חומר רקע
1
יום שני, כ"ג סיון תש"פ
15
ביוני2020
לכבוד
חברי
ועדת חוץ וביטחון
הכנסת
:הנדון
ההשתלטות הפלסטינית על שטחיC
– חומר רקע לקראת הדיון מחר
צילום מצב -
מרץ2020
ותוכנית פעולה
1.
במהלך חודשים פברואר-
מרץ2020
ביצע פורום שילה סקר מקיף וראשון מסוגו
בשטחי
C
,
שנועד לתת תמונה ברורה ומדויקת עד כמה שניתן של מאמצי ההשתלטות הפלסטינית על
האזורים הללו
, וסייע למאמצי האכיפה .
2.
הסקר נערך באמצעות ניתוח תצ"א, צילום מרחפנים וסיורים בשטח, בשיתוף הארגונים
"רגבים"
,
"עד-כאן" ו"שומרים על הנצח"
, וכלל5
:תחומים
א.
בינוי
ב.
השתלטות חקלאית
ג.
פריצת דרכים
ד.
מחצבות
ה.
פגיעה בארכיאולוגיה ואתרי מורשת
3.
המחקר מלווה במפותGIS
.מפורטות בכל אחד מהתחומים
4.
לקראת הדיון המיוחד בוועדה שבראשותך בנושא ההשתלטות הפלסטינית בשטחיC
, אנו
.מבקשים להביא לידיעתך את עיקרי הממצאים שברשותנו
5.
על-
פי
תוכניות
,מתאר פלסטיניות המצויות בידינו
המצב הקיים היום הוא רק קצה הקרחון של
המהלך הפלסטיני המתוכנן .בכוונת הפלסטינים לבתר את הבקעה (ל"
5 אצבעות "), להשתלט
על כל הצירים הראשיים
ביהודה ושומרון ,, לקטוע את הרצף הישראלי, לכתר יישובים ולבודדם
.במטרה למנוע את התרחבותם; ובכך לייבש את ההתיישבות היהודית ולהשתלט על השטח
בהעדר
פעולה ישראלית אקטיבית לבלום את המהלך, בתוך5-10
שנים מדינת ישראל תאבד
את
השליטה ביהודה ושומרון דה-פקטו .
6.
מצורפת
הצעתנו האופרטיבית להתמודדות עם מאמצי הפל סטינים להשתלט על שטחיC
,
שאותה הגשנו לשר הביטחון לשעבר ח"כ נפתלי בנט בנובמבר2019
, זמן קצר לאחר כניסתו
.לתפקיד
,בברכה
ד"ר ענת רוט
עו"ד בנצי ליברמן
מנכ"ל פורום שילה
יו"ר פורום שילה
2
רקע
בשנת2009
פרסם ראש הממשלה הפלסטיני דאז, סלאם פיאד, תוכנית
אסטרטגית לבניית התשתית
למדינה הפלסטינית בשם "מסיימים את הכיבוש, מקימים מדינה", שתכליתה: השתלטות על שטחי
C
–
יצירת רצף טריטוריאלי
ב ין שטחיA
וB
ובינם לבין הקו הירוק, בידוד יישובים יהודים וחסימת
הרצף הטריטוריאלי של ישראל, השתלטות על צירי תנועה ראשיים, השתלט ות על משאבי טבע
.והרס אתרי מורשת יהודים בניסיון לטשטש את הזיקה והקשר של העם היהודי לחבלי הארץ הללו
בתוך זמן קצר עברה התוכנית לשלב הביצוע, ובמהלך העשור האחרון היא משנה את פני השטח
.מקצה לקצה
"תוכנית פיאד" כוללת: בינוי נרחב1, השתלטות חקלאית (הקמת טרסות, עיב ,ודי קרקע נרחבים
חפירת בורות ופריסת ציוד השקיה), מחצבות, פיתוח וסלילה של דרכים, והשחתה של אתרים
ארכיאולוגיים. לטובת קידומה המואץ של התוכנית הקימה הרשות הפלסטינית תשתית ארגונית
רחבה, ולמרות שהיא מהווה הפרה בוטה של הסכמי אוסלו, היא זוכה לסיוע נרחב של מתן שיר ותים
.ומימון נדיב מהאיחוד האירופי, ממדינות האיחוד וגם מהאו"ם
במהלך העשור האחרון גיבשו הפלסטינים כ120
תב"עות לשטחיC
, שחלק ניכר מהן כבר מבוצעות
בשטח וממומנות על-ידי הקהילה ה
בינלאומית בהיקף של כ60
מיליון אירו. עתודות המימון
להשלמת הביצוע של תוכניות אלו עומד
על170
מיליון אירו. שינוי פני השטח מלווה
גם במאמץ
משפטי לקיבוע מציאות משפטית חדשה לטובת
הרשות הפלסטינית .
הרש"פ הקימה רשות מיוחדת
במימון בינלאומי
ה מפעילה
צוותי מודדים לצורך רישום והסדר של ה .מקרקעין מטעמה
בהעדר
מהלך ישראלי מקביל ,מהלך זה
מקבע ריבונות פלסטינית תודעתית ואף משפטית על כלל השטח
,הפתוח
ובנוסף יאפשר את הפיכת
ן בפועל של אדמות מדינה וסקר לאדמות פרטיות של פלסטינים .
כמובן
, המהלך ה
פלסטיני יוצר
גם
שינוי דמוגרפי משמעותי ו גידול מאסיבי של האוכלוסייה
הפלסטינית בשטחיC
.
הדיבורים על החלת החוק הישראלי בחלקים משטחיC
ובעיקר פרסום תוכנית המאה הובילו
להגברת קצב הפעילות הפלסטינית על מנת לקבוע כמה שיותר עובדות בשטח.
כדי
לסייע למדינת ישראל לאכוף את ההשתלטות הפלסטינית על שטחיC, כמתבקש הן מה סכמי
אוסלו והן מתוכנית טראמפ , ביצענו באמצעות צילומי אוויר (מאוגוסט2019
), ותיעוד שטח
באמצעות סיורים ורחפנים (שנעשה בפברואר-מרץ
2020) סקיר ה מקיפה של כל תחומי הפעילות
הפלסטינית: בינוי ,השתלטות חקלאית ,מחצבות ,דרכים ,פגיעה באתרי מורשת.
להלן עיקרי הממצאים:
1
לא מדובר בגידול טבעי ובהתרחבות
צמודת
גדר אלא בבינוי יזום בנקודות אסטרטגיות. כמו כן, ההתפשטות לשטחי
C
אינה נובעת ממחסור בשטח. ממחקר נוסף שערכנו עולה כי בשטחיA
ו-
B
70%
מהשטח לא מבונה וישנן עתודות
( גדולות של קרקעות לבניה. ראה מפה בסעיף הבינוי2
.) להלן
3
א.
השתלטות הפלסטינית על שטחיC
– נתונים כלליים
גודל שטחC
:
3,658,341
דונם, המהווים%
62.4
מכלל שטחי יהודה ושומרון
2008 משטח סי%
2017 משטח סי%
2019 משטח סי%
מספר מבנים
29783
58437
65,572
)שטח מבנים (דונם
44495
1.22
78470
2.14
85,747
2.34
)שטח מעובד (דונם
700,000
19
( שטח מחצבות49
)
22,500
0.62
דרכים לפלסטינים
)בלבד (בק"מ
3595
22
2017 משטח סי%
שטח בנוי ישראלי נטו
56700
1.55
)שטח ההתיישבות (קו כחול
87000
2.38
סך השטח בידי ישראל (כולל
)מחנות צבא ואזורי תעשייה
220000
7
הפלסטינים תפסו ב22%
.משטחי סי
השטח הבנוי
.הפלסטיני בלבד כמעט זהה בגודלו לשטח ההתיישבות היהודית כולו
שטח ההתיישבות היהודית
שווה בגודלו לכ-
10%
מהשטח שעליו השתלטו הפלסטינים
.באזור סי
ב.
אתרים ארכיאולוגיים2
במסגרת הפרויקט מופו361
אתרים3
ארכיאולוגיים בעלי חשיבות למורשת העם היהודי וכן אתרים
בעלי חשיבות למחקר המדעי שנמצאים תחת איום של עבודות פיתוח פלסטיניות, הרס וביזה, ונותח
סטטוס הפגיעה בכל אחד מהם. המחקר גילה שב44%
מהשטח שנסקר יש פגיעה משמעותית
באתרים, ונמצאה האצה בהיקף השטח הפגוע בשנתיים
.האחרונות ,אתרים רבים נמחקו כליל
מספר אתרים לא מבוטל בהם זוהו בעבר מבנים וחומות הם כיום גבעות מלאות טרסות חקלאיות
או מבנים וחצרות של פלסטינים, כשהשרידים הארכיאולוגיים הפכו בהם לגלי אבנים. באתרים
אחרים התגלו עשרות דונמים של שוד ידני ובכלים מכניים, והפגיעה האינטנסיבית החריבה
.ומחקה תלים מרכזיים, מבנים שלמים, חומות, ארמונות ואת כל הממצא העשיר שבתוכם
עוד התברר שבמפות של קמ"ט ארכיאולוגיה במינהל, ברוב האתרים לא מסומן פוליגון אלא רק
נקודה, מה שמאפשר שוד והרס באין מפריע ורק ב40%
מהאתרים יש למינהל מידע מלא. חוקרי
הפרויקט הגדירו .את הפוליגון והוסיפו ועדכנו את המידע החסר
2 קר ס האתרים בוצע על-
ידי
ארגון שומרים על הנצח.
3 מתוך
2300
אתרים שנמצאים בשכבות המידע של
המינהל האזרחי.
4
25
,האתרים החשובים ביותר נותחו ברמה מעמיקה: נערך בהם סיור פיזי, שטח האתר הוגדר/תוקן
בוצע מיפוי מסודר של הממצאים בשטח וסימון נזק, נעשה תצ"א מפורט לאתר וכן סיכום נתוני
אתר סטטיסטיים. לאתרים אלה נעשה ניתוח של אחוז הפגיעה מתוך שטח האתר בחלוקה
לקטגוריות פגיעה ש
ונות על-
:פי חומרתם
1.
.בניית קבע ועבודות עפר לבינוי הן החמורות ביותר, שכן הן כוללות פגיעה לעומק הקרקע
2.
שוד בכלים הנדסיים, כדוגמת תעלות שוד (מחפרון, כף שופל קדמית) שמשמשות חוליות
מקצועיות לשוד ולשיערוך ממצאים בעלי ערך במקום, משחיתים אתרים ואת המידע המדעי
שבהם .בצורה שאינה ניתנת לתיקון
3.
בורות שוד ידניים–
חיפושי ממצאים ארכיאולוגיים במערות קבורה, התווך התת-ק ,רקעי
.שרידי מבנים
4.
בינוי חקלאי– נ טיעות עצים פוגעות בעומק הקרקע ושורשיהם מזיקים ביותר, טרסות ושיטוח
.יוצרים פגיעה ברובד העליון של הממצאים
5.
,פלחה וגידולי שדה וכבישים ללא חציבה– פגיעתם
היא
בדרך כלל שטחית
משום שלרוב הם
אינם חודרים לעומק הקרקע
, אולם היקפה נרחב.
הדו"ח חושף כי ביהודה ושומרון מתקיים מהלך שיטתי של מחיקה והשמדה של כל הידע
ההיסטורי והארכיאולוגי באופן שיהיה בלתי אפשרי לשחזר אותו. הפגיעה הא ,נושה בהיסטוריה
!!במורשת התנ"ך ובמורשת הלאומית של העם היהודי היא בכיה לדורות. אבל עדין יש מה להציל
המחקר כולל טבלה מרכזת של כל361
האתרים, עם כל הנתונים לגבי כל אחד מהם; חוברת העמקה
ב25
אתרים נבחרים, צילומי רחפן וצילומים מהשטח ומפותGIS
.מפורטות
המצודה החשמונאית
הורקניה
'בצפ מדבר יהודה
. שודדים ניפצו את רצפת ה פסיפס כדי להגיע לחללים
הפנימיים
5
ג.
ב
ינוי
מס' המבנים הפלסטינים שנבנו בשטחC
עומד נכון לאוגוסט2019
על
65,572
מבנים4 .
מאז תחילתה של תוכנית פיאד ב2009
-
בנו הפלסטינים בשטחיC
35,930
,מבנים חדשים
מתוכם7277
.מבנים בשנתיים האחרונות
קצב הגידול נכון להיום הוא של קרוב ל4000
בתים בשנה, המשתרעים על-
פני שטח של
3638
( דונם0.1%
משטחC
.)
מעבר לשטח שתופסים שטחים אלה, הם מושכים אליהם גם אוכלוסייה רבה. כך
שהמשמעות היא בעיקר גידול מאסיבי ש ל אוכלוסיית הפלסטינים בשטחC
.
לפי חישוב ממוצע של4
,)נפשות לבית (וברור שבבתים רבים מספר הנפשות הוא כפול ויותר
בשטחיC
חיים היום למעלה מרבע מיליון פלסטינים, והגידול הדמוגרפי בכל שנה הוא של
15,000
.נפש
4 ספירת המבנים בוצעה על-י
די תנועת רגבים. עוד על תפיסת קרקע באמצעות בניה בלתי-ח :וקית ראו
מלחמת התשה ,
תנועת רגבים ,דצמבר
2019
.
29783
28654
7135
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
בניה פלסטינית :סה"
כ נכון להיום65,572מבנים
2019
2017
2008
6
44495
78470
56700
85747
ש טח ב נ יה פלס ט י נ ית
ש טח ב נ יה י שר אל ית
שטח בינוי ישראלי ופלסטיני(בדונם)
2008
2017
2019
7
ד.
ה שתלטות
חקלאית
על־פי הדין העות'מני הנהוג ביהודה ושומרון, בתום עשור של עיבוד חקלאי יוכל מעבד
הקרקע הפלסטיני (הדין למעשה
אינו חל על יהודים) לרשום אותה כקרקע פרטית על-מו ש ,
או לכל הפחות לקנות הגנה מפני תביעה . ולכן, עיבוד קרקעות הפך לשיטה מובילה עבור
הפלסטינים להשתלטות על השט .ח
נכון להיום קיימים בשטחיC
כ-
700,000
דונם מעובדים על-ידי פלסטינים , שהם19%
משטחיC
.
מעבר לעיבוד קרקע ונטיעות ההשתלטות החקלאית על השטח מתבצעת גם באמצעות
מרעה, הקמת טרסות, פיתוח מערכות מים וסלילת דרכים אל השטחים המעובדים. בחלק
.גדול מהמקרים בצמוד לשטחים הללו מוקמים גם בתים ומאהלים שהופכים למגורי קבע
עיבוד הקרקע נעשה
ללא בושה, ללא מורא ובא ין מפריע בשטחים אסטרטגיים: בצמוד
.)לישובים ישראלים, לדרכים ראשיות ואף בתוך שטחי אימונים של צה"ל (שטחי אש
.השטחים המעובדים פוגעים גם ביכולת המבצעית של צה"ל
נסיונות ה
צ בא לפנות את
,השטח לצורך אימון
נתקל
ו לא פעם
במתקפה משפטית
בינלאומית שג
רמה
לו לסגת
.מתוכניתו ולחפש מקום חלופי
את עיבודי הקרקע קשה לזהות באמצעות תצ"א בלבד, ולכן עיקר העבודה למיפויים
.נעשתה באמצעות סיורים בשטח ורחפנים
שטח מעובד ומקבצי מגורים בלב שטח אש903
, בסמוך לישוב בקעות. צולם ב26/3/2020
8
טראסות וכביש גישה חדש שהוקמו במהלך2019
מצפון לעין יברוד. מעבר לכביש60
(בצד שמאל של
:התמונה) ניתן לראות את הישוב עופרה. צילום2/2020
שטחים מעובדים של פלסטינים על שטחיC
.מדרום ליישוב מגדלים
.מתחת לקו הכחול: אדמות מדינה
שטחים מעובדים של
פלסטינים בשטחיC
מזבלה
9
ה. דרכים
פריצת וסלילת
ד רכים ,חדשות, בלי תאום עם הרשויות הישראליות
משמשת כלי-עזר
.מרכזי להשתלטות על השטח
הדרכים החדשות שעוברות בשטחיC
,מובילות לשטחים החקלאיים שתוארו לעיל
מחברות בין כפרים הנמצאים בשטחיA
וB
וC
.ומתחברות לדרכים ראשיות
אורך הדרכים (דרכי עפר ודרכים סלולות) שעוברות בשטחC
ומשמשות רק את הפלסטינים
הינו3593
.ק"מ
ד רך מהכפר עקרבה (שבשטחB
) אל האדמות החקלאיות בשטחC
. הדרך שמעליה (מימין למשאל) מובילה
מעקרבה לכפר בני פאדל, שגם הוא בשטחB
.
10
ו.
מחצבות
בשטחיC
פועלות40
מחצבות ללא תב"ע וללא אישור, חלקן על אתרים ארכיאולוגיים (כמו
מחצבת סעיר , היושבת בשטח של מצודה עתיקה על הדרך המקראית שבין הכפרים זיף
.ותקוע במזרח גוש עציון) ומפעילות מערך של חציבה וגריסת אבן לחצץ
זאת בנוסף למספר רב של מחצבות בשטחיB
.)(בתרשים המצורף מסומנות באופן חלקי
המחצבות פרוסות על כ2250
דונם, המהווים0.6%
משטחC
.
.החציבה נעשית ללא רגולציה או תחת רגולציה ארכאית ובלתי יעילה המחצבות פוגעות
,פגיעה בלתי הפיכה בשטח, בסביבה האקולוגית
באתרי מורשת וארכיאולוגיה, ומהוות
.מפגע סביבתי ובטיחותי
11
מחצבת אבו שושה, דרומית ליישוב כוכב יעקב
מחצבת
סעיר, מזרח גוש עציון
12
הדרך המומלצת על-י דינו להתמודדות עם אתגר ההשתלטות הפלסטינית על שטחיC
:היא
הקמת
רשות
במשרד הביטחון
לניהול
האתגר האסטרטגי ב
שטחי
C
תמצית:
מסמך זה מציג תכנית להקמת גוף במשרד הביטחון
לריכוז וניהול אפקטיבי של פעולות הממשלה
בהתמודדות
עם
תכנית ההשתלטות של הרש "פ על שטחיC
.ביהודה ושומרון
,כאמור
בעשור האחרון מנהלת הרשות הפלסטינית מבצע אדיר מימדים
ועתיר משאבים
להשתלטות על שטחיC
.ביהודה ושומרון באמצעות קביעת עובדות בלתי הפיכות בשטח
נוכח
,העדר מענה אפקטיבי ישראלי
התהפך הגלגל והזמן פועל לרעת האינטרסים של מדינת ישראל.
אם מדינת ישראל תמשיך במדיניות עצימת העיניים כלפי מאמצי ההשתלטות הללו, כפי שהיא
,פועלת היום
הרי ש
בתוך שנים אחדות תאבד
ישראל
את הגמישות לקבוע ולממש את האינטרסים
האסטרטגיים שלה בגב ההר ובבקעת הירדן ,מבחינה מדינית ,ביטחונית ,התיישבותית
ואקולוגית .לאור
,זאת
מתן מענה אפקטיבי ,מושכל וממוקד למאמץ הפלסטיני
בשטחים שלא
יוחל עליהם החוק הישראלי–
אם יוחל–
,בעקבות תוכנית טראמפ הוא צורך אסטרטגי חיוני
של
מדינת ישראל.
חשיבותו
של הצורך ודחיפות ההתמודדות עמו מחייבים הקמת גוף יעיל שיפעל במשרד הביטחון
,בכפיפות ישירה לשר הביטחון
ויתכלל
.את כלל ההיבטים הנוגעים לאתגר זה
המטרה :
חיזוק
המשילות הישראלית בשטחיC
שעליהם לא יחול החוק הישראלי ,שמירה על הקרקע ועל
האינטרסים הישראלים בי הודה
ושומרון , בלימת המאמץ הפלסטיני להשתלטות על
קרקעות
.וקביעת עובדות בשטח
הצורך:
1.
רקע
במהלך העשור האחרון הרשות הפלסטינית מובילה מהלך אסטרטגי מאורגן ומממומן היטב
בכסף זר5
, של השתלטות
על
שטחיC
.
5 עשרות מיליוני יורו מוזרמים מדי שנה לרשות הפלסטינית על-
ידי
מדינות אירופה ,האיחוד האירופי ,האו "ם
וארג
ונים
בינלאומיים נוספים לטובת מימושה של משימה מאורגנת זו.
13
השתלטות זו מתבצעת באמצעות:
א.
בנייה בלתי חוקית -
מספר הבתים הפלסטינים בשטחיC
עומד נכון להיום על כמעט66,000
מבנים הפרוסים בכ20
כפרים מוסדרים, כ40
התרחבויות
משטחיB
לC
ובכ-
800
מק בצי בנייה
בלתי חוקיים, ותופסים2.34%
משטחיC
.
6
תנופת בניה זו הביאה גם לגידול ניכר במאזן
הדמוגרפי ,ו מספר הפלסטינים החיים היום בשטחיC
עומד על כרבע מיליון (פי3
ממספרם בעת
.)החתימה על הסכמי אוסלו
ב.
השתלטות חקלאית על הקרקע –
באמצעות עיבוד
יזום
של
שטחים נרחבים חדשים (ב
מטרה
להשיג עליהם חזקה)
7 ,הקמת טרסות ,מרעה, פריצה וסלילה של דרכים חדשות :, ומתקני מים
קידוחים ,בארות ,צינורות.
ג.
ביצוע
הליך
הסדר המקרקעין –
רשות מיוחדת
שהוקמה ברש"פ לצורך
כך במימון בינלאומי
מפעילה
צוותי מודדים
בשטח ומבצעת רישום
של ה .מקרקעין מטעמה
בהעדר מהלך ישראלי
מקביל ,מהלך זה
,מקבע ריבונות פלסטינית תודעתית ואף משפטית על כלל השטח הפתוח
ובנוסף יאפשר את הפיכת
ן־בפועל
.של אדמות מדינה וסקר לאדמות פרטיות של פלסטינים
ד.
מערכה
משפטית נגד הריסת המבנים
הבלתי־חוקיים –
באמצעות מימון בינלאומי (שעמד
בשנים2017-2018
על כ10
מ יליון אירו) מציפים הפלסטינים את בתי המשפט הישראלים במאות
עתירות; ועד שניתן האור הירוק להריסה, מגלים גורמי האכי פה כי הבית הנדון כבר מוקף
בעשרות
בב."חים חדשים
לצד מהלכים יזומים אלו של הרשות ,בשטח נעשות באין מפריע פעולות פירטיות באישור הרשות
הגורמות נזקים בלתי הפיכים למשאבי הטבע והמורשת ביהודה ושומרון:
א.
מחצבות –
מחצבות פירטיות פועלות בשטחיC
.ללא בקרה ראויה וללא תכנית שיקום
ב.
הרס ושוד של אלפי אתרי מורשת וארכיאולוגיה בין אם לצורכי בצע ובין אם
בניסיון למחוק
.כל זכר וקשר של העם היהודי למקומות אלו
2.
הישגי המהלך הפלסטיני
השטח
הבנוי הפלסטיני בשטחיC
משתרע
נכון
להיום
על
2.34%
מהשטח ;ו
כלל
,השטח הבנוי
המעובד והתפוס על-ידי פלסטי
נים עומד על כ-
22%
משטחיC
.לצורך
,השוואה השטח הבנוי
הישראלי משתרע על1.55%
( מהשטח2.5%
אם לוקחים בחשבון את כל שטח
ה התיישבות
)שבתוך הקו הכחול .
כלל
השטח התפוס בידי ישראל,
הכולל את כל שטחי ההתיישבות
היהודית
, אזורי התעשי
י
ה והמסחר
, שטחי האש ו בסיסי צה"ל
עומד על ־כ7%
משטחC
בלבד
– שליש מהשטח המוחזק על-ידי הפלסטיני .ם
6 לעומתם ,השטח
הבנוי הישראלי משתרע על1.55%
בלבד משטחיC
(סך השטח הכלול בתוך קו כחול של ההתיישבות
הינו2.5%
).
7 לפי החוק העות
'מ ני
הנהוג באזור בתום עשר שנים יכול מעבד הקרקע לרשום אותה כקרקע פרטית על שמו.
14
3.
תכניות עתידיות
על-
פי
תוכניות
,מתאר פלסטיניות המצויות בידינו
המצב הקיים היום הוא רק קצה הקרחון
של המהלך הפלסטיני המתוכנן .בכוונת הפלסטינים לבתר את הבקעה (ל"
5
אצבעות ,)"
להשתלט על כל הצירים הראשיים
ביהודה ושומרון , לקטוע את הרצף הישראלי, לכתר
יישובים ולבודדם, במטרה למנוע את התרחבותם; ובכך לייבש את ההתיישבות היהודית
.ולהשתלט על השטח
15
בהעדר
פעולה ישראלית אקטיבית לבלום את המהלך, בתוך5-10
שנים מדינת ישראל תאבד
את
השליטה ביהודה ושומרון דה-פקטו .
4.
העדר מדיניות
מדינת
ישראל נמנעת כבר למעלה מיובל שנים מהכרעה לגבי מעמדם של שטחי יהודי ושומרון
ומקביעת מדיניות ברורה לגבי השטחים שבשליטתה. מצד אחד עמד
ת
ה הרשמית היא ש
יש
לה
.זכות על שטחי יהודה ושומרון אך מצד שני היא הותירה על כנה את מערכת החוק של
.הממשלים הזרים שקדמו לה וממשיכה לנהל את השטח באמצעות משטר צבאי זמני
בהעדר
מדיניות ברורה מלמעלה, גם המנהל האזרחי
פועל
תחת הנחה סמויה
שהאחיזה בשטח היא
זמנית בלבד ושביהודה ושומרון עתידה לקום במוקדם או במאוחר מדינה
.פלסטינית
העדר
מדיניות ישראלית ברורה לגבי השטחים שבשליטה יוצר בפועל מציאות של היעדר
ריבון והיעדר משילות, אשר אינה מאפשרת אכיפה ראויה והתמודדות
אמיתית
מול המהלך
הפלסטיני הנחוש .
5.
העדר
מענה אפקטיבי מצד
המינהל האזרחי
למינהל
האזרחי אין
הכלים ה
נדרשים
,להתמודדות עם המהלך הפלסטיני
מכמה סיבות:
א.
כשל
ארגוני
מבני – המינהל
האזרחי אמון על מתן שירותים לאוכלוסייה אזרחית, אך הוא
פועל מתוך תפיסה צבאית עם
דפוסי חשיבה ומאפיינים
.צבאיים
יכולתו
של הארגון מוגבלת
במתן מענה יעיל ורלוונטי למגוון רחב של אתגרים, הן בשל
סירב
ול
מנגנוני, הן בשל קשר
שאינו מספיק יעיל מול משרדי הממשלה המקבילים, וה
ן
בשל
העדר
קבלת אחריות ברורה
.על תחומים הדורשים מענה דחוף
ב.
העדר דירקטיבה מצד הדרג המדיני –
בהעדר מדיניות ברורה של הדרג המדיני
וקביעת
נהלים אחודה, מי שמקבל את ההחלטות בפועל הם מפקדי הצבא ופקידי
המינהל
האזרחי
בשטח.
מציאות זו
מייצרת קושי ביכולת לבצע פע
ולו ת מורכבות המחייבות ראיה כוללת
.ושיתופי פעולה ומונעת ייזום והתנעת תהליכים
ג.
מחסור
במשאבים
ובכוח אדם – מאז
החתימה על הסכמי אוסלו ממשיך
המינהל
האזרחי
,לפעול באותה מתכונת וללא התאמה למציאות החדשה, לגידול העצום באוכלוסייה
.לשינויים הטכנולוגיים ולאתגרים החדשים. וזאת, בכוח אדם ומשאבים מופחתים
ד.
סרבול משפטי – בשל
תשתית חוקתית אנאכרוניסטית ופיגור עצום בקצב אימוץ נורמות
.חקיקה ישראליות מודרניות
16
הפתרון
:המוצע
הקמת רשות/מנהלת/חטיבה אזרחית במשרד הביטחון ,שתהיה כפופה ישירות לשר הביטחון ,
ושתפקידה
יהיה לנהל את
המאמץ הישראלי ליצירת משילות אפקטיבית בשטחי
C
שלא יוחל
,עליהם החוק הישראלי
ולמתן
מענה לתכניות ההשתלטות של
הרשות הפלסטינית בהתאם
.למדיניות השר/הממשלה
מ
טרות הרשות :
שמירה על הקרקעות בשטחים שנקבעו בהסכמי אוסלו כשטחים בשליטה אזרחית וביטחונית מלאה
של מדינת ישראל ושנותרו מחוץ לשטח החלת החוק הישראלי ,
בלימת תכנית ההשתלטות של
הרשות הפלסטינית
,על שטחים אלה
וחיזוק המשילות הישראלית בהם .
תפקידי
:הרשות
1.
מידע ומודיעין –
איסוף, ריכוז וניהול אפקטיבי של כל המידע העדכני בכל התחומים
,הנוגעים לאחריותה, לרבות כל מידע על תכנית ההשתלטות של הרש"פ קבלת תמונת מצב
עדכנית
.לגבי בב"ח והשתלטות חקלאית
2.
מדיניות –
גיבוש המלצות לשר הביטחון לשם קביעת מדיניות בעניינים שבתחומי אחריותה
.וסיוע לשר ביישום המדיניות שתיקבע
גיבוש ופיתוח כלים משפטיים לתמיכה ביישום
המדיניות.
3.
מקרקעי מדינה –
ניהול
ה
מדיניות ביחס למקרקעין ו
ל ,שמירת אדמות המדינה
ובכלל זה :
קידום מידי של הסדר
ה
מקרקעין ביהודה ושומרון ו
רישום אדמו
ת מדינה;
והתקשרות עם
גורמים ממלכתיים ופרטיים שיתנו מענה לשימור אדמות המדינה באמצעות ייעור, נטיע ,ה
מרעה וכיוצ"ב .
4.
אכיפה – סילוק פלישות חקלאיות
ותשתיתיות, לרבות אכיפה כלכלית (החרמת כלים, ציוד
וכיו"
.)ב
הרשות תנהל את
,פעולות האכיפה
תכין
תכניות
ה
פעולה ו
תמליץ
על סדרי
עדיפויות, בכל הנוגע לבנייה בלתי חוקית. יחידת האכיפה שבמינהל האזרחי תפעל לפי
הוראות הרשות ובהתאם ליעדים וסדרי עדיפויות שתקבע.
5.
מעורבות גורמים זרים –
,בלימה ומניעה של כל פעילות בינלאומית, מדינתית או אזרחית
התומכת במאמצי
הרשות הפלסטינית
ופוגעת באינטרסים הישראלים: ריכוז המידע, גיבוש
דרכי פעולה ותיאום מול משרדי הממשלה האחרים (המשרד לעניינים אסטרטגיים, משרד
החוץ בהיבטים דיפלומטיים, משרד הפנים .)בהיבטים של אישורי כניסה לישראל
6.
מאמץ משפטי –
ריכוז כל המידע הנדרש לצורך ניהול התיקים המשפטיים בבתי המשפט
השונים בסוגיות שבתחום סמכותה
, והנחיית מייצגי המדינה בהתאם למדיניות השר.
17
מבנה הרשות :
מוצע
כי
הרשות תפעל באופן דומה ל
חטיבה לשמירה על קרקעות המדינה ברשות מקרקעי ישראל ,
והיא תורכב ממטה
, ממחלקה משפטית
ומחמישה מרחבים: שומרון, בנימין, גוש עציון, הר חברון
.ובקעת הירדן
מטה הרשות יפעל באמצעות שני אגפים:
1.
אגף
,מודיעין
אכיפה ,ו
מבצעים
(מודיעין
ומידע
+מעקב ובקרה). באחריותו יהיו ר ,יכוז
עיבוד, ניתוח והפצת מידע בעל ערך מודיעיני
בין רכזי המרחבים השונים ו כן תיאום פעולות
.אכיפה מול יחידות משטרת ישראל
2.
אגף פיתוח והפעלה
. באחריותו יהיו גיבוש
,והמלצה של דרכי פעולה עבור השר והממשלה
הכנת
תוכניות
עבודה בהתאם למדיניות
השר או הממשלה, ה
פיקוח הו
בקרה על יישומן .
מרחבים – בראש כל מרחב יעמוד רכז שינהל את עבודות המטה ופעילות השטח .
ראש הרשות
יתמנה בהחלטת ממשלה.