חומר רקע
1
הכנסת
הייעוץ המשפטי
לוועדת החוץ והביטחון
ז' בכסלו התשפ"א
23
ובמ נב בר2020
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
נכבדי
י,
:הנדון ד יון מהיר בנושא
השוואת זכויות וחובות של נשים וגברים בצה"ל – סקירה
1.
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-
1986
(להלן–
)חוק שירות ביטחון או החוק , המעגן
את ההוראות המסדירות את שירות החובה בצה"ל, קובע מספר הבדלים בין שירות חובה של
נשים לבין זה של
גברים. ההבדל המרכזי הוא במשך שירות החובה הנדרש מנשים , העומד על24
חודשים, לעומת תקופה של30
.חודשים בה חייבים גברים
2.
בין1952
ל-
1987
נקבעו בתקנות25
תפקידים
שהוגדרו
כפתוחים בפני נשים. באותן תקנות נקבע
גם כי נשים יהיו רשאיות להתנדב לתפקידים נוספים. במקביל
לפקיעת תוקפן של התקנות ב-
1987
, החלה מגמה של.פתיחת תפקידים נוספים לשירות נשים
3.
ב-
1995
פסק בית המשפט העליון בפרשת אליס מילר, כי מדיניות הצבא בנוגע לסגירת תפקידי
טיס בפני נשים מהווה הפליה פסולה. בעקבות פסק הדין, תוקן בשנת2000
,חוק שירות ביטחון
ונוסף לו סעיף
16
א. סעיף זה קובע את הכלל לפיו "לכל יוצא צבא אשה זכות שווה לזכותו של
."יוצא צבא גבר, למלא תפקיד כלשהו בשירות הצבאי ,כלומר
עיקרון היסוד הוא כי
כל
.התפקידים בצה"ל אמורים להיות פתוחים בפני נשים
4.
יחד עם זאת, נקבע בסעיף16א(ב) חריג, לפיו ניתן לסגור תפקידים מסו ימים בפני נשים, רק בשל
,היותן נשים
אם הדבר נובע ממהותו ומאופיו של התפקיד .
5.
ב נוסף, נקבע בסעיף מנגנון שנועד לפתוח בפני נשים תפקידים התנדבותיים: לפי סעיף16
א(ג), שר
הביטחון רשאי, באישור ועדת החוץ והביטחון, לקבוע בתקנות רשימת תפקידים אשר יהיו
,פתוחים בפני נשים בתנאי שהן מתנדבות לכך, ותוך התחייבות לשירות חובה ארוך יותר, במשך
( הזהה לשירות חובה של גברים בעת שנחקק הסעיף36
חודשים, ו כיום–
30
.)חודשים במסגרת
2
זו נקבעו במהלך השנים למעלה מ-
80
תפקידים
, וכיום אחת מתוך שש נשים משרתות בתפקיד
ים
שמשכ
ם ארוך יותר .
6.
התכלית העיקרית של חקיקת הסעיף , כפי שעולה מהדיונים בחקיקתו, הייתה קידום שוויון
ההזדמנויות לנשים בצה"ל–
פתיחת אפשרות לנשים להתנדב לתפקידים שהיו סגורים בפניהן
לפני כן.
7.
ב שנת2007
מינה ראש אכ"
א דאז, אלעזר שטרן, את האלוף(
.במיל)
יהודה שגב לעמוד בראש
ועדה לבחינת
שירות הנשים בצה"
.ל בראי העשור הבא ע יקרון
היסוד של המלצות הוועדה הי
ה
כי עיקרון"האדם הנכון במקום הנכון", שמשמעותו הנהגת
מודל ,חדש לפיו מיצוי כוח האדם של
גברים ונשים יהיה זהה, על בסיס
קריטריוני ענ ם ייניים
המשקפים את צורכי צה"
,ל, את מרצם
יכולותיהם ותכונותיהם האישיו
ת של המתגייסים, ולא את מינם. מ עיקרון יסוד זה נגזרו
מסקנותיה הפרטניות של הוועדה, שכללו בין היתר האחדה של מערכות המיון והשיבוץ של גברים
ונשים, קביעת משך שירות מבוסס תפקיד ולא מבוסס מגדר,
מתן הזדמנות שווה להשתבץ בכלל
,המערכים והתפקידים
ע
יגון יעדים מחייבים ל שיעור קידום הנשים
בצב
א הקבע., ועוד
8.
ג ם
ועדת שקד
, שדנה
'בתיקון מס19
לחוק שירות ביטחון
בשנת2014
ראתה חשיבות בקביעת
הליכי מיון ושיבוץ אחידים, ועל כן התנתה את הארכת שירות הנשים
שתוכננה אז בכך ש הליכי
האבחון של גברים ונשים
יאוחדו והליכי המיון והשיבוץ יב טיחו שוויון הזדמנויות לגברים
.ולנשים
9.
מדי ונים שנערכו לאחרונה בוועדה עולה כי כיום
כ-
85%
מהתפקידים
בצה"
ל פתוחים
בפני נשים.
עוד עלה בדיוני כי בשנים האחרונות נערכו שינויים
ב הליכי המיון והשיבוץ של גברים
ונשים ,
וכיום הם דומים מבעבר , אך עדיין אין מדובר
ב
הליכים א
חידים לגמרי.
10
.
יצוין כי במהלך
השנה האחרונה דן בג"
ץ בשתי עתירות .שעניינן שילוב נשים בתפקידי לחימה
העתי
ר ה ה
ראשונה עסקה בשילוב נשים בחיל השריון
, והיא נמחקה לאחר שצה"
ל הודיע על קיום
.פיילוט לבחינת הנושא
העתירה
השנ
י יה עסקה בפתיחת ימי הסיירות .גם לנשים בתגובת המדינה
לעתירה זו
צוין כי הרמטכ"
ל הורה להקים צוות מקצועי שיבחן אפשרות לשלב נשים בתפקידי
לחימה נוספים .
הצוות.עתיד לבחון היבטים פיזיולוגיים ורפואיים והיבטים של תכנון כוח אדם
בג"
ץ הורה למדינה לעדכן בהתקדמות עבודת הצוות עד אפריל2021
.
בברכה,
הצוות המשפטי לוועדה
3
חפסנ :הוראות סעיף
16א לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-
1986
16א. (א)
לכ
ל יוצא צבא אשה זכות שווה לזכותו של יוצא צבא ג,בר
למלא תפקיד כלשהו
בשירות הצבא.י
(ב) אל יראו פגיעה בזכותה של יוצא צבא אשה למלא תפקיד כלשה,ו
אם הדבר מתחייב
ממהותו ומאופיו של התפקי.ד
(ג)
די
ן יוצא צבא אש,ה המשרתת על פי התנדבות,ה
באחד התפקידים שקבע שר הביטחון
באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנס,ת ידכ
ן יוצא צבא גב.ר
(ד)
שר הביטחו,ן באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנס,ת
רשאי לקבוע הליכי אבחון אחידים למיועדת
לשירות ביטחון ולמיועד לשירות ביטחו,ן וכן הליכי מיון ושיבוץ בתפקידים ובמקצועות בשיר ות סדיר
שיבטיחו שוויון הזדמנויו[ ת]הסעיף אינו בתוקף
יון ווש בשיר
ות
(תיקון מס '
11
)
תש"ס-
2000
(תיקון סמ '
19
)
תשע"ד-
2014