים של פדויי שבי, ולקבוע תגמול כספי אחיד לכל בני המשפחה הבגירים מדרגה ראשונה של נרצחים וחטופים. בצורה זו המענה יינתן באופן רוחבי על בסיס נתונים ידועים בלי צורך בהוכחת זכאות. מנגנון זה, בנוסף למאמצי סיוע אקטיביים של הביטוח הלאומי לזכאים הפוטנציאליים צפוי להביא למיצוי מקסימלי של הזכאות. המסגרת החוקי ת הקיימת נפגעי פעולות איבה 1. חוק נפגעי איבה– החוק נחקק במטרה להבטיח את התנאים ה סוציאליים של נפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם. התגמולים לפי חוק זה ולפי התקנות הותקנו מכוחו משולמים בידי המוסד לביטוח לאומי וממומנים בידי אוצר המדינה. החוק נועד להשוות את הזכויות של נפגעי פעולות איבה בקרב האוכלוסייה האזרחית ל זכויות ו ל שירותים ש מוקנים לחיילי .צה"ל ולמשפחות השכולות להלן פירוט עיקרי המענים:שניתנים לנפגעי פעולות איבה a. נפגעים נפשי ת או פיזית - אדם שכתוצאה מפגיעת איבה, כמשמעותה בחוק נפגעי פעולות ,איבה הוכר על ידי הרשות המאשרת שבמשרד הביטחון כנפגע פעולת איבה , ובהתאם לעמידתו בהגדרת נפגע שבחוק נפגעי פעולות איבה . לעניין זה, אדם יוכר כנפגע פעולת איבה, רק אם שהה במועד פגיעת האיבה במקום בו התרחשה הפגיעה ונגרם לו ליקוי נפשי או פיזי כתוצאה .מכך ההכרה יכולה לזכות אותם בתגמול טיפול רפואי, ומאפשרת להם להגיש בקשה לעבור .וועדה רפואית לקביעת אחוזי נכות 20 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il i. תגמ)ול טיפול רפואי (תט"ר- תגמול המשולם לנפגע בפעולת איבה אשר אינו )כשיר לעבודה (על פי תעודה רפואית ובאישור רופא המוסד ושהוא מעל גיל14 . הזכאות לתגמול היא למשך9 חודשים מיום הפגיעה (ולאחר מכן בהתאם ל אישור הלשכה לייעוץ רפואי במוסד ועד שנה), ככל שלא משולם לו שכר או פיצוי אחר בתקופה זו. מי שלא עבד לפ נ י הפגיעה יהיה זכאי לסכום של 7,180 ש"ח לרווק , למחצית מסכום זה אם גילו בין14-18 , ולסכום של 9,310 להורה₪של ילד עד גיל18 שגר עימו . מי שעבד לפני הפגיעה יהיה זכאי לסכום בגובה ממוצע הכנסתו בשלושת החודשים שקדמו ליום הפגיעה ,לאחר ניכויים או ליום ההזדקקות לתשלום ועד לגובה התגמול המירבי המשולם לחייל בשירות מילואים ולא פחות מגובה התגמול לאדם שלא עבד לפני הפגיעה . נפגע שהיה מאושפז למשך14 ימים או יותר, יקבל תגמול מופחת . ii. הכרה בנכות לצמיתות בוועדה רפואית- נפגע פע ולות איבה שנקבעו לו אחוזי נכות זמנית או לצמיתות בשיעור של10% - 19% , זכאי ל מענק חד פעמי בגובה של 59,509-225,089 ., בהתאם לדרגת הנכות₪ נפגע שנקבעה לו דרגת נכות צמיתה בשיעור של20% ומעלה, זכאי לקצבה חודשית בסכום של1,102-7,714 ,₪ .בהתאם לדרגת הנכות בנוסף, נכה המוכר עם20% ,נכות לפחות זכאי להטבות בהתאם לסוג וגובה הנכות ו כן זכאי לשירותי שיקום תעסוקתי באמצעות הכשרה מקצועית או השתתפות בלימודי השכלה גבוהה או שיקום כלכלי בעסק עצמאי. ,בנוסף ישנה זכאות לסיוע במימון שכר לימוד, טיפולים רפואיים במגוון תחומים ט ,יפולים נפשיים, השתתפות בעלויות ציוד ומכשור רפואי, מענקים לרכישת דירה .מענקים לניידות ועוד במידה ו לנכה יש אחוזים בגין פוסט טראומה בגין פגיעת האיבה הוא ומשפחתו זכאים למימון טיפולים נפשיים ו טיפולים .אלטרנטיביים b. ( משפחות שכולות בני משפחה)תלויים- בני משפחה מדרגה ראשונה של מי שנרצח בפעולת איבה זכאים ל הטבות כספיות, מימון טיפולים נפשיים ושיקום תעסוקתי באמצעות הכשרה מקצועית, השכלה גבוהה או שיקום בעסק עצמאי. i. הורים שכולים- זכאים לתגמול חודשי בגובה8,767.42 לזוג הורים, ו₪ - 7013.93 . להורה יחיד₪ ii. אחים שכולים מת חת לגיל22 - עבור אח או אחות יחיד, ההורים מקבלים תוספת לתגמול הכספי בגובה1,753.48 , ועבור כל אח/ות נוספים תוספת לתגמול₪ בגובה964.42 .₪ .אחים שכולים מעל גיל זה אינם זכאים להטבות iii . אלמן/ה- זכאים לתגמול חודשי בגובה9,986.76 ₪ - 22,536.64 כתלות במספר₪ הילדים שלא מלאו להם21 . iv . יתומים- יתומים משני הורים שנרצחו באירוע איבה זכאים לתגמול חודשי בגובה 6,284 עד גיל₪ 18, ו- 9,986.76 מעל גיל₪ 18 ,. בנוסף זכאים למענק בר מצווה מענק בגיל18 בגובה118,526.31 , מענק דיור, הטבות בעניינים רפואיים, סיוע₪ 21 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il בענייני רכב, השתתפות בהוצא ות לימודים וחוגים, שיקום מקצועי באמצעות ,הכשרה מקצועית והשכלה גבוהה, שיקום תעסוקתי הכולל סיוע בהשמה בעבודה .שיקום כלכלי לעסק עצמאי ועוד יתומים שרק הורה אחד שלהם נספה בפעולת .איבה אינם זכאים להטבות 2. ,חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה ה תשפ"ד- 2023 (להלן - חוק משפחות החטופים) – חוק זה קובע זכאות לבני משפחה של חטוף שטרם שוחרר ולבני משפחה ,של נעדר שלא נודע גורלו בהתאם לזכויות להם זכאים בני משפחה של חיילים שנספו במערכה או של חללים בפעולת .איבה 3. חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים , חטופים ונעדרים , התשס "ח- 2008 – ,בני משפחה של שבויים חטופים ונעדרים זכאים למימון הוצאות נסיעותיהם לחוץ לארץ ולמימון הוצאות אחרות שהוציאו לשם קידום מאמצים לשחרור או לאיתור השבויים, החטופים .או הנעדרים כמו כן, ניתן מענק בסכום של90,000 ש"ח לרבעון, למשפחה של חטוף או נעדר, אשר מתחלק בין בני המשפחה בהתאם לקבוע בחוק. כמו כן, ניתן מענק של21,000 ש"ח לרבעון לאחים ולילדים של חטוף או נעדר שמלאו להם18 שנים. מענקים אלה ניתנים בעד התקופה שהחל ביום ה-7 באוקטובר2023 .ולמשך שנתיים ש ר הביטחון, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי להאריך בצו את תקופת הזכאות לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על12 .חודשים נוספים 4. חוק תשלומים לפדויי שבי ולחטופים ששוחררו ,ה תשס"ה- 2005 (להלן– חוק פדויי שבי) – אדם שהוכר כפדוי שבי בהתאם להוראות החוק וחטוף שנחטף ביום7 באוקטובר2023 , זכאים לתשלום חודשי בגובה של 3,300 . כמו כן, חטוף שנחטף₪ב-7 באוקטובר2023 זכאי למענק הסתגלות בגובה של50,000 ואופן ביצוע התשלום לאלו שיוכרו כפדויי שבי. החוק מקנה גמלה בגובה 2,755 ש"ח ולזכויות לפי כל חי קוק שלהן זכאי נכה שנקבעה לו דרגת נכות בשיעור של50% בשל הפרעה בתר-חבלתית )(תיקון שעבר לאחרונה . 5. מתן תגמול מיוחד חלף שכר לחטופים– בהתאם להחלטת ממשלה 'מס 1379 מיום4 בפברואר 2024 , נחתם הסכם בין ממשלת ישראל לבין המוסד לביטוח לאומי, לפי סעיף9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח חדש], התשנ"ה- 1995 שעניינו מתן תגמול מיוחד חלף שכר לחטופים. בהתאם להסכם זה, חטוף או נעדר תושב ישראל שביום7 באוקטובר2023 היה בן18 שנה ומעלה, זכאי לתגמול המיוחד עד למועד שחרורו או מועד היוודע שנספה או היוודע גורלו, לפי העניין, ועד שנה. שכיר זכאי לגובה הכנסתו ועצמאי להכנסתו הממוצעת, בהתאם להוראות לעניין זה ו מי שאינו עובד ואינו עצמאי זכאי לתגמול המזערי בסך של7,180 ש"ח לחודש ,. ובכל אופן התגמול לא יעלה על התגמול .המירבי כהגדרתו בהסכם ,חטוף שאינו תושב ישראל זכאי לתגמול המיוחד, כפי שנקבע בהסכם .הניתן לו על ידי רשות האוכלוסין וההגירה, ובהסתייע במוסד 6. מתן סיוע משפטי מטעם המדינה, למשפחות חטופים ומשפחות שכולות- בהתאם להחלטת ממשלה מספר1379 מיום04.02.2024 'והחלטת ממשלה מס2777 מיום23.06.2017 הסיוע המשפטי במשרד המשפטים מחויב לתת סיוע משפטי לבני משפחותיהם של חיילים שנספו במערכה, בני 22 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il משפחה שכולים שקרוב משפחתם נרצח כתוצאה מפעולות איבה ומשפחות החטופים מה-7 .באוקטובר, ללא מבחן זכאות כספית 7. מענים לנפגעי המסיבות בדרום – בהתאם ל החלטת ממשלה מס' 1459 מ יום26 בפברואר2024 , זכאים המשתתפים באירועי "נובה", "פסיידאק" ומפגש ההכנה ל- ,""מידברן ל מעטפת טיפול ותמיכה מורחבת, הכוללים מענים בהיבטי סיוע רגשי, בריאות הנפש, זיכרון ותרבות, מיצוי זכויות, תעסוקה.ועבודה קבוצתית וטיפולית 8. נוהל חרדה – ביטוח לאומי, בשיתוף משרד הבריאות והקואליציה הישראלית לטראומה, מממן טיפולים לנפגעי חרדה שהיו נוכחים באירוע איבה, הניתנים על ידי פסיכולוגים ועובדים סוציאליים שמומחים לטיפול בטראומה. הטיפולים כוללים סדרה של עד36 טיפולים אישיים (או יותר במידת .הצורך), הניתנים באופן מידי ומותאם לילדים, נוער ומשפחות במידת הצורך בנוסף, הביטוח הלאומי מסייע במימון טיפולי רפואה משלימה בסכום של עד6,000 בשנה, לאור₪ מחקרים הקובעים כי ריבוי טיפולים סמוך לטראומה עשויים למנוע התפרצות של פוסט- .טראומה פינוי אוכלוסייה– במסגרת זו קיבלה הממשלה מספר החלטות אשר הורו על פינוי ישובים ומתן :סיוע למפונים 1. החלטת ממשלה מספר950 מיום12.10.2023 בנושא תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה- "חרבות ברזל." במסגרת החלטת הממשלה הוחלט על פינוי או כלוסיית ישובים הנמצאים במרח ק של0-4 ק"מ מגבול רצועת עזה על חשבון המדינה. 2. החלטת ממשלה מספר978 מיום19.10.2023 בנושא סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת 'חרבות הברזל' . ההחלטה זיכתה את תושבי אשקלון אשר הוגדר מחוסרי מיגון וקשישים מחוסרי עורף משפ תי ח בזכויות של מפונים לתקופה מסוימת. 3. החלטת ממשלה מספר988 מיום23.10.2023 בנושא סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0 עד7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה. 4. החלטת ממשלה מספר1006 מיום29.10.2023 בנושא הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0 עד7 ק"מ מגבול רצועת עזה, תושבי העיר אשקלון ותושבי יישובי הצפון בטווח של0 עד5 .ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות ברזל' ותיקון החלטות ממשלה 23 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 5. החלטת ממשלה מספר1110 מיום03.12.2023 בנו שא סיוע המדינה לתושבי יישובי הצפון בטווח של0 עד3 ק"מ מגבול לבנון ולתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה0 עד7 ק"מ מגבול רצועת עזה לאור מלחמת 'חרבות ברזל'. 6. החלטת ממשלה מספר1071 מיום17.11.2023 בנושא סיוע המדינה לתושבי האזורים המפונים .הזכאים לקצבת סעד ומעסיקים עובד זר ותיקון החלטת ממשלה בהמשך ל החלטה נחתם הסכם לפי סעיף9 בין משרד האוצר לביטוח הלאומי אשר מזכה אדם המעסיק עובד זר ב סכום יומי .עבור תקופת הפינוי בדומה לשאר המתגוררים במשק הבית 7. החלטת ממשלה מספר1074 מיום21.11.2023 בנושא הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0 עד7 ק"מ מגבול רצועת עזה, לקשישים ומחוסרי עורף משפחתי תושבי העיר אשקלון ולתושבי יישובי הצפון בטווח של0 עד5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקו.ן החלטת ממשלה 8. החלטת ממשלה מספר1122 מיום10.12.2023 בנושא סיוע המדינה באירוח חטופים ששבו ארצה ובני משפחותיהם, בני משפחה של חטופים בשבי ובני משפחה של נעדרים במתקני הארחה- מלחמת "חרבות ברזל". החלטת הממשלה מקנה למשפחות החטופים והנעדרים זכות להתארח במלונות ל.לא תשלום 9. החלטת ממשלה מספר1193 מיום29.12.2023 בנושא חזרה הדרגתית לישובים במרחק4-7 .ק"מ מהרצועה 10 . החלטת ממשלה מספר1478 מיום29.02.2024 בנושא תשלום לתושבים שפונו מבתיהם .ויכולים לשוב חזרה 11 . החלטת ממשלה מספר950 מיום3.12.2023 בנושא מענקי התארגנות בגובה1,000 לאדם₪ ועד לגובה של5,000 למשפחה (הורים וילדים שטרם הגיעו לגיל₪ 18 ) . 12 . החלטת ממשלה מספר1709 מיום17.04.2024 אשר בה נקבע מענק התארגנות לצורך הצטיידות בשל הימשכות תקופת הפינוי או הריענון ולצורך היערכות לחגים - מענק בסך1,000 ש"ח לאדם ועד5,000 . למשפחה₪ 24 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il פירוט המענים הקיימים והזכאויות השונות לנפגעים לפי קבוצות אוכלוסייה 1. אנשים ששהו במרחב הגאוגרפי בו התרחשו האירועים- אנשים אשר נכחו באזור הגאוגרפי שבטווח 0-7 .ק"מ או בישוב אליו התרחשה חדירת מחבלים מחוץ לטווח זה א. אנשים שהוכרו כנפגעי פעולות איבה i. קיבלו הכרה מרוכזת בתור נפגעי פעולות איבה - אוכלוסיית משתתפי המסיבות ו - 14 הישובים .שצוינו מעלה 1. תשלום תגמול טיפול רפואי (תט"ר) ללא צורך בהגשת מסמכים למשך חודשיים .שלאחריהם המשך הזכאות מותנית בכללים הקבועים מכוח חוק התגמולים 2. מימון ט.יפול רפואי הנובע מפגיעת האיבה מכוח חוק התגמולים 3. מימון36 .טיפולים נפשיים מכוח נוהל חרדה 4. זכאות לגשת לוועדה רפואית לצורך קביעת אחוזי נכות מכוח חוק התגמולים אשר מזכים במענק חד פעמי או קצבה חודשית, טיפולים נפשיים ומסגרת שיקום ,תעסוקתית .או להמשך תט"ר 5. טיפולי ר פואה משלימה בסכום של עד6,000 . בשנה₪ ii. קיבלו הכרה בתור נפגעי פעולות איבה בעקבות בקשה אקטיבית- אנשים אשר הגישו בקשה אקטיבית להכרה בתור נפגעי פעולות איבה במסגרתה מסרו הצהרה שהעידה על נוכחות בשטח בזמן שהיה בו סיכון לחייהם, וקיבלו הכרה על ידי הוועדה המאשרת במשר ד הביטחון .והביטוח הלאומי 1. תשלום תגמול טיפול רפואי (תט"ר) בכפוף לעמידה בכללי הזכאות מכוח חוק .התגמולים 2. .מימון טיפול רפואי הנובע מפגיעת האיבה מכוח חוק התגמולים 3. מימון36 .טיפולים נפשיים מכוח נוהל חרדה 4. זכאות לגשת לוועדה רפואית לצורך קביעת אחוזי נכות מכוח חוק ה תגמולים אשר מזכים במענק חד פעמי או קצבה חודשית, טיפולים נפשיים ומסגרת שיקום ,תעסוקתית .או להמשך תט"ר 5. טיפולי רפואה משלימה בסכום של עד6,000 . בשנה₪ ב. אנשים שלא הוכרו בתור נפגעי פעולות איבה- i. אנשים אשר הגישו בקשה להכרה ובקשתם נדחתה מסיבות שונות או לא הגישו ובקשתם הייתה נדחית- קבוצה זו אינה זכאית למענה מכוח חוקי הטיפול בנפגעי איבה , אף כי הם חוו טראומה בעקבות האירועים :. קבוצה זו כוללת בין היתר 1. קרובי משפחה של נפגעי פעולות איבה אשר הגיעו למרחב הגיאוגרפי של .האירועים לאחר התרחשותם 2. מתנדבים, אנשי כוחות ההצלה , עובדים חיוניים אשר הגיעו למרחב הגיאוגרפי .של האירועים לאחר התרחשותם 25 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 1. קרובי משפחה וחברים של נפגעי פעולות איבה אשר נחשפו ל אירוע הפגיעה הישירה ביקירם בזמן אמת או לאחר קרות האירועים, באמצעות אמצעים .דיגיטליים ii. אנשים שלא הגישו בקשה להכרה אך היו זכאים לו היו מגישים- קבוצה זו אינה זכאית למענה .מכוח חוקי הטיפול בנפגעי איבה 2. אנשים הקשורים בקשר משפחתי או קהילתי לנפגעים א. משפחות שכולות i. הורים שכולים- 1. סיוע כספי- זכ אים לקצבה חודשית לצמיתות בגובה של8,767.42-15,342.98 ש"ח לחודש כתלות במספר הילדים הקטינים במשפחה. במקרה של הורים פרודים, כל אחד מהם יקבל קצבה חודשית העומדת על80% מגובה הקצבה של זוג הורים נשואים. בנוסף, מקבלים תוספת של דמי ניידות בגובה422 ש"ח בחודש לגמלה ומענקים כספיים שונים באירועי חיים שהוגדרו מכוח חוק .התגמולים 2. טיפול- זכאים לסיוע במימון טיפולים נפשיים ואלטרנטיביים מכוח חוק .התגמולים 3. שיקום- זכאים לשיקום תעסוקתי, סיוע בדיור ורכישת רכב ומענקים כספיים .שונים באירועי חיים שהוגדרו מכוח חוק התגמולים ii. אחים שכול ים קטינים- 1. סיוע כספי - ההורים השכולים מקבלים תוספת לקצבה החודשית בגין האחים השכולים עד גיל22 .מכוח חוק התגמולים 2. טיפול- זכאים לסיוע במימון טיפולים נפשיים ואלטרנטיביים מכוח חוק .התגמולים 3. שיקום- .לא זכאים לשירותי שיקום מכוח חוק התגמולים iii . אחים שכולים בגירים- 1. ס יוע כספי - .אינם זכאים להטבה כספית מכוח חוק התגמולים 2. טיפול- .זכאים למימון טיפולים מכוח חוק התגמולים 3. שיקום- זכאים לשירותי שיקום מכוח חוק התגמולים עד גיל40 . iv . אלמנות/אלמנים (אשר היו נשואים או ידועים בציבור של הנרצח/ת, במקרה של ארוסים הזכאות הינה זמנית ל-5 שני ם) ויתומים שטרם מלאו להם21 שנים- 1. סיוע כספי - זכאים לקצבה חודשית לצמיתות בגובה של9,986-28,032.21 ש"ח לחודש כתלות במספר הילדים במשפחה שטרם מלאו להם21 . בנוסף, מקבלים תוספת של דמי ניידות בגובה422 .ש"ח בחודש לגמלה מכוח חוק התגמולים 2. טיפול- זכאים לסיוע.במימון טיפולים נפשיים ורגשיים מכוח חוק התגמולים 26 זכאים לסיוע דיור, סיוע במימון רכב, מימון שכר לימוד והכשרה-. שיקום3 מקצועית, ומענקים כספיים שונים באירועי חיים שהוגדרו מכוח חוק התגמולים עקב טענה לבעיה כלכלית, קושי לחזור לעבודה וירידה ממשית בהכנסות. 40 . גרושים/גרושות של החלל שלא נישאו בשנית והחלל היה חייב במזונותיה, הגרושה בתv -לפחות או שסמוכים על שולחנה יתומים קטינים של החלל זכאים לתגמול בגובה המזונות או השכר הקובע כנמוך שבהם. - . סיוע כספי1 , זכאים לקצבה חודשית בגובה21 אם יש עמם ילדים משותפים עד גיל מגובה הקצבה הראשונה עבור הילד 24% ש"ח ולתוספת של6,284.52 . מכוח חוק התגמולים18-השני אם יש ילד צעיר מ -. יתומים קטינים משני הורים שנרצחו באירוע איבהvi מכוח חוק₪ 6284.52 זכאי לקצבה חודשית של18 יתום עד גיל- . סיוע כספי1 .התגמולים לכל ימי חייו זכאים לסיוע במימון טיפולים רפואיים ונפשיים מכוח חוק התגמולים. -. טיפול2 זכאים למענקים כספיים שונים באירועי חיים שהוגדרו מכוח חוק-. שיקום3 .התגמולים . ההורים המגדלים זכאים לאובדן הכנסה. 4 -. יתומים בגירים משני הורים שנרצחו באירוע איבהvii מכוח חוק₪ 9,986 זכאי לקצבה חודשית של18 יתום מעל גיל- . סיוע כספי1 .התגמולים לכל ימי חייו זכאים לסיוע במימון טיפולים רפואיים ונפשיים מכוח חוק התגמולים. -. טיפול2 שיקום תעסוקתי, ומענקים כספיים שונים באירועי חיים שהוגדרו מכוח-. שיקום3 חוק התגמולים בהתאם לזכויות אלמנה שאין עימה ילדים - מהורה אחד שנרצח באירוע איבה21 . יתומים בגירים מעל גילviii )..'. זכאים למענקים לפי אירוע חיים (נישואין וכו1 . אינם זכאים להטבה כספית מכוח חוק התגמולים- . סיוע כספי2 . זכאים למימון טיפולים מכוח חוק התגמולים-. טיפול3 .40 זכאים לשירותי שיקום מכוח חוק התגמולים עד גיל-. שיקום4 - ורק הורה אחד נרצח באירוע איבה25 . יתומים משני הורים מעל גילix . אינם זכאים להטבה כספית מכוח חוק התגמולים- . סיוע כספי1 . זכאים למימון טיפולים מכוח חוק התגמולים-. טיפול2 .40 זכאים לשירותי שיקום מכוח חוק התגמולים עד גיל-. שיקום3 ב. קרובי משפחה של נפגעים שנותרו חיים - נכות ובתוכם אחוזים על פוסט טראומה / נפש / ראש20% . הורים של אנשים שקיבלו לפחותi . לא זכאים להטבות כספיות מכוח חוק התגמולים- . סיוע כספי1 . זכאים למימון טיפולים נפשיים לפי רפורמת נפש אחת-. טיפול2 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 27 . לא זכאים לשירותי שיקום לפי רפורמת נפש אחת-. שיקום3 נכות ובתוכם אחוזים על פוסט20% של אנשים שקיבלו לפחות30 עד גיל7 . ילדים מגילii -טראומה/נפש/ראש לא זכאים להטבות כספיות לפי רפורמת נפש אחת. - . סיוע כספי1 זכאים למימון טיפולים נפשיים לפי רפורמת נפש אחת. ילדי נכה בגילאי-. טיפול2 . יכולים לבחור בין טיפול נפשי לטיפול אלטרנטיבי7-18 שעות4 זכאים לשירותי חונכות בהיקף של5-18 ילדים בגילאים-. שיקום3 שבועיות - נכות ובהם אחוזים על פוסט טראומה/נפש/ראש20% . בני זוג של אנשים שקיבלוiii . לא זכאים להטבות כספיות מכוח חוק התגמולים- . סיוע כספי1 . זכאים למימון טיפולים נפשיים לפי רפורמת נפש אחת-. טיפול2 . לא זכאים לשירותי שיקום מכוח חוק התגמולים-. שיקום3 אנשים הרואים בעצמם חברי קהילה באחת או- חברי קהילות שחלק מחבריהן נפגעו ו/או נרצחו ג. יותר מהקהילות שנפגעו אך לא שהו במקום פיזית בעת התרחשות האירועים אינם זכאים לאף סעד מכוח חוקי האיבה, אך קיבלו מענה רחב היקף מתוקף שתי החלטות ממשלה ייעודיות: קשת מענים רחבה במסגרת החלטת ממשלה תוכנית החומש האסטרטגית -. קהילות עוטף עזהi .לשיקום ופיתוח חבל תקומה למעטפת 1459 קשת מענים רחבה במסגרת החלטת ממשלה מספר-. קהילת שורדי המסיבותii .מענים מיוחדת לשורדי מסיבות הדרום אין זכאות לפי חוק נפגעי פעולות איבה, והם -. חיילים שנפגעו בעת שהותם בביתם או במסיבה3 .מטופלים על ידי הצבא . חטופים 4 תשלום חלף שכר במהלך כל חודשי החטיפה עד שובו של החטוף או עד הכרזה- . סיוע כספיi .על מותו בהתאם לגובה השכר טרם החטיפה . פדויי שבי 5 - . סיוע כספיi . תגמול טיפול רפואי (תט"ר) בגובה השכר שלהם טרם החטיפה לתקופה הנקבעת1 בהתאם למצבו התפקודי והטיפולי של החטוף ששב. הסכום לא יפחת מסך . בני 21 למי שיש עימו ילדים עד גיל9,310 למי שאין עימו ילדים או₪ 7,180 14-. בנוסף פדויי שבי בני פחות מ₪ 3,590 זכאים לתט"ר חלקי בגובה14-18 .קיבלו מענק בגובה תט"ר חלקי ש"ח לפי חוק פדויי שבי. 3,300 . קצבה חודשית של2 . ש"ח2,755 נכות בגובה50% . קצבה כשל אדם שנקבעו לו3 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 28 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 4. מענק הצטיידות ראשוני חד פעמי בכרטיס נטען בסך10,000 מיד לאחר₪ .החזרה 5. מענק חד פעמי בגובה50,000 .₪ ii. טיפול- מימון טיפול נפשיים ואלטרנטיביים כשל אנשים שנקבעו להם50% נכות. מימון כל טיפול רפוא י שאינו בסל הבריאות.למשך שלוש שנים ממועד החזרה iii . שיקום- שירותי שיקום , הטבות ומענקים כשל אנשים שנקבעו להם50% .נכות ב. מעגל ראשון של חטופים i. )חטופים ששבו (פדויי שבי 1. טיפול נפשי לבני משפחה מדרגה ראשונה בהתאם לרפורמת נפש אחת (ילדים )זכאים בנוסף לחונכות ii. חטופים שטרם שבו 1. הורים- i. סיוע כספי 1. .מלוא ההטבות הניתנות להורים שכולים 2. מענק בסך90,000 שמתחלק בין ההורים לבן/בת הזוג של החטוף או₪ הנעדר (או בין קרובי משפחה אחרים על פי הדין אם אין הורים או )בן/בת זוג שיכולים לקבל את המענק- 45,000 ;לבן/בת זוג22,500 לכל אחד.מההורים 3. מימון הוצאות נסיעותיהם לחו"ל והוצאות אחרות שנעשו לשם קידום .שחרור או איתור קרוביהם b. טיפול נפשי ורפואי- .מלוא ההטבות הניתנות להורים שכולים c. שיקום- .מלוא ההטבות הניתנות להורים שכולים מכוח חוק התגמולים כולל סיוע בדיור ורכישת רכב 2. אחים עד גיל22 - מלוא הט.בות הניתנות לאחים שכולים מכוח חוק התגמולים 3. אחים מעל גיל22 - מענק רבעוני בגובה21,000 מכוח חוק משפחות₪ החטופים. בגילאים18-22 מקבלים מענק רבעוני בגובה השלמה ל- 21,000 .מהתגמול הניתן להורה בגין הילד 4. ילדים עד גיל21 - הטבות הניתנות ליתומים מכוח חוק.התגמולים 5. ילדים מעל גיל21 - מענק רבעוני בגובה21,000 מכוח חוק משפחות₪ החטופים. בגילאים18-22 מקבלים מענק רבעוני בגובה השלמה ל- 21,000 .מהתגמול הניתן להורה בגין הילד 6. בני/בנות זוג- a. .מלוא ההטבות הניתנות לאלמנים ואלמנות מכוח חוק התגמולים 29 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il b. מענק בסך90,000 שמ₪ תחלק בין ההורים לבן/בת הזוג של החטוף או הנעדר (או בין קרובי משפחה אחרים על פי הדין אם אין הורים או בן/בת )זוג שיכולים לקבל את המענק- 45,000 ;לבן/בת זוג22,500 לכל אחד .מההורים מכוח חוק משפחות החטופים מעבר למענים אלו יש לציין כי הממשלה תקצבה את פינויים של ע שרות אלפי אזרחים לבתי מלון ולפתרונות אכלוס חליפיים, וכן כי רשות המיסים העבירה סכום של אלף שקלים לאדם ועד5,000 שקלים למשפחה כבר בשבועות הראשונים לאחר אירועי ה-7 .באוקטובר בנוסף , יש לציין כי בעקבות אירועי ה-7 באוקטובר, גיבשה הממשלה תכנית מקיפה למתן מענה לצרכי .בריאות הנפש לכלל האוכלוסייה הרעיון העומד בליבת התכנית הלאומית לבריאות הנפש הוא יצירת רצף מענים רחב והתאמת המענה לצרכי המטופל, לטובת מענה זמין ואיכותי, בדגש על סביבתו הטבעית . רעיון זה מבוסס על שני עקרונות (א) הגדלת מספר המטפלים במערכת הציבורית, (ב) יצירת רצף מענים .רחב לתכנית הלאומית הוקצו1.4 מיליארד ש"ח בהבשלה מלאה. התכנית מתרכזת בבעיית הזמינות של שירותים בקהילה- טיפולים פסיכותרפיים, מענים מיידים להתמודדות עם משבר, וחלופות אשפוז. כדי להרחיב את הזמינות ישנה השקעה משמעותית בפיתוח תשתיות טיפול בקופות החולים, לרבות יצירת שירותים חדשים, מתן כלים ותמריצים לגיוס כוח אדם למערכת הציבורית, ויצירת טריאז' וריבוד של המענים כך שיהיה תיעדוף של השירותים לפי הצורך של המטופלים לצד מדידה של איכות הטיפול. לצד זאת יש תכנית משמעותית לשיפור השירות במערכת האשפוז- בדגש על מדידת איכות, שיפוץ ו שיפור התנאים הפיזיים של בתי החולים, ומתן אפשרות להרחבת השירותים האמבולטוריים שניתנים בצמוד .למחלקות הפסיכיאטריות :הסעיפים שמתוקצבים במסגרת התכנית הינם 1. הרחבת השירות לטיפול מרפאתי שניתן במערכת הציבורית בקהילה, על ידי הגדלת מספר המטפלים במערכת הציבורית. 2. חיזו ק החוסן הקהילתי ברמה המקומית. 3. יצירת רצף טיפולי וחיזוק חלופות אשפוז. 4. שיפור האיכות באשפוז הפסיכיאטרי. בנספח ג' ניתן למצוא ניתוח בו מוצגים היקפי האוכלוסייה בכל אחת מהקבוצות שפורטו מעלה והיקפי ההטבות הכספיות שכל אוכלוסיות קיבלה בממוצע מאז ה-7 באוקטובר , אשר ישמשו לצורך קביעת מדרג .ההטבות במענה זה בצורה מיטבית בהתחשב בהטבות שכבר ניתנו לאוכלוסיות אלה עקרונות המלצות הוועדה הוועדה הוקמה במטרה לתת מענה לקבוצות האוכלוסייה אשר נפגעו באירועי ה-7 באוקטובר ושחוק נפגעי פעולות איבה אינו מזכה אותן במענה ,ולאוכלוסייה אש ר מעדיפה שלא לעמוד בפני ועדה רפואית על כל המשתמע מכך . נקודת המוצא של הוועדה היא הש אירועי ם שהתרחשו ב-7 באוקטובר2023 הם 30 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il אירועים ייחודים בעוצמתם ו ב .השפעתם ועל כן הם נבדלים מאירועי טרור אחרים הדבר עלה ביתר שאת .אף משמיעת הגורמים שבאו להופיע בפני הוועדה מכאן נובע שהמלצות הוועדה רלבנטיות לאירועי ה- 7 באוקטובר בלבד ואין להשליך מהן לאירוע טרור או לחימה אחר, .בעבר ובעתיד מתוך הבנה כי מנדט הוועדה הינו מצומצם מבחינת היקפו ותקציבו, ונועד לבחון מענה שיקומי ממוקד לאוכלוסיות ייעודיות, הוועדה לא דנה בנושאים מערכתיים וכל שכן במכלול ההיבטים הנוגעים לאירועי השביעי באוקטובר. יחד עם זאת במהלך דיוני הוועדה, וביתר שאת לאחר המפגש עם נציג י הארגונים ,המאגדים את קבוצות הנפגעים השונות הועלו צרכים רבים בעלי השלכות רחבות המחייבים בחינה רב תחומית בתוך הממשלה. בין הנושאים שעלו: 1. קבוצות שלא מקבלות מענה או המקבלות מענה חלקי :כיום א. אחים בוגרים של נפגע איבה ב. יתומים בוגרים של נפגע איבה ג. הכרה ב בני משפחה שנחשפו לתיעוד דיגיטלי ישיר לפגיעה ביקירם כנפגעי איבה בעצמם ד. מי שנחשפו לזירות הפגיעה הקשות בימים הראשונים ה. אחים של פדויי שבי 2. קושי בהתמודדות עם ההליך הבירוקרטי בתביעת נכות ומיצוי זכויות לאלו שהוכרו כנפגעי :איבה א. צורך לחסוך מהנפגעים את הצורך בהתמודדות עם ה מנגנון הבירוקרטי ב. צורך לחסוך מהנפגעים את הקושי )(והנזק שינבע מהכורח לגולל בפני ועדה את סיפורם תוך הוכחת נזק ג. צורך לתת מענה מהיר ואוטומטי במידת האפשר (הליך בירור בוועדות פרטניות לנפגעים רבים יהיה ממ )ושך ומורכב 3. :סוגי המענים הנדרשים א. מענק כספי חד פעמי (חלף תביעת נכות או כנגד אובדן זמני של כושר עבודה בעקבות )הטראומה ב. מעטפת טיפולים נפשיים ג. מעטפת טיפולים משקמים ד. שיקום תעסוקתי)(לרבות הכשרות ותמיכה בלימודים ה. טיפול נפשי קבוצתי: במסגרת קהילה (יישוב, נפגעי מסיבה, הורי נרצחי המסיבות) או במסגרת משפחתית , לרבות מרחב טיפולי ייעודי. 4. כמו כן עלו קשיים ואתגרים שהוזכרו בפני הועדה שוב ושוב, הגם שאינם במסגרת המנדט אשר :הוגדר לה א. קושי של בני משפחות הנפגעים והנרצחים לתמרן בין המענים אליהם הם זכאים והגורמים השונים שאמונים על מענים אלו: ביטוח לאומי, משרד הרווחה, הסיוע המשפטי, משרד .הבטחון, מערכת הבריאות, עמותות ועוד 31 ב. אנשי כוחות הביטחון שנכחו במסיבות כאזרחים אך מוחרגים מהמענים האזרחיים עקב השתייכותם לגוף בטחוני אשר אמון על מתן המענים עבורם ג. הצורך של בני המשפחות באיש קשר אחד שיתווך להם את הדרך בסבך הבירוקרטי וייתן להם מענה מותאם פרטני לצרכיהם, בדומה לקציני נפגעים בצה"ל. ד. השגות על סכומי ומנגנוני התגמולים הנהוגים לנפגעי איבה. ה. משך הזמן עד לקבלת מענים אל מול המצוקה המיידית (בין אם נפשית, לוגיסטית או כלכלית) ו. חוסר רגישות מצד מערכות שונות לטראומה המתגלגלת שהם עוד חווים ז. חוזים הגובלים בעושק במקרים מסוימים מטעם עורכי דין בתחום תביעות האיבה מתן מענה טווח ארוך ומתמשך כרוך בהחלטות מדיניות של הממשלה ובשינוי מערך החקיקה הקיים, והוא חורג מהמנדט של הוועדה. הוועדה התמקדה בהמלצה על פתרונות מידיים ונקודתיים שיוכלו לאפשר לאוכלוסיות הרלוונטיות להשתקם ולשוב לשגרת חייהם מלפני הפגיעה באופן המיטבי. מסיבה זו התמקדה הוועדה בתגמולים בכסף ובעין (טיפולים נפשיים ושירותי שיקום), כאשר התגמולים בכסף יינתנו באופן חד פעמי והטיפולים הנפשיים ושירותי השיקום יינתנו על בסיס סל שירותים בסכום קבוע מראש שיינתן על ידי הביטוח הלאומי בתמהיל הטיפול והשיקום שיבחר הנפגע, ולתקופת זמן ייעודית מרגע אישור המלצות הוועדה ככל שיתקבלו והשלמת כלל ההליכים הנדרשים לשם יישום ההמלצות. באוקטובר לייעל את הטיפול בהן, ולהוציא לפועל 7-על מנת להטיב עם אוכלוסיות הנפגעים מאירועי ה את המלצות הוועדה באופן היעיל והמהיר שניתן, הוועדה מציעה לקבוע כי המוסד לביטוח לאומי יהיה הגוף שיבצע בפועל את המלצות הוועדה. זאת, נוכח היותו הגורם האמון בחוק נפגעי פעולות איבה על הטיפול באוכלוסייה זו, היכרותו המעמיקה עם התחום ומנגנון התפעול שלו שמקושר לכל תושב ישראל. כמו כן ממליצה הוועדה כי המוסד לביטוח לאומי יפעל באופן פרואקטיבי על מנת למצות את זכויותיהם של הזכאים הפוטנציאליים וזאת על מנת לייתר צורך שלהם בהסתייעות בסיוע פרטי כזה או אחר. הוועדה ממליצה לקבוע זכאות בהתאם לעמידה באחד משני תבחינים, באופן שנותן לכל הזכאים מנעד של אחד או יותר ממספר מענים הכוללים תגמול כספי, מי מון טיפולים נפשיים ותוכנית שיקום אשר תכלול שירותי רכישת מקצוע, מימון לימודים וכדומה. 7-התבחין הראשון הוא רמת הפגיעה על בסיס נוכחות או תושבות באזור בו התרחשו אירועי ה מדרגות לפי רמת הפגיעה ביישוב בו הייתה הנוכחות או 3-באוקטובר, כאשר חלוקת המענים מחולקת ל התושבות של הנפגע. להלן המענים שיינתנו לכל מדרגה: תגמול כספי, סל טיפול ושיקום -3 . מדרגהa תגמול כספי , סל טיפול ושיקום-2 . מדרגהb תגמול כספי-1 . מדרגהc רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 32 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il התבחין השני הוא קירבה משפחתית מדרגה ראשונה לנרצח/ת או חטוף/ה מה-7 באוקטובר. ה פגיעה הנפשית הנובעת מרצח או חטיפה של קרוב משפח ה מדרגה ראשונה או עקב חשיפה לתוצאות אירועי ה-7 באוקטובר בין אם באמצעים דיגיטליים או בשטח הינה מהותית אך היא אינה מזכה בהכרה כנפגע .פעולות איבה באירועי הטרור אותם הכרנו עד היום בני המשפחה היו מעורבים רק לאחר שהאירוע בו בן .משפחתם נפצע או נהרג הסתיים. הזיהוי נעשה על פי רוב במהירות, כמו גם הטיפול בהסדרי הקבורה .בן המשפחה ברוב המקרים לא היה חשוף לאירוע הטרור תוך כדי התרחשותו אלא רק בדיעבד עם סיומו ב- 7 באוקטובר האירועים נמשכו זמן רב, שודרו באופן ישיר בערוצי הטלוויזיה, הועלו ב רגע האמת לרשתות החברתיות (פייסבוק, טלגרם וכד'), ותועדו באופן חי על ידי המחבלים והנפגעים באמצעות המכשירים הניידים שבידיהם. התיעודים, שנעשו בתמונות, סרטונים, הקלטות והודעות קוליות, נשלחו והופצו בצורה ישירה תוך כדי האירועים על ידי המחבלים או על ידי הנפגעים עצ מם לקרוביהם, והועלו בחלק מהמקרים לרשתות החברתיות. מכאן שבני המשפחה היו חשופים לתיעודים בזמן אמת ובחלק ,מהמקרים היו בקשר טלפוני עם בן המשפחה עד שניפגע או נרצח. בנוסף, ההבנה אם בן המשפחה חי חטוף או נרצח לקחה שעות רבות ולעיתים ימים כאשר בני המשפחה היו שותפים לבחינת סרטי הוידאו הנוראיים ולחיפושים בשטח אחר הגופות. השלב האחרון והקשה היה זיהוי הגופות במכון לרפואה משפטית, שם מעורבות בני המשפחה הייתה חיונית. באירועי הטרור שהכרנו עד היום היה ברור למשפחה מה היה האירוע, היכן הוא התרחש ואיך בן משפחתם ניפגע. באירועי ה- 7 באוקטובר גם נושא עובדתי זה נשאר פתוח במקרים רבים ועד היום משפחות מחפשות כל בדל מידע בכדי להבין מה קרה לבן .משפחתם בהתחשב בכל האמור לעיל, חברי הוועדה סברו כי יש ל התייחס לבני המשפחה מדרגה ראשונה שנחשפו באמצעים דיגיטליים בזמן אמת לרצח או לחטיפה של קרוב משפ חתם באירועי ה- 7 באוקטובר , או שהגיעו לאחר תום האירועים באותו היום לזירות השונות בניסיון להציל את קרוב משפחתם שנרצח או ,נחטף ועל כן לא קיבלו הכרה כנפגעי פעולות איבה בצורה שונה מאשר לבני משפחה של נפגעי טרור לפי חוק נפגעי פעולות איבה באירועי עבר, מתוך ראייה ר חבה ומתן מקום למנעד שיקולים מגוון במטרה .לתת פתרונות מיידיים שיאפשרו התמודדות של האוכלוסיות הנפגעות בטווח הקצר והמיידי יובהר כי עמדת הוועדה לפיה ניתן להבחין בין בני המשפחה של נפגעי/נרצחי ה-7 באוקטובר לבין בני ,משפחה של נפגעי אירועי טרור אחרים נוגעת למענים .קצרי טווח כמתחייב מההסמכה שניתנה לוועדה הוועדה לא דנה במענים הניתנים בטווח הבינוני והארוך ולכן גם לא התייחסה לאפשרות לעשות הבחנה .כאמור בין הקבוצות בטווח הזמן הבינוני והארוך על מנת להימנע מהליך סבוך ולא נעים עבור משפחות הנפגעים, כמו גם הבירוקרטיה שמתלווה להליכי הוכחת זכאות מסוג זה, ממליצה הוועדה כי התגמול בעבור בני המשפחה הבגירים מדרגה ראשונה של נרצחים וחטופים שעודם בשבי יינתן באופן רוחבי, הן מתוך הנחה שמרביתם של בני המשפחה אכן עברו ייסורים קשים הנכללים בחוויות הקשות שתוארו לעיל, הן על מנת לאפשר מענה מהיר ופשוט עבורם ומבלי להעבירם בהליך כואב של הוכחת הפגיעה . 33 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il נפגע באירועי 7באוקטובר פגיעה ישירה נוכחות גאוגרפית בחלוקה לרמות פגיעה הוכר כנפגע פעולות איבה הוכר כנכה וזכאי לתגמולים בכסף ובעין מכוח חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה מענה ייעודי במסגרת מסלול הוועדה וויתור על הכרה בנכות תגמול כספי מענה טיפולי , נפשי ושיקומי נכח באזור לחימה על פי מדרג זכאויות מענה במסלול הוועדה תגמול כספי מענה טיפולי , נפשי ושיקומי נפגעים עקיפים מה-7באוקטובר קרבה משפחתית מדרגה ראשונה הורים שכולים , אלמנות ואלמנים , יתומים לשני הורים שנהרגו באירוע איבה זכאים לתגמולים בכסף ובעין מכוח חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה אחים שכולים ויתומים להורה אחד זכאים לתגמולים בעין מכוח חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה אחים של פדוי שבי מענה במסלול הוועדה( לא זכאים להטבות בתור תלויים כיום) מענה טיפולי , נפשי ושיקומי קרוב משפחה בגיר לנרצח או חטוף של בן משפחתו מדרגה ראשונה מענה במסלול הוועדה תגמול כספי קרבה קהילתית החלטת ממשלה תקומה החלטת ממשלה שורדי מסיבות 34 השיקולים המנחים הכלליים שהנחו את הוועדה במסגרת קביעת המלצותיה . קביעת פתרונות שבסמכות הוועדה להמליץ עליהם – תגמולים שיינתנו באמצעות מתן סכומי כסף 1 .חד פעמיים והטבות בעין . קביעת מענה משלים למענה הקיים היום או מענה מקביל אלטרנטיבי למענה הקיים אשר יכלול 2 .ויתור מסוים על המענים הקבועים כיום בחוק השיקולים המנחים בבחירת קבוצות האוכלוסייה שלהן ממליצה הוועדה לתת מענה: . מתן מענה לפי תבחינים פשוטים, המאפשרים צמצום של הבירוקרטיה ומיצוי זכויות נרחב וקל. 1 . קביעת היקף נפגעים באופן שישמור על איזון בין מתן מענה רחב ככל הניתן לאדם, לבין מיקסום2 המשאבים הקיימים, כך שהמענה שיינתן יהיה אפקטיבי עבור כל אדם. הוועדה שקלה את היקף הנפגעים להם יינתן מענה מתוך הבנה שיש לשמור על איזון בין מתן מענה רחב מחד, למיקסום המשאבים הקיימים כך שהמענה שיינתן יהיה אפקטיבי. עקב המסגרת המוגבלת של הוועדה היה צורך לתת מענה מספק למי שנפגע באופן המשמעותי ביותר על ידי מיקוד באוכלוסיית נפגעים מצומצמת ככל האפשר. . קביעת המענה בהתאם להיקף וחומרת הפגיעה בכל קבוצת אוכלוסייה, על פי חוות דעתם המקצועית של 3 .גורמי המקצוע הטיפוליים בביטוח הלאומי . בניגוד לאירועי איבה קודמים בהם המעורבות של המעגלים הסובבים את הנפגעים והנרצחים, ובמיוחד 4 קרובי משפחתם מדרגה ראשונה, הינה מועטה עקב הסיום המהיר של האירוע, הזיהוי והליכי הקבורה שקורים באופן מידי במידה והם נדרשו, וכלל החשיפה לאירוע שקורית בדיעבד לאחר סיומו. באירועי באוקטובר בשונה מכך, בני המשפחה נחשפו לעיתים לאירועים תוך כדי התרחשותם, אם בעקבות 7-ה תיעוד בווידאו, בתמונות, בהודעות כתובות וקוליות, על ידי קרוב המשפחה שנכח באירועים, ואם בעקבות תיעוד על ידי המפגעים עצמם והפצת התיעוד על ידם. יתר על כן, עקב התמשכות האירועים, המצוקה של אירועי טרור שהתנהלו במקביל בעת ובעונה אחת, דבר אשר הקשה על כוחות הביטחון לתת מענה מיטבי לכלל הנפגעים, וחוסר הוודאות ששרר, בני משפחה רבים הגיעו לזירה על מנת לסייע באיתור קרוביהם והצלתם ובאופן זה נחשפו גם הם לזוועות בשוך הקרבות. בני המשפחה גם היו שותפים 7-לבחינת סרטי הוידאו הנוראיים כדי לאתר את קרוביהם. הזוועות הרבות שהתרחשו במהלך ה באוקטובר הוסיפו גם נדבך טראומה חדש של הקושי לזהות את הנרצחים והנפגעים, שדרש מאמץ ותלאות נוספים מצד בני המשפחה של הנרצחים והנפגעים. למשפחות מסוימות פצע זה עוד לא תם והינו ממשיך עקב מחסור במידע על בני משפחתם שאינם. . הוועדה יצאה מנקודת הנחה כי חלק מהקבוצות בהן היא דנה נדרשות למענה מערכתי ארוך טווח אשר 5 לא יכול להינתן באמצעות המלצות הוועדה ולכן הדו"ח כולל המלצות לסיוע מידי בלבד שיוכל לתת מענה קצר טווח. רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 35 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il נוכח כל אלה :, ממליצה הוועדה לקבוע את הקבוצות שלהלן כקבוצות שזכאיות לקבלת המענה 1. מי שהוכר כנפגע פעולות איבה עקב נוכחות באזור שהוגדר על ידי הרשות המאשרת כאזור בו היה סיכון ממשי ובזמן שהוגדר כזמן הרלוונטי לאירועים שגרמו לאותה הסכנה. בהקשרי קבוצות האוכלוסייה המשתייכות לתבחין זה בחרה הוועדה להסתמך על קריטריונים אובייקטיביים לרמת הסיכון שנשקף לנפגעים כגון אופי החדירה ליישוב ואחוז ההרוגים והחטופים מכלל התושבים, בהתאם לחוות הדעת של גורמי המקצוע הן בביטוח הלאומי והן במשרד הביטחון, ע .ל מנת ליצור מדרג על פיו יוצעו רמות התגמולים עליהן ממליצה הוועדה 2. לצד מי שנכח פיזית במהלך האירועים, הוועדה ממליצה לתת מענה גם לתושבי אותם אזורים שהוגדרו לצורך הכרה בהתאם לסעיף1 , ואשר לא נכחו באזור בזמן האירועים, עקב הפגיעה העקיפה בהם כתוצאה מהפגיעה.בקהילה ובמקרים רבים גם בקרובי משפחה, בחברים וברכוש 3. אחים ואחיות של פדויי שבי אשר מופסקת להם הזכאות לטיפולים נפשיים לאחר השחרור מהשבי של אחיהם או אחיותיהם. 4. הורים גרושים או חורגים אשר מגדלים את הילדים הביולוגיים של הנרצח/ת אך לא מוכרים כאלמנים/אלמנות מכיוון.שלא היו נשואים ולכן לא זכאים לתגמול בהתאם 5. בני משפחה בגירים מדרגה ראשונה של נרצחים וחטופים מה-7 באוקטובר, אשר אינם מקבלים מענה שלם כיום , הן מכיוון שהחוק הקיים לא עונה על כל צרכיהם (אחים שכולים בגירים ויתומים בגירים להורה אחד), והן מכיוון שלמרות שחוו באופן דיגיטלי או בתום האירועים את אובדן קרוב משפחתם בצורה ייחודית לאירועי ה-7 באוקטובר , אינם חוסים תחת הגדרת נפגעי פעולות איבה בחוק הקיים כיוון שלא היו בסכנה פיזית . השיקולים המנחים בבחירת מדרג המענים המומלץ על ידי הוועדה : ככלל, הוועדה סברה כי המטרה הראשונה במעלה הינה לאפשר לנפגעים להשתקם ולשוב ל אורח ה חיים השגרתי שלהם באופן מלא ומיטבי במידת האפשר ,. על מנת לספק להם את האמצעים לעשות זאת הוועדה ראתה לנכון לספק לנפגעים תגמול כספי וטיפולי ם נפשיים שיוכלו לתת מענה לפערים הקיימים עק .ב פגיעתם בחזרה לשגרת חייהם 1. מתן תגמול כספי- הוועדה מכירה בכך ש ,לנפגעים שפגיעתם קשה במהלך התקופה בה נעשה השיקום הנפשי, י יתכן וי ש נו עדיין אתגר משמעותי ביכולת הקיום העצמי וקיימת פגיעה במסוגלות להתפרנס עצמאית ולחזור באופן מלא לשוק העבודה. על מנת לתת מענה לאתג ,ר זה הוועדה מצאה לנכון להציע את ה תגמ ו ל הגבוה ביותר ל נפגעים בדרגות העצימות ביותר שבחרו שלא לגשת למסלול של תביעת נכות. 2. טיפולים נפשיים- בעקבות הדיונים עם נציגי הנפגעים ועם גופי הממשל המטפלים באוכלוסיות הנפגעים השונות, עלה הצורך המיידי והאקוטי בהרחבת מסגרת הטיפולים שמעניקה המדינה וזאת עקב הקושי הנפשי הרב בו נתקלים הנפגעים וההבנה כי קושי זה מהווה מחסום משמעותי .בחזרה לשגרת החיים הקודמת 36 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 3. שירותי שיקום- מתוך הבנה כי מטרת העל של הוועדה והחברה הינה להחזיר את הנפגעים ובני משפחות הנפגעים למעגל החיים הנורמטיבי ב מהירות האפשרית ולצמצם ככל הניתן את היקף .הנזקים ארוכי הטווח, ראתה הוועדה צורך במתן שירותי שיקום לנפגעים החפצים בכך 4. הבחנה בין ניזוקים ישירים לניזוקים עקיפים- הוועדה ביצעה הפרדה בסוג המענים הנדרשים למי שנפגע באופן ישיר באירועי ה-7 באוקטובר עקב נוכחותו בזירות המתקפה והלחימה השונות, ומי שנפגע באופן עקיף, על פי רוב בעקבות הפגיעה הישירה בקרובי משפחה מדרגה ראשונה והחשיפה לאירוע בזמן אמת או לחילופין החיפוש אחר יקירו לאחר האירוע . על פי רוב הוסכם כי הנפגעים הישירים נפגעו בצורה חמורה יותר מהנפגעים העקיפים ולכן הם זכאי ם למענה רחב יותר. על כן מצאה לנכון הוועדה כי יש לשקול שיקולים שונים במציאת המענים :לנפגעים השונים, כמפורט להלן א. עבור נפגעים ישירים– מתן פתרון אשר יספק מענה אלטרנטיבי להגשת תביעת נכות :מאיבה ממספר טעמים i. מתן פתרון מידי והכרחי אשר מקצר את ההליך הביורוקרטי הממ ושך והמסובך למימוש הנהוג במקרי איבה, על מנת לזרז ולתמרץ את החזרה .לאורח החיים הרצוי ולא לגרור את משך השיקום ולעכב אותו ii. הימנעות מהדבקת תווית הנכות ,, בעיקר הנפשית לנפגעי האיבה הרוצים .להימנע מתווית זו ב. עבור נפגעים עקיפים – מתן מענה שיאפשר חזרה לשגרה ושיקום מ יטבי: i. תגמול כספי שיעזור ולו במעט לשוב למעגל החיים לאחר הפ גיעה הנובעת מ אובדן קרוב המשפחה ובפרט מן החשיפה הדיגיטלית למעשי הזוועות, או .החשיפה בעת החיפושים אחרי הקרובים . ii. מתן מענים טיפוליים ושיקומיים מתוך הכרה כי נדרש מענה טיפולי שיאפשר לנפגעים העקיפים להתגבר על ה פגיעה ה נפשית שנוצרה עקב עוצמת הזוועות של אירועי ה-7 באוקטובר והייחודיות שלהם. מיפוי קבוצות האוכלוסייה הרלוונטיות אירועי ה-7 באוקטובר נגעו כמעט בכל תושב במדינת ישראל, הן בעקבות עוצמתם ופיזורם הגיאוגרפי הרחב על פני חבל ארץ שלם, והן מטבעה של מדינת ישראל כמדינה קטנה בה לרבים יש בני משפחה .ומכרים המתגוררים ברחבי אזורים שונים בארץ עקב רוחב היריעה של תושבי המדינה שנפגעו במדרגים שונים ב-7 באוקטובר, נתקלה הוועדה בקושי מהותי בפ ולי ח האוכלוסייה הראויה למענה, וזאת כפועל יוצא מהעובדה שככל שהאוכלוסייה הרלוונטית שתיקבע תהיה רחבה יותר כך המענה יהיה מצומצם יותר ולהיפך. ככל שתצליח הוועדה לבחון ולסנן את האוכלוסייה הנפגעת באופן טוב יותר, כך היא תוכל להציע מענה רחב וראוי יותר. הבחירה לתת מענה מיטבי לאוכלוסייה מצומצמת על פני מענה חסר לאוכלוסייה רחבה הינה מתבקשת עקב עוצמות הפגיעה 37 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il השונות של קבוצות אוכלוסייה שהושפעו מהאירועים באופן שונה והן מתבקשת בשל התקציב שהונח לפתחי הוועדה. אמנם הוועדה התכנסה מעל לחצי שנה מקרות האירועים, אך ככל שעבר הזמן מהאירועים התבהר יותר מי הן הקבוצות שנפגעו באופן המשמעותי ביותר ומי הן הקבוצות שהפגיעה בהן הייתה פחותה ו אין בהכרח צורך לתת .מענה ייעודי מטעם המדינה במהלך דיוניה, הוועדה שמעה מגופי הממשל השונים שנתנו מענים לנפגעי ה-7 באוקטובר מי הן קבוצות הנפגעים המשמעותיות ומה הם המענים שניתנו להם. סקירות אלה סייעו במיקוד הדיון באוכל וסיות שנפגעו עקב נוכחותם הגיאוגרפית באזורי התרחשות האירועים והקרבות, ובמיוחד תושבי היישובים .שנחדרו על ידי מחבלים, ושורדי המסיבות שהתרחשו בשלוש מוקדים בסמוך ליישובי העוטף בנוסף חברי הוועדה נחשפו לקבוצות אוכלוסייה קטנות יותר שפגיעתן נובעת מקרבה לנפגעים שנכ חו באירועים, בהם אחים ואחיות שכולים בגירים שאיבדו בני משפחה מדרגה ראשונה, לעיתים תוך ניסיון להגיע ולחלצם בלא הצלחה או בזיהוי בדיעבד של שאיריהם, ועל כן חוו טראומה בעצמם, אולם אין .להם מענה ייעודי בחוק הקיים אוכלוסייה בעלת מאפיינים דומים הינה אוכלוסיית היתומ ים הבגירים שאיבדה הורה יחיד ב-7 באוקטובר .ועל כן אינה זכאית למרבית המענים המוגדרים בחוק לנפגעי פעולות איבה כמו כן, אוכלוסייה ייחודית לאירועי ה-7 באוקטובר שהובאה לתשומת ליבם של חברי הוועדה הינה בני המשפחה שנחשפו ב אמצעות אמצעים דיגיטלי ים ל פגיעה ביקיריהם, אם באמצעות ת י עוד מצולמים או הודעות בזמן אמת מקרוב המשפחה, ואם באמצעות תיעוד שהופץ על ידי המפגעים עצמם. השימוש יוצא הדופן לתיעוד האירועים והפצתם באמצעים דיגיטליים הנובעים מהשינויים הטכנולוגיים ומהתמשכות האירועים לאורך זמן רב ביחס לאירוע איבה, כמו גם הזוועות הבלתי ניתנות לתיאור שבוצעו בהם, הביאו לכך שלראשונה אוכלוסיית הנפגעים באופן דיגיטלי הינה אוכלוסייה שדורשת התייחסות ייחודית שכן היא חוותה טראומה ולעיתים טראומה משמעותית ואין לה כיום מענה ב.חוק הוועדה נעזרה בחלוקות שכבר בוצעו באופנים שונים למיפוי האוכלוסיות הנפגעות מאז ת חילת המלחמה כדלהלן: • ב החלטת ממשלה מספר 462 מיום ה- 20.04.2023 בנושא תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה" לשנים2023-2024 הוגדר ש "י ישובי עוטף עזה" הם ישובים הנמצאים בטווח של עד7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה . • זמן קצר לאחר התרחשות האירועים, התקבלה החלטה משותפת ש ל המוסד לביטוח ושל וועדה המאשרת במשרד הביטחון לתת הכרה גורפת כנפגעי פעולות איבה ל משתתפי המסיבות ולתושבי היישובים ,נתיב העשרה, כפר עזה, נחל עוז, בארי, רעים, כיסופים, עין השלושה, נירים, ניר עוז חולית, ניר י צחק, יכיני, כרם שלום, סופה .אשר נכחו ביישוב בזמן האירועים הגדרה זו זיכתה את האוכלוסייה בהכרה בתור נפגעי פעולות איבה ללא צורך בהגשת בקשה (הכרה מרוכזת). החלטה זו התקבלה הן על סמך שיקולים רפואיים של רופא המוסד בנוגע למצבם של האנשים ששהו באזורים שהוגדרו , והן על סמך המידע שנמסר על ידי אנשי המקצוע ב משרד הביטחון בנוגע לישובים בהם התרחשה לחימה. יצוין כי עד לקבלת רשימה סופית של ישובים בהם התרחשה לחימה בעצימות 38 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il גב והה מגורמי המקצוע במשרד הביטחון וצה"ל, הביטוח הלאומי שילם בפועל לתושבי מספר .ישובים נוספים יש לציין שכל מי שקיבל הכרה באופן הנ"ל מהביטוח הלאומי עדיין יידרש לעבור הליך של ועדה רפואית על מנת לקבל הכרה כנכה מכוח חוק נפגעי פעולות איבה על מנת לקבל קצבה חודשית ל צמיתות או מענק חד פעמי, כתלות באחוזי הנכות שתיקבע הוועדה ככל שתמצא .לנכון • מעבר לכך, בקש ות שהוגש ו להכרה בתור נפגע פעולות איבה נבחנ ות באופן פרטני , כאשר הבקשות שהוגשו על ידי תושבי ה ישובי ם הנמצאים בטווח0-7 ק"מ מהרצועה הוכרו על ידי הרשות המאשרת .במשרד הביטחון להלן רשימת הישובים הנמצאים בטוח0-7 :ק"מ,רעים, מבטחים פרי גן, יתד, עין ,הבשור, כפר מימון, שוקדה, שדי אברהם, תקומה, זמרת, שובה, ישע, יבול, עמיעוז, דקל, אבשלום ,אוהד, בני נצרים, ברור חיל, גברעם, דורות, נווה, עמיעוז צוחר, שדה ניצן, שלומית, תושיה, תלמי .אליהו, תלמי יוסף, מבקיעים • במסמך של ראש אגף המבצעים בצה"ל מיום ה- 14.12.2023 מפורטים הישובים הבאים בהם היתה חדירת מחבלים: ניר עוז, בארי, כפר עזה, כיסופים, סופה, חולית, נחל עוז, ניר יצחק, נירים, כרם שלום, מפלסים, עין השלוש ,ה, רעים, ארז, נתיב העשרה, מבטחים, יכיני, עלומים, שדרות, פרי גן .)יתד, אופקים (שכונת מישור הגפן חדירת מחבלים לישוב מהווה אינדיקציה אובייקטיבית ל רמת הסיכון שחוו תושבי המקומות. מתווה המענים עליהם ממליצה הוועדה נותן מענה ל שתי קבוצות אוכלוסייה מרכזיות: 1. אנשים א ש ר נכחו פיזית במקום האירועים ואשר: a. הוכרו בתור נפגעי פעולות איבה. על פי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, על מנת להיחשב כנפגע פעולות איבה, עליך להיות אחד מאלה: תושב ישראל שנפגע בישראל או ;מחוצה לה; שוהה שנכנס לפי חוק ופגיעתו הייתה בשטח ישראל, איו"ש או רצועת עזה אזרחי ישראל שנפגע בישראל, איו"ש, רצועת עזה או מחוצה לה ו ט רם עברה שנה מאז שהפסיק להיות תושב ישראל; תושב השטחים בעל אישור כניסה לישראל שנפגע בתוף תחומי הקו הירוק; תושבי חוץ שעבדו עבור מעסיק ישראלי בחו"ל ונפגעו תוך כדי או עקב עבודתם בנציגויות ישראל או עבור מעסיקים שאושרו על ידי שר הרווחה. בנוסף על מנת לענות על הגדרת נ פגע פעולות איבה, על ה פגיע ה להיחשב פגיעת איבה לפי סעיף1 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה: פגיעה כתוצאה מפעולות לחימה או פעולות של כוחות אויב של מדינת ישראל; פגיעה כתוצאה ממעשה אלימות או טרור שמבוצע על ידי ערבים נגד יהודים או ישראלים בשל היותם יהודים/ישראלי ם; פגיעה כתוצאה ממעשה אלימות או .טרור שמבוצעים על ידי יהודים נגד ערבם בשל היותם ערבים b. נכחו ב מקום ו אלי , על פי דיווח צה"ל, חדרו מחבלים אבל לא הוכרו כנפגעי פעולות איבה בהתאם להגדרה המפורטת לעיל מכל סיבה שהיא, לדוגמא הגדרת האזור בו שהו כאזור בו .לא הייתה לחימה על ידי אגף מבצעים בצה"ל 39 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 2. בני משפחה של נרצחים או חטופים מדרגה ראשונה אשר לא קיבלו מענה או קיבלו מענה חסר במסגרת החוקית הקיימת לפגיעה אשר חוו בעקבות האובדן של בן או בת משפחתם, או אשר חוו ,באמצעים דיגיטליים בזמן אמת ברגע האובדן של בן משפחתם או בעקבות החיפושים אחריו בניסיון להצילו לאחר תום האירועים ביום ה-7 באוקטובר .הן בעקבות רציחתו והן בעקבות חטיפתו המענה המוצע לפי מדרג זכאות כיום, המענה הקיים בחוק לאנשים שנפגעו בדרכים שונות במסגרת פעולת איבה , הינה הכרה בהם בתור נפגעי פעולות איבה אם נכחו פיזית במקום בו אירע ה פעולת איבה , הם נפגעו מהאירוע ו נותר נזק מפגיעת האיבה )(כפי שנקבע על ידי הרשות המאשרת במשרד הביטחון .אין מענה ב חוק הקיים לפגיעה ה נובעת מתוצאות מתקפת הטרור או להשלכות נפשיות של המתקפה על אנשים שכאמור לא נו צר להם נזק פיזי או נפשי ומסיבה זו אינם זכאים להכרה בנכות. ,על כן ובשים לב לייחודיות אירועי ה-7 ,באוקטובר המתווה נועד לתת מענה ל פגיעה הנפשי ת שחוו אוכלוסיות שנפגעו ב אחת או יותר מה דרכים שיפורטו מטה באמצעות תגמול כספי ,ו/ או החזר הוצאות מימון טיפולים רפואיים ובחלק מהמקרים גם מימון שירותי שיקום אשר יכללו הכשרה תעסוקתית, מימון לימודים וכדומה. ה מתוו ה נותן מענה במקרה של אחד משני ה תבחינים הבאים- 1 . תבחין עוצמת הפגיעה- הוועדה ניסחה שלושה מדדים על פיהם חושבה עוצמת הפגיעה המשוקללת בכל אחד מהיישובים במרחב של עד20 ק"מ מהגבול עם רצועת עזה. התבחין נותן לכל יישוב ציון משוקלל שהוא בין1 ל-3 , כאשר1 היא דרגת הפגיעה הנמוכה ביותר ו-3 היא דרגת הפגיעה הגבוהה ביותר. בנוסף כל שורדי המסיבות קיבלו דירוג של עו צ מת פגיעה ברמה3 . החלוקה ל-3 ,מדרגות קובעת את סכום התגמול הכספי מספר הטיפולים הנפשיים ו הזכאות להליך שיקומי המוצעים במתווה הוועדה עבור כל מי שהוכר כנפגע .פעולות איבה באותו היישוב שלושת המדדים שנבחרו כרלוונטיים ביותר למדידת עוצמת הפגיעה הם אופן ההכרה של ביטוח לאומי ביישוב לצורך הגדרת נפגע פעולות איבה (הכרה מרוכזת בלא צורך בהגשת בקשה , הכרה גורפת למגישי בקשה והכרה פרטנית למגישי בקשה,) האם חדרו מחבלים ליישוב או ל א ,ומספר הנרצחים והחטופים ביחס לתושבים ביישוב. לכל אחד מהמדדים ניתן משקל (כפי שמופיע בנספח ט )' בהתאם לחשיבותו בעיני חברי הוועדה. ככל שעוצמת הפגיעה שחושבה בציון המשוקלל גבוהה יותר, כך יש צורך במענה רחב יותר. בהתאם לכך נפגעי פעולות איבה מיישובים בדרגה3 יקבלו תגמול כספי וסל שירותי טיפול ושיקום (דרגה 3 בטבלה )מטה . נפגעי פעולות איבה מיישובים בדרגה2 יקבלו תגמול כספי וסל שירותי טיפול ושיקום (דרגה2 בטבלה מטה) , ובהתאם נפגעי פעולות איבה מיישובים בדרגה1 , כמו גם תושבים מיישובים מדרגה2 ו - 3 ,שלא קיבלו הכרה כנפגעי פעולות איבה יקבלו תגמול כספי בלבד לפי דרגה1 (ד רגה1 )בטבלה מטה. להלן סכום התגמול הכספי, מספר הטיפולים והזכאות למענה שיקומי המוצעים לכל דרגה: 40 /כסף תגמול כספי חד"פ סל טיפול ושיקום דרגה1 7,180 ₪למבוגר (שווה )ערך לתט"ר 1,436 ₪לילד - דרגה2 14,360 ₪למבוגר (שווה )ערך לפעמיים תט"ר 2,872 ₪לילד סל טיפול ושיקום בגובה של7,300 ₪ דרגה3 28,720 ₪למבוגר (שווה )ערך לארבע פעמים תט"ר 5,744 ₪לילד סל טיפול ושיקום בגובה של30,000 ₪ -. תבחין פגיעה הנובעת מקרבה משפחת ית2 הוועדה מכירה בכך שרבים מקרובי המשפחה, ובמיוחד קרובים מדרגה ראשונה, לנרצחים וחטופים אשר נכחו פיזית באירועים והוכרו עקב כך כנפגעי פעולות איבה, נפגעו גם הם כפועל יוצא של הפגיעה בבן משפחתם. הפגיעה במקרים אלה מתעצמת על פי רוב עקב חוסר המענה החוקי הקיים עבור חלק מבני המשפחה. אותם קרובי משפחה זקוקים פעמים רבות למענה בעקבות הקושי איתו הם מתמודדים בעקבות הרצח או הפגיעה של בן משפחתם, הן בהיבט הטיפולי נפשי והן בהיבט הפרנסה של אותו קרוב משפחה בו היו תלויים. על כן הוועדה מציעה לנפגעים בתבחין זה תגמול כספי ומספר משתנה של טיפולים נפשיים ושירותי שיקום על מנת לסייע במידת האפשר להתמודד עם הפגיעה. קבוצות עיקריות: 2-ניתן למיין את הנפגעים על פי תבחין זה על בסיס ל . אחים ואחיות של פדויי שבי. 1 :. בני משפחה של נפגעי פעולות איבה אשר נדרש עבורם מענה נוסף2 . כיום זכאים לטיפולים בלבד-א. אחים ואחיות שכולים בגירים כיום זכאים לטיפולים בלבד. -ב. יתומים בגירים להורה אחד שנרצח באירוע איבה כיום לא זכאים -ג. הורים גרושים או חורגים אשר מגדלים ילדים ביולוגיים של בן הזוג שנרצח לאף תגמול. אנשים - ונה שנחשפו דיגיטלית לרגע החטיפה או הרצח של בן משפחה . קרובי משפחה מדרגה ראש3 רבים נחשפו למעשי הזוועות בצורה דיגיטלית. מתווה זה נועד לתת מענה למעגל ראשון של הנפגע אשר חזו במראות הקשים בזמן אמת במדיום דיגיטלי. התגמול נועד לתת מענה לפגיעה שחווה בן המשפחה בעקבות החשיפה (לא יוכר כנפגע פעולות איבה מאחר שלא נכחו באופן פיזי -)באירוע ולא חוו איום על חייהם א. הורים. ב. בני ובנות זוג. ג. אחים. ד. ילדים . קרובי משפחה מדרגה ראשונה אשר חיפשו את יקיריהם שנחטפו או נרצחו בימים שלאחר הטבח 4 וסבלו מחוסר הוודאות באשר לגורל יקיריהם במקביל לחשיפה לזוועות הטבח. התגמול נועד לתת 02-5695338 :' פקס02-5317111 :' טל3100 ת.ד9103002 ירושלים1 רח' קפלן www.gov.il : שער הממשלה www.mof.gov.il : אוצר ברשת 41 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il מענה לפגיעה שחווה בן המשפחה בעקבות החשיפה (לא יוכר כנפגע פעולות איבה מאחר שלא נכחו באופן פיזי באירוע ולא חוו איום על ח)ייהם - א. .הורים ב. .בני ובנות זוג ג. .אחים ד. ילדים להלן החלוקה לתגמולים לפי קבוצת הפגיעה: מכיוון שזכאות על בסיס תבחינים של חשיפה דיגיטלית או חיפוש אחר היקירים הינה קשה לביסוס ללא בדיקה פרטנית המצריכה מכל פונה מידה של אי- ,נעימות והתייצבות בפני וועדה כזו או אחרת ואף חוטאת למנדט הוועדה המבקש ליצור הליך נטול בירוקרטיה ככל הניתן, ממליצה הוועדה לחלק באופן רוחבי את התגמול המוצע לעיל לכל בני המשפחה הבגירים מדרגה ראשונה לנרצחים וחטופים מה-7 באוקטובר וזאת מתוך הבנה שאירועי ה- 7 באוקטובר היו כאמור, שונים מכל אירוע איבה אח ר שכן החשיפה לתכנים דיגיטאליים בכלל ובזמן אמת בפרט, הקושי באיתור הקרובים שנספו ונחטפו ומשך הזמן בו שררה אי וודאות יצרו אצל קרובים אלו קושי ניכר . מנגנון a. זכאות למענים הייעודיים שמציעה הוועדה לנפגעי ה-7 באוקטובר )(להלן: מסלול הוועדה תהיה תחליפית לפנייה למסלולים הקיימים בחוק, כך שאוכלוסיות הנפגעים תוכל לבחור באיזה מסלול .לבחור על מנת לקבל מענה מסלול הוועדה יהיה פתוח להגשת תביעות לתקופה של שנה מרגע .פתיחת האופציה לבחירה במסלול הועדה במוסד לביטוח לאומי b. הבחירה במסלול הוועדה תהיה בלעדית ולא תוכל לבוא במקביל לבחירה במסלול הקיים כיום להגשת תביעת נכות .לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה,כך מי שיבחר במסלול הוועדה לא יוכל לתבוע נכות מכוח חוק התגמולים ל נפגעי פעולות איבה במשך שנתיים מ יום סגירת חלון הגשת הזמן לת ביעות במסגרת מסלול הוועדה . במידה ויבחר הנפגע לגשת למסלול של תביעת נכות איבה ,בתום שנתיים מרגע הבחירה במסלול הוועדה ככל ואחוזי הנכות שייקבעו לו יהיו כאלו שאינם מבטאים צורך בשיקום ארוך טווח, הנפגע לא יהיה זכאי ל מענים נוספים מכוח חוק התגמולים. ככל ואחוזי הנכו ת שייקבעו לו יהיו כאלו המבטאים צורך בשיקום ארוך,טווח שווי המענים שקיבל במסלול הוועדה יקוזז לו מסכום קצבת הנכות שיקבל . במידה והנפגע הגיש תביעה לנכות איבה /כסף הטבה כספית סל טיפול ושיקום קבוצה1 (אחים של )פדויי שבי סל טיפול ושיקום בגובה של15,000 ₪ קבוצה2 (קרובי משפחה בגירים שכולים ושל חטופים מדרגה ראשונה ) 14,360 ₪ (שווה )ערך לפעמיים תט"ר 42 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il עובר לפרסום המלצות הוועדה וטרם קיבל הכרה באחוזי נכות, יוכל למשוך את תביעתו ולבחור במסלול הוועדה. במידה ונפגע הגיש תביעת נכות שנדחתה, יוכל לגשת למסלול הוועדה. נפגע ש כבר הגיש תביעת נכות איבה , תביעתו התקבלה ו הוא קיבל הכרה באחוזי נכות לא יוכל לגשת למסלול הוועדה .ויהיה זכאי לפיצוי לפי חוק בלבד . c. אופן הגשת הבקשה - הגשת הבקשה לזכאות למענה שייקבע בהתאם להמלצות הוועדה תיעשה באמצעות הביטוח הלאומי באופן דיגיטלי או פיזי, ותיבחן על ידו. האפשרות להגיש בקשה תהיה .פתוחה לתקופה של שנה מרגע אישור המלצות הוועדה d. מבנה טופס ההגשה - הטופס יכלול פרטי הזדהות של הנפגע אשר מבקש מענה, פירוט של אופן הפגיעה וקבוצת האוכלוסייה ה נפגעת איתה הוא נמנה בהתאם למיפוי שערכה הוועדה, הצהרת ויתור על זכאויות מכוח החוק כאמור לעיל ונספח עם פירוט המענים הרלוונטיים המוצעים בעקבות עבודת .הוועדה e. זמן טיפול בבקשה- זמן הטיפול בבקשה לא יארך יותר מ- 30 ימי עבודה מרגע הגשת הבקשה. מרגע קבלת מענה חיובי לז כאות, יועבר התגמול הכספי או הטיפולי לא יאוחר מהראשון לחודש לאחר קבלת האישור במידה והאישור ניתן בשבועיים הראשונים לחודש, ולא יאוחר מה- 14 לחודש העוקב .במידה והאישור ניתן בשבועיים האחרונים לחודש f. אופן קבלת התגמול- התגמול יינתן באמצעות הביטוח הלאומי הן עבור הזכ אים לתגמול כספי והן עבור הזכאים לסל טיפול ושיקום . התגמול בכסף יועבר ישירות לחשבון הבנק של הנפגע באמצעות הביטוח הלאומי בפעימה אחת. הטבה בעין (טיפול או שיקום) תינתן על פי נהלי הביטוח הלאומי .ובהתאם לתוכנית הטיפולית והשיקומית שתבנה עבור כל נזקק g. ככל שיהיה מימ ,וש נמוך מהחזוי בתחשיבי הוועדה של בחירה במסלול התגמולים שמציעה הוועדה יועבר הסכום הנותר לטובת הגדלת ו/או הארכת סל הטיפול והשיקום המוצע לזכאים המשתייכים למדרגה2 ומדרגה3 .'בהתאם לחלוקה בנספח ט h. מיצוי זכויות – הביטוח הלאומי יפעיל את מערכי מיצוי הזכויות שלו ע ל מנת למצות כמה שיותר .מזכויות הזכאים הפוטנציאליים 43 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 'נספח א - ר שימת הפונים לוועדה בעל פה ובכתב מאיר פלג- נכה צה"ל ממלחמת ששת הימים הלן יעקבסון- אם לשלושה חיילים אורן פלד הדר גרמא צבי חסיד- מנכ"ל זק"א דוד אור-חן- עו"ד לנזקי גוף סיגל גפני שרה אליהו יצחקוב- עו"ד ועדת זכויות נפגעי עבירה של לשכת עו"ד שירה אינגבר-כהן- פסיכולוגית קלינית מומחית 'נעמה שמואלביץ- מנכ"לית עמותת שבט הנובה אורית שפירו- מנכ"לית עמותת איזון יובל זאבי- תושב המועצה האזורית אשכול שלומית יהב- מנכ"לית עמותת קימה בתחן פרי- עמותת א ל"י שני שלמה- עמותת אמפ"א הילה אביר- "עמותת "ילדי האור אפרת אטון- מנכ"לית עמותת לב בטוח עינת שגיא אלפסה- מנהלת אגף קשרי חוץ, ממשל ומדיניות ציבורית, עמותת בטרם יניב גל- עו"ד עמותת קימה מירב גילי הירש- מנהלת מיזם טרייב לירז כהן ביטון, שירי ארדיטי נחום- עמותת עתיד לעוטף איציק שפיר- אב שכול נועה פורד- בת ואחות שכולה, תושבת העוטף ענבל בלאו- מרצה בקריה האקדמית אונו יצחק פינדרוס- יו"ר הוועדה לפניות הציבור אדוה פינקלשטיין- קהילת גרושים/פרודים7.10 אסנת חסון- אם לשורד מסיבת הנובה נטע ברק- מ"מ ממונה ארצית (מדיניות ציבורית), הסיוע המשפטי, משרד המשפטים מור שוסטר- תושבת קיבוץ מפלסים 44 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 'נספח ב - מועדי הישיבות וסדר היום 15 באפריל- .ישיבת פתיחה 1 במאי- סקירה בנושא המענים שניתנו על ידי ביטוח לאומי בהיבטי איבה ושיקום . 6 במאי- סקירה בנושא הסיוע שניתן על ידי הייעוץ המשפטי במשרד המשפטים. 15 במאי- סקירה בנושא הסיוע שניתן על ידי מנהל ח"א ומנהלת חרבות ברזל במשרד הרווחה. 20 במאי- .הצגת ההתייחסויות שהתקבלו מהציבור ודיון בטיוטת דו"ח המלצות הוועדה 22 במאי- .דיון בנושא אפיון האוכלוסיות הנפגעות 27 במאי- סקירה בנושא המענ ים בתחום החינוך, הבריאות והרווחה שיינתנו ע"י מנהלת תקומה. 29 במאי- דיון במיפוי האוכלוסיות הנפגעות. 3 ביוני- ."מפגש עם נציגי משפחות הנרצחים ונציגי הארגונים "ילדי האור" ו"קימה 5 ביוני- דיון בנושא מתווה המלצות וסימולטור תשלומים. 10 ביוני- מפגש עם נציגי הארגונ ."ים "פרחי המסיבות" ו"שבט הנובה 17 ביוני- .)דיון בנושא תביעות נגד המדינה עם המשנה לפרקליט המדינה (עניינים אזרחיים 19 ביוני- .הצגת טיוטת דו"ח המלצות סופית ומתווה תגמולים 10 ביולי- .סיכום הערות על טיוטת דו"ח ההמלצות הסופית 21 ביולי- .ישיבה מסכמת 45 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 'נספח ג - המענים הכספיים שניתנו לנפגעים סה"כ הוצאה מספר זכאים ממוצע לזכאי איבה ₪ 770,707,871 65,702 ₪ 16,286 עידוד תעסוקה ₪ 97,896,000 10,414 ₪ 9,107 תימרוץ תעסוקה ₪ 2,227,000 132 ₪ 10,276 מענק אכלוס ₪ 853,188,940 38,781 ₪ 20,621 מענק שיבה ₪ 675,555,840 34,422 ₪ 14,717 מענק67 + ₪ 4,182,359 57 ₪ 27,894 חלף אבטלה ₪ 9,002,785 1,067 ₪ 8,676 חלף67 + ₪ 78,470 14 ₪ 794 סה"כ 2,412,839,265 ₪ ₪770,707,871 ₪97,896,000 ₪2,227,000 ₪853,188,940 ₪675,555,840 ₪4,182,359 ₪9,002,785 ₪78,470 איבה עידוד תעסוקה תימרוץ תעסוקה מענק אכלוס מענק שיבה מענק67 +חלף אבטלה חלף67 + 46 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il :הוצאות איבה ממוצעות ליישוב לפי מרחק מהגבול :הוצאות פינוי ממוצעות ליישוב לפי מרחק מהגבול ₪ 15,700 ₪ 15,800 ₪ 15,900 ₪ 16,000 ₪ 16,100 ₪ 16,200 ₪ 16,300 ₪ 16,400 ₪ 16,500 ₪ 16,600 - 100,000,000 200,000,000 300,000,000 400,000,000 500,000,000 600,000,000 700,000,000 0-4 4-7 7-20 סה"כ הוצאה על איבה הוצאה ממוצעת לנפגע פעולות איבה ₪ - ₪ 5,000 ₪ 10,000 ₪ 15,000 ₪ 20,000 ₪ 25,000 ₪ 30,000 ₪ 35,000 ₪ 40,000 ₪ 45,000 ₪ 50,000 - 200,000,000 400,000,000 600,000,000 800,000,000 1,000,000,000 1,200,000,000 0-4 4-7 7-20 סה"כ הוצאה על מפונים הוצאה ממוצעת למפונה 47 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il סכום ממוצע ששולם לבני משפחה שכולים מה - 07/10 שיעור נכים ממוצע מכלל המוכרים כנפגעי פעולות איבה במיון לפי זירות אירועים 461,885 227,811 151,485 151,194 126,390 121,565 117,124 93,408 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 יתום מ2 הורים+ 18 יתום מהורה אחד חרבות ברזל והשני לא+ 25 אלמנות/ים יתום מהורה עצמאי יתום מ2 הורים0-18 יתום מהורה אחד+ 21 הורים שכולים יתום מהורה אחד חרבות ברזל והשני לא0-25 14.1% 7.6% 6.3% 5.8% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 16.0% מסיבות שדרות אופקים ישובים 48 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 'נספח ד - רשימת היישובים הכלולים בת ו כנית השיקום של מנהלת תקומה ניר עוז בארי כפר עזה חולית כיסופים נחל עוז נירים רעים עין השלושה נתיב העשרה ניר יצחק כרם שלום סופה ארז סעד ניר עם כרמיה מגן עלומים יד מרדכי מפלסים גבים זיקים אור הנר שדרות זמרת שובה ישע פרי גן שדי אברהם מבטחים יתד גברעם כפר מימון יכיני שוקדה מבקיעים עמי עוז תושיה תקומה שלומית עין הבשור אבשלום יבול דקל איבים תלמי יוסף 49 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 'נספח ה - רשימת היישובים שתושביהם זכאים למענק התארגנות לפי החלטת ממשלה 950 אבשלום אוהד אור הנר איבים ארז בארי בני נצרים ברור חיל גבים גברעם דורות דקל זיקים זמרת חולית יבול יד מרדכי יכיני ישע יתד כיסופים כפר מימון כפר עזה כרם שלום כרמיה מבטחים מבקיעים מגן מפלסים נווה נחל עוז ניר יצחק ניר עוז ניר עם נירים נתיב העשרה סופה סעד עין הבשור עין השלושה עלומים עמיעוז פרי גן צוחר רעים שדה ניצן שדי אברהם שדרות שובה שוקדה שלומית תושיה תלמי אליהו תלמי יוסף .תקומה 50 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 'נספח ו - פירוט התגמולים ל מוכרים כנפגעי פעולות איבה בעקבות ה - 7 באוקטובר שם יישוב )ס"למ( מספר תושבים מספר מוכרים כנפגעי פעולות )א"בטל( איבה כ הוצאה" סה ממוצע לזכאי ניר עוז425 317 12,125,904 ₪ 38,252 ₪ בארי1,239 968 19,776,157 ₪ 20,430 ₪ כפר עזה938 729 15,675,198 ₪ 21,502 ₪ כיסופים418 254 4,171,708 ₪ 16,424 ₪ סופה230 192 2,887,428 ₪ 15,039 ₪ חולית222 146 2,368,684 ₪ 16,224 ₪ נחל עוז509 428 6,961,546 ₪ 16,265 ₪ ניר יצחק710 520 7,568,273 ₪ 14,554 ₪ זיקים1,015 885 12,573,607 ₪ 14,207 ₪ נירים535 411 6,589,267 ₪ 16,032 ₪ ניר עם654 559 7,857,198 ₪ 14,056 ₪ כרם שלום273 191 2,671,729 ₪ 13,988 ₪ מפלסים928 712 10,458,771 ₪ 14,689 ₪ עין השלושה404 251 3,703,116 ₪ 14,753 ₪ רעים431 413 6,864,915 ₪ 16,622 ₪ ארז638 550 7,910,632 ₪ 14,383 ₪ נתיב העשרה1,044 949 14,219,096 ₪ 14,983 ₪ יד מרדכי950 791 11,109,898 ₪ 14,045 ₪ מגן560 491 7,105,102 ₪ 14,471 ₪ מבטחים540 405 6,416,120 ₪ 15,842 ₪ יכיני727 619 9,060,872 ₪ 14,638 ₪ עלומים498 437 5,743,216 ₪ 13,142 ₪ שדרות35,055 28546 431,034,796 ₪ 15,100 ₪ פרי גן257 204 2,936,839 ₪ 14,396 ₪ יתד634 567 7,563,503 ₪ 13,340 ₪ סעד971 770 10,253,120 ₪ 13,316 ₪ גבים664 558 7,963,157 ₪ 14,271 ₪ עין הבשור1,112 911 13,228,083 ₪ 14,520 ₪ אופקים38,893 4434 70,863,220 ₪ 15,982 ₪ איבים696 47 766,483 ₪ 16,308 ₪ כרמיה700 559 7,486,969 ₪ 13,394 ₪ אור הנר1,038 859 11,977,655 ₪ 13,944 ₪ כפר מימון793 19 317,993 ₪ 16,736 ₪ שוקדה726 18 372,231 ₪ 20,680 ₪ שדי אברהם394 22 382,909 ₪ 17,405 ₪ תקומה832 16 242,370 ₪ 15,148 ₪ זמרת763 36 460,213 ₪ 12,784 ₪ שובה873 22 437,468 ₪ 19,885 ₪ ישע424 385 5,829,291 ₪ 15,141 ₪ יבול386 21 303,871 ₪ 14,470 ₪ עמיעוז830 261 3,840,966 ₪ 14,716 ₪ דקל423 25 393,812 ₪ 15,752 ₪ אבשלום422 31 457,000 ₪ 14,742 ₪ אוהד209 8 138,671 ₪ 17,334 ₪ בני נצרים400 14 228,288 ₪ 16,306 ₪ ברור חיל410 42 650,220 ₪ 15,481 ₪ גברעם734 43 641,069 ₪ 14,909 ₪ דורות811 27 457,397 ₪ 16,941 ₪ נווה894 7 - ₪ - ₪ עמיעוז747 261 3,840,966 ₪ 14,716 ₪ צוחר700 56 1,290,430 ₪ 23,043 ₪ שדה ניצן1,267 21 683,253 ₪ 32,536 ₪ שלומית506 6 81,638 ₪ 13,606 ₪ תושיה584 16 249,390 ₪ 15,587 ₪ תלמי אליהו380 14 256,548 ₪ 18,325 ₪ תלמי יוסף335 30 543,066 ₪ 18,102 ₪ מבקיעים541 44 716,549 ₪ 16,285 ₪ מסיבות355 3699 - ₪ 24,856 ₪ כ"סה508 770,707,871 ₪ 16,286 ₪ 51 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il נספח ז ' - פירוט היישובים והמרחק שלהם מהגבול שם היישוב מרחק מהגבול ניר עוז0-4 בארי0-4 כפר עזה0-4 כיסופים0-4 סופה0-4 חולית0-4 נחל עוז0-4 ניר יצחק0-4 זיקים0-4 נירים0-4 ניר עם0-4 כרם שלום0-4 מפלסים0-4 עין השלושה0-4 ארז0-4 נתיב העשרה0-4 יד מרדכי0-4 מגן0-4 עלומים0-4 שדרות0-4 סעד0-4 גבים0-4 איבים0-4 כרמיה0-4 אור הנר0-4 מסיבות0-4 רעים4-7 מבטחים4-7 יכיני4-7 פרי גן4-7 יתד4-7 עין הבשור4-7 כפר מימון4-7 שוקדה4-7 שדי אברהם4-7 תקומה4-7 זמרת4-7 שובה4-7 ישע4-7 יבול4-7 עמיעוז4-7 דקל4-7 אבשלום4-7 אוהד4-7 בני נצרים4-7 ברור חיל4-7 גברעם4-7 דורות4-7 נווה4-7 עמיעוז4-7 צוחר4-7 שדה ניצן4-7 שלומית4-7 תושיה4-7 תלמי אליהו4-7 תלמי יוסף4-7 מבקיעים4-7 אופקים7-20 52 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il נספח ח ' - מספר הנרצחים והחטופים ביחס למספר התושבים ביישוב לצורך חישוב עוצמת הפגיעה )פנים( מספר תושבים מספר נרצחים מספר חטופים שיעור נרצחים וחטופים מתושבים בישוב ניר עוז425 36 73 25.65% בארי1,239 82 28 8.88% כפר עזה938 41 19 6.40% כיסופים418 9 1 2.39% סופה230 1 - 0.43% חולית222 9 - 4.05% נחל עוז509 11 5 3.14% ניר יצחק710 1 7 1.13% זיקים1,015 - - 0.00% נירים535 4 5 1.68% ניר עם654 1 1 0.31% כרם שלום273 - - 0.00% מפלסים928 - - 0.00% עין השלושה404 3 - 0.74% רעים431 4 5 2.09% ארז638 - - 0.00% נתיב העשרה1,044 15 - 1.44% יד מרדכי950 - - 0.00% מגן560 - - 0.00% מבטחים540 2 - 0.37% יכיני727 3 - 0.41% עלומים498 - - 0.00% שדרות35,055 22 - 0.06% פרי גן257 - - 0.00% יתד634 2 1 0.47% סעד971 1 - 0.10% גבים664 2 - 0.30% עין הבשור1,112 - - 0.00% נתיבות52,873 8 - 0.02% אשקלון164,000 20 - 0.01% אופקים38,893 34 - 0.09% איבים696 - - 0.00% כרמיה700 - - 0.00% אור הנר1,038 - - 0.00% כפר מימון793 - - 0.00% שוקדה726 - - 0.00% שדי אברהם394 - - 0.00% תקומה832 - - 0.00% זמרת763 - - 0.00% שובה873 - - 0.00% ישע424 3 1 0.94% יבול386 - - 0.00% עמיעוז209 1 - 0.48% דקל423 1 - 0.24% אבשלום422 - - 0.00% אוהד412 1 - 0.24% בני נצרים811 - - 0.00% ברור חיל894 - - 0.00% גברעם734 - - 0.00% דורות700 - - 0.00% נווה1,267 - - 0.00% עמיעוז313 1 - 0.32% צוחר589 2 - 0.34% שדה ניצן380 1 - 0.26% שלומית506 - 1 0.20% תושיה584 - - 0.00% תלמי אליהו355 - - 0.00% תלמי יוסף335 1 - 0.30% מבקיעים541 1 - 0.18% 53 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 'נספח ט - התבחינים וציון רמת הפגיעה המשוכלל הנקבע לכל יישוב משקל התבחין בציון המשוכלל 20% 40% 40% תבחינים סוג הכרה על ידי ביטוח לאומי 3 ציון -הוכרו קו ראשון( 2 ציון - הוכרו בהגשת תביעה )1 ציון - לא הוכרו שיעור נרצחים וחטופים בישוב 3 ציון -10-גדול מ( 2 ציון -10- ל2 בין 1 ציון -2- ל0 בין )0 ציון -0 האם הישוב נחדר 3 ציון -נחדר( )0 ציון -לא נחדר ציון רמת פגיעה משוקלל ניר עוז3 3 3 3 בארי3 3 3 3 כפר עזה3 3 3 3 כיסופים3 2 3 3 סופה3 1 3 2 חולית3 3 3 3 נחל עוז3 3 3 3 ניר יצחק3 2 3 3 זיקים2 - - 1 נירים3 2 3 3 ניר עם2 1 - 1 כרם שלום3 - 3 2 מפלסים2 - 3 2 עין השלושה3 2 3 3 רעים3 2 3 3 ארז2 - 3 2 נתיב העשרה3 2 3 3 יד מרדכי2 - - 1 מגן2 - - 1 מבטחים2 1 3 2 יכיני3 1 3 2 עלומים2 - 3 2 שדרות2 1 3 2 פרי גן2 - 3 2 יתד2 1 3 2 סעד2 1 - 1 גבים2 1 - 1 עין הבשור2 - - 1 אופקים2 1 3 2 איבים1 - - 1 כרמיה1 - - 1 אור הנר1 - - 1 כפר מימון2 - - 1 שוקדה2 - - 1 שדי אברהם2 - - 1 תקומה2 - - 1 זמרת2 - - 1 שובה2 - - 1 ישע2 2 - 1 יבול2 - - 1 דקל2 1 - 1 אבשלום2 - - 1 אוהד2 1 - 1 בני נצרים2 - - 1 ברור חיל2 - - 1 גברעם2 - - 1 דורות2 - - 1 נווה2 - - 1 עמיעוז2 1 - 1 צוחר2 1 - 1 שדה ניצן2 1 - 1 שלומית2 1 - 1 תושיה2 - - - תלמי אליהו2 - - - תלמי יוסף2 1 - 1 מבקיעים2 1 - 1 מסיבות3 3 3 3 אחר1 2 - 2 54 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 'נספח י - קול קורא להגשת הצעות לוועדה הציבורית קול קורא: להגשת הצעות לוועדה הציבורית המייעצת לעניין גיבוש מענה ייעודי לנפגעי אירועי7 באוקטובר2023 על מנת לגבש מענה ראוי והולם לנפגעי אירועי7 באוקטובר2023 , מינה שר האוצר ועדה ציבורית על מנת שתייעץ לו בעניין זה (להלן– הוועדה ). בראש הוועדה עומד פרופ' אביעד הכהן, נשיא המרכז האקדמי "שערי מדע ומשפט", וחבריה הם: פרופ' שלמה מור יוסף, יו"ר קופ"ח לאומית ובעבר מנכ"ל המרכז הרפואי הדסה והמוסד לביטוח לאומי; מור שטרן, כ ;לכלנית בריאות בכירה בקופ"ח מכבי אביטל סומפולינסקי, המשנה ליועמ"ש לממשלה; נועה היימן, סגנית הממונה על התקציבים; וענבר .דוד, ראש אגף נפגעי פעולות איבה בביטוח הלאומי הוועדה מזמינה את בעלי העניין והציבור הרחב להציג את דברם בפני הוועדה ולשלוח לה את עמדותיהם.והצעותיהם בנושאים שבסמכות הוועדה, כפי שיפורטו להלן רקע אירועי7 באוקטובר2023 פגעו באופן חסר תקדים באזרחי המדינה, הן בהיקף הנפגעים והן בקשת הרחבה של הפגיעות בגוף ובנפש. המענים הקיימים בחקיקה ובהחלטות הממשלה השונות, ובראשם ,חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה התש"ל- 1970 , נותנים מענה נרחב עבור נפגעים שנכחו באופן פיזי במקום האירוע ועבור בני משפחותיהם של חללים. אולם, הם לא הביאו בחשבון באופן מלא אירוע כגון זה שהתרחש, הן בהיבטי היקף הפגיעה והן בהיבטי מגוון הפגיעות. לפיכך, החליט שר האוצר על הקמת ועדה ציבורית אשר תבח ן כיצד נכון לתת מענים ייעודיים לנפגעי אירועי ה-7 .באוקטובר מעבר למענים הקיימים בדין הוועדה שמה לה למטרה לגבש המלצות בנוגע למענים הייעודיים כאמור , לאחר בחינת קבוצות האוכלוסייה השונות שנפגעו וצרכיהם, תוך מתן דגש ליכולתן להשתקם ולשוב להשתלב בחברה באופן מיטב י. יצוין כי הוועדה תיתן דגש על גיבוש מענים אשר יתבססו בעיקרם על מתן מענק כספי חד פעמי .ללא צורך בהוכחת נזק ובהוכחת קשר סיבתי, וזאת על מנת להימנע ככל הניתן מבירוקרטיה סבוכה כמו כן, הוועדה תבחן כיצד ניתן לתת מענים בעין, כדוגמת טיפולי שיקום ומענים בתחום בריאו ת .הנפש, ככל ותמצא שיש צורך בכך :הוועדה תתייחס בהמלצותיה להיבטים הבאים 1. אפיון מקיף של קבוצות הנפגעים ושל סוגי הפגיעות השונות בעקבות אירועי7 באוקטובר2023 , תוך הגדרת המרחב הגיאוגרפי הרלוונטי להכרה בנפגעים וגיבוש מנגנון לנפגעים חריגים מעבר .לו 2. יצירת מדרג הו לם של מענים בהתאם להיקפי וחומרות הפגיעה השונות, כאשר יתכן ולגבי .פגיעות מסוימות תמליץ הוועדה על המשך הליכים פרטניים 55 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 3. מנגנון הבחינה של בקשות למענים עליהם תמליץ הוועדה, ובכלל זה: וידוא כי ההליך יהיה מהיר ונטול בירוקרטיה סבוכה וימנע ככל הניתן את הצורך בהגשת תב ,יעה להוכחת פגיעה .הוכחת קשר סיבתי ועמידה בפני ועדות רפואיות 4. מיצוב מדרג המענים המוצעים אל מול המענים הקיימים מכוח החקיקה והחלטות הממשלה .הקיימות על רקע האמור, מוזמנים בעלי העניין והציבור הרחב להביע את עמדתם בכתב ביחס לפגיעות שנגרמו ולאוכלוסיות שנפגעו באי רועי7 באוקטובר2023 , וכן בנוגע למענים הנדרשים. הוועדה תבחן את כלל ההתייחסויות שיועברו וייתכן, בהתאם לשיקול דעתה, שתזמין חלק מהגורמים שיעבירו התייחסות .בכתב, להרחיב או לענות על שאלות ביחס לעמדה שהעבירו בכתב ,נודה לקבלת התייחסויות בהיקף של עד8 עמודים , עד ליום19 במאי2024 לכתובת הדוא"ל [email protected] (בכל פנייה, אנא ציינו את פרטי איש הקשר מטעמכם, ופרטי .)התקשרות בדוא"ל ובטלפון מידע כללי ושמירת זכויות 1. הוועדה שומרת לעצמה את הזכות לפנות בשאלות הבהרה או בפנייה לקבלת מידע או כל נתון אחר .לכל גורם שהוא, לרבות ממשיבים לפנייה זו, כולם או חלקם 2. עמדות וחומרים שיועברו לוועדה יתפרסמו באתר המשרד. יושב ראש הוועדה, בהיוועצות עם הייעוץ המשפטי של משרד האוצר, רשאי בהתאם להוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח- 1998 , .להחליט שלא לפרסם מידע מסוים שהועבר לוועדה 3. כל ההוצאות הכרוכות בהכנת והגשת המידע בתגובה לפנייה זו הן באחריות ובמימון הבלעדיים של .הנמענים או המשיבים לפנייה זו 4. למען הסר ספק, מובהר כי אין בפנייה זו, כדי ליצור התחייבות של הוועדה כלפי המשיבים לפנייה .זו, והיא מהווה מתן הזדמנות להתייחס לנושא עליו מופקדת הוועדה