חומר רקע
פיתוח מנועי צמיחה
ויצירת מקומות עבודה
הצגת שר הכלכלה והתעשייה
לועדת
הכלכלה
יולי2020
יעוד משרד הכלכלה והתעשייה :כלכלה אנושית וצמיחה מכלילה
קידום כלכלה אנושית, שוויונית ומתקדמת
האצת המשק הישראלי לנתיב של צמיחה מכלילה,
העלאת הפריון ועידוד החדשנות בענפי התעשייה,המסחר והשירותים,
תוך צמצום פערים,הפחתת יוקר המחיה וחיזוק העצמאים והעסקים הקטנים והבינוניים
רקע–משבר הקורונה
•
משבר כלכלי גלובאלי רחב וחוצה
סקטורים ,החמור ביותר מקום המדינה.
•המשבר מציב אתגרים רבים ,בין היתר ,
צפי
לירידה
בביקושים
העולמיים ,
עלייה במחירי
התשומות ,
אתגרים פיננסיים ונגישות
לאשראי ,
האטה ברמת ההשקעות ובצמיחת
היצוא וחיזוק מגמת הבידול לעומת
הגלובליזציה.
ההשבתה המשקית שנרשמה בגל הראשון ,
הביאה
לראשונה מאז שנות קום המדינה ,לצמיחה שלילית במשק
עיקרי התוכנית
•תוכנית"צמיחה בתעסוקה "
-תוכנית אב ליצירת140
אלף מקומות עבודה(
לצד100אלף משרות עקיפות.)
•יצירת משרות לקליטת עובדים מחל"
ת לענפים
בפיריון
גבוה ,
עידוד קליטת צעירים ואוכלוסיות מוחלשות
•
קידום רכש"כחול לבן "ורכש גומלין מהתעשייה הישראלית
•תמיכה ממשלתית בהקמת מפעלי תעשייה גם ללא תנאי יצוא
•
"מפיתוח לייצור "
–
גישור על'עמק המוות 'במעבר חברות ישראליות חדשניות לייצור בישראל
•
מנגנון תעסוקה חלקית"(המודל הגרמני)"
,
כהשלמה למנגנון
החל"ת
הקיים.
•
'פחת מואץ '
–כלי שמטרתו האצת ההשקעות במשק אל מול המשבר
•חיזוק העצמאים והעסקים הקטנים והבינוניים,כולל ביטוח אבטלה לעצמאים .
האצת ההשקעות
(פחת מואץ)
מנגנון סבסוד תעסוקה
חלקית
"(המודל הגרמני )"
"
צמיחה
בתעסוקה "
התכנית ליצירת
משרות
התכנית הכלכלית של משרד הכלכלה והתעשייה
קידום התעסוקה ויצירת
מקומות עבודה
עידוד פעילות עסקית לשם
יצירת משרות חדשות ,
עצירת זליגת העובדים מחוץ
לשוק התעסוקה וכן השבת
עובדים שכבר נפלטו ממעגל
התעסוקה
פיתוח מנועי צמיחה
וקידום השקעות במשק
עידוד השקעות הון לצורך
שימור התחרותיות של
הפירמות והאצת הצמיחה
המשקית
חיזוק העצמאים
והעסקים הקטנים
והבינוניים
"צמיחה בתעסוקה"
תכנית ליצירת140אלף משרות ישירות
וכ-
100אלף משרות עקיפות
התכנית הכלכלית של משרד הכלכלה והתעשייה
רקע-משבר התעסוקה אל מול מגפת הקורונה
OECD Economic Outlook 2020, Volume 1, 10.6.2020
,ונתוני שירות התעסוקה
1,060,101
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
ינו-
19
פבר-
19
מרץ-
19
אפר-
19
מאי-
19
יונ-
19
יול-
19
אוג-
19
ספט-
19
אוק-
19
נוב-
19
דצמ-
19
ינו-
20
פבר-
20
מרץ-
20
אפר-
20
מתייצבים בלשכות התעסוקה
עובדים רבים נפלטו משוק התעסוקה ,פוטרו או הוצאו לחל"ת ,בתנאים של חוסר ודאות
רמות שיא במספר דורשי העבודה ,מרביתם בחל"ת ,
אשר צפוי בחלקו להישאר בלתי מועסק גם בחזרה לשגרה .
לפי הערכת ה-
OECD
בשנים2020-2021
,
ישראל צפויה
להיות בסביבת אבטלה של8-9%
,
משמע400-500
אלף
מובטלים .
"צמיחה בתעסוקה "
-היקף התכנית
כמענה למשבר בשוק התעסוקה ולטובת פיתוח תכנית לשימור הפעילות של המגזר
העסקי ,משרד הכלכלה והתעשייה מבקש לקדם תכנית ליצירת מקומות עבודה חדשים.
הערה :בחלק מן המקרים ,כמו במסלולי הרשות להשקעות ,יצירת המשרות היא חלק מהתחייבות מול הממשלה על תוספת משרות .במקרים אחרים ,
תוספת המשרות נגזרה מניתוחי ביצועי
עבר של המסלולים או מחקר בין לאומי.
*
כל משרה ישירה עשויה ליצור0.75משרות עקיפות.
תוספת של כ-
140
אלף
משרות ישירות
התוכנית הנוכחית כוללת עבור השנים2020-2021
בעלות כוללת של5.66
מיליארד₪
(
מתוכם נתקבלו668
מיליון₪
.)
תוספת של כ-
100
אלף
משרות עקיפות*
פירוט תכנית"צמיחה בתעסוקה "
–יצירת מקומות עבודה באמצעות קידום התעסוקה
הרחבת מסלולי התעסוקה
המתמרצים מעסיקים לקלוט
עובדים ע"
י השתתפות בשכר
העובדים-
קליטת עובדים חדשים
מאוכלוסיות יעד ,
סיוע בגיוס
מתמחים ,
העלאת פריון העובדים
וקליטת עובדים(
לרבות חוזרים
מחל"ת )
בענפים
עם פריון גבוה
הרחבת מסלולי תעסוקה
קיימים וגיבוש מסלולים
חדשים
חיזוק העסקים קטנים
ובינוניים
הגדלת הקרן להלוואות בערבות
מדינה ,קידום מיזמי מימון ,
הלוואות מיוחדות לאוכלוסיות
יעד ,
הפעלת מתחמי האצה
ליזמי היי-טק ,
הדרכות וליווי
עסקי ומתן מענקי התאמות לתו
הסגול
הגדלת היקף ההון
האנושי בענפי ההי-טק
תמיכה בהכשרות חוץ
אקדמיות ,
סיוע לקליטת
והכשרת בוגרים טריים
(ג'וניורים )
ומסלול לפיתוח
הון אנושי להיי-
טק באמצעות
רשות החדשנות.
מימוש רכש גומלין ועידוד
העדפת
תוצרת הארץ
במטרה לעודד את הביקוש
מהעסקים והתעשייה
המקומית ,
יש לפעול למיצוי
מנגנוני העדפת תוצרת הארץ
ולטובת מימוש חובת רכש
הגומלין הן במכרזים אזרחיים
והן במכרזים בטחונים .
14,000
67,870
39,775
4,900
15,250
פירוט תכנית"צמיחה בתעסוקה "
–יצירת מקומות עבודה באמצעות מנועי צמיחה
תגבור פעילות המכון לייצור
מתקדם לטובת סיוע לתעשייה
להטמעת טכנולוגיות ייצור
מתקדם ויצירת מסלולים
ייעודיים .בנוסף ,
תגבור פעילות
המרכז להתייעלות במשאבים
לטובת חסכון בעלויות התשומות
וסיוע בהתייעלות
קידום תעשייה תחרותית
ומתקדמת
קידום חדשנות בענפי
המסחר והשירותים
תגבור מסלול מענקי הון ,
גיבוש
מסלולים חדשים למעבר מפיתוח
לייצור ,
הקמת קווי ייצור לתרחישי
חירום ומענקי עידוד השקעות ללא
תנאי ייצוא
עידוד השקעות הון
והקמת מפעלים הגברת היצוא הישראלי
הגדלת תכניות המענקים לצורך
התחלת או הרחבת פעילות יצוא
בתכניות הסיוע כסף חכם ותכנית
של"ב ,
לטובת קידום חברות
ומפעלים תחרותיים בפריון גבוה
ועידוד חשיפה לשווקים
הגלובאליים.
יש לפעול לפיתוח חדשנות בענפי
המסחר והשירותים ,בין היתר ,
באמצעות יצירת יתרון לגודל
לשחקנים הקטנים במקטעי
השיווק ,האחסון ,השיווק וההפצה.
1,580
6,100
2,600
2,000
מנגנון סבסוד
תעסוקה חלקית
"(המודל הגרמני )"
רקע-
מנגנון סבסוד תעסוקה חלקית(המודל הגרמני)
מנגנון ההוצאה לחל"
ת
מאופיין בקשיחות–
העובד
והמעביד נדרשים לבחור בין
העסקה מלאה או אי העסקה ,
ללא אפשרות העסקה חלקית.
שימוש במנגנוני שימור עובדים מול מנגנוני דמי אבטלה/חל"ת במהלך המשבר.
בישראל נרשם השיעור הגבוה ביותר של הבלתי מועסקים ללא הפעלת מנגנון שימור.
מקור:
OECD
2020
כ-
60מיליון עובדים ב-
OECD
נמצאים תחת מנגנון שימור
עובדים .
המודל הגרמניVSחל"
ת
שימור הקשר בין המועסק למקום עבודתו ,
גמישות למעסיק לשימור פעילותו העסקית והתאמתה
לנסיבות המשתנות של המשבר וצמצום הנטל התקציבי על המדינה
הכנסת העובד לפי המודל תהיה גבוהה יותר מאשר מנגנון
החל"ת ,בכל רמת שכר וחלקיות משרה.
הוצאות המדינה לפי המודל יהיו נמוכות יותר מאשר במנגנון
החל"ת ,בכל רמת שכר וחלקיות משרה.
מקור :מונדלק
ואחרים
שכר צפוי
שכר טרם
המשבר
שכר טרם
המשבר
שכר צפוי
עקרונות המודל הגרמני-יתרונות
רציפות תעסוקתית
שימור הקשר בין העובד
והמעסיק
גמישות תעסוקתית
ותפעולית
מידת התעסוקה תקבע
בהתאם
לביקושים
המשתנים
WIN-WIN
שיפור מצבם של
שלושת בעלי העניין
המרכזיים :
הממשלה ,
העסקים
והעובדים ,
בעלות
נמוכה יותר למדינה
איזון
איזון בין אטרקטיביות
המודל(
מזעור הנטל
הבירוקרטי )
והבטחת אי
ניצולו לרעה הטמעת
באמצעות מנגנוני אכיפה
עצמית וממשלתית
בהנחה כי המתווה יביא להחזרתם של כ-
500אלף עובדים מחל"
ת להעסקה ישירה בהיקף של50%
,
צפוי חסכון
חודשי של כ-
910מלש"ח
בהוצאות הביטוח הלאומי.*
*על פי הערכת נשיאות המעסיקים והעסקים בישראל
האצת ההשקעות
(פחת מואץ )
האצת ההשקעות(פחת מואץ)
החלת פחת מואץ ככלי
לתמרוץ
פירמות לבצע השקעות
תמרוץ השקעות הון
ע"
י הקדמת ההכרה
בפחת לצרכי מס.
פחת מואץ ככלי לשמירה על קצב ההשקעות בזמן משבר
הופעל במשבר
הכלכלי ב-
2008
לענפים ספציפיים
(תעשיה ,תוכנה ומו"פ ,
חקלאות ,מלונאות ובניה)
בעולם עושים
שימוש בכלי זה
כהתמודדות עם
משבר הקורונה
(אוסטרליה ,יפן וסינגפור)
•
במשברים כלכליים ישנה ירידה בהיקף
השקעות ההון .
לפי תחזית בנק ישראל
צפויה ירידה של מעל13.5%
בהשקעות
בישראל בשנת2020
,
שיעור הגבוה יותר
ממשברים קודמים .
•
הירידה בהיקף ההשקעות של החברות
צפויה להביא לפגיעה ברמת התחרותיות ,
איבוד נתח השוק וצמצום התעסוקה.
•
הכלי הופעל בעת המשבר הכלכלי בשנת
2008
וכן במדינות מפותחות
אחרות
*למ"ס
פחת מואץ–המתווה המוצע
קהל היעד
פחת מואץ ללא הגבלה
ענפית ,
לרבות ענפי המסחר
והשירותים שנפגעו במיוחד
במשבר ,
ולא נכללו בהטבה
בפעמים קודמות
טווח זמן
הגבלת ההפחתה המואצת
בהוראת שעה למשך שנתיים
קצב הפחתה
דיפרנציאלי
•
50%
לשנה לכלל
העסקים
•
קצב הפחתה מואץ
להון טכנולוגי(
ציוד
ותוכנה )
עד לשיעור
של100%
•
קצב הפחתה מואץ
לעסקים קטנים
ובינוניים עד לשיעור
של100%
גמישות
דחיית פחת לחברות ללא חבות
במס או חבות מס נמוכה על מנת
לאפשר להן ליהנות מההטבה
אשר ייתכן ולא תהיה רלוונטית
לחברות בשעת משבר
המתווה המוצע מבוסס על סקירה השוואתית תוך מיקוד באופן פעילות מדינות מפותחות ובהתאמה למאפייני המשק הישראלי
*ע"
פ הערכת התאחדות התעשיינים
המשמעות של מנגנון הפחת המואץ ברמה התקציבית באה לידי ביטוי בירידה מהכנסות ממיסים בטווח הקצר ללא עלות
תקציבית ישירה לצורך יישומו ,אולם בטווח הבינוני צפוי גידול בפדיון וכתוצאה מכך גם גידול בהכנסות המדינה ממיסים.*
חיזוק העצמאים והעסקים
הקטנים והבינוניים
חיזוק העצמאים והעסקים הקטנים והבינוניים
מענקים לעצמאים ועסקים
בתקופת משבר הקורונה
נותנים אמון בעסקים
הקרן בערבות מדינה
קרן קורונה
הקלות משמעותיות בתנאים
ובתהליך הפעלת הקרן
דמי אבטלה
לעצמאים
המתווה המוצע לתשלום דמי אבטלה לעצמאים
קהל היעד
•
תושב ישראל
או תושב ארעי
•
בין גיל20ל-
67
הפסקת עבודה
•
סגר את תיק העסק בכל
הרשויות
•הצהיר בפני עו"
ד כי אין לו
כל הכנסה כעובד או
משלח יד
•
לא העביר את העסק
לקרוב משפחה וכיו"ב
תקופת אכשרה
ב5
השנים הראשונות–
לפחות24
חודשי עבודה
כעצמאי מתוך36
החודשים
האחרונים
לאחר5
שנים–
לפחות12
חודשי עבודה כצמאי מתוך
18החודשים האחרונים
גובה דמי אבטלה
ותקופת זכאות
זהה לשכירים