חומר רקע
נייר עמדה
התנועה ל מען
איכות השלטו
ן
11
אוקטו
בר
2020
,גכ' תשרי התשפ"א
י אי 'ישום תיקון מס12
לחוק
תאגידי המים והביוב, תשס"א-
2001
Tel: 02-5000073 | Fax: 02-5000076 | E-mail: [email protected] | Web Site: www.mqg.org.il
2
יישום 'תיקון מס12
לחוק תאגידי המים והביוב, תשס"א-
2001
בשם התנוע" :ה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר, (להלן
התנועה ,)"אנו
מתכבדים להעביר אליכם את חוות
דעתנו בנושא יישומו של תיקון 'מס12
לחוק תאגידי מים וביוב, תשס"א-
2001
" :(להלן וביחד
תיקון
החוק:"), כדלקמן
תוכן עניינים
מבוא
................................
................................
................................
................................
.............
2
רקע עובדתי
................................
................................
................................
................................
...
2
בעייתיות אי יישום תיקון...החוק לאור
................................
................................
............................
5
סיכום ומסקנות
................................
................................
................................
.............................
6
מבוא
1.
נייר עמדה זה עוסק ב 'תיקון מס12
לחוק תאגידי מים וביוב, תשס"א-
2001, ש אושר במליאת הכנסת
ביום24.12.2018
.
2.
תיקון זה קבע
ש
היה נדרש לצמצם את מספר תאגידי המים הפועלים בישראל מ-
56
תאגידי מים לכ-
30
תאגידי מים עד ליום1.12.2019
.
כמו כן, החוק קובע על הרשויות המקומיות שטרם הקימו תאגיד
ה
יה להתמזג ל
תאגידי המים האזוריים
עד ליום30.11.2019
. חשוב לציין, כי תיקון חוק זה נעשה מתוך
קונצנזוס פוליטי ומתוך עבודת מחקר מקצועית וממצה לקראת הכנ.תו של תיקון חוק זה
3.
עד כה, חקיקה זו לא יושמה במלואה ,
באופן הפוגע בציבור בישראל, ביעילות התנהלות משק המים
ובמחיר אותו משלם לבסוף האזרח.
4.
בנייר עמדה זה, אנו מבקשים להסב את תשומת לבכם
לרציונ
א לים שבגינם נחקק החוק, והבעייתיות
הגלומה באי יישומו.
רקע עובדתי
5.
ביום25.10.1999
, לאחר שנים שבהן משק המים נוהל על-
ידי הרשויות המקומיות, הונחה על שולחן
ועדת הכנסת, הצעת חוק, להעברת
אספקת המי ם והביוב
מה
רשויות המקומיות
לתאגידים עסקיים
מפוקחים .. מציג ההצעה היה שר האוצר בזמנו, אברהם בייגה שוחט
6.
לפי שר האוצר דאז
, הסיבות להעברת אספ:קת המים והביוב לתאגידים היו רבות ומרובות
עירוב בין
המקורות התקציביים של פעילות מוניציפלית שוטפת לבין פעילות שהינה אספקת שירותי תשתית
אחרי ,ם השיקולים העסקיים
ש
נדחקים מפני שיקולים אחרי ,ם
העדר פיקוח נאות על רמת השירותי ,ם
העדר שקיפות.
,לדברי שר האוצר דאז
הסיב:ות הללו הביאו למספר רב של בעיות, כמפורט להלן
א.
השקעות חסר במערכת;
ב.
עיכובים בביצוע מפעלי מים וביוב במסגרת פרויקט הביוב הארצי;
ג.
בחלק מהמקומות אין טיפול נאות במי השפכים המוזרמים לנחלים ומזהמים
.את מקורות המים
ד.
בתחום המים קיימות בעיות של אובדני מים ב שיעורים בלתי סבירים בתחום
הרשות;
Tel: 02-5000073 | Fax: 02-5000076 | E-mail: [email protected] | Web Site: www.mqg.org.il
3
ה.
בעיות של איכות המים המסופקים– גם הם ברמה לא נאות
ה;
ו.
הקשיים בגיוס אשראי במגזר הפרטי גרמו להישענות הרשויות המקומיות על
תקציבי המדי
נה המסייעת באמצעות אשראי תקציבי;
ז.
קצב ביצוע מפעלי המים והביוב והיקף ההשקעות בתחום הרשות נגזרים מסדרי
העדיפויות של המדינה, בכפוף למגבלות התקציב, במקום להיגזר מסדרי
העדיפויות הנובעים מצרכיו האמית.יים של משק המים והביוב העירוני1
7.
ביום17.7.2001
,התקבלה הצעת חוק תאגידי מים וביוב, תשס"א-
2001
,
בדבר העברת אספקת שירותי
המים והביוב מידי הרשויות המקומיות, לידי
תאגידים מפוקחים .
8.
חוק זה, כפי שניתן להבין מהמטרות המפורטות בסעיף1
(א) לחוק, נועד להבטיח את התייעלות משק
המים בישראל, באופן שיבטיח רמות איכות, שירות ואמינות גבוהות, מחיר סביר לצרכן ושמירה על
מקורות המים, בריאות הציבור ואיכות הסביבה, זאת באמצעות
תאגידים שינו הלו באופן עסקי
.ומקצועי
9.
בחלוף12
שנים, ביום17.10.2012
, פורסם דו"ח ביקורת שנתי63
" :א של מבקר המדינה (להלן דו"ח
מבקר המדינה ,"). בעיקרה של הביקורת עמדה המלצה חד משמעית שעיקרה צמצום תאגידי המים
'כפי שמצוין בעמ274
:לדו"ח מבקר המדינה
"לדעת משרד מבקר המדינה, מן
הראוי לבחון דרכים מעשיות לצמצום מספר תאגידי
".המים באמצעות תאגידים אזוריים
10
. כמו כן ,בעמ '
273
לדו "ח
מבקר המדינה ,נכתב כי במידה ויצומצם מספר התאגידים לכ-
13
תאגידים
אזוריים, היקף החיסכון הצפוי
הוא כ-
7%
ממחיר המים .חיסכון ה נובע משיפור כוח המיקוח מול
ספקים ושיפ ור מערך הרכש, וכן מניצול יעיל של תשתיות, מניעת כפילויות ואפשרות תכנון מחדש של
אזורי לחץ
לא ש על בסיס גבולות מוניצ
יפא
ליים , אלא על בסיס מאפיינים הידרולוגיים, וכן עקב חיסכון
.בכוח אדם, בשל אי כפילות במערכי ההנהלה ומטה ובמערכת התפעול
11
.
בהמשך לכך, ביום9.12.2014
, פורסם דו"ח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, לבקשתו של ח"כ
איציק שמולי ממפלגת העבודה, שכותרתו "תיאור וניתוח כלכלי של משק המים העירוני ושל תאגידי
:המים והביוב" (להלן
דו"ח הכנסת .)
12
.
'בעמ1 לדו"ח הכנסת, נכתב כי הרפורמות בדבר הקמת תאגידי
מים והביוב, אמנם הביאו להגברת
האסדרה של משק המים ו לחיסכון במים שפירים, הקטנת פחת המים ופחת הגבייה, אך גם תרמו
להתייקרות ניכרת במחירי המים:
"מחיר המים והביוב לצרכנים עלה בשנים2000
עד2014
בשיעור נומינלי של כ-
104.3%
,
לעומת עלייה בשיעור של74.6%
במחיר החשמל
(תשומה מרכזית בהפקת מים) ועלייה
של32.7%
".במדד המחירים לצרכן
1 דברי שר האוצר, א. שוחט בפרוטוקול הישיבה השלושים-ושמונה של הכ
נסת החמש-
עשרה, מיום25.10.1999
.
Tel: 02-5000073 | Fax: 02-5000076 | E-mail: [email protected] | Web Site: www.mqg.org.il
4
13
.
'יש לציין, כי לפי עמ11
לדו"ח הכנסת, "עלויות התאגידים ביחס למחיר המים הן כ-
45%
,". כמו כן
צוין כי חיסכון זה נובע, בית היתר מהיתרונות לגודל באיחוד תאגידים, ובהם חיסכון בהשקעות
,בתשתיות מים וביוב
וכן חיסכון בכוח אדם ותקורות:
"
חיסכון זה נובע ,בין היתר ,מהיתרונות לגודל באיחוד תאגידים ובהם חיסכון בהשקעות
"בתשתיות מים וביוב באמצעות "שיפור כוח המיקוח מול ספקים ושיפור מערך הרכש
,"ניצול יעיל של תשתיות ,מניעת כפילויות ואפשרות תכנון מחדש של אזורי לחץ על בסיס
מאפיינים הידרולוגיים ולא על בסיס גבולות מוניציפאליים" ,וכן חיסכון בכוח אדם
ותקורות ,בין היתר בשל "ביטול מערכי הנהלה ומטה כפולים "ו"ביטול כפילויות
".וצמצום במערכי התפעול"
14
.
ביום28.11.2016, הוגשה לכנסת הצעת חוק
תאגידי מים וביוב (תיקון–
צמצום מספר תאגידי המים
והביוב), התשע"ז–
2016
, אשר
מטרתה לצמצם את מספר תאגידי המים והביוב ל-
11
תאגידים , ועיקרה
העברת שירותי מים והביוב מתאגידי מים מקומיים לתאגידי מים אזוריים.
שינוי זה נועד לצמצם את
עלויות הפעלתם של תאגידי המים, וכך להוביל לחיסכון כסף לציבור התושבים הצרכנים .
15
. לאחר שאושרה הצעת החוק בקריאה ר אשונה ביום28.12.2016, בישיבה ה-
185
של הכנסת העשרים ,
התכנסה ישיבת הוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הפנים והגנת הסביבה לדיון בהצ"ח
תאגידי מים וביוב . במהלך ישיבה זו הובאה חוות דעתו של מר גיורא שחם, מנהל
ה
רשות הממשלתית
ל
מים ולביוב,
( ויו"ר מועצת רשות המים" :להלן
רשות המים,)"
ולפיה הוא סובר
שצמצום מספר
התאגידים ל-
11
אינו ריאלי, ויש להתחיל
ב
צמצום ל-
30
,תאגידי מים אזוריים מטעמים ארגוניים
וכלכליים.
2
16
.
ביום11.12.2018
, התקיימה ישיבה נוספת בוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הפנים והגנת
הסביבה, לצורך דיון בהצעת
החוק לצמצום מספר תאגידי המים. ב 'עמ10-11
ל 'פרוטוקול מס13
לישיבת הוועדה ,
,מצויין כי יו"ר הוועדה, ח"כ דוד ביטן קיבל עמדה זו לפיה יש להגביל את צמצום
מספר התאגידים ל-
30
.תאגידים ולא פחות
17
.
ביום24.12.2018
'אישרה מליאת הכנסת את תיקון מס12
לחוק ברוב של49
חברי כ נסת מכל קצוות
הקשת הפוליטית, ללא מתנגדים, ובו נקבעו מספר שינויים משמעותיים. השינוי העיקרי לענייננו הוא
שנקבע כי מספרם של התאגידים לא יעלה על30
תאגידים אזוריים, חלף56
תאגידי מים מקומיים
כיום. כך מופיע ב סעיף6
:ג(א) לחוק
"מועצת הרשות תקבע בהודעה ברשומות ,ל
אחר המלצת הממונה ובהתחשב במטרות
חוק זה ,שיוך של הרשויות המקומיות בישראל לקבוצות שמספרן לא יעלה על
30
,כך
שלכל קבוצה כאמור תהיה חברה אזורית אחת
")...(
18
. על פי
סעיף6
:"ב לחוק, החל "במועד הקובע
"(1
,) רשות מקומית לא תבצע פעילות חיונית אלא באמצעות חברה אזורית ובלבד
שלא קיבלה פטור לפי סעיף6
;)א(ג
2
'עמ38
לפרוטוקול ישיבת הוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הפנים והגנת הסביבה לדיון
בהצ"ח תאגידי מים וביוב
מיום17.6.2018
.
Tel: 02-5000073 | Fax: 02-5000076 | E-mail: [email protected] | Web Site: www.mqg.org.il
5
(2
) חברה לא תעסוק בפעילות חיונית או בפעילות נוספת אלא באמצעות חברה
אזורית, ובלבד שלא קיבלה פטור לפי סעיף6
.ו"
19
.
לפי סעיף2
:לחוק, "המועד הקובע" הוא
"(1
) לגבי רשות מקומית בלא חברה–
( ב' בכסלו התש"ף30
בנובמבר2019
;)
(2
( ) לגבי חברה שאינה חברה כאמור בפסקה3
)
–
( ג' בכסלו התש"ף1
בדצמבר2019
;)
(3
( ) לגבי חברה שהוקמה על ידי רשות מקומית מיום כ"ט בשבט התשע"ד30
בינואר
2014
( ) עד ליום כ"ז בסיוון התשע"ט30
ביוני2019
)
–
( ט"ו בכסלו התשפ"א1
בדצמבר
2020
)
".
20
.
ביום24.11.2019
, הממונה על תאגידי המים, מטעם רשות המים שלח מכתב ליו"רים והמנכ"לים של
:כל תאגידי המים והביוב, אשר כותרתו "התליית שיוך הרשויות המקומיות לחברות האזוריות" (להלן
מכתב התליית ההליכים ), בו נכתב, בין השאר, כי מועצת רשות המים החליטה כי היא מתלה את
ק ביעת שיוך הרשויות המקומיות לקבוצות, לצורך צמצום מספר תאגידי המים האזוריים, מתוקף
"סמכותה", בהתאם לסעיף6
:)ג(א
"בתוקף
סמכותנו
בהתאם לסעיף6
,)...( ג(א) לחוק להתלות את קביעתנו בהודעה בדבר
( שיוך הרשויות המקומיות בישראל לקבוצות מיום כ"ז בטבת התשע"ד30
בדצמבר
2013
( ) לשישה חודשים, מיום ב' בחשון התש"פ31
באוקטובר2019
.")
21
.
ביום12.5.2020
,
פורסמה ברשומות הודעת יו"ר רשת המים, כי נקבעו30
,קבוצות של תאגידי מים. כן
נקבע בהודעה זו, כי תחילתו של שיוך זה היא ביום2.8.2020
.
22
.
למרות
שישנה ה
תקדמות מסוימת בהליכי מיזוג תאגידי
המים, עדיין נערמים קשיים רבים ביישום
החוק, ו
כפועל יוצא
, הוא אינו מיושם כהלכה.
ה בעייתיות
הגלומה ב אי יישום תיקון החוק
23
.
המצב הנוכחי, בו תיקון החוק איננו מיושם, בעייתי
מ
שני היבטים מרכזיים.
24
. ראשית ,אנו עדים למצב בו חוק שנחקק ע די י ל
הכנסת, הרשות המחוקקת במדינת ישראל, איננו
מיושם .זאת למרות, שהחוק
.התקבל ברוב קולות ובאופן חוצה מפלגות וגושים פוליטיים בכנסת
התנהלות זו, פוגעת בשלטון החוק,
ובאמון הציבור
ב
כך שחקיקה ראשית תיושם על ידי גורמי השלטון ,
.המקומי והמרכזי, במדינת ישראל
25
.
החוקים אותם מחוקקת הכנסת אינם בבחינת אות מתה, ולכן עליהם להיות מיושמים. מעצם אי יישום
תיקון12
לחוק תאגידי המים והביוב, ישנה פגיעה משמעותית בריבון, שהינו הרשות המחוקקת , ויש
.לעשות ככל הניתן כדי לסיים את המצב הזה
26
. שנית
, כפי שתואר לעיל , הכנסת פעלה לצמצום מספר תאגידי המים, במטרה לייעל את התנהלות משק
המים בישראל,
באופן שבסופו של דבר, צפוי להוריד גם את המחיר אותו משלם הצרכן. משכך, כל
התכ.ליות של רפורמה זו אינן מוגשמות
27
.
לנוכח אי יישום תיקון12
לחוק תאגידי המים והביוב, ריבוי תאגידי המים ורשויות מקומיות המטפלות
במשק המים והביוב, הביאו לכך שמחירי המים עלו בשיעור נומינלי הגבוה ב-
30%
מהשיעור הנומינלי
Tel: 02-5000073 | Fax: 02-5000076 | E-mail: [email protected] | Web Site: www.mqg.org.il
6
של מחירי החשמל. זאת בעוד, שהתחזיות לגבי יישום הרפורמה במלואה הגיעו להוזלת מחי ר המים
עד לשיעור של כ-
7%
.ממחיר המים למשתמש
28
.
ויובהר, כי לכך משמעות ברורה על יוקר המחייה של אזרחי מדינת ישראל, המתבטא בתשלום גבוה
ביותר–
ולמעלה מן הצורך–
על חשבונות המים, תשלום אשר כבר מזמן היה צריך לרדת באופן
משמעותי לו לשון החוק הייתה מיושמת כפי שחוקקה
.אותו כנסת נכבדה זו
29
. מצב
בו מעביר המחוקק חוק כה חשוב, לו השפעה
מי
דית
על יוקר המחייה של אזרחי המדינה, הופך
,לאות מתה אסור לה שתתקיים.
סיכום ומסקנות
30
.
חרף אי יישום תיקון12
לחוק תאגידי המים והביוב , נוצר מצב אבסורדי לפיו שלטון החוק כמוהו
כקליפה ריקה, וסוגיית יוקר המחיה אינה מטופלת ומיושמת, למרות כוונת המחוקק המפורשת להקל
.על יוקר המחיה בכל הנוגע למחירי משק המים והביוב
זאת למרות, שהחוק עבר תוך קונצנזוס של כל
.הקשת הפוליטית
31
.
כוונה זו הסתמכה על הממצאים המקצועיים ביותר שניתן להסתמך עליהם, קרי ממצאי דו"ח מבקר
המדינה וממצאי מחקר שבוצע על-
.ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
32
.
חשוב לציין, שזהו מקרה חריג ביותר, בין השאר, כי מדובר בחוק שיסודו הוא בקונצנזוס פוליטי
.בסוגיה זו, ולמרות שבוצעה לצורך כתיבת חוק זה, עבודה הכנה מקצועית וממצה
33
. לפיכך, יש לעשות ככל הניתן כדי להביא מצב זה ל.סיומו
,בכבוד רב
תומר נאור, עו"ד
אביתר אילון
, עו"ד
ראש האגף המשפטי
מחלקת
ליטיגציה מנהלית