חומר רקע
ה"' אב תש פ
26
יולי2020
לכבוד
חברי ועדת הכספים של הכנסת
,שלום רב
הנדון :
דיון מהיר–
תרגילים
חשבונאיים של חברת כי"ל לשם הת
חמקות מ תשלום מס
חב רת"כימיקלים לישראל "
(
להלן–
"כי"ל")
מסרבת לשלם
היטל רווחי יתר
המ וכר יותר בשם "מס
"ששינסקי לרשות המיסים.
כפי שעולה מהדו"חות הכספ יים של
ה
חבר
ה שנ ל ת2019
,כי"ל
ממשיכה לבצע
"תרגילי מס" שכל מטרתם היא להימנע מתשלום היטל רווחי הית
ר לאור
ך שנים רבות ככל האפשר.
עם
,זאת
לפי חישוב שביצעה ה
חבר
ה
עצמה, עליה לשלם מס של180
מיליון דולר
לשני ם2016
ע ד2019
על
פעילותה בים המלח, אם לא תתקבל פרשנותה לחוק , פרשנות
לפיה היא איננ ה מחוי
בת לשלם את ה
היטל .
מהדו"ח הכספי של כי"ל עולה
,עוד
כי רשות המיסים טרם הבהירה לחברה את עמדתה ב
מחלוקת.
בעקבות
המשבר הכלכלי, הירידה
,בגביית המיסים והגידול בגירעון ובהוצאות הממשלה
ראוי שרשות המיסים תפעל
ביתר שאת לגביית
ה
יטל
רווחי ה .יתר ממשאבי הטבע
1.
לאחר אישור חוק "מיסוי רווחים ממשאבי טבע" ב-
2015
ואימוץ מסקנות וועד
ת ששינסקי
על ידי
הכנסת, הערכת גורמי המקצוע במשרד האוצר ורשות המיסים הייתה כי לקופת המדינה יכנסו
.בשנה מאות מיליוני שקלים נוספים
,עם זאת מ תום הליך החקיקה לא שילמה
כי
"ל
ולו שקל אחד
היטל
רווחי
יתר לקופת המדינה.
2.
בדו"ח הכספי של כי"ל ל-
2018, פירטה החברה את פרשנותה לחוק
שמאפשרת לה לא לשלם את
המס;
במקום להשתמש לצורך חישוב היטל רווח י היתר בעלות המופחתת של הרכוש הקבוע, כפי
שהיא מופיעה בדו"חות הכספיים, בחרה כי"ל להשתמש בשווי ההוגן של נכסיה לפי עלות ההחלפה
.שלהם מדובר בשיטה שנפסלה כבר על ידי ועדת ששינסקי ועל ידי ועדת
הכספים שחוקק ה את"
חוק
"משאבי טבע, עם זאת לכי "ל תמריץ עצום שפרש
נותה תתקבל ,. אם כך יקרה היא לא תצטרך לשלם
היטל רו
ו
חי ית ר .במשך שנים רבות
3.
בדצמבר2019
פורס
ם כי רשות המיסים בוחנת תיקון חקיקה בנושא, אך בעניין כי"ל
נטען כי רשות
המיסים
מתכוונת לדחות את השומות שהציגה החברה וגורם ממשלתי אף מצוטט
בכתבה כאומר
שפרשנותה של כי"ל לחוק היא ""כמעט חצייה של הגבול הפלילי1 .
4.
מפרסום הדו"חות הכספיים של כי"ל לשנת2019
,עולה כי כי"ל ממשיכה להעריך
(כפי שהעריכה
"בדו ח לשנת2018
) שהפרשנות שלה לחוק כן תתקבל על ידי רשות המיסים
2.
מביאוריה לדו"ח
הכספי, נראה כי החברה איננה מעריכה גם כעת כי רשות המיסים אכן מתכוונת לגבות ממנה מס
1 גלובס(09.12.2019): "
המלחמה על קרן העושר: רשות המיסים בדרך לחקיקה נגד כיל; שוקלת גם הליכים משפטיים".
2
ראה דו"ח שנתי כי"ל2019
, באור16
–
.'ה
רווחי יתר על השנים המדוברות
. בדו"ח נכתב כי
"עמדת רשות המיסים עשויה להיות שונה באופן
,מהותי ואף בסכומים מהותיים ביותר, כתוצאה מפרשנות שונה
באשר לאופן יישום החוק, לרבות
לגבי נושאים נוספים מעבר לנושא אופן מדידת שווי הרכוש הקבוע בספרים לעניין חוק מיסוי
משאבי טבע. ככל שעמדת המס האמורה לעיל, ביחס לשווי הרכוש הקבוע בספרים, תידחה על-
ידי
רשות המיסים, משמע שמדידת הרכוש הקבוע לעניין זה צריכה להיות לפי שיטת העלות
ההיסטו
רית המופחתת, התוצאה תהיה עלייה בחבויות היטל רווחי יתר בסכום מצטבר של כ -
180
מיליון דולר לשנים2016-2019
( . להערכת החברה יותר סביר מאשר לאmore likely than not
) כי
."עמדתה תתקבל
5.
ראוי כי רשות המיסים
תידרש בהקדם לסוגיה ותציג את עמדתה המשפטית העקרונית באשר
לגביית מס רווחי
ה.יתר, מבלי להגיע להסכמות עם כי"ל מהכ רות
י
נו עם הרגולציה הבינלאומית ,
(לפי ה מדווחת
כי"ל)
החברה מניחה, במועד פרסום ה דו"ח לשנת2019
(
מרץ2020
), כי פרשנותה
תתקבל
בסיכוי של יותר מ50%
. מ הניסוח הזה בדו"ח ברור גם כי רשות המיסים טרם נקטה את
האמצעים הנדרשים כדי לוודא כי המס אכן יגבה מן החברה.
6.
מטרתה של "ועדת ששינסקי" וחקיקת חוק מ
שאבי טבע ה
י
יתה להג
דיל את חלקו של הציבור (ה -
(Government Take
ב
רווחים מ
משאבי ה
טבע
ל-
50%
.האם רשות המיסים
שאמונה על יישום
,החוק
יכולה להעריך
אם המ יסים( שמשלמת כי"ל )תמלוגים, מס חברות והיטל רווחי יתר בהנחה
שהמחלוקת בין רשות המיסים לחברה תוכרע לטובתה,
אכן יצטברו כך שהציב
ור י קבל את החלק
הראוי במשאב
י הטבע של מדינת ישראל ? והאם החקיקה
אכן הגשימה את מטרתה ?
7.
כמו כן ר אוי, כי רשות המיסים תפרסם את עמד
יה תו בנושא זה
.בפומבי
אומנם קיימת חובת
הסודיות בתחום המיסים, אך משאבי הטבע שייכים ל .ציבור מצב דברים זה, בו
חמש
שנים לאחר
,חקיקת החוק "רווחים ממשאבי טבע", הרשות טרם גבתה את השקל הראשון של מס רווחי היתר
.פוגע באמון הציבור בקבלת ההחלטות ברשות
,בברכה
מרב דוד
סמנכ"לית, לובי99