חומר רקע

www.knesset.gov.il "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת [email protected] מדיניות לטיפול במצבי ניכור הורי :כתיבה ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון :| אישור יובל וורגן :תאריך יח' בכסלו תש"ף , 16 בדצמבר2019 עריכה לש:ונית מערכת דברי הכנסת מבט משווה שם המסמך | 1 www.knesset.gov.il [email protected] תוכן תמצית.. ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 2 1. ניכור הורי– רקע והגדרה ................................ ................................ ................................ ... 4 2. השלכות אפשריות של ניכור הורי ................................ ................................ ....................... 10 3. עקרונות באבחון ובטיפול בניכור הורי ................................ ................................ ................ 11 3.1 . אבחון.................. .......................................................................................................... 11 3.2 . טיפול................................. ................................ ................................ ........................... 12 4. מדיניות הטיפול בניכור הורי בישראל ................................ ................................ ................. 13 4.1 . חקיקה.......................................................................................................................... 13 4.2 . הצעות חוק ודיונים נוספים בכנסת ................................ ................................ ................... 14 4.3 . בתי משפט לענייני משפחה ................................ ................................ ............................. 15 5. טיפול משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ................................ ........................... 19 6. טיפול במדינות נבחרות ................................ ................................ ................................ ... 23 6.1 . אנגליה................. ................................ ................................ ................................ ......... 24 6.2 . ארה"ב.......... ................................ ................................ ................................ ................ 25 6.3 . אוסטרליה ................................ ................................ ................................ ...................... 26 7. סיכום כלי מדיניות לטיפול במצבי ניכור הורי ................................ ................................ ....... 27 7.1 . כלים ל מניע ה ................................ ................................ ................................ ................. 27 7.2 . כלים טיפוליים ומשפטיים ................................ ................................ ................................ 28 2 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת קרן ברק, והוא עוסק ב מדיניות הטיפול ב ניכור הורי. במסמך סקרנו את ההגדרות של הניכור ההורי ו את התפיסות השונות לגביו , את הגורמים לו ו את השלכות יו ,על הילדים וכן עקרונות באבחון ובטיפול ומדיני וי .ות ודרכי טיפול בארץ ובעולם פרדה וגירושי ם .של הורים הם תהליכים המשפיעים על כל בני המשפחה אחת התופעות הקיימות במשפחות בעימות גבוה הי א ניכור הורי – מצב ש בו ילד מסרב לקיים קשר ברמה כלשהי עם ההורה , בין שהקשר רופף ובין שאינו קיים .כלל הניכור הוא על פי רוב תוצר של הדינמיקה המשפחתית והסביבתית סביב הגירושי ם. אלה עיקרי הדברים ב:מסמך o נראה ש אין כיום הג דרה אחידה ומוסכמת של ה .מושג ניכור הורי יש הטוענים כי מושג זה מתייחס רק למצב ש בו הניכור מצד הילד כלפי אחד ההורים מונחה ומכוון על ידי ,ההורה השני ואין לו כל הצדקה אחרת בעוד אחרים גורסים כי י י תכן מצב של ניכור מצד הילד כלפי אחד ההורים גם מסיבות אחרות שיש להן ה סבר, בלי שהדבר יהיה מונחה על ידי .ההורה השני חוסר ההסכמה מוביל לבלבול בשימוש במושג זה ובמושגים .דומים o למרות חילוקי דעות לגבי דגשים ב אבחון בו טיפול, יש הסכמה גורפת בין החוקרים והמטפלים על כך ש במצבי ניכור הורי חשוב מאוד להתערב מוקדם ובמהירות תוך בחינה מעמיקה אם קיימת אלימות מכל סוג ו שה א במשפחה ואם יש סיבות אחרות היכולות להסביר את הניכור. דרכי הטיפול ה עיקר יות בתופעת הניכור ההורי ה ן שילוב של היבטים טיפוליים והיבטים משפטיים, כגון השתתפות בסדנא ות להבנת השלכות הניכור על הילדים ויצירת שיתוף פעולה הורי, אך גם קנסות על אי- שמירה על הסדרי ראייה או על שינויים .בהסדרי הראייה ,עם זאת קיימת מחלוקת חריפה באשר ל נקיטת צעדי טיפול קיצוניים כגון העברת משמורת מלאה להורה המנכר או הוצאת הילד לסידור חוץ ביתי, ,שמטרתם על פי ,המצדדים בגישה זו ליצור הזדמנות לקשר ו ן הג ל על הילד הנתפס כחוו ה התעללות מצד ההורה המנכר. צעדים אלו נתפסים בעיני המתנגדים כמסכנים את שלום הילד, מ הן חשש שישהה עם הורה מתעלל , הן מ חשש מהטראומה ש תהיה ל ילד משהייה עם מי שנתפס בעיניו כשלילי, הן מ חשש מהנזק של פרדה מהורה המ שמש עוגן ו מספק יציבות .אוהבת o אחד הכלים המשפטיים לטיפו ל בסכסוכי גירושי ן בקונפליקט גבוה בישראל א הו החוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה (הוראת שעה), התשע"ה– 2014 , שמטרתו לצמצם עד כמה שניתן התדיינויות משפטיות .ולעודד מעבר ליישוב הסכסוך בדרך של הסכמות וגישור או הפניה לטיפול בבני המשפחה ,בנוסף לכך בשנת 2018 קודמה ה צעת חוק בנושא הבטחת קשר בין ילדים והוריהם, ו בכנסת ה- 20 התקיימו בוועדה לזכויות הילד דיונים בנושא הניכור ההורי .כמו כן, הנהלת בתי המשפט דנה בימים אלו על גיבוש נוהל כלל- ארצי לטיפול מהיר ויעיל ב סוגיית הבטחת ה קשר בין הורים וילדים. o משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים )(להלן: משרד הרווחה מ ציין כי ניכור הורי הוא תופעה משפחתית קשה וקיצונית, אך מדגיש כי ל א כל סירוב לקשר עם אחד ההורים או שניהם משמעו ניכור הורי . שם המסמך | 3 www.knesset.gov.il [email protected] ה משרד אינו מציע כיום מענה טיפולי ייחודי להתמודדות עם ניכור הורי, אך פועל בשנתיים האחרונות לבסס תורת עבודה ,סדורה ובכללה .הגדרות מדויקות של המושגים בתחום קשיי הקשר, כלי אבחון וכלי טיפול כמו כן , המשרד מתייחס ל נושא זה בחלק מהטיפול הכוללני במשפחות המתמודדות עם גירושי ם בקונפליקט גבוה, .כגון מרכזי קשר ותחנות לטיפול משפחתי o בתשובת משרד הרווחה לפנייתנו צוין יש כי י עלי ה בשימוש במושג "ניכור הורי" בתביעות המוגשות על ידי .הורים לערכאות השיפוטיות בבדיקה שערכנו על בסיס מאגר המידע המשפטי נבו נמצא כי אכן יש בפסקי הדין מהשנים האחרונות,, המופיעים במאגר ."עלייה תלולה באזכור המושג "ניכור הורי o במסמך זה סקרנו את מדיניות ה טיפול הממ שלתי בניכור הורי ב ,אנגליה אר ב צות הב רית ,ב אוסטרליה בו קנדה. הן מסקירה זו שערכנו ו הן מסקירה שנערכה לבקשת משרד הרווחה בינואר2018 עולה כי לא נמצאו במדינות שנסקרו מתודות טיפוליות שאומצו כמדיניות ציבורית סדורה . ,עם זאת כן אותרו תוכניות נקודתיות המנסות להתמודד עם התופעה ,ובהן: o כלים ל מניע ה: הפניה מקדימה להליכי גישור; הפצת מידע בדבר השפעת הפרדה על הילד וחשיבות שמירת הקשר עם שני ההורים. o כלים טיפוליים :כלי אבחון – Child Impact Assessment Framework (CIAF) לזיהוי ההשפעה הכוללנית של הגירושי ם על הילדים, לרבות ניכור הורי; ת וכנית טיפולית להורות חיובית בת12 שבועות, ש בה ההורים מתבקשים לשים את עצמם בנעלי ילדיהם ולהבין את המשמעות של מעשיהם על עולמם הרגשי של ילדיהם ; ( "תוכנית "גשרים במשפחהfamily-bridges ), ה רואה חשיבות עליונה ביצירת קשר מחודש עם ההורה המנוכר, א פילו על חשבון הקש ר עם ההורה השני, ו מבוססת על שהות משותפת של הילד וההורה המנוכר, לצד עבודה עם הילד ;ליווי ותמיכה לאחר ה פרדה, כגון קבוצת תמיכה לאבות גרושים. o אמצעים משפטיים: הבטחת ביטוי מוגבר של צ ו רכי הילדים ועמדתם בהליכים משפטיים שבהם הם מעורבים; יח וב השופט להסביר להורים את אחריותם לקיום הסדרי הקשר עם ההורה השני, ולא רק לציין את זכויותיהם בהסדרי הקשר, העברת ה משמורת או שינוי הסדרי ה ראייה; א מצעי עניש ה כגון ,הפללה קנס ומאסר ב מקרה ש הסדרי הראייה אינם נשמרים כראוי בשל מעורבות ההורה המנכר. 4 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] 1 . ניכור הורי – רקע והגדרה פרדה וגירושי ם של הורים הם תהליכים המשפיעים על כל בני המשפחה. במצבים ש בהם המשפחות נמצאות בעימות ברמה גבוהה (משבר גירושים חריף ומתמשך) נודעות השלכות משמעותיות על בריאותם ותפקודם של הילדים. אחת התופעות הקיימות במשפחות בעימות גבוה היא ניכור הורי1 – מצב ש בו ילד מסרב לקיים שר ק שוטף או רופף עם ההורה, עד כדי סירוב מלא .הניכור הוא על פי רוב תוצר של הדינמיקה המשפחתית והסביבתית אגב ה גירושים. 2 נראה כי אין כיום הגדרה אחידה ומוסכמת למושג ניכור הורי. יש הטוענים כי מושג זה מתייחס רק למצב ש בו הניכור מצד הילד כלפי אחד ההורים מונחה ומכוו ן על ידי ההורה השני ואין לו כל ,הצדקה אחרת ואילו אחרים גורסים כי י יתכן מצב של ניכור מצד הילד כלפי אחד ההורים גם מסיבות ,אחרות בלי שהדבר יהיה מונחה על ידי ההורה השני. חוסר ההסכמה מוביל לבלבול בשימוש במושג זה ובמושגים נוספים שיש להם זיקה לנושא, כגון קשיים בק שר, כישלון קשר .וסרבנות קשר3 המחלוקת המושגית מחריפה משום ש מושג זה כרוך בוויכוח אקדמי ומקצועי סביב ניסיונות להגדרתה של תסמונת ניכור הורי כתסמונת פסיכיאטרית (ראו הרחבה להלן בסעיף 'א), וכן משום ש מושג זה נתון בוויכוח ציבורי בכמה היבטים בתחום המשמורת ההורית (ול יע תים אף .)בתחום האלימות במשפחה כתוצאה מכך עצם השימוש במושג ניכור הורי נתון י לע תים .במחלוקת מחלוקת זו ,משתקפת הן במישור הטיפולי ש בו עורך כיום משרד הרווחה מהלך ללימוד ולגיבוש מדיניות בנושא , והן בפסיקות של בתי המשפט, כפי שיוצג בהמשך. 1 ,יעל הרמל ורונית צור"ילדים כקורבנות בהליכי פירוד וגירושין" :, בתוך ,התעללות והזנחה של ילדים בישראל הנפגעים, אכיפת החוק והמשפט ,רפואה ,חינוך ורווחה , עורכים: ד' הורוביץ, י' בן-יהודה, מ' ,חובב, אשלים2007 , 'עמ890 . 2 J. B. Kelly & J.R. Johnston. The Alienated Child: A Reformulation of Parental Alienation Syndrome, 39 FAM. Ct. Rev, 2009, 249-250. 3 ,פיליפ מרכוס ניכור הורי או סרבנות קשר . נקודת מפגש. גיליון15 .. מכון חרוב2018 . ,מריה רבינוביץ ניכור הורי ופעילות מרכזי קשר הורים-ילדים . מכתב לח"כ יפעת שא.שא ביטון יו"ר הועדה לזכויות הילד מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת2017 . המחלוקת מחריפה משום שהמושג ניכור הורי כרוך בוויכוח אקדמי ומקצועי סביב ניסיונות להגדרתה של תסמונת ניכו ר הורי כתסמונת פסיכיאטרית, וכן משום שמושג זה נתון בוויכוח ציבורי בכמה היבטים בתחום .המשמורת ההורית שם המסמך | 5 www.knesset.gov.il [email protected] להלן נציג בקצרה את ה:גישות הבולטות ביחס להגדרת ניכור הורי א. ניכור הורי כתסמונת? בשנת1985 ריצ'ארד גרדנר הגדיר את ה ניכור ה הורי כ תסמונת פסיכיאטרית. 4 לפי גרדנר, התסמונת מופיעה אצל ילדים שהוריהם נמצאים בהליכי משמורת. ילדים אלו ישמיצו שוב ושוב, ללא הצדקה אובייקטיבית, את אחד ההורים – ההורה המנוכר, בד לל כ רך האב – תוך פגיעה בו ו חוסר רצון בשמירה על קשר ע י מו. מקורן של ההשמצות בהתנהגותו של ההורה השני – ההורה המנכר – באמצעות שטיפת מוחו של הילד בז י ,כרונות באי רועים ו ב רעיונות שלא בהכרח התרחשו. בנ י סיון לר ,צות את ההורה המנכר הילד מוסיף מעצמו ל מסע ההשמצה. ה הסת ה מצד ההורה ותרומתו העצמית של הילד המנכר מייחדים את התסמונת ממצבים אחרים של ס י רוב ל קשר. ממשיכיו של גרדנר מדגישים כי אם ההורה המנוכר התעלל או הזניח את הילד, אזי העוינות שהילד חש כלפי ההורה המנוכר נתפסת כמוצדקת, ואין לראות מצב זה כתסמונת ניכו ר הורי. 5 הגדרתו של גרדנר את הניכור ההורי כתסמונת זכתה בעבר וזוכה גם כיום לביקורת רבה . המתנגדים מכירים בתופעת הניכור ההורי, אך מסרבים להכיר בה כתסמונת פסיכיאטרית .של הילד התנגדות המבקרים מעלה טענות בדבר בעיות בתוקף ו ב מהימנות וטענות על פרשנות מצומצמת של התו.פעה והגורמים להופעתה6 גורמים רשמיים בעולם אינם מכירים כיום ( באופן פורמלי בניכור הורי כתסמונת. ארגון הבריאות העולמיWHO – World Health Organization ,)האיגוד האירופי לפסיכותר פיה ( European Association for – EAP 4 R.A. Gardner, Recent trends in divorce and custody litigation, 29(2) American Forum 3. 1985; Gardner, R. A. Parental alienation syndrome vs. parental alienation: which diagnosis should evaluators use in child-custody disputes?. American Journal of Family Therapy, 30(2), 2002, 93- 115. 5 .שרון פרילינג ניכור הורי .. בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב2019 ,; חניתה קושר ניכור הורי וסרבנות קשר . מערך ייצוג קטינים באגף לסיוע משפטי, משרד המשפ טים , 2018 . 6 מתנגדי התיאוריה טוענים כי אין הוכחות אמפיריות ש במצבי ניכור בהם ילד מסרב לפגוש בהורה שאינו המשמורן ,העיקרי שלו, האשם הוא בהורה השני. נטען כי הבסיס המדעי של התיאוריה אינו נכון ואינו ניתן להוכחת סיבתיות שכן מקור התסמינים אינו אחיד וניתן להסבירם ב דרכים רבות אחרות. עוד נטען כי מאמריו וספריו פורסמו באופן עצמאי ולכן לא עברו ביקורת עמיתים לבחינת הבסיס המדעי והמתודולוגי של טענותיו. טענה נוספת מתייחסת לכך שהמונח תסמונת רואה בניכור כבעיה רפואית. משכך עליה להשתמש בכלי אבחון רפואיים, מה שלטענתם לא קיים בתיא וריה זו .שרון פרילינג ניכור הורי . בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל .אביב2019 ; חניתה ,קושר ניכור הורי וסרבנות קשר . מערך ייצוג קטינים באגף לסיוע משפטי, משרד המשפטים , 2018 . nation , Examining the validity of parental alie & Bennett, N O’Donohue, W., Benuto, L. T., . 125 - 113 2016, 3), - Journal of child custody, 13(2 syndrome. 6 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] Psychotherapy ) 7 ( והאגודה הפסיכיאטרית האמריקאיתAmerican Psychiatric – APA Association ), האחראית על ספר האבחנות הפסיכ י( אטריות האמריקאיDSM5 – Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders ), 8 .לא הכירו בניכור ההורי כתסמונת נציין כי למרות שהגורמים הממסדיים ה אלה ,אינם מכירים בניכור הורי כתסמונת ח וקרים מצאו כי יש בתי משפט בעולם שהכירו בכך וייתכן ש כיום מכירים בכך פחות . ההכרה בניכור כתסמונת מובחנת משליכה על החלטות שיפוטיות, כגון הרחקה מהורה הנתפס כמנכר, ומאפשרת להביא עד מומחה שיעיד על כך שזהו אכן.המצב9 ,בישראל בשנת2002 בג"ץ נסמך לראשונה בפסיקתו יג על שתו של גרדנר בנושא ,תסמונת הניכור ההורי ו בעקבות זאת הסתמכו עליה פסקי דין נוספים בהמשך. 10 עם זאת, לאחרונה ניתנו פסקי דין המקבלים את הביקורת על גישתו של .גרדנר ומעדיפים לבסס את פסיקתם על תיאוריות חלופיות11 ב. ניכור הורי כניכור ה מונחה על ידי הורה כאמור, יש הרוא"ים את תופעת הניכור ההורי כ ניכור מונחה הורה " – מצב ש בו ילד מנכר את אחד מ הורי ו ו כי ון שהוא מושפע במודע ושלא במודע מ ההורה השני המשמיץ את ההורה ,המנוכר. במצב כזה הילד נתפס כמוסת שעובר שטיפת מוח ו מאופיין בחוסר מחשבה וביקורת עצמית ואף ב תפיסת מציאות לקויה וב כעס ו איבה כלפי ההורה המנוכר ל לא ע וגי.ן במציאות12 7A Statement from the European Association for Psychotherapy (EAP) on the concepts of ‘Parent Alienation Syndrome’ (PAS) and ‘Parental Alienation’ 8 'Parental Galhau, Wilfrid, Baker, Amy J. L. and Morrison, Stephen L, - Bernet, William, von Boch 187. — , 2010, 76 , The American Journal of Family Therapy, 38: 2 11' - V, and ICD - Alienation, DSM 9 . הכרעות דין בנושאי ניכור הורי, האתר של ד"ר ורשק )(ממשיך דרכו של גרדנר: רשימה של פסקי דין במדינות בארה"ב, אנגליה, אוסטרליה, גרמניה וישר;אל המכירים בתסמונת הניכור ההורי בצר פת הוכרז על ידי שרת משפחות הילדות וזכויות הנשים ,כנגד בתי המשפט כי אין להשתמש במונח ניכור הורי ותסמונת ניכור הורי . שימוש במושג משמש לערעור אמינותן של נשים ורצונותיהם של ילדים וכתוצאה מכך מונע הכרת הנשים והילדים כקורבנות אלימות ותורם לכך שילדים ח שופים לאלימ :ות גם לאחר הגירושים התכנית למאבק בכל סוגי אלימות נגד נשים2017 - 2019 . משרד מש ;פחות הילדות וזכויות הנשים בצרפת אתר הסנאט הצרפתי :. תרגום מצרפתית שמונה ש לבים ביצירה של ניכור הורי בתוך http://megged.co.il כניסה ב- 2 בספטמבר2019 . תודה לד"ר אילה .אליהו על הסיוע באיתור והבנת המקורות O’Donohue, W., Benuto, L. T., & Bennett, N, Examining the validity of parental alienation syndrome. Journal of child custody, 13(2-3), 2016, 113-125; Smith, Parental Alienation Syndrome: Fact or Fiction? The Problem with Its Use in Child Custody Cases, 11 U. Mass. L. Rev. 64 ,2016. 10 רע"א3009/02 ( פלונית נ' פלוני פ"ד נו4 ) 872 , 2002 . 11 תמ"ש15 - 04 - 5075 פלוני נ' פלונית מיום23 במאי2018 ; תמ"ש15 - 05 - 2533 ,'ב' ואח' נ' ב31 במרץ2019 . 12 M. Lee & N.W. Olesen, Assessing for Alienation in Child Custody and Access Evaluations, 39 Fam. Ct. Rev. 2001, 282-294; Johnston, J. R., & Kelly, J. B, Rejoinder to Gardner's “Commentary on לאחרונה בתי משפט בישראל מבקרים את גישת תסמונת הניכור ההורי, ומעדיפים לקבל החלטות על סמך גישות אחרות המסבירות את התנהגות ההורים .והילדים במצבי ניכור שם המסמך | 7 www.knesset.gov.il [email protected] יש מגוון סיבות למצבים ש בהם ילד מ ת נכר ל אחד מהוריו בשל השפעת ההורה השני . אחת הסיבות המרכזיות היא נסיון של אחד ההורים להשפיע על הסדרי משמורת וראייה .באמצעות השפעה על הילדים מצב כזה יכול להופיע גם על רקע הורות פת וגני ת והצורך של ההורה להתאים את הילד לצרכיו הרגשיים והפסיכולוגיים. 13 הורות כזו, ה יוצרת מחשבות שווא ותחושת ק רב ו נות אצל הילד, משפיעה באופן שלילי על הילד ועשויה לנבא הפרעות רגשיות ורפואיות אצל ו ,וכן הפרעת תקש ו רת תגובתית ש בה הילד מתקשה או נכשל ביצירת התקשרות וחיבור עם ההורה. הפרעה זו קשורה לתפקוד הורי לקוי כגון ג ונ ונ ת יתר על הילד, הפעלת לחץ מתמשך ומתגבר , שליטה הורית לא מותאמת, איום פיזי ואלימות, ייחוס כ ו ונות שליליות לזולת ו .רגשות של עצבות, אפתיות וכעס כלפי הזולת אבחון הורות פתוגנית מבוסס על תיאורי י ת ההתקשרות ו על תיא וריות נוספות ותיקות, ו היא מוכר ת במדריך האבחנות הפסיכיאטריות האמריקאי ( DSM-5 )ב סעיפיםParent-child relational problem (61.20) ו- child by parental relationship distress (61.29) ed affect . 14 במצבי ניכור, הפת ו לוגיה של ההורה באה לידי ביטוי ביצירת ניכור כלפי ההור .ה השני לפי צ'ילדרס (חוקר המצוטט בפסקי דין של בתי המשפט לענייני משפחה בהקשר של הורות ,)פתוגנית כדי לקבוע אם יש או אין מצב של ניכור יש לבחון את קיומם של שלושה אינד י :קטורים 1. שיתוק או דיכוי חמור של מערכת ההתקשרות של הילד עם ההורה המנוכר; 2 . הופעת חמישה מאפ יינים נרק י סיסטיים בהתנהגות הילד: גרנדיוזיות, היעדר אמפתיה, תחושת"מגיע לי" , עליונות ויהירות ו פיצול רגשות; 3. מחשבות שווא מקובעות או כפייתיות הנוגעות לתחושת קורבנות למרות ראיות סותרות . לעיתים קיימת גם חרדה מפנ י.ההורה המנוכר נטען כי בהינתן ניכור הורי מוכח, .קשה לטפל בו כל עוד לא תפחת אינטנסיביות הקשר עם ההורה המנכר15 במאי2019 אושרה גרסה חדשה לרשימה ן הבי- לאומית של ארגון הבריאות העולמי לסיווג מחלות ( וגורמים המשפיעים על מצב הבריאותICD-11 – International Classification of Diseases ) הקשור לניכור. הגרסה ת י כנס לת וק ף בינואר2022 , וה גורם ה חדש בה נקרא "בעיות ביחסים בין מטפל ל לי."ד זוהי הגדרת הגורם: "חוסר שביעות רצון משמעותי, קבוע ומתמשך בתוך יחסי Kelly and Johnston's ‘The alienated child: A reformulation of parental alienation syndrome’”. Family Court Review, 42(4), 2004, 622-628. 13 .שרון פרילינג ניכור הורי .. בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב2019 ,; חניתה קושר ניכור הורי וסרבנות קשר . מערך ייצוג קטינים בא ,גף לסיוע משפטי, משרד המשפטים2018 ; פסק דין תמ"ש15 - 05 - 2533 .'ואח' נ' ב ,בית משפט לענייני משפחה בחיפה31 במרץ2019 . 14 פסק דין תמ"ש15 - 05 - 2533 .ואח' נ' ב'. בית משפט לענייני משפחה בחיפה31 במרץ2019 . 15 Childress, C.A, An Attachment-Based Model of Parental Alienation: Foundations. Claremont, CA: Oaksong Press, 2015. ניכור מונחה הורה ניתן להסבר על ידי צרכיו הרגשיים והפסיכולוגיים של ההורה המנכר .המשפיעים על הילד 8 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] מטפל-ילד, הקשור לפגיעה משמעותית בתפקוד" (תרגום: ימ" ג). גורם זה מופיע תחת הסעיף "בעיות הקשורות למערכות יחסים." יש הטוענים כ י גם הגדרה זו עשויה להסב י ר מצב של ניכור .הורי יש תיאוריות נוספות המסבירות ומתארות את הניכור ההורי, ,כגון יחסי תלות הדדית16 ה גישה ה אקולוגית ותיאורי י ת המערכות, 17 של א כאן המקום לה א.ריך לגביהן תיאוריות אלו מדגישות את הגורמים בסביבת המשפחה המשפיעים על היווצרות ה ניכור ההורי. עוד הן מדגישות כי אין לעסוק בחיפוש אשמה של אחד ההורים, אלא יש להתמקד באבחון המערכת המשפחתית כולה ו ב מציאת הטיפול הטוב ביותר כל .ל בני המשפחה חוקרים אלו מראים כיצד שיעור ניכר של הורים ב הליכי גירושים מבטאים התנהגויות מנכרות, אבל רק אחוז נמוך מהילד ים מפתחים ניכור הורי . מנגד יש ילדים שמפתחים התנהגויות ורגשות של ניכור בלי ש הוריהם מבטאים התנהגויות מנכרות. הסבר אחר עוסק בכך שגם בתהליכי פרדה ידידותיים, ניכור הורי יכול להתקיים בדרגה קלה מצד אחד ההורים, למשל כאשר ההורים משתפים ומערבים את הילד בסכסוך, תי י לע ם שלא במודע, או משתמשים באינטונציה מסוימת כלפי ההורה השני.בלי משים מקרה כזה , במיוחד כאשר הוא מתרחש אצל שני ההורים,במקביל מעיד .על מורכבות התופעה והיבטיה השונים18 ג. ניכור הורי יככ שלון קשר שקיים לו הסבר ,כאמור הגישה הרואה ב ניכור הורי תופעה שאינ ה בהכרח מונח תי הורה מתייחס ת למצבים ש בהם ה בחיר ה של הילד לנתק את הקשר עם אחד מהוריו נתפסת ככזו אשר יש לה הסבר. נציג להלן הסברים עיקריים לתופעה זו: 19  אחת הסיבות העיקריות לניתוק קשר, המחייבת בדיקה מעמיקה, א הי התעללות .מכל סוג שהוא בילד או בהורה השני פגיעה בתוך המשפחה, גם א ם אינה ישירות 16 Harman, J. J., Bernet, W., & Harman, J, Parental Alienation: The Blossoming of a Field of Study. Current Directions in Psychological Science, 28(2), 2019, 212-217. 17 Polak, S., & Saini, M, Children resisting contact with a parent postseparation: Assessing this phenomenon using an ecological systems framework. Journal of Divorce & Remarriage, 56(3), 2015, 220-247. 18 .שרון פרילינג ניכור הורי .. בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב2019 ; Johnston, J. R., & Kelly, J. B. Rejoinder to Gardner's “Commentary on Kelly and Johnston's ‘The alienated child: A reformulation of parental alienation syndrome’, Family Court Review, 42(4), 2004, 622-628; Harman, J. J., Bernet, W., & Harman, J, Parental Alienation: The Blossoming of a Field of Study. Current Directions in Psychological Science, 28 (2), 2019, 212-217; M. Lee & N.W. Olesen, Assessing for Alienation in Child Custody and Access Evaluations, 39 Fam. Ct. Rev. 2001, 282-294. 19 .שרון פרילינג ניכור הורי . ב .ורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב2019 ,; חניתה קושר ניכור הורי וסרבנות קשר ,, מערך ייצוג קטינים באגף לסיוע משפטי, משרד המשפטים2018 . ניכור מונחה הורה נוצר על רקע המצב המשפחתי והסביבתי ואינו מושפע רק מהתנהגות ההורה .המנכר שם המסמך | 9 www.knesset.gov.il [email protected] ב ילד המ ת נכר, יכולה להסביר את הניכור, וטיפול בה יהיה שונה מטיפול בניכור .המושפע מאחד ההורים  הסבר אחר לניכור הוא ה רצו ן והצורך של הילד להזדהות עם אחד מהוריו . הזדהות זו נתפסת כנורמטיבית מבחינ ת התפתחות הילד. תופעת הל ו ואי של הזדהות זו עלולה להיות .התנכרות להורה השני  הסבר נוסף מתמקד ב קיום של קשר טוב של הילד עם אחד ההורים, ו קשר פחות טוב עם ההורה השני. הקשר החיובי יכול להתבסס בשל ,מזג דומה מגדר, סגנון הורות , תכונות אופי ועוד. מנגד, יכול להיות שמלכתחילה היה פחות קשר עם ההורה השני, והדבר התעצם עקב ה פר דה.  ,פעמים רבות יחסים קודמים בלתי מספקים בין ה ילד ל הורה המנוכר מודגשים ומחריפים במצבי קונפליקט . נסיון קודם ל קשר, שנתפס כמאכזב או לא מספק, או הורה הנחווה כ לא יציב ופגוע רגשית בעצמו , ימנעו פעמים רבות המשך קשר לאחר פרדת ההורים.  הורה הנתפס בעיני הילד כחלש יות ר בקונפליקט ההורי , עלול לגרום לילד לחשוש לעזוב אותו ולרצות להגן עליו, .ולכן להתנגד לקשר עם ההורה השני  ילדים צעירים יכולים לחוש חרדת נטישה מהאם, ולכן י י צמדו אליה ויסרבו ללכת עם האב. התנהגות העשויה לה י חשב כטבעית מבחינה התפתחותית, במיוחד על רקע משבר משפחתי מ ורכב כגון גירושים .עם קונפליקט ברמה גבוהה  ילדים בגיל ההתבגרות יכולים לנתב את ההתנגדות הטבעית המבוטאת בשלב ,התפתחותי זה כלפי אחד ההורים כתגובה לפחד ולחוסר היציבות שהקונפליקט ופירוק המשפחה מעורר. פעמים רבות ההתנגדות תופיע לקראת ני שואי ם שניים או זוגיות חדשה .של אחד מההורים  ניכור הורי יכול להיות מוסבר גם ב צורך של הילד לה י קשר ל הורה שלפי הרגשתו נותן לו תמיכה בזמן תהליך ה גירושים הקשה. מצב כזה נתפס כמנגנון הסתגלות טבעי .של הילד20 בעקבות הסברים אלו , רבים טוענים כי יש להתייחס למצבי ניכור שונים כאל בעיה בקשר בין ההור ה לילד שי ו , ק בקשר יכ או שלון של הקשר, ו רק לניכור מונחה הורה יש להתייחס כאל ניכור 20 ,שרון פרילינג ניכור הורי , בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב, 2019 . על פי המצדדים בגישה זו, ניכור הורי יכול להופיע גם ללא השפעה של הורה .מנכר 10 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] "הור. 21 ה מינוח"יכ ן שלו קשר" נתפס כניטרלי, ו הוא אינו מאשים את אחד ההורים בהתנגדותו של הילד לקשר עם ההורה השני . מושג זה מאפשר להסתכל על התמונה הרחבה ולבחון מה הם הגורמים לכ י שלון הקשר וכיצד ניתן לסייע לילד. יתרה מכך, נטען כי השימוש ההולך וגובר בביטוי"ניכור הורי" ,, במיוחד בקרב משפטנים מוסיף מתחים ומעצים את הקונפליקט ההורי ו את הלחץ על הילד ,ואף גורם לבזבוז זמן ומשאבים בדיונים . יש הטוענים שיש לה י מנע א ו לבחון בקפידה מתי להשתמש במושג ז,ה ןוו כי ש לעיתים ד ו וקא הור ים מתעלל ים משתמשים בו במטרה לקעקע את אמינותן של נשים המתלוננות על התעללות ב הן ב או ילדיהן בדיונים לקביעת משמורת, בטענה כי ההאשמות ב אלימות הן ה אשמות ש וא ו. 22 2 . ה שלכות אפשר יות של ניכור הורי לניכור ההורי השלכות רבות על מצבו הרגשי והנפשי של הילד, ו הוא עלול לגרום לילד נזקים רגשיים והתפתחותיים , בין שזהו ניכור מונחה הורה ובין שזהו יכ שלון קשר בלבד . בראש ובראשונה הפגיעה היא מ אובדן אחד ההורים . לפי מחקרים שונים, אובדן מסוג זה נחווה י לע תים כקשה יותר מאובדן של הורה שאינו בחיים. א ו מנם הילד מסרב לקש ר עם ה הורה, אבל הוא ב חי קונפליקט בין רצונו לקשר חם ואוהב עם אותו הורה לבין ה החלטה להתרחק ממנו . בנוסף לכך ,במקרים ש יש הורה מסית, ההורה המסית מתעלם מתפקידו של ההורה המנוכר בגידול הילד, ובכך גורם לניתוק הקשר הפסיכולוגי שהיה יכול להועיל רבות לילד ,ולניתוק הקשר ים עם בני המשפחה המורחבת . כך הילד מאבד ,דמות שהיא מקור לאהבה ל יציבות לו .קשר איכותי הניכור ההורי אינו מאפשר התייצבות מחדש של המערכת המשפחתית לאחר ה פרדה, ומשאיר את הילד בחוסר יציבות ו ב עימות תמידי. 23 ,במקרה שההורה מסית את הילד ההסתה גורמת לילד לתפוס את העולם ב אופן דיכוטומי וקיצוני "של "טוב" מול "רע, וכך גם מתגבשת זהותו העצמית והוא מתקשה לקבל מורכבויות . מחקרים הראו כי ילדים שחוו ניכור הורי היו בסכנה לפגיעות נפשיות-רגשיות כגון דיכאון, חרדת 21 ענת שגב, עו"ס, מרכזת הקשר כנסת- ממשלה, משרד ,הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב12 בדצמבר2017 . בתוך: רבינוביץ, מ' ( 2017 .)ניכור הורי ופעילות מרכזי קשר הורים-ילדים . מכתב לח"כ יפעת שאשא ביטון יו"ר הועדה לזכויות הילד. מרכז המחקר והמידע של הכנסת. אושרר כמ ידע מעודכן ב- 29 באוקטובר2019 ; פיליפ מרכוס, ניכור הורי או סרבנות קשר. נקודת מפגש, גיליון15 ,, מכון חרוב2018 . 22 רות הלפרין-קדרי, הפקולטה למשפטים ע"ש יעקב הרצוג באוניברסיטת בר- ,אילן תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 4 באוגוסט2019 . 23 גוטליב, ד, תסמונת הניכור ההורי . רפואה ומשפט. גליון מס31 , 2004 ; .שרון פרילינג ניכור הורי . בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב, 2019 ; ,חניתה קושר ניכור הורי וסרבנות קשר, ,מערך ייצוג קטינים באגף לסיוע משפטי ,משרד המשפטים2018 . Meier, Joan S. and Dickson, Sean and O'Sullivan, Chris and Rosen, Leora and Hayes, Jeffrey, Child Custody Outcomes in Cases Involving Parental Alienation and Abuse Allegations, GWU Law School Public Law Research Paper No. 2019-56, 2019. המתנגדים לשימוש "במושג "ניכור הורי טוענים כי הוא מעצים את המתח המשפחתי ואינו מתייחס להיבטים המורכבים של התופעה, ולכן עדיף לדעתם להשתמש במושגים "קשיי קשר" או .""כישלון קשר הורה המנכר באופן משמעותי את ילדו יכול לגרום לו נזקים .משמעותיים שם המסמך | 11 www.knesset.gov.il [email protected] נטישה, הערכה עצמית נמוכה, תחושה שא,ינם ראויים לאהבה, קושי בהתקשרות תקשורת חרדה, בעיות שליטה בדחפים, רמה נמוכה של אמפתיה , פיתוח דעות נוקשות, יב סוס דעות על רגש ולא על עובדות, מניפולטיביו ת, ,אגרסיביות, התנהגות פרועה חוסר כבוד לנורמות חברתיות ולסמכות יהו.עדר תחושת חרטה או רגשי אשמה24 בעיה נוספת ש עלולה להיווצר כהשלכה של הניכור היא שנ אה או התנגדות.כלפי מגדר אחד25 לניכור עלולות להיות השלכות רחבות יותר, כגון מצוקה כלכלית של ההורה המשמורן והיעדר השגחה הורית מספקת . נדגיש כי במחקרים שהעלו את ההשלכות האלה יש בעיות מתודו לוגיות , בעיקר משום ש קשה להפריד בין השפעות הקונפליקט ההורי כשלעצמו לבין הש ,פעות הניכור ובשל הבעיות שצוינו ביחס להגדר ה של ניכור הורי. 3 . עקרונות ב אבחון ו ב טיפול בניכור הורי 3.1 . אבחון למרות חילוקי דעות לגבי דגשים ב ,אבחון יש הסכמה גורפת בין החוקרים והמטפלים על כך ש יש לקיים אבחון של הילד וסביבתו לפני ה .החלטה על דרכים לטיפול בניכור במקביל ל אבחון הילד יש להתייחס גם ל התנהגות ההורה כדי להוכיח ש.יש ניכור26 יש חשיבות רבה לבדיקה אם קיימת אלימות מכל סוג שהוא במשפחה ו לבחינה מעמיקה של הסברים אפשריים אחרים ל ניכור , וכן לבחינת השאלות מה קרה לפני ך הלי ה גירושים והאם המצב באמת השתנה. ,לבסוף אם יש חשד לניכור מכוון על ידי אחד ההורים, האבחון צריך לכלול הבאת הוכחות לכך שההורה מנכר באופן ישיר את ההורה השני, או לכל הפחות להראות כיצד הניכור משתמע מהתנהגות ההורה. 27 24 ,פיליפ מרכוס ניכור הורי או סרבנות קשר , נקודת מפגש. גיליון15 .. מכון חרוב2018 . 25 'ד גוטליב, תסמונת הניכור ההורי ,רפואה ומשפט, גליון מס31 , 2004 ,; שרון פרילינג ניכור הורי , בורסי הוצאה לאור ,של ספרי משפט, תל אביב2019 ,; חניתה קושר ניכור הורי וסרבנות קשר ,. מערך ייצוג קטינים באגף לסיוע משפטי ,משרד המשפטים2018 ; Gardner, R. A, Parental alienation syndrome vs. parental alienation: which diagnosis should evaluators use in child-custody disputes?. American Journal of Family Therapy, 30(2), 2002, 93- 115. 26 Gardner, R. A, Parental alienation syndrome vs. parental alienation: which diagnosis should evaluators use in child-custody disputes?. American Journal of Family Therapy, 30(2), 2002, 93- 115. 27 רות הלפרין-קדרי, הפקולטה למשפטים ע"ש יעקב הרצוג באוניברסיטת בר- אילן, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת4 באוגוסט2019 ;אתר יחידת הסיוע שעל יד בתי המשפט לענייני משפחה באנגליה, כניסה: 4 ביולי2019 . הסתת ילד נגד הורה משפיעה על הילד הן בעיוות החשיבה ותפיסת המציאות, הן באובדן הורה ומקור .לתמיכה 12 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] 3.2 . טיפול מסקירת הספרות העוסקת ב עקרונות טיפוליים במצבים של ניכור הורי עולה ש יש עקרונות כלל י ים אשר לגביהם ק יימת הסכמה בקרב חוקרים בעלי גישות שונות, ומנגד יש עקרונות .שלגביהם שוררת מחלוקת חריפה יש הסכמה על כך שצריך לשלב היבטים משפטיים וטיפוליים והתערבות מוקדמת, .כמוצג להלן א. שילוב של היבטים משפטיים וטיפוליים כפי שנראה בהמשך, דרכי הטיפול העיקריות בתופעת הניכור ההור י משלבות היבטים משפטיים והיבטים טיפוליים. בהיבט המשפטי, בית המשפט דן בשאל ות האם קיים ניכור, מה מידת חומרתו, מה הכלים המשפטיים שראוי לנקוט בכל מקרה – למשל קנסות על אי- שמירה על הסדרי ראייה או שינויים בהסדרי הראייה – .והאם לחייב השתתפות בטיפול ,בהיבט הטיפולי גורמי הטיפול מחליטים א י לו טיפול ים יכול ים להיות יעיל ים ובאיזה הרכב .משפחתי כך נדרשת המערכת הטיפולית לשאלה האם טיפול משפחתי רגיל יהיה יעיל, או שמא יש ליצור דרכי טיפול חדשות, כמו טיפול בתנאי מחנה או סדנאות מידע, י לע דוד ש י תוף פעולה בין ההורים ו ל הבנת ההשלכות של .הניכור על הילדים ב. התערבות מוקדמת כפי שצוין קודם, מוסכם כי ככל שהניכור מ ת משך כך קשה יותר לטפל בו, ולכן נדרשת התערבות מהירה תוך נקיטת צעדים לב י רור מעמיק של המצב המשפחתי, כדי למנוע את המשך ה ניכור .והחמרתו עם זאת, אי ן הסכמה לגבי צעדי טיפול קיצוניים ו העברת משמורת: ג. צעדי טיפול קיצוניים והעברת משמורת התומכים בגישתו של גרדנר טוענים כי מטרת הטיפול במצבים הקלים והבינוניים של הניכור היא ,לחזק את הקשר בין ההורה המנוכר לילד לעיתים על חשבון ההורה המנכר. 28 ,בדרגה הקשה ממשיכיו של גרדנר רוא ים בהתנהגות ההורה המנכר התעלל ות רגשית בילד, ולכן ממלי צים על נקיטת צעדים מרחיקי לכת מצד בית המשפט, עד כדי ניתוק הילד מההורה המנכר ו העברת ו למשמורת ההורה המנוכר, או הוצאת ו י לס דור חוץ- .ביתי29 כאמור ,כלפי גישתו של 28 Gardner, R. A, Family therapy of the moderate type of parental alienation syndrome. American journal of family therapy, 27(3), 1999 195-212; Gardner, R. A., Sauber, S. R., & Lorandos, D. (Eds.), The international handbook of parental alienation syndrome: Conceptual, clinical and legal considerations (Vol. 1108). Charles C Thomas Publisher, 2006. 29 Gardner, R. A, Family therapy of the moderate type of parental alienation syndrome. American journal of family therapy, 27(3), 1999, 195-212; Gardner, R. A., Sauber, S. R., & Lorandos, D. (Eds.), נקיטת צעדים מרחיקי לכת, כגון העברת משמורת או ,הוצאת ילד מהבית מבוססת ברובה על גישה שלא התקבלה בממסד הפסיכיאטרי- ,רפואי ואף עלולה להיות טראומתית ו מסוכנת במקרים ש יש בהם אלימות שלא אותרה . שם המסמך | 13 www.knesset.gov.il [email protected] גרדנר הושמעה ביקורת רבה, אשר הדגישה את הבעיות המתודולוגיות והפרשניות בגישתו. גיש תו אף אינה מוכרת על ידי הגופים הבין-ל אומיים המרכזיים . על פי המתנגדים לגישתו של גרדנר, הטיפול צריך להתמקד בחיזוק הקשר עם ההורה המנוכר, שלא על חשבון ההורה המנכר . בנוסף לכך, הטיפול יכול ו ליצ ר שיתוף פעולה בין ההורים ו להעלות למודעותם את ה חשיבות של ה מעורבו ת של שניהם בחיי הילד, ובכך לסייע .להם לתמוך האחד בהורות של השני30 עוד נטען כי העברת הילד למשמורת של ההורה המנוכר יכולה ליצור אצלו .טראומה משמעותית העברת הילד למשמורת אצל אדם הנתפס .בעיניו כשלילי יכולה להיות קשה מאוד,כמו כן פרדה מהורה אוהב ואכפתי מו יעש יש ול קשר משמעותי תולשת אותו מהעוגנים ומהיציבות שיש לו, ועלולה לערער את מצבו הנפשי. 31 עוד מדגישים חוקרים ומטפלים כי העברת משמורת עלולה להיות בעי י תית ואף מסוכנת במצבים ש יש אלימות במשפחה שלא אותרה. 32 4 . מדיניות ה טיפול בניכור הורי בישראל 4.1 . חקיקה למעט הצעת חוק שנציג בהמש ך ,ל א ידוע על חקיקה בישראל המתייחסת באופן ישיר לניכור ,הורי. עם זאת אחד הכלים המשפטיים לטיפול בסכסוכי גירושים בקונפליקט גבוה הו א החוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה)(הוראת שעה, התשע"ה– 2014 . חוק זה מחייב בני משפחה בסכסוך להגיע לעד ארבעה מפגשים עם עובדת ס וציאלית של יחידת הסיוע של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים )(להלן: משרד הרווחה שליד בית המשפט לענייני The international handbook of parental alienation syndrome: Conceptual, clinical and legal considerations (Vol. 1108). Charles C Thomas Publisher, 2006; Warshak, R, Parental alienation: Overview, management, intervention, and practice tips. J. Am. Acad. Matrimonial Law, 28, 2015, 181. 30 , 75 N.D.L. 1999, REV.323. Parental Alienation: Not in the best interests of the children D. Darnall, :בתוך שרון פרילינג, ניכור הורי, בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב, 2019 . 31 שרון פרילינג, ניכור הורי, בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב, 2019 ; חניתה קושר, ניכור הורי וסרבנות ,קשר, מערך ייצוג קטינים באגף לסיוע משפטי, משרד המשפטים2018 . Dallam, S., & Silberg, J. L, Recommended treatments for “parental alienation syndrome”(PAS) may cause children foreseeable and lasting psychological harm. Journal of child custody, 13(2- 3), 2016, 134-143. 32 רות הלפרין-קדרי, הפקולטה למשפטים ע"ש יעקב הרצוג באוניברסיטת בר- אילן, מענה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 4 באוגוסט2019 . .Lapierre, S., & Côté, I, Abused women and the threat of parental alienation: Shelter workers' perspectives. Children and Youth Services Review, 65, 2016, 120-126; 14 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] משפחה ובתי הדין הרבניים (להלן: )יחידת הסיוע , לקבלת מידע ו ל הערכת המצב המשפחתי ( פגישת מהו"ת – מידע, הערכה ות י)אום . מטרת החוק לצמצם עד כמה שניתן התדיינ ויות משפטיות ולעודד הגעה ליישוב הסכסוך בדרך של הסכמות וגישור או הפניה לטיפול בבני המשפחה. ב דיווחים השנתיים לכנסת, המחויבים על פי ה חוק, דווח כי בשנת2017 חלה ירידה משמעותית של כ- 50% בהיק ף התובענות בענייני משפחה המוגשות לבית המשפט למשפחה ולבתי הדין הדתיים. 33 ,כמו כן מחקר הערכה לבדיקת ,יעילות החוק שנערך לבקשת משרד ,הרווחה מצא השפעות חיוביות משמעותיות של ה פגישות ביחידת הסיוע על הסכסוכים המשפחתיים ופתירתם. 34 ,לקראת פקיעת תוקף הוראת השעה הוציא משרד המשפטים תזכיר .חוק לקביעת החוק בהוראת קבע35 4.2 . הצעות חוק ו ד יונים נוספי ם בכנסת ב פברואר2018 עברה במליאת הכנסת בקריאה טרומית הצעת חוק הבטחת קשר בין ילדים להוריהם, התשע"ח– 2018 , ביוזמת חברת הכנסת רויטל סויד ,ובתמיכת משרד המשפטים המשרד לשוויון חברתי ומשרד ה עבודה, ה רווחה והשירותים החברתיים. 36 הצעת החוק רואה בקשר עם ההורים זכות בסי.סית של ילדים בהצעה מצוין לגבי הגירושים כי "הליך מורכב זה משפיע על התא המשפחתי כולו, ומביא לא אחת לכך שהילד מסרב ליצירת קשר עם אחד .ההורים סירוב זה לעיתים נוצר מעצמו, ולע י.תים נוצר כתוצאה מהתנהגות אחד ההורים מלבד הפגיעה בזכות הבסיסית של הילד, מצב דברים זה מסב נזק חמור להתפתחותו הרגשית ."התקינה של הילד משכך, מטרת הצעת החוק להקנות כלים להתמודדות עם מצב זה, ובהם :קביעת הליך ייעודי וסדרי דין מקוצרים וייחודיים לטיפול בתופעה; הקמת מערך מומח ים ייעודי המורכב ממטפלים המתמחים בתחום, שיגישו לבית המשפט חוות דעת הכוללת אבחון של מערכת היחסים בין ה ילד להורה ויציעו דרכי טיפול; שמיעת רצונותיו של הילד על ידי בית המשפט; חיוב ההורים והילד בהשתתפות בסדנאות ובתוכנית טיפולית; הטלת קנסות והכרזת 33 בתקופה שבין7.2016 לבין 10.2017 , % 49.6 מהמשתתפים במפגשי מהות הכריזו ש לא הגיעו להסכמה על המשך יישוב הסכסוך . 35.7% .הכריזו שהסכסוך הסתיים או שמעוניינים בהמשך יישוב הסכסוך בהסכמה14.6% לא ;השיבו טופס המשך טיפול דווח לוועדת חוקה חוק ומשפט עדכון לקראת הדיון ביום13.11.17 ,משרד העבודה , הרווחה והשירותים החברתיים ,מינהל סיוע לבתי משפט ותקון , שירות יחידות הסיוע שליד בתיה"מ לענייני משפחה ובתי"ד הדתיים . נובמבר2017 . 34 ,טלי באייר טופולסקי ויואה שורק יישום חוק המהו"ת היחידות הסיוע- מחקר ארצי , מאיירס-ג'וינט- ,ברוקדייל2019 . 35 ,תזכיר חוק מטעם שרת המשפטים הצעת חוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה , "התשע ט– 9 201 . :סימוכין 803-99-2018-097707 . 36 הכנסת ה- 20 ,, דברי הכנסת ישיבה317 , 28 בפברואר2018 . הצעת חוק מבקשת לתת כלים משפטיים וטיפוליים להתמודדות עם מצבי ניכור וטרום .ניכור שם המסמך | 15 www.knesset.gov.il [email protected] ."קטין נזקק" לצורך הוצאת הילד ממשמורת הוריו הצעת החוק לא קודמה להכנה לקריאה ראשונה בוועד ת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. בכנסת ה- 20 התקיימו ו בו עדה לזכויות הילד של הכנסת שני דיונים בנושא ה .טיפול בניכור הורי במרץ2018 התקיים הדיון האחרון בנושא, ובו הועלו כמה הצעות לצמצום הבעיה: הכרה בניכור הורי כהתעללות, על כל המשתמע מכך; השתת קנסות מינהליים על ה ורה ה מפר החלטה בדבר זמני שהות של הילדים עם ההורה השני ; החלטה על זמני שהות אוטומטיים עוד בשלב ש בו ההורים פרודים ובטרם חתימה על הסכם ה גירושים ; גיוס גורמי רפואה37 וחינוך, כך שברגע שיש חשד שילד מצוי בסכסוך בין הורים שיש"בו אלמנטים של ניכור הורי, הדבר ידווח לעו ס ; חינוך בנושא חשיבות ה הורות ו ה אחריות ה משותפת לילדים. 38 בנוסף לכך , הוועדה קראה למשרד הרווחה לערוך מחקר שיבחן את עמדתו ומצבו של הילד נוכח התערבויות טיפוליות ומשפטיות שונות; לפעול להתערבות מיידית במצבים ש בהם ילדים מצויים בסכסוך בעל אלמנטים של ניכור הורי וללוו ;ת את ההתערבות במחקר להגדיר "כ"ילדים בסיכון ילדים ה נתונ ים בסכסוך שיש בו .אלמנטים של ניכור הורי הוועדה גם ,קראה למשרד הרווחה ל משרד לביטחון פנים ולמשרד המשפטים להתייחס לטענות בדבר תלונות שווא המוגשות במשטרה על ידי הורה אחד נגד ההורה ה שני כשהם בסכסוך גירושים. 39 4.3 . בתי משפט לענייני משפחה מסמך זה אינ נ ו מסמך משפטי, ומכאן שהוא אינו עוסק בניתוח פסיקה או בפרשנות משפטית של הנושא. עם זאת, כיוון שהדיון על מדיניות הטיפול בניכור הורי עוסק גם ב מדיניות בתי המשפט בנושא, נביא להלן התייחסות לתדירות השימוש במושג "ניכור הורי" בפסי קה, ואחריה התייחסות קצרה לשני היבטים: מדיניות הנהלת בתי המשפט בנוגע לנוהל לטיפול בסוגיית הבטחת קשר בין הורים לילדים; עקרונות הפסיקה הנהוגה כיום, כפי שעולים ממאמר שפרסם לאחרונה שופט .)בית המשפט לענייני משפחה (בדימוס 37 לעיתים במפגש עם גורמי רפואה ניכרת התנהגות ההורים הפרודים ביחס לילד ולטיפול בו כגון צעקות והאשמות :על רשלנות הורית שהובילה לבעיה הרפואית, כך שדיווח על חשד לניכור יכול לסייע באיתור מוקדם של ניכור הכנסת ה- 20 ,הועדה לזכויות היל ד, פרוטוקול205 , "תסמונת "ניכור הורי-מאפייניה והתמודדות עמה , 6 במרץ 2018 . 38 :ישיבת הועדה לזכויות הילד בנושא "תסמונת "ניכור הורי- מאפייניה והתמודדות ע מה י , 'פרוטוקול מס205 , מישיבת הוועדה לזכויות הילד , 6 במרץ2018 . 39 יפעת שאשא ביטון, סכום ישיבה ישיבת הועדה ,לזכויות הילד ניכור הורי- מאפייניה וההתמודדות ע מה י , 15 במרץ 2018 . 16 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] בהתייחס לטענה כי ה שימוש בביטוי "ניכור הור"י בבתי המשפט הולך וגובר (אשר נזכרה לעיל )וצוינה גם בתשובת משרד הרווחה שתובא בהמשך , בחנו כמה פעמים מופיע ביטוי זה בפסיקה . לשם כך השתמשנו ב."מאגר המידע המשפטי "נבו40 נסייג את הממצאים בכך ש זהו לא מאגר מידע רשמי של בתי המשפט, ולפיכך א ינו כולל בה כרח את כל פסקי הדין שניתנו בתקופה שנבחנה. מהממצאים עולה כי אכן חלה על י יה ניכרת בשימוש במושג "ניכור הורי" בפסקי דין של בתי המשפט)בישראל (בכל הערכאות: בין שנת 1998 , ש בה נמצא פסק הדין הראשון ש התייחס למושג, ל שנת2008 , היו בממוצע2.2 פסקי דין בשנה ש בהם הוזכר ה מושג; בין השנים 2008 ו- 2016 היו בממוצע5.1 פסקי דין בשנה ש בהם הוזכר המושג. משנת2017 יש י על יה תלולה במספר פסקי הדין ש בהם מ וזכר המושג ניכור הורי: בשנת2017 היו17 פסקי דין ש בהם הוזכר המושג, בשנת2018 היו20 פסקי דין ש בהם הוזכר המושג, ו בשנת2019 (עד אמצע חוד ש )דצמבר היו38 פסקי דין ש בהם הוזכר המושג. 41 מלבד זה , נמצאה י על יה גם ב מספר פסקי )הדין של בתי הדין הרבניים (הנכללים בנתונים שלעיל ש בהם הוזכר המושג: בשנת2011 היה האזכור ה ראשון , בשנת2015 האזכור השני, בשנת 2017 היו שלושה אזכורים, בשנת2018 היו שניים, ובשנת2019 .היו חמישה אזכורים הנהלת בתי המשפט– גיבוש נוהל לטיפול בסוגיית הבטחת קשר בין הורים לילדים לאחרונה הוחל בבית המשפט לענייני משפחה בתל אביב נוהל לטיפול במצבי ניכור הורי . נוהל זה מורה כי במצב ש בו מוגשת בקשה לסעד בית המשפט בגין אי- קיום ביקורים אצל אחד ההור ים, היא תועבר לשופט מוקד, והוא יקבע דיון בתוך עשרה .ימים אם הצדדים פתחו תיק לדיון בסכסוך אך לא הגיעו להסכמות ביחידת הסיוע, יירשם בהודעה לבית המשפט כי אם ייפתחו הליכים, יש לקבוע את התיק לדיון מוקדם ככל האפשר, והתיק יועבר לשופט מוקד לקיום דיון בתוך עשרה ימים ,. בדיון שיתקיים במקרה ש לא י גיעו להסכמות, יפנה שופט המוקד את ת המ דיינים לגורם טיפולי (אם יש לצדדים יכולת כלכלית, הם ,יופנו לגורם פרטי ו אם לא – ללשכת )רווחה . הגורם הטיפולי יתבקש להגיש חוות דעת, ולו חלקית, תוך30 יום, וייקבע דיון תוך35 ימים. בהמשך לדוח שיתקב ל יקבע שופט המוקד את המתווה הטיפולי ה משפטי, כולל סנקציות על אי-קיום ההחלטה. התיק יועבר לשופט מטפל, והוא ימשיך ללוות את.המשפחה42 המתנגדים לנוהל זה טוענים כי הוא עומד בניגוד י לע קרון של " משפחה אחת – שופט אחד," וכי הניסיון ל הגיע לפתרון מהיר על ידי שופט שלא מכ יר את מכלול הסכסוך המשפחתי עלול להוביל 40 ,אתר נבו מאגר פסיקה , כניסה בדצמבר2019 . 41 כיוון שהחיפוש מתייחס לפסקי דין בכלל הערכאות, הנתונים עשויים לכלול פסקי דין שניתנו ביחס לאותו תיק .)משפטי בערכאות שונות (במקרה של ערעור 42 סג"נ מירה דהן, בית המשפט למשפחה תל אביב, מודל טיפולי בתיקי משמורת– סרבנות קשר, בית המשפט לענייני משפחה בתל אביב, דצמבר2018 . מודל מחוז תל אביב לטיפול בסוגיית הבטחת קשר כולל שופט תורן הקובע דיון תוך10 .ימים מתנגדי המודל טוענים כי אינו מאפשר מיצוי הליך טיפולי וברור על אלימות ב משפחה שם המסמך | 17 www.knesset.gov.il [email protected] לתוצאות קשות ל ילדים, ו אף מעודד נקיטת צעדים קיצוניים כהוצאת הילד מביתו. עוד נטען ש המודל אינו מו תיר מקום למיצוי הליך טיפולי ,ש יש לקבוע נוהל אחיד בכל בתי המשפט וש מודל זה לא נבחן .לעומק43 לאחרונה גובש מודל שונה במחוז המרכ ז של בתי.המשפט מטרת המודל להתמודד עם ,התופעה של פגיעה בקשר בין הורה לילדו באמצעות מתן עדיפות לאיתור מוקדם של מקרים ש.בהם היא קיימת ומצריכה התערבות מיידית המודל ,כולל מילוי שאלון בעניינים עובדתיים במטרה להביא בהקדם את התמונה המלאה בפני בית המשפט, כדי שיהיה אפשר לקבוע סדר עדיפות נכון בשמיעת ההליכים. בהתאם למודל, דרך פעולה זו נתונה לבחירת מגיש הבקשה .בהליך מודל זה הוקפא עד לגיבוש נוהל כלל- .ארצי44 במענה על פנייתנו בנושא זה השיבה הנהלת בתי המשפט כי בהנחיית נשיאת בית המשפט העליון, הפורום הארצי של סגני הנשיאים לע נייני משפחה מגבש בימים אלו נוהל כלל-ארצי לטיפול בסוגיית הבטחת קשר בין הורים לילדים, המוכרת גם שם ב "ניכוי הורי." במודל שגובש במחוז ה מרכז התעוררו קשיים, והוחלט להקפ י או. המודל הקיים במחוז תל אביב ימשיך .לפעול עד להחלת הנוהל הארצי45 עיקרי מאמר על עקרונות הפסיק ה הנהוגים כיום ,פיליפ מרכוס שופט בית המשפט לענייני משפחה )(בדימוס , מציין במאמרו כי יש לפעול במהירות במצבים של נ י .כור הורי לדידו, אין זה רל ו ונטי אם יש או אין ניכור מכוון, ו במצב של יכ שלון קשר יש לפעול במטרה להחזיר את הקשר. לדעתו, מב קרה של יכ שלון קשר חייב לה יות ניתוק בין סוגי י ת המשמורת וסוגיות נוספות בתהליך ה גירושים, ו יש לפעול בהליך מקביל שיחייב .טיפול בהורים וטיפול בילד כדי למנוע התדרדרות המצב ,לדברי מרכוס יש לתמוך וללוות הורים מתגרשים, לאבחן ו ל פעול מוקדם ככל האפשר למנ תעי מצבי ניכור, לפני שיגיעו לפתחו של בית המשפט – מצב שפעמים רבות .מנציח את הקונפליקט ומחמיר אותו46 43 ,מרכז רקמן, נעמ"ת, מנ"ע, אמונה וויצו מכתב לנשיאת בית המשפט העליון, בחינה מחדש של נוהל מחוז תל אביב לטיפול במצבים של טענ ות בדבר ניתוק קשר בין הורה לילד , 11 בנובמבר2019 . 44 עו"ד אורית במני, יועצת בכירה למ י נהל בתי המשפט, הנהלת בתי המשפט, ניכור הורי – מכתב תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 9 בדצמבר2019 . 45 עו"ד אורית במני, יועצת בכירה למינהל בתי המשפט, הנהלת בתי המשפט, ניכור הורי– מכתב תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4 בדצמבר2019 . 46 ,פיליפ מרכוס, בית המשפט לענייני משפחה התפתחויות בטיפול השיפוטי בניכור הורי, ירושלים, ג' באדר ב' תשע" ,ט10 במרץ2019 . נטען כי יש להקדים התערבות ולהפריד בין הליכי משמורת לבין טיפול בניכור הורי, על מנת למנוע החמרת המצב .המשפחתי 18 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] מרכוס סוקר פסיקות של בית המשפט ומסכם את עקרונות הפסיקה הנהוגים כיום , ואלה :העקריים שבהם47 א. ,חובתו של ההורה להבטיח לילד קשר עם שני הוריו אלא אם כן הקשר עלול לסכן את .הילד ב. במקרה של ס י רוב ל קשר מצד הילד ,על ההורה המשמורן להוכיח כי אין במעשיו כדי .למנוע קשר ג. לדברי השופט, הורה שאינו מאפשר קשר או אינו מעודד את קיום הקשר הוא הורה .פוגעני זוהי ,התנהגות בלתי חוקית, התעללות נפשית ופגיעה בהתפתחותו הרגשית ה פסיכולוגית ו ה.חברתית של הילד בשל כך, יש מצבים ש בהם יועבר היל ד למשמורת של ההורה המנוכר בנוסף להתערבויות ה .טיפוליות48 ד. יש לשקול מינוי אפוטרופוס לדין עבור הילד, שייצג את רצונותיו ו את.צרכיו של הילד ה. במקרה שיש חשש מבוסס לניכור, יש לתת צווים ברורים בדבר קשר וטיפול, למשל : חיוב השתתפות בהדרכה הורית, טיפול לילד, מפגשים במרכז קשר ומסירת דיווחים שוטפים .לבית המשפט ו. דוגמאות לאמצעי אכיפה אפשריים כלפי :הורה שאינו מציית להוראות בית המשפט מניעת יציאה מהארץ, שלילת ר י שיון נהיגה, איסור שימוש בכרטיס אשראי, הטלת קנס או מאסר בגין הפרת צו שיפוטי ועוד . 49 נדגיש כי לפי המלצתם של חוקרים ומטפל ים ו לפי עקרונות טיפול שהוצגו לעיל, יש לנקוט כלים שיפוטיים אלו ואחרים רק אם הובאו בחשבון כל ההיבטים המורכבים הקשורים ל תופעת הניכור, ובהם בחינ ת האפשרות של קיום ;אלימות במשפחה אבחון מעמיק של ;הילד ומשפחתו בחינת טיב הקשר עם ההורה המנוכר וההשלכות שעשויות להיות על הילד אם יועבר למשמ ו רתו בעודו רואה בו דמות שלילית; השלכות ניתוק הקשר עם ההורה המשמורן, היכול לה ת חוו י ;כטראומטי החשיבות בהסתכלות על תופעת הניכור כתופעה המושפעת מכל בני המשפחה .ומשפיעה על כל המשפחה עוד נצ י ין כי יש מחלו קת לגבי 47 פיליפ מרכוס, בית המשפ,ט לענייני משפחה התפתחויות בטיפול השיפוטי בניכור הורי, ירושלים, ג' באדר ב' תשע" ,ט10 במרץ2019 . 48 תלה"מ17 - 09 - 46294 ,ל.נ. נע.ח. בתוך: מרכוס פיליפ, בית המשפט לענייני משפחה, ירושלים התפתחויות בטיפול השיפוטי בניכור הורי ,, ג' אדר ב' תשע"ט10 במרץ2019 . בפסק דין זה אף נקבע בניגוד לדעת רשויות הרווחה כי יש להעביר את הקטין למשמורת ההורה המנוכר בשל התפיסה כי מדובר בהתעללות בקטין מצד ההורה המנכר .ולא לאפשר הסתגלות הדרגתית להורה המנוכר 49 .שם טיפול מיטבי בניכור יתחשב בבדיקת רקע מעמיקה של הילד ומשפחתו, לרבות בחינת האפשרות של קיום אלימות במשפחה ובחינת טיב הקשר עם ההורים לפני הגירוש .ים שם המסמך | 19 www.knesset.gov.il [email protected] ה חוב ה ל הוכחת הניכור: יש הטועני ם כי על ההורה המנוכר להוכיח שכך נעשה, ולא לדרוש .מההורה המשמורן להוכיח שאין ניכור50 5 . טיפול מ שרד ,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים משרד הרווחה אמון על סיוע למשפחות במצוקה, ובתוך כך על סיוע למשפחות המצויות בסכסוך משפטי סביב גירושים ,. על פי פרסומי המשרד ל מאבקי גירושים והתדיינויות משפטיות יש השפעה הרסנית על כל המעורבים בסכסוך, ובפרט על ילדים. כל אחד מבני המשפחה זקוק למידע רב על השלכות הסכסוך על בני המשפחה ועל גורמים שיכולים לסייע ב קבלת החלטות מותאמות ו ב מניעת הסלמה ביחסי ההורים, ש עלולה ל גרום נזקים רגשי ים לילדים. 51 עוד מצהיר המשרד כי לילדים יש זכות לקשר עם שני ההורים. 52 מובהר כי חשוב שאף אחד מההורים לא יעודד את הילד ליצור ברית נגד ההורה האחר, בשל ה סכנה שבחירה באחד ההורים תגרום להתנתקות מההורה השני ובכך ייגרם לילד נזק רב. 53 ,לפי משרד הרווחה ניכור הורי הוא תופעה משפחתי ת קשה וקיצונית , אך חשוב לדעת כי לא כל סירוב לקשר עם אחד ה.הורים או שניהם משמעו ניכור הורי המשרד מציין כי"י ש סיבות אובייקטיביות שבגללן ילדים מסרבים להיות בקשר עם מי מהו ריהם. לעיתים הדברים שילד שומע או חווה באמצעות אחד מהוריו עולים בקנה אחד עם תחושותיו כלפי .ההורה האחר לעיתים הילד חש באופן טבעי, בעקבות ה גירושים , פגיעה, נטישה וכעס. ממקום זה קל לילד להזדהות עם ההורה הרואה את עצמו נפגע מן ה גירושים ולאמץ באופן בלתי מתפשר את ."עמדתו. סרבנות זו של הילדים לקשר מחייבת טיפול, אולם אינה ניכור הורי54 במענה לע פנייתנו הש יב משרד הרווחה כי משפחות ה מוכרות לשירותי הרווחה שאובחן בהן ניכור הורי ושמתקשות להגיע להסכמה באופן עצמאי, מופנות לבית המשפט, ובהמשך מטופלות בהתאם לצווים השיפוטיים (יצוין כי לא כל המשפחות מופנות ל בית המשפט על ידי .שירותי הרווחה יש משפחות שמגיעות לבתי המשפט ג.)ם ללא מעורבות שירותי הרווחה . הערכאות השיפוטיות עשויות לערב, באמצעות צו, עובד סוציאלי לעניין סדרי דין או להפנות 50 ,שרון פרילינג ניכור הורי , בורסי ה .וצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב2019 ; J. B. Kelly & J.R. Johnston. The Alienated Child: A Reformulation of Parental Alienation Syndrome, 39 FAM. Ct. Rev, 2009, 249-250. 51 משרד הע,בודה, הרווחה והשירותים החברתיים משפחות בסכסוך משפטי , כניסה: 2 בינואר2019 . 52 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מידע לילדים, משפחות בסכס וך משפטי :, כניסה2 בינואר2019 ; תקנות עבודה סוציאלית 3.20 : תפקידו ודרכי עבודתו של העו"ס לעניין סדרי דין. 53 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תמיד הורים, מידע להורים בהליכי פרד ה וגירושין , אוקטובר2010 . 54 ענת שגב, עו"ס, מרכזת הקשר כנסת- ,ממשלה, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב12 בדצמבר2017 . בתוך: מריה ,רבינוביץ ניכור הורי ופעילות מרכזי קשר הורים-ילדים, מכתב לח"כ יפעת שאשא ביטון יו"ר הועדה לזכויות הילד, מרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת2017. אושרר כמידע מעודכן ב- 29 באוקטובר2019 . ,לפי משרד הרווחה ניכור הורי הוא תופעה משפחתית קשה וקיצונית, אך לא כל סירוב לקשר עם אחד ההורים או עם שניהם משמעו ניכור הורי. 20 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] לטיפול באחת מ מסגרות הטיפול ב קהילה – בעיקר מרכזי הקשר ותחנות לטיפול זוגי .ומשפחתי עוד מדווח כי המשרד נתקל בעלי י ה בשימוש במושג ניכור הורי בתביעות המוגשות על ידי הורים .לערכאות השיפוטיות משרד הרווחה אינו מציע כיום מענה טיפולי ייחודי להתמודדות עם ניכור הורי, ובמענה על פנייתנו נמסר כי בשנתיים האחרונות המשרד פועל לב וסי ,ס תורת עבודה סדורה ובכללה הגדרות מדויקות של המושגים בתחום קשיי הקשר, כלי אבחון וכלי .טיפול ב תהליך זה כלולות יחידות הסיוע שעל יד בתי המשפט, עובדי חוק הנוער לסדרי דין וגורמי טיפול בקהילה, ו הוא מבוסס על מחקר וידע אקדמי ועל פרקטיק ה של העובדים בשטח. במסגרת זו התקיימה סדרת מפגשים עם אנשי טיפול ואקדמאים העוסקים בנושא בארץ, כדי ללמוד את הגישות ה שונות לאבחון ולטיפול . כמו כן הוקם פורום עבודה משותף לגורמים הו ש זכרו לעיל, במטרה להסדיר את ההבנות המקצועיות וליצ רו שפה אחידה, כלי אבחון אחידים ו תוכני ת טיפול מותאמת . לבקשת המשרד, נכתבת סקירת ספרות ובה הגדרות מדויקות לניכור הורי וקשיי קשר ו סקיר ה של כלי אבחון ,וטיפול והיא נמצאת בשלביה האחרונים . כמו כן התקיימה הכשרה לעו "סים מחוזיים ולבכירים ביחידות הסיוע, ובהמשך תתקיים הכשרה לעובדים בשטח. נעשית עבודה לבניית כלי אבחון ופיתוח מענה טיפולי למשפחות ,ומתוכננים קורסי הכשרה לעובדים. 55 עם,קבלת סקירת הספרות ה משרד מתכנן לא סוף באופן סדור ושיטתי נתונים על היקף .התופעה56 וא מנם לניכור הורי אין מענה ייחודי, אך משפחות ש אותרו בהן קשיי קשר ו ניכור הורי מקבלות טיפול .במסגרת השירותים הניתנים למשפחות בסכסוך במסגרת זו המשרד מפעיל :מגוון שירותים  תחנות לטיפול משפחתי ברחבי הארץ – בשנת2018 הפעיל משרד הרווחה 116 תחנות לטיפול משפחתי ברחבי הארץ, ו טופלו בהן כ- 18,000 אנשים בסוגיות של משבר ,משפחתי הזנחה, אלימות במשפחה וכדומה. כ- 40% מהם פנו על רקע של בעיות זוגיות ומשבר גירושים. 57 במסגרות אלו ניתן לאבחן סימנים ראשונים של כ י שלון קשר ולהתחיל טיפול. בש לוש השנים האחרונות משרד הרווחה מקיים בתחנות לטיפול משפחתי תוכנית פיילוט בנושא תיאום הורי , במטרה להרחיב את הטיפול במשפחות וב הורים 55 מרים ספיר בן לולו, עו"ס ראשית לסדרי דין, שירות לרווחת הפרט והמשפחה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים ניכור הורי ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל29 באוקטובר2019 . 56 רועי בן נעי ם ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, ניכור הורי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 בנובמבר2019 . 57 .שם בשנים האחרונות משרד הרווחה נוקט כמה פעולות שמטרתן לבסס תורת עבודה סדורה ה מבוססת על ידע י ונ סיון לטיפול בניכור רי הו . שם המסמך | 21 www.knesset.gov.il [email protected] בתהליכי פרדה ו גירושים עי סי לו להם בקבלת ההחלטות השיפוטיות שהתקבלו בעניין ה,ילדים בפיתוח תקשורת הורית אפקטיבית ומקדמת, ביציאה ממא בק לשיח, ו במעבר משימוש במערכת המשפט ובגורמים סמכותיים לניהול ה הורות להורות ללא מעורבות .גורמים חיצוניים במסגרת התוכנית הוקמו יחידות לתיאום הורי בשש תחנות לטיפול זוגי ומשפחתי. בשנת2019 , לאור ממצאי ביניים של מחקר הערכה מלווה שהעידו על שיפור מ שמעותי במודעות ההורים לצ ו רכי הילד ים ובהוצאתם מהעימות ההורי, התקבלה החלטה על הרחבת הפיילוט לשש רשויות נוספות לקראת שנת2020 . 58  מרכז קשר – מרכז הקשר הוא מסגרת מוגנת, תומכת ומקצועית לקיום מפגשים בין הורים ,לילדיהם במצבים של קונפליקטים במשפחה על רקע פירוד גירושים או אלימות. 59 על פי רוב, המשפחות מגיעות למרכזי הקשר בעקבות צו שיפוטי, אך יש קר מ ש ים משפחות מופנות .למרכז לפני קבלת צו, למשל על ידי יחידות סיוע או עובד סוציאלי מטפל מרכז הקשר פועל מתוקף תקנון עבודה סוציאלית )(תע"ס ונותן שירותים גם למשפחות שיש בהן ניכור הורי. 60 על פי מחקר הערכה שהתפרסם בשנת2014 , מתוך המשפחות שהופנו למרכזי קשר בשל סכסוך גירושים, 5% מ.הילדים מסרבים ליצור קשר עם אחד מההורים הנושא מעסיק מאוד .את צוותי המרכזים עוד צוין כי ב ראיונות עם אנשי הצוות עלה קושי ניכר בהתמודדות עם התסכול ועם המעמסה הרגשית בעת העבודה עם משפחות אלה. 61  יחידות הסיוע ליד בתי המשפט – יחידות הסיוע פועלות במסגרת החוק ל הסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה, ו שה זכר .לעיל יחידות הסיוע פועלות על פי הפניה של שופט או דיין בתחומים ה אלה: אבחון וי יעוץ זוגי לבירור עתיד הנישואי ם ;סיוע בשעת משבר ; סיוע בגיבוש הסכמות בין בני הזוג ;תיווך והפניה לשירותי טיפול בקהילה ;י יעוץ לבית המשפט יתב ול הדין ; מתן סיוע למשפחות ולבית המשפט ב נושא ה אלימות במשפחה ;מידע וי י עוץ לגבי ילדים בתקופת משבר ה גירושים ; סדנאות מידע להורים בהליכי פרדה ו גירושים (ארבעה מפגשים 58 רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד העבו דה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, ניכור הורי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 בנובמבר2019 . 59 ,אתר משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים משפחות בסכסוך משפטי :, כניסה2 בינואר2019 . 60 תקנון עבודה סוציאלית3.36; למידע נוסף :על מרכזי קשר ראו ,מריה רבינוביץ ניכור הורי ופעילות מרכזי קשר הורים-ילדים ,, מכתב לח"כ יפעת שאשא ביטון, יו"ר הועדה לזכויות הילד, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 2017 , 2019 ,; מריה רבינוביץ מרכזי קשר הורים-ילדים ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 2018 . 61 מרים נבות, הס תר פאס, הילה צדקה, מרכזי קשר הורים– ילדים: מחקר הערכה ארצי , מכון ברוקדייל בשיתוף וביוזמת האגף למחקר, תכנון והכשרה והאגף לשירותים אישיים וחברתיים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, פ ברואר2014 . כיום אין במשרד הרווחה טיפול ייעודי לניכור הורי, אך יש התייחסות לנושא בכמה שירותים, כגון התחנות לטיפול ,בפרט ובמשפחה מרכזי קשר ויחידות הסיוע ליד בתי .המשפט 22 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] בני שלוש)שעות; 62 מתן סיוע ל ילדים להתמודד ות ,עם המשבר ובכלל זה יידוע המשפחה לגבי זכותו של הילד להשמיע את קולו ביחידת הסיוע או בבית המשפט בהתאם לתקנ ות (על פי בחירתו) והכנתו לתהליך; ניהול מאגר מומחים לצורך מינוי על ידי בית המשפט, בהתאם .לצורך63  עובד סוציאלי לעניין סדרי דין – המשרד מפעיל עובדים סוציאליים לעניין סדרי דין מתוקף .צו בית משפט64 תפקיד ם לבצע הערכה מקצועית בסוגיות הורות, בטובתם של קטינים ובדילמות הקשורות להגנה על ק ו רבנות אלימות במשפחה, והערכה בעניינם של אנשים הזקוקים להגנה באמצעות אפוטרופוס. במקר ה הצורך מ תקיי מת חקירה הכולל ת הערכה מקצועית, המלצות וחוות דעת(תסקיר) לגבי משמורת והסדרי ראייה לקטינים שהוריהם .בתהליך פירוד וגירושים 65 נציין כי בדוח מבקר המדינה ממאי2019 נמצא כי אף ש משרד הרווחה מפעיל כ- 100 תחנות שמטרתן לספק טיפול זוגי ומשפחתי למשפחות במשבר, לרבות גירושים ו פרדה כפי שצוין ל,עיל התקציב מוגבל, ואין מספיק קבוצות תמיכה להורים וטיפולים לילדים. בנוסף לכך נטען כי אף ,שהילדים חשופים ביותר לפגיעה רגשית והתנהגותית המשרד לא קידם מענה ממוקד ל ילדים להורים המצויים בסכסוך גירושים ,בעצימות גבוהה .גם לא בתחנות לטיפול זוגי ומשפחתי עוד צוין כי "על אף חומרת מקרים של ניתוקי קשר בין ילדים להוריהם ושכיחותם ההולכת וגדלה, לא גיבש המשרד הנחיות ונוהלי עבודה בסוגיות של ניתוק קשר וניכור הורי" . זאת ועוד , נמצא ה שה מתנה לתסקיר אורכת שנה במקום45 ,יום ו מצב זה עלול להע צים את הסכסוך ו את המשבר המשפחתי ול ו פג ע ביל.דים66 בתשובת משרד הרווחה למבקר נמסר כי נושא זה נמצא בעדיפות גבוה ה, ו כי.הוגשה בקשה להרחבת התקציב עוד צוין ש משרד הרווחה לומד את נושא כישלון הקשר והניכור ההורי באמצעות בקשה לסקירת ספרות (שחלקה )יוצג להלן , פועל לגיבוש צ ורת העבודה ודרכי התערבות ומכשיר עו"סים ל סדרי דין ועובדי 62 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים סדנאות מידע להורים בהליכי פרדה ,וגירושין :כניסה2 בינואר 2019 . 63 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים משפחות בסכסוך משפטי :, כניסה2 בינואר2019 . 64 תקנות עבודה סוציאלית3.20 :תפקידו ודרכי עבודתו של העו"ס לעניין סדרי דין. 65 אתר משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,משפחות בסכסוך משפטי , כניסה: 2 בינואר2019 . 66 דוח מבקר המדינה69 :ב' בנושא טיפול המדינה במשפחות בהליכי גירושין ופירוד, פורסם ב- 6 במאי2019 שם המסמך | 23 www.knesset.gov.il [email protected] מרכז קשר בנושא. 67 נבהיר כי מאז פניית מבקר המדינה נקט משרד הרווחה פעולות נוספות לפיתוח הנושא, והן .נסקרו בפתיחת הפרק 6 . טיפול ב מדינות נבחרות סקרנו את מדיניות טיפול הממשלתי .בניכור הורי במדינות שונות בעולם אלה :המדינות שנסקרו אנגליה, ארה"ב, אוס טרליה ו קנדה . הסקירה בדקה את המדיניות הפדרלית ותוכניות קיימות ברמת המדינות, ו היא התבססה על איתור מקורות מידע באתרי הממשלה ומקורות מידע כלליים .הסוקרים את הנעשה בעולם ראשית נציין כי הן מ סקירה זו ש ערכנו הן ו מ סקירה שנערכה לבקשת משרד הרווחה בינואר 2018 68 עולה כ י לא נמצאו מתודות טיפוליות שאומצו כמדיניות ציבורית סדורה במדינות שנסקרו, ובהן ,אנגליה ארה"ב, קנדה, אוסטרליה, ניו זילנד, סקוטלנד, גרמניה, צרפת, הולנד .ודרום אפריקה אלה ככל הנראה הס י:בות לכך א. אפשר להגדיר ניכור הורי על רצף – מניכור קל לניכור קשה – ו אופן הביטוי של התופעה ו אינ אחיד . מכאן ייתכן ש.טיפול המוצע במקרה מסוים יכול להזיק במקרה אחר ב. אין ס קונ נזוס בשאלה אם ניכור הורי ה וא תופעה של קשיים במערכות יחסים או תסמונת. ג. יש חילוקי דעות בשאלה אם מתאים, נחוץ או ראוי שהמדינה תתערב במה שנחשב .לקשיים במערכות יחסים ,עם זאת במדינות שנסקרו יש תוכניות נקודתיות המנסות להתמודד עם התופעה הן ברמת האבחון והטיפול ו הן ברמה המשפטית. 69 להלן יוצגו התוכניות הבולטות המטפלות בנושא ב כמה מדינות בעולם. 70 67 תשובת הגופים המבוקרים לע דוח מבקר המדי נה69 :ב' בנושא טיפול המדינה במשפחות בהליכי גירושין ופירוד, פורסם ב- 6 במאי2019 . 68 מתיו ווקר, עמית ממשל מתמחה, המחלקה ליחסים בין-לאומיים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, סקירת ספרות בנושא: כלי אבחון וטיפול בניכור הורי בעולם, ,דוא"ל 23 בינואר2018 . 69 ,שרון פרילינג ניכור הורי ,, בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב2019; רות הלפרין- קדרי, הפקולטה למשפטים ע" ,ש יעקב הרצוג באוניברסיטת בר אילן, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוגוסט2019 ,; חניתה קושר ניכור הורי וסרבנות קשר , מערך ייצוג קטינים באגף לסיוע משפטי, משרד ,המשפטים2018 . 70 נציין כי ארגונים שונים מקדמים ה יום ושבוע מודעות להעלאת המודעות לניכור הורי בערים בארה"ב ובקנדה ומקומות נוספים :אתר ימי המודעות והפעילות הנעשית במסגרתם :, כניסה2 בספטמבר2019 :, לדוגמה הכרזת שבוע המודעות באופליקה ., אלבמה לא נמצאה מדיניות ציבורית סדורה לטיפול בתופעת הניכור ההורי ,במדינות שנבדקו ככל הנראה בשל מורכב ות התופעה והטיפול בה וחילוקי הדעות לגבי הגדרתה ולגבי אחריות .המדינה 24 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] 6.1 . אנגליה יחידת הסיוע שעל יד בתי המשפט לענייני משפחה באנגליה ( CAFCASS – Children and Family Court Advisory and Support Service , להלן: קפקס), הי א ארגון ממשלתי הפועל על פי חוק, ומטרתו לייצג ילדים העוברים במערכת בתי המשפט לענייני משפחה ולטפל בהם . הארגון מצהיר כי מטרתו לשים את טובת הילד והאינטרסים שלו במרכז במגוון מצבים, ובהם גירושים .ואימוץ71 במסגרת פעילות ו , קפקס משתמש בכלי אבחון מעמיק הבוחן מצבים של ניכור הורי Child Impact Assessment Framework – CIAF) .) כלי זה משמש לזיהוי ההשפעה הכוללת של ה גירושים על הילדים, .לרבות ניכור הורי ה- CIAF בוחן את השאלה מה קורה עם הילד. זהו כלי לא י סוף מידע באמצעות משחק, סרג לי רגשות, שאלונים להורים, ראיונות עם בי ת הס פר ומשטרה ועוד, תוך התי י חסות לרמת המסוכנות והשפעת המצב על הילד. הניכור ההורי נתפס כגורם לפגיעה רגשית ו ל סיכון ממשי לילד, והאבחון בוחן את הסיבות לניכור ועד כמה הניכור קשה . יועצי היחידה נעזרים בכלי זה כדי לקבוע אם וא יזו השפעה יש לניכור על הילד ו להמליץ לבית המשפט א י לו הסדרי משמורת וראייה לקבוע , איזו התערבות נדרשת ולאן להפנות את המשפחה לטיפ ול במקרה הצורך. 72 במדריך לאבחון נקבע כי השלב הראשון באבחון הוא בחינ ת מקור הסירוב לקשר עם ההורה : אלימות, התעללות או כל סוג אחר של הורו ת מזיקה, פערי כוחות בין בני הזוג והתנהגות שתלטנית מצד הורה אחד כלפי השני . עד כמה שניתן, האבחון בודק אם יש הצדקה לניכור, כמו .יחסים גרועים קודמים או אלימות אם אין הצדקה, האבחון בודק אם יש ניכור הורי מכוון ומה טיבו. 73 יחידת הסיו ע מפעילה גם תוכני ת טיפולית להור ות חיובית. התוכנית אורכ ת12 שבועות, ו היא מתאימה למניעת ניכור ו למצבי קונפליקט קלים עד בינונ םיי ש בהם שני ההורים פתוחים לעבודה עם אנשי מקצוע. ה תוכני ת ממוקדת בהפחתת קונפליקט הורי ונזק רגשי לילדים המופיע .בעקבות הקונפליקט ההורי ה תוכני ת אינה ממוקדת דו ו קא בניכור הורי, אך יש בה התייחסות גם לנושא זה . ההורים מתבקשים לשים את עצמם בנעלי ילדיהם ולהבין את ההשלכות של מעשיהם 71 אתר יחידת הסיוע שעל יד בתי המשפט לענייני משפחה באנגליה, :כניסה4 ביולי2019 . 72 Child Impact Assessment Framework בתוך: אתר יחידת הסיוע שעל ידי בתי המשפט לענייני משפחה באנגליה, :כניסה4 ביולי2019 . 73 רות הלפרין-קדרי, הפקולטה למשפטים ע" ש יעקב הרצוג באוניברסיטת בר אילן, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת4 באוגוסט2019 ,; אתר יחידת הסיוע שעל יד בית המשפט לענייני משפחה באנגליהChild Impact Assessment Framework, כניסה ב- 4 ביולי2019 . באנגליה משתמשים בכלי אבחון מעמיק לאיתור ניכור הורי, ו יש תוכני ת טיפולית למצבי גירושים קשים .ובהם ניכור הורי שם המסמך | 25 www.knesset.gov.il [email protected] על עולמם הרגשי של ילדיהם . ההורים מקבלים כלים ליצירת הורות חיובית ול סיו ע לילדים ב התמודד ות עם הקונפליקט ההורי. 74 6.2 . אר צות הב רית מחלקת הרווחה והבריאות של אר ( ה"בChildren's Bureau, Administration for Children and Families, U.S. Department of Health and Human Services ) מציעה לאנשי מקצוע סל כלים לאבחון ולטיפול בילדים ובמשפחות(Child Welfare Information Gateway) . הכלים המוצעים מטפלים במגוון נושאים, ובהם מניעה וט יפול בהזנחה ו ב התעללות בילדים. ההת י יחסות ל גירושים היא כאל אחד מגורמי הסיכון להתעללות ו ל הזנחה. 75 לא נמצאו כלים ספציפיים לאבחון ניכור הורי או ל מניעה וטיפול ב ו. 76 מתוך הבנה שקיימים מצבים קשים של ניכור הורי, יש בתי משפט ברחבי ארה"ב אשר מפנים באופן קבוע לטיפול בת וכנית לא ממשלתית ה"נקראת "גשרים במשפחה ( Family Bridges ,) ה מבוססת על גישתו של גרדנר ו רואה חשיבות עליונה ביצירת קשר מחודש עם ההורה המנוכר, אף על חשבון הקשר עם ההורה השני. על פי מובילי ה תוכני ת, היא מיועדת למשפחות ש בהן המשמורת עברה להורה המנוכר, והיא מיועדת לב י ני ה מחודשת של הקשר בין ההורה .לילד 77 ה תוכני ת מבוססת על שהות משותפת ש ל הילד עם ההורה המנוכר ויצירת חו ו יה משותפת מוצלחת יחד. במקביל מתנהלת עבודה עם הילד על חשיבה ביקורתית, איזון, תפיסה ריאלית יותר ומורכבת של המציאות, ע י דוד חמלה כלפי שני ההורים ויצירת חוסן מ.ול השפעות שליליות78 ההורים לומדים לנהל ברגישות את סכסוך ה גירושים ו את .התנהגות ילדם ה תוכני ת מתבצעת בתנאי נופש כ סדנה פרטית למשפחה, או בבית המשפחה. לדברי יוזמי ה תוכני ת, היא נחשבת לאחת התוכניות המבוקשות בצפון אמריקה ו ב קנדה, ויש הוכחות מחקריות ליעילותה בשיקום ה.קשר בין ההורה המנוכר לילד79 עלות הסדנ ה גבוהה, וניתן לטפל רק במספר מועט של 74 אתר יחידת הסיוע שעל יד בתי המשפט לענייני משפחה באנגליה, כניסה: 4 ביולי2019 . 75 ,מחלקת בריאות ושירותי רווחה פדרלי בארה"ב חוברת מידע וכלי טיפול לאנשי מקצו ע ומשפחה בנוגע להזנחה והתעללות בילדים :, כניסה4 ביולי2019 . 76 מחלקת בריאות ושירותי רווחה פדרלי בארה "ב, :כניסה4 ביולי2019 . 77 תו כנית "גשרים במשפחה" למשפחות עם ניכור הורי :בארה"ב, כניסה4 ביולי2019 . 78 תו כנית "גשרים במשפחה" למשפחות עם ניכור הורי :בארה"ב, כניסה4 ביולי2019 . 79 :מחקר שבוצע על ידי יוזמי התוכניתOverview, management, Parental alienation: , Warshak, R 181 2015, . J. Am. Acad. Matrimonial Law., 28, intervention, and practice tips . בארה"ב, תוכנית ""גשרים במשפחה מיועדת להבניית קשר בין ההורה המנוכר לילד, תוך .טיפול בילד ובהוריו 26 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] משפחות בזמן נתון. הדרכות לצוותי טיפול להכשרת מטפלים בשיטה זו הועברו ,באוסטרליה דר ב ום אפ ריקה בו קנדה, ו לפי סקירת משרד הרווחה.יש נכונות להגיע גם לישראל80 6.3 . אוסטרליה במסגרת הנ י סיון להביא לתוצאות מיטביות של הסדרי ראייה ומשמורת ולמניעת השלכות שליליות של גירושים על ילדים, פ ו תחה באוסטרליה תו כנית שמטרתה להבטיח ביטוי מוגבר של צ ו רכי הילדים ו של עמדתם בהליכים משפטיים שבהם הם מעורבים ( The Child Responsive Program – CRP .)תוכני ת זו אינה ממוקדת בניכו ר הורי, אך נתפסת כמונעת אות . ה ו תוכני ת משלימה את המודל החקירתי ש בו ניתן ביטוי נ רחב לתפקידו של יועץ משפחתי מטעם בית המשפט, ,המשמש כגורם סוציאלי בבית המשפט לצורך קידום הסכמות, הליכי גישור ,כתיבת תסקיר והמלצות והפניה לטיפול מתן מידע להורים והגנה על וצ רכי הילדי ם. במודל המורחב, היועץ המשפחתי מראיין את ההורים ו את הילד כדי לזהות את הצרכים, הרצונות .וההעדפות של כל אחד מהם ואת מצבו של הילד דוח הס י כום נידון במפגש עם ההורים, ו מטרתו לסייע להורים להתמקד בצורכי הילד כבר בשלב מ ם קד ו של ההליך, ובמידת הצורך להביא את קולו של ה.ילד בפני השופט81 במחקר שבחן את יעילות ה תוכני ת נמצא כי ההשתתפות ב תוכני ת הגבירה את נכונות ההורים לשתף פעולה, הפחיתה את רמת הקונפליקט והעוינות וסייעה לאתר מצבי סיכון של ילדים והורים . כמעט כל ההורים דיווחו על התנסות חיובית ותוצאות חיוביות ב עקבות המפגש עם היועץ . ההורים העידו שהדוח נתן להם תובנות חשובות והיה בעל השפעה רבה על ניהול ההליך המשפטי לאחר מכן ועל ש י פור המערכת היחסים עם .הילדים82 אמצעי נוסף להתמ ודדות עם ניכור הורי באוסטרליה הו א חוק המחייב את ה שופט, בעת מתן צו הורות, להסביר להורים את אחריותם לקיום הסדרי ה קשר עם ההורה השני, ולא רק ל ציין את זכויותיהם בהסדרי הקשר. 83 תוכני ת טיפולית נוספת למצבי קונפליקט גבוה והפרות בהסדרי הקשר היאContact Order Program ,תוכני ת להסדרי קשר לפי חוק, הנמשכת בין שלושה לתשעה חודשים . מטרת 80 מת'יו ווקר. עמית ממשל מתמחה, המחלקה ליחסים בין-לאומיים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, סקירת ספרות בנושא: כלי אבחון וטיפול בניכור הורי בעולם,, דוא"ל 23 בינואר2018 . 81 אתר בית המשפט לענייני משפחה באוסטרליה :, כניסה10 בינואר 2019 . 82 ,שרון פרילינג ניכור הורי ,, בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב2019 . 83 ,חוברת מידע פדרלית, אוסטרליה צו הורות-חובות, השלכות ומי יכול לעזור :, כניסה4 ביולי2019 . Family Law Act, 1975. S. 65DA(2) באוסטרליה קיימים כלים שיפוטיים וטיפוליים כבר מתחילת תהליך הפרדה, במטרה ללוות ולתת מקום לצורכי ההורים והילדים בשלב מוקדם ובכך למנוע מצבי קונפליקט .וניכור קשים שם המסמך | 27 www.knesset.gov.il [email protected] ה תוכני ת לספק חלופה טיפולית לענישה במצבי ם של הפרת הסדרי קשר ב משפחות ברמת ה קונפליקט הגבוהה ביותר, שיש בהן סכסוך על רקע זה. ה תוכני ת ממקדת את ההורים בטיפול ו בצ רכי הילד ומציעה שילוב של אמצעי טיפול: סדנאות מידע, ייעוץ אישי וזוגי, חשיפת עמדת ,הילד כחלק מהליך טיפולי תוכני ות גישור, מרכז קשר ו טיפול קבוצתי. ה צוות מתכלל את הטיפול ו את המעקב אחר יישום ה תוכני ת וההסדרים. מחקר ש עקב אחר ה תוכני ת הציג יש עורי הצלחה גבוהים. 84 7 . יס כום כלי מדיניות ל טיפול במצבי ניכור הורי ,כאמור מסמך זה אינו מתייחס להיבטי ,ם המשפטיים של ניכור הורי. עם זאת היות ו בדרך כלל בתי המשפט מלווים את הליכי ה פ רדה וה גירושים מתחילתם, במיוחד בעימותים קשים, ייתכן ש כדאי ש ת היה בידם היכולת לזהות את התופעה עוד בראשיתה ולפעול למניעתה, ולא רק לטפל בה כאשר קשה יותר לתקן את הנזקים שנעשו. 85 להלן נציג ס י כום המבוסס על מחקרה של פרילינג בנושא. פרילינג מציגה את האפשרויות העומדות בפני בית המשפט בבואו להכריע על טיב הקשר בין הילד להוריו, ו מציגה התערבו יו ת טיפולי ו ת אפשריות הנדרש ו ת במצבי ניכור הורי .או חשד לכך רוב האפשרויות האלה .נסקרו לעיל86 7.1 . כלים ל מניע ה מניעה וטיפול מוקדם ה ם קריטי ים ב התמודדות עם ניכור הורי או כ י שלון קשר, ומטרתם למנוע ה תדרדרות וק י .בוע של המצב  הפצת מידע על השפעת ה פרדה על הילד ו על חשיבות ה שמיר ה על הקשר עם שני ההורים חשובה להעלאת המודעות ש ל הנזק שעלול להיווצר אם ההורים לא י י תנו את תשומת ליבם לכך . הפצת המידע יכולה להיעשות באמצעות חיוב ההורים ל השתת ף בסדנ ה בת שעתיים המיועדת ל הורים בתהליכי ג י רושים, כפי שמתקיי מת בארה"ב ובקנדה, 87 או בחיוב עורכי דין למסור מידע להורים בהליכי גירושים . המידע שיינתן ו כל י ל 84 ,שרון פרילינג ניכור הורי ,, בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב2019 . 85 הצעת חוק הבטחת קשר בין ילדים להוריהם , התשע"ח– 2018 ,; פיליפ מרכוס ניכור הורי או סרבנות קשר , נקודת מפגש, גיליון15 ,, מכון חרוב2018 . 86 ,שרון פרילינג ניכור הורי ., בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב2019; ח ,ניתה קושר ניכור הורי וסרבנות קשר ,, מערך ייצוג קטינים באגף לסיוע משפטי, משרד המשפטים2018 ;מתיו ווקר. עמית ממשל ,מתמחה המחלקה ליחסים בין-לאומיים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, סקירת ספרות בנושא: כלי אבחון וטיפול בניכור הורי בעולם, ,דוא"ל 23 בינוא ר2018 ,; פיליפ מרכוס ניכור הורי או סרבנות קשר , נקודת מפגש, גיליון 15 ,, מכון חרוב2018 . 87 ,שרון פרילינג ניכור הורי ,, בורסי הוצאה לאור של ספרי משפט, תל אביב2019 . 28 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] התייחסות לחשיבות הקשר של הילד עם שני הוריו ו הבעת אמפ ת ,יה למצבו ותינתן הנחיה כיצד רצוי ל.התנהג כלפי הילדים  עריכת תוכני ת הורית לחלוקת האחריות לגידול הילד , כך ש לנגד עיני ההורים תעמוד טובתו,של הילד .ולא מאבק על משמורת  הפנייה ל ייעוץ מקצועי טיפולי – ייעוץ שמטרתו להביא להבשלת תנאים לקראת הסכם ולא בהכרח להביא את ההסכם עצמו. הייעוץ מיועד לטפל ב מצבי קונפליקט נמוך, ומטרתו לסייע למשפחה להגדיר מ חדש את תפקידי המשפחה וליצור הפרדה בין מה שקורה בין ההורים לבין המשך אחריות ם כלפי .הילדים הייעוץ מספק להורים מידע על החלופות להליך משפטי, כגון גישור, .ומסייע להם להגיע להסכמות  ליווי ותמיכה לאחר ה פרדה – למשל קבוצת תמיכה לאבות גרושים או ליווי של גורם מקצועי מ טעם בית ה משפט לפרק זמן מוגדר, לפי צ ו .רכי ההורים והילדים  הפניה מקדימה להליכי גישור – במטרה לעודד הגעה להסדרים מוסכמי ם לפני התדיינות משפטית. הגישור מ אפשר מעורבות של הילדים ו הקשבה ל רצונם , ואף מעודד זאת . ממחקרים שנעשו בנושא לא ברור אם רצוי לחייב ב גישור או רק להציע אותו . מכ ל ,מקום מוסכם כי .גישור אינו מתאים במצבים של אלימות או חוסר איזון ניכר בין כוחות הצדדים  הסבר שופט לאחריות ההורים– באוסטרליה ו ניו ב זילנד, בתי המשפט מונחים על פי חוק להסביר להורים את אחריותם לקיום הסדרי הקשר עם ההורה השני, ולא רק ל ציין את זכו .יותיהם בהסדרי הקשר על השופט לציין מה ה השלכות ה צפויות במ קר ה שההסדרים לא .מתקיימים 7.2 . כלים טיפוליים ו משפטיים  תוכני ות טיפוליות בקהילה לאיחוד מחדש – תוכניות חדשניות המטפלות במצבים בינוניים וקשים של ניכור הורי, ובהן ה תוכני ת "גשרים במשפחה" שהוצגה לעיל . מטרת הטיפו ל לבנות מחדש את הקשר בין ההורה המנוכר לילד. התוכני ו ת מבוסס ו ת על ב י לוי זמן איכותי של ההורה עם ה ילד, ו הן יכול ות לה יערך בתנאי נופש במשך כמה ימים עם ההורה המנוכר בלבד, או כסדנ ה משפחתית אינטנסיבית במשך כמה שבועות. ה תוכני ו ת מתמקד ו ת ביצירת אינטראקציה חיובית בתוך המשפחה, ובד בבד מטפל ו ת במשקעים ובמצוקות של בני המשפחה ומקנות כלים ל בנייה מחדש של מערכת היחסים המשפחתית לו הפרדה בין הסכסוך ההורי לבין האחריות ההורית. תוכניות אלו מופעלות באופן פרטי או כפיילוט במימון חלקי של המדינה ב כמה מדינות, ובהן אנגליה, ארה"ב, קנדה ואוסט רליה. בחלק מ,המקרים שופט מורה בצו בית משפט על השתתפות בסדנ ה.  מרכזי קשר – מרכזים ה מאפשרים מעבר של ,הילדים בין הורים הנמצאים בסכסוך גבוה וכן משמשים מקום מוגן ליצירת קשר בין ההורים לילדים. מרבית מרכזי הקשר מספקים גם כלים למניעת ניכור הורי הקיימים במדינות שנסקרו הם הפצת מי דע על נזקי ,הניכור, טיפול אישי ליווי מקצועי ותהליכי .גישור מוקדמים שם המסמך | 29 www.knesset.gov.il [email protected] .שירותי ייעוץ, תמיכה וטיפול בבני המשפחה מרכ זי קשר פועלים במדינות רבות, ו בהן .אוסטרליה, קנדה, ניו זילנד, צרפת, סקוטלנד ובריטניה בשונה מישראל, ש בה מרכזי הקשר פועלים ומפוקחים על ידי משרד הרווחה, במרבית המדינות הם מופעלים על ידי עמותות וארגונים ללא מטרות רווח השייכים לארגוני גג ומתחייבים לשמור על סטנד רטים מסוימים . פעילות ,המרכזים אינה מעוגנת בחקיקה אך עם זאת הארגונים פועלים לפי ה חוקים הקיימים בתחום סדרי דין וזכויות הילד ובהתאם להסדרי החקיקה ל גבי פעילות ארגונים ללא .מטרות רווח88  ל צו העברת משמורת וצו ל העברת הילד מהורה להורה – במ קר ה שבו הסדרי הקשר אינם מתק ,יימים, יכול להינתן צו להעברה מהורה להורה. באוסטרליה ובאנגליה אם השופט מתרשם ש ,קיים ניכור קשה וא ה יכול להורות על החלפת משמורת בין ההורים, במטרה להגן .על הילד מפני ההורה המנכר צו זה יוצא מנקודת הנחה כי הניכור הוא התעללות נפשית בילד, ולכן ב מצבים ייחודיים ו חר יפים ניתן להורות על הסדרי ראייה של ההורה המנכר רק בהשגחה או להוציא את הילד ממשמורת ההורה המנכר ולהעבירו להורה המנוכר או לצד .שלישי89 ,כפי שצוין לעיל גישה זו שנויה במחלוקת, היות ויש חשש מפני הטראומה והניתוק מההורה ה משמורן ו מפני הנזק העלול לה י גרם במצב של אלימ .ות במשפחה מאידך ,גיסא יש מקרים ש בהם נראה כי הסדר זה א פשר לבנות מערכת יחסים מחודשת וטובה ללא .ההשפעה השלילית של ההורה המנכר  אמצעי השי ענ – חיוב בהוצאות בית ה משפט, עבודת שירות לתועלת הציבור, קנס ומאסר. במ קר ש ה הסדרי הראייה אינם נשמרים כראוי, אם השופט הגיע ל מסקנה כי המשך רוב יסה של הילד לראות את ההורה המנוכר נובע מחוסר שיתוף פעולה של ההורה המנכר, ניתן להפעיל סנקציות ,נגד ההורה המנכר המבוסס ו ת על טענת ביזיון בית המשפט .  הפללה – הוצאה של ניכור הורי מחוץ לחוק – בסקירה שנעשתה לבקשת משרד הרווחה צוין כי בארגנטינה (הח ל מ- 1993 ), בברזיל(החל מ- 2010 ) ו במקסיקו (החל מ- 2014 ) נחקק חוק האוסר על הורה או על צד שלישי לגרום לכך שילד לא יהיה בקשר עם ההורה שאינו גר מו יע (בברזיל החוק מדגיש את ההיבט של ההשפעה הפסיכולוגית). חוק זה מ אפשר לתבוע 88 :מרים נבות, הסתר פאס, הילה צדקה מרכזי קשר הורים-ילדים: מחקר הערכה ארצי , מכון ברוקדייל בשיתוף וביוזמת האגף למחקר, תכנון והכשרה והאגף לשירותים אישיים וחברתיים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, פרק1.1 – רקע: מרכזי קשר בעולם, פברואר2014 ,; מריה רבינוביץ מרכזי קשר הורים-ילדים , מר כז ,המחקר והמידע של הכנסת2018 . 89 .כך במדינות שנסקרו לעיל, לרבות רומניה וניו זילנד מתיו ווקר, עמית ממשל מתמחה, המחלקה ליחסים בין- לאומיים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, סקירת ספרות בנושא: כלי אבחון וטיפול בניכור הורי בעולם, ,דוא"ל 23 בינואר2018 . בין הכלים הטיפוליים לטיפול בניכור הורי :במדינות שנסקרו תוכניות טיפול פרטניות ומשפחתיות ,בקהילה, מרכזי קשר שינוי המשמורת על הילד ואכיפת הסדרים משפטיים שנקבעו, וכן האפשרות לתבוע .הורה מנכר 30 | הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il [email protected] הורים שגרמו לילדם ל הת נכר א ל ,ההורה השני כן ו לצמצם להם ,את המשמורת את הסדרי הראייה ו את הביקורים . בברזיל מפורט כי במקרה שנקבע ש יש ניכור ,הורי השופט יכול להזהיר את המנכר, לקנוס אותו, לחייב ב ייעוץ ו ב טיפול או לשנות את המשמורת שלו ל משמורת משותפת או למשמורת של הצד המנוכר, ו אפילו להחליט על השמה חוץ-ביתית. 90 90 מת'יו ווקר. עמית ממשל מתמחה, המחלקה ליחסים בין-לאומיים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, סקירת ספרות בנושא: כלי אבחון וטיפול בניכור הורי בעולם, ,דוא"ל 23 בינואר2018 .