חומר רקע

מדינת ישראל משרד המשפטים שדרות וולפסון 2 ,ת.ד . 49029 ,ירושלים , 9149001 יעוץ וחקיקה המחלקה למשפט ציבורי-חוקתי 'ט אייר "התשפ ה 7 מאי 2025 לכבוד ח"כ שמחה רוטמן יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט ,שלום רב :הנדון פרסום מידע פרטי של נפגעי אירועי האיבה שתחילתם בשבעה באוקטובר2023 ובני משפחותיהם סמך: מכתבך לשר המשפטים, לראש הרשות להגנת הפרטיות ולראש מנהלת החטופים והשבים מיום4.2.2025 ת מכ:בך שבסמך הועבר לטיפולנו, ונבקש להשיבך כדלקמן בפתח הדברים, יש לעמוד על חשיבותו הרבה של נושא הפניה ועל הצורך להגן על פרטיותם של הנפגעים באירועי האיבה שתחילתם בשבעה באוקטובר 2023 ו של בני משפחותיהם . ראוי כי מי שנפגעו בהתקפה האכזרית על מדינת ישראל ובמלחמה שפרצה בעקבותיה לא יפגעו בשנית בדרך של הפרת זכותם לפרטיות. בהתאם, כפי שיפורט להלן, על כל הגורמים הנוגעים ב דבר מוטלת החובה הציבורית ו ה .מוסרית לסייע ככל הניתן למניעת פגיעה כאמור ב פנייתך התבקש עדכון לגבי עבודת מטה, שביקשה הועדה שתערך בממשלה, שתכליתה למצוא כלים אופרטיביים לשיפור ההגנה על פרטיות הנפגעים, תוך ה:תייחסות לשלוש סוגיות 1. י סק .רה של הכלים המשפטיים הקיימים ויכולתה של הממשלה לסייע באמצעותם 2. .התייחסות לשאלת הצורך בתיקוני חקיקה 3. האם לדעת הממשלה יש מקום למנות גורם ממשלתי שיהווה מעין מוקד לפניות של נפגעים ובני ,משפחותיהם ויוכל לרכז את הטיפול בנושא אל מול הגורמים השונים במדינה, ובהם המשטרה .הפרקליטות, הרשות להגנת הפרטיות וכיוצ"ב :נבקש להתייחס לסוגיות לפי סדרן 1. הכלים המשפטיים הקיימים ו יכולת ם של גופי הממשלה לסייע באמצעותם : א. האיסור על פרסו מים הפוגעים:בפרטיות הזכות לפרטיות היא אחת מזכויות היסוד במשפט הישראלי, שעוגנה בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו ועוד קודם לכן ב חוק הגנת הפרטיות , התשמ"א – 1981 .)(להלן: חוק הגנת הפרטיות כחלק מההגנה על זכותו של אדם לפרטיות, אוסר חוק הגנת הפרטיות על פרסומים מסוגים שונים המוגדרים בחוק פו כ ג עים בפ ר,טיות ללא הסכמתו של האדם אליו נוגע הפרסום . כך, בין היתר, נקבע בסעיפים2 ו -2א לחוק הגנת הפרטיות כי הפרסומים הבאים מ הווים פגיעה אסורה :בפרטיות" פרסום תצלומו של אדם ברבים בנסיבות שבהן עלול הפרסום להשפילו או ("...לבזותו 'ס2(4 ;)) " פרסום תצלומו של נפגע ברבים שצולם בזמן הפגיעה או סמוך לאחריה עמוד2 מתוך4 שדרות וולפסון 2 ,ת.ד . 49029 ,ירושלים , 9149001 באופן שניתן לזהותו ובנסיבות שבהן עלול הפרסום להביאו במבוכה" '(ס2(4 ))א" , פרסומו של ענין הנוגע לצנעת חייו האישיים של אדם, לרבות עברו המיני, או למצב בריאותו, או להתנהגותו ברשות היחיד" '(ס2( 11 )) ו כן " ... פרסום ברבים של תצלום גופת אדם גלויה באופן שניתן לזהותה... '" (ס2 .)א פגיעה בפרטיות ללא הסכמה מדעת של מי שהפרסום הוא עליו (ובמקרה של תצלום גופה– של בני משפחתו, כמפורט בסעיף2 )א מהווה עוולה אזרחית לפי ס עיף 4 לחוק הגנת הפרטיות , ועלולה לעלות כדי עבירה פלילית לפי סעיף5 לחוק . נוסף על הוראותיו הכלליות של חוק הגנת הפרטיות, קיימת חקיקה נוספת האוסרת על פ רסום הפוגע בפרטיות בהקשרים מסוימים, כגון פרסום תצלום, סרט או הקלטה של אדם, המתמקד במיניותו ופרסומים שונים הנוגעים לפגיעה בקטינים . 1 ב. הסעד ים העומדים למי שפרטיותו נפגעה: חוק הגנת הפרטיות מעניק לבית המשפט סמכויות רחבות ל מתן סעד במקרה של פגיעה בפרטיות. בין היתר, מוסמך בית המשפט לפסוק פיצוי לטובת מי שפרטיותו נפגע,ה לפי הוראות ,]פקודת הנזיקין [נוסח חדש לרבות ( פיצוי ללא הוכחת נזק לפי 'ס29א לחוק הגנת הפרטיות .) נוסף על פסיקת פיצ וי, מוסמך בית המשפט לפי סעיף29 )(א ,לחוק להורות על פעולות שונות שתכליתן מניעת המשך הפגיעה בפרטיות , ובהן על מניעת הפצה של פרסומים פוגעים, על השמדתם ו כן על מחיקת מידע שנתקבל שלא כדין: " 29 (א) בנוסף לכל עונש וסעד אחר רשאי בית המשפט, במשפט פלילי או אזרחי בשל הפרה :של הוראה מהוראות חוק זה, לצוות כמפורט להלן, לפי הענין (1) על איסור הפצה של עתקי החומר הפוגע או על החרמתו; צו החרמה לפי פסקה ,זו כוחו יפה כלפי כל אדם שברשותו נמצא חומר כזה לשם מכירה, הפצה או החסנה גם אם אותו אדם לא היה צד למשפט; ציווה בית המשפט על החרמה, יורה מה ;ייעשה בעתקים שהוחרמו (2) על פרסום פסק הדין, כולו או מקצתו; הפרסום ייעשה על חשבון הנאשם או ;הנתבע, במקום, במידה ובדרך שקבע בית המשפט (3) .על מסירת החומר הפוגע לנפגע (4) על השמדת מידע שנתקבל שלא כדין, או לאסור על שימוש במידע כאמור או במידע עודף כהגדרתו בסעיף23 ".ה, או להורות לגבי המידע כל הוראה אחרת סמכות זו פורשה בהרחבה על ידי בתי המשפט , ונקבע שהיא מאפשרת,, בין היתר להורות על איסור פרסומו של ספר ועל הפצתו2, על איסור פרסום של מידע אישי באתר אינטרנט3 ועל .הסרת פרסומים ברשתות חברתיות4 מעבר לכך , הרשות להגנת הפרטיות היא הרגולטור לפי חוק הגנת הפרטיות, והיא בעלת סמכויות פיקוח ואכיפה משמעותיות ,לפי חוק זה שאף 'הורחבו לאחרונה במסגרת תיקון מס 1 ר' סעיפים3 ()(א5א) ו- 6-4 לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח- 1998 ; סעיף24 ,)לחוק הנוער (טיפול והשגחה התש"ך- 1960 . 2 ע"א8954/11 ( פלוני נ' פלונית24.4.2014 .) 3 ע" א1697/11 ( גוטסמן נ' ורדי23.1.2013 ) . 4 ת"א20 - 11 - 7280 'אושקי נFacebook Inc ( 'ואח12.2.2023 .) עמוד3 מתוך4 שדרות וולפסון 2 ,ת.ד . 49029 ,ירושלים , 9149001 13 לחוק, שייכנס לתוק ף ב חודש אוגוסט2025 . ,בין היתר נתונות לרשות גם סמכויות לקיים .חקירה פלילית, אשר תופעלנה במקרים המתאימים ג. :יכולתה של הממשלה לסייע לנפגעים ובני משפחותיהם האפשרות לממש את הסעדים בגין פגיעה בפרטיות הנפגעים ובני משפחותיהם נתונה בראש ובראשונה להם. לצד זאת, באפשרות גורמי הממשלה השונים לסייע במימוש זכויותיהם וההגנה עליהן בדרכים שונות, ביניהן : 1) ייצוג משפטי של הנפגעים ובני משפחותיהם על ידי הסיוע המשפטי במשרד המשפטים . הסיוע המשפטי מייצג את משפחות חללי אירועי האיבה, המשפחות השכולות ומשפחות החטופים והשבים בהתאם להחלטת ממשלה2777 מיום23.6.2017 והחלטת ממשלה982 מיום22.10.23 ,. על פי החלטות הממשלה ש עוגנו ברובן ב 'תיקון מס26 ל חוק הסיוע המשפטי , התשל"ב - 1972 , מוסמך הסיוע המשפטי להעניק ייצוג משפטי בנושאים הקשורים לאירוע האובדן או החטיפה בהליכים אזרחיים בהם הוא מוסמך לייצג. הליכים אלה כוללים בקשות לצווי מניעה או צווי עשה מסוג מניעת או הסרת פרסום פוגעני, וכן ייצוג בהליכים נזיקיים בגין הפרת זכויות הפרטיות בהתאם לחקיקה הק יימת. יצוין, כי כחלק מהסיוע המשפטי אשר הוענק עד כה למשפחות, פנה הסיוע המשפטי במספר מקרים אל גופי תקשורת, בפניה המקדימה הגשת הליך, לצורך מניעה או הסרה של פרסום הפוגע בפרטיות והצליח למנוע ולהסיר באופן זה פרסומים מפרי פרטיות ופוגעניים מבחינת .המשפחות 2) פנייה יז ,ומה וולונטרית מצד מנהלת החטופים, הנעדרים והשבים לגופי תקשורת מרכזיים הכוללת בקשה להימנע מפרסומים העלולים לפגוע בפרטיותם של החטופים, השבים ובני משפחותיהם. הפנייה נועדה לשקף את הרגישות הרבה במקרים אלו, מתוך כבוד לצרכים האישיים, הרגשיים והטיפוליים של הנפגעים ,ובני משפחתם, ובמטרה לשמור על כבודם .ביטחונם האישי ושלומם הנפשי הבקשה מלווה בהבהרה כי אמנם חופש העיתונות הוא ערך מהותי, אך יש לאזנו עם זכותם .של הפרטים לפרטיות, במיוחד כאשר מדובר באירועים טראומטיים ובלתי שגרתיים 3) פניה של מחלקת הסייבר בפרקליטות המדינה ל פלטפורמות דיגיטליות שונות בבקשה להסרת תכנים בלתי חוקיים. פעולת מחלקת הסייבר בפרקליטות תעשה בכפוף לקבלת פניה בנושא ובהתאם לנהלי הפעולה הרגילים של ה . 5 4) .הפעלת סמכויות פיקוח ואכיפה לפי חוק הגנת הפרטיות על ידי הרשות להגנת הפרטיות 2. שאלת ה צורך בתיקוני חקיקה: לאחר קיום התייעצות פנים ממשלתית בנושא, ולאור ההסדר המשפטי המפורט שהוצג לעיל, עמדתנו היא כי אין מקום לקדם חקיקה מיוחדת הנוגעת לפגיעה בפרטיותם של נפגעי אירועי האיבה שתחילתם בשבעה באוקטובר2023 .ובני משפחותיהם ב ראייתנו, הדין הקיים כולל הסדר מפורט ,ומקיף בנושא שהתע ר בות בו באמצעות חקיקה מיוחד ת עלולה ליצור קשיים משמעותיים, משפטיים ,ויישומיים כאחד. מעבר לכך יש להביא בחשבון את רגישותו היתרה של הדין העוסק בהגבלת 5 ר' בג"ץ7846/19 ( עדאלה נ' פרקליטות המדינה יחידת הסייבר12.4.2021 .) עמוד4 מתוך4 שדרות וולפסון 2 ,ת.ד . 49029 ,ירושלים , 9149001 פרסומים, מראש ובדיעבד, ואת הצורך לשמור במסגרתו על האיזון העדין בין הגנה על זכויות ואינטרסים חשובים, ובכללם הזכות לפרטיות, לבין הימנעות מפ גיעה לא מידתית בחופש הביטוי. כך בכלל, וכך בפרט ובאופן בולט אף יותר כאשר עסקינן במעורבות של רשויות השלטון בהגבלת .פרסומים מסוגים שונים6 3. :קביעת גורם ממשלתי שירכז את הטיפול בפניות של הנפגעים ובני משפחותיהם לאחר בחינה של ה דברים , ונוכח הקשיים והצרכים שהשמיעו הנפגעים ובני משפחותיהם בדיון שהתקיים ב ו ועדת החוקה בנושא , סברו הגורמים הרלוונטיים בממשלה כי יש מקום ל קבוע גורם שיוכל לרכז פניות של הנפגעים ובני משפחותיהם בנושא פגיעה בפרטיות , שהתקבלו בידי גורמים שונים בממשלה. בהתאם לכך , הרשות להגנת הפרטיות הודיעה כי היא עומדת לרשות הנפגעים ובני משפחותיהם, ולרשות יתר גורמי הממשלה, לצורך ריכוז הטיפול ב פניות ותלונות הנוגעות לפגיעה בפרטיותם ,. במסגרת זו תפרסם הרשות כתובת דוא"ל ייעודית לקבלת פניות ותלונות של הנפגעים ובני משפחותיהם , אשר כתובתה היא : [email protected] - ppa . ,בנוסף כל גורם ממשלתי שקיבל פניה בנושא פגיעה בפרטיות מנפגע או בן משפחה של נפגע יוכל לפנות לרשות להגנת הפרטיות , שתתכלל את הטיפול בפניה. זאת, בין בדרך של טיפול בפניה בהתאם לסמכויות הנתונות לה ובין בדרך של הפנייתה לטיפול גורם ממשלתי אחר, בעל סמכויות רלוונטיות . יובהר כי אין באמור כדי לגרוע מסמכויותיהם של גורמים אחרים בממשלה ומהאפשרות של הנפגעים .ובני משפחותיהם לפנות אליהם באופן ישיר עוד סוכם כי יוקם שולחן עגול המאגד את גורמי הממשלה הרלוונטיים, בריכוז של הסיוע המשפטי במשרד המשפטים, אשר יתכנס לדון בסוגיות מורכבות או רוחביות בהתאם לצורך ויאפשר תקשורת .מהירה ואפקטיבית של כלל השותפים ,בברכה עמית יוסוב עמיר , עו"ד י( יעוץ וחקיקה משפט ציבורי-חוקתי ) העתק ים: לשכת שר המשפטים ח"כ חנוך דב מלביצקי, ממלא מקום יושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט עו"ד שגית אפ י ק, היועצת המשפטית לכנסת עו"ד אביטל סומפולינסקי , המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי– )חוקתי עו"ד גלעד סממה, ראש הרשות להגנת הפרטיות עו"ד נוחי פוליטיס, ראש הסיוע המשפטי עו"ד חיים ויסמונסקי, מנהל יחידת הסייבר בפרקליטות המדינה אל"מ (מיל) ירון כהן, ראש מנהלת החטופים והשבים עו"ד לירון מאוטנר– לוגסי, ראש אשכול פרטיות ומידע, ייעוץ וחקיקה (ציבורי– )חוקתי מר איל קופמן, מנהל ועדת החוקה חוק ומשפט עו"ד ד"ר גור בליי, היועץ המשפטי לועדת החוקה חוק ומשפט 6 'לעניין רגישות הנושא והצעות לפיתוח הדין בעניינו ר דו"ח "הוועדה לגיבוש אמצעים להגנה על הציבור ונושאי משרה בשירות הציבור מפני פעילות ופרסומים פוגעניים, כמו גם בריונות ברשת האינטרנט" (נובמבר2020 .)