חומר רקע
שירלי קציר ,
שותפה
.טל03-5266919
.פקס03-6069699
[email protected]
לכבוד
30
ביוני2025
ה
גב' מירי רגב ,, שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
מר בצלאל סמוטריץ', שר האוצר
,מר ניר ברקת, שר הכלכלה והתעשייה
ירושלים
באמצעות דואר אלקטרוני
.א
ג.נ.,
:הנדון פנייה דחופ
ה
בעניין הצורך בפטור ממתן הטבות מסוימות לנוסעים בגין טיסות שקיומן הושפע
ממבצע "עם כלביא"; ולחלופין- הפעלת סמכות
ה של כב' השרה
מכוח
חוק שירותי תעופה
(פיצוי
וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה ,)
תשע
"ב-
2012
אנו מייצגים שורה ארוכה של
חברות תעופה זרות וישראליות ,וכן מארגני תיירות
(כהגדרתם בחוק שירותי
תעופה), אשר
נאלצים להתמודד עם חשיפ
ה
לדרישות ותביעות מצד נוסעים, אשר טיסותיהם הושפע ו
כתוצאה מ"מבצע "עם כלביא , והכל מבלי שיש לחשיפה זו צידוק ענייני ומבלי שנפל כל דופי בהתנהלותם של
מי מהגורמים כאמור .
נוכח מצב החירום וההשלכות הרות האסון ש
היו ו
ישנן לאירועים הביטחוניי
ם
על
משק התעופה בישראל ,
הרינו לפנות בבקשה דחופה להפעלת סמכויותיה של הממשלה ו/או הרשות המחוקקת לצורך החלתו של
פטור ממתן הטבות מסוימות לנוסעים שטיסותיהם הושפעו נוכח המצב המיוחד ששרר במהלך תקופת מבצע
:"עם כלביא", והכל כמפורט במסגרת מכתב זה להלן
1.
בליל
ה שבין
12-13
,ביוני2025
,
פתחה מדינת ישראל במבצע""עם כלביא
במטרה למגר את יכולותיה
הגרעיניות והצבאיות של איראן. כידוע, במהלך ימי הלחימה הישירה מול איראן, במקביל לתקיפות חסרות
התקדים בהיקפן ובהצלחתן
מצד
כוחות הבטחון הישראלים, בהנחית ובהנהגת ממשלת ישראל, העורף
הישראלי היה נתון להתקפות חוזרות ונשנות של טילים וכלי טיס בלתי מאוישים ששוגרו ונשלחו לשטח
ישראל .. בכלל זאת, אחד מיעדי ניסיונות התקיפה מצד איראן היה שדה התעופה בן גוריון וסביבתו
2.
תחת נסיבות חריגות וקיצוניות אל
ה , ממשלת ישראל
השביתה
באופן מידי את
נמל התעופה בן גוריון
לפרק
זמן לא ידוע. בהתאם להערכות מצב ביטחוניות שנערכו על ידי הגורמים המוסמכים לכך ,
עם פתיחת המבצע
הורתה ממשלת ישראל על
סגירה הרמטית לאלתר
של המרחב האווירי של מדינת ישראל ו
נמל התעופה
.והסטת טיסות אשר חגו מעל שמי ישראל לנמלי תעופה חלופיים
זאת ועוד, בהוראת ממשלת ישראל, חברות
התעופה שלהן היו באותה עת מטוסים בנתב"ג נדרשו להעביר את מטוסי הן
לשדות תעופה אחרים
, לאלתר .
2
3.
,אם כן למשך כשבועיים
המרחב האווירי של מדינת ישראל נותר סגור ומסוגר
ולא הותר ביצוען של
המראות
וא נחיתות בנמל התעופה בן גוריון
)(למעט טיסות חילוץ נקודתיות שאושרו על ידי המדינה.
למיטב ידיעת
,הח"מ מדובר בפרק הזמן
הארוך ביותר בהיסטוריה
בו נותר נמל התעופה סגור
ב אופן רציף
ו בו הופסקה כל
ה
פעילות בשדה.
4.
נוכח המצב הבטחוני החריג כאמור, נכפה על חברות התעופה שלא להפעיל טיסות
מ
ישראל ו אליה
ולבטל
את כלל טיסותיהן. כ פועל יוצא, אלפים רבים של
נוסעים נותרו
ללא אפשרות מעשית לשוב לגבולות ישראל
או לצאת מגבולותיה כפי המתוכ
נן ,
והכל
מבלי שניתן היה לצפות את משך התקופה
בה מצב הדברים האמור
יימשך .
5.
כ ידוע, חוק שירותי תעופה1
הוא חוק
ש נועד להסדיר את האיזון בין זכויותיהם וחובותיהם של חברות
התעופה והנוסעים
במקר ה של שיבושים
בטיסות מישראל ואליה ,
לרבות מקרים של
ביטולי טיסות
ו/או
עיכוב בהמראתן. ככלל, בכפוף ללשון החוק ולחריגים הקבועים בו, חוק שירותי תעופה קובע כי במקרה של
ביטול טיסה, נוסע יהא זכאי לבחור בין השבת תמורה לבין טיסה חלופית ליעדו; לקבל ללא מגבלת זמן
שירותי סיוע דוגמת הלנה בבית מלון, מזון ומשקאות, שירותי תחבורה ושירותי תקשורת; וכן לקבל פיצוי
ללא הוכחת נזק בסכומים הקבועים בחוק העשויים לעלות כדי אלפי שקלים לכל נוסע.
6.
,ואולם האסדרה הקבועה ב חוק ,שירותי תעופה, ובכלל זאת מדיניות ההטבות שנקבעה בו
נועד ו
לחול במצבי
שגרה ולא בעתות חירום בהן ישנן השלכות דרמטיות על משק התעופה בישראל, על היצע הטיסות ועל היכולת
.של חברות תעופה לתכנן באופן סביר את יכולתן להפעיל טיסות מישראל ואליה כאשר ישנו מצב חירום
,כאמור
לא ניתן להעלות על הדעת כי חברות התעופה תידרשנה לאותה אסדרה שנקבעה בחוק שירותי תעופה
בימי שגרה
, ובפרט ל מתן ה הטבות אותן הן נדרשות להציע ולספק לנוסעים, שכן אסדרה זו לא נועדה לחול
ואינה מתאימה להיות מוחלת במצבי חירום (ודאי שלא במצבי חירום קיצוניים, דוגמת"מבצע "עם כלביא.)
7.
כל האמור נכון בבחינת קל וחומר בהינתן ש השיבושים שחלו בתקופה זו בכל הקשור להפעלת טיסות מישראל
ואליה הם אינם תולדה של החלטה
שנותרה בש
יקול דעת
ם של חברת התעופה או המארגן .
כידוע, ה יכולת
לקיים טיסות מתוכננות, או לתכנן לוח טיסות עתידיות בתנאי אי -
,ודאות הוצאה מידיהם של חברות התעופה
והמארגנים, וזאת
לאחר שהממשלה והגורמים הבטחוניים הרלוונטיים )החליטו (באופן מובן לסגור את
המרחב האווירי של מדינת ישראל ולא לקיים פעילות מסחרית בנמל התעופה
"במהלך מבצע "עם כלביא .
8.
יחד עם העובדה
הש רציונל בבסיס החלטות
ה
ממשל
ה
,הוא ברור ומובן ,אזי בכל הכבוד אין זה סביר כי
חברות התעופה, עליהן נכפה מצב הדברים באותה מידה ב
ו
,זה נכפה על הנוסעים
הן ש תהיינה אחראיות
לשאת בעלויות ובנזקים הנטענים על ידי נוסעים ב של
כך שטיסותיהן לא הופעלו בתקופת החירום כאמור .
9.
,להמחשת האמור
מובן כי אין כל הצדקה לכך ש חברת תעופה שנאלצה לבטל
את טיסותיה , בשל העובדה כי
נמנע ממנה מלהפעיל טיסות על רקע החלטת המדינה ,כאמור תהיה גם הגורם ה נדרש לשאת
בעלויות הלינה
בו עלויות המזון
והשתיה של הנוסעים שטיסתם בוטלה
(כך בכלל, וכך ודאי נכון ביחס לכל אורכה של תקופת
.)המלחמה
10
.
אותו היגיון ברור חל גם בכל הקשור לחוב ה
להציע טיסה חלופית לנוסעים שטיסתם בוטלה, או לסוגית
.הפיצוי לנוסעים כאמור ,בהינתן שלחברות התעופה לא עמדה כל אפשרות מעשית להצעת טיסות חלופיות
ובהינתן כי לא נפל כל דופי בהתנהלותן, הרי שלפי כל היגיון ורציונל, חברות התעופה אינן צריכות להיות
1 חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב-
2012
3
הגורם עליו מגולגלים נזקיהם הנטענים של הנוסעים -
וזאת רק מ הטעם שבחוק שירותי תעופה, אשר מותאם
לימי שגרה
ולא למצבי חירום, מתן הטבות מסוג זה עשוי להיות באחריות
חברת
ה תעופה/
.המארגן
11
.
האמור לעיל נכון ביתר שאת גם
בשים לב לעובדה,
כי חברות התעופה עצמן ניזוקו ונגרמו להן הפסדים
משמעותיים, בין היתר בשל
הפסקת פעילותן ב קווי הטיסה מישראל ואליה
למשך כשבועיים ,
ובשל כך שהן
נדרשו לה וציא את מטוסיהן
מנ
מל התעופה כשאלה ריקים מנוסעים , וכאשר מטבע הדברים לוח הטיסות
הבינלאומי שלה
ן
נפגע וגרר חשיפה ביחס לנוסעים אחרים ביעדים שונים ברחבי תבל .
12
.
,ויובהר החשיפה של חברות התעופה ו/או המארגנים היא אינה סוגיה היפותטית, כי אם מציאות חיה שאלה
,נאלצים כבר עתה להתמודד עמה
שעה שהתקבלו ומתקבלות תלונות רבות מצד נוסעים
הדורשים הטבות
ופיצויים; ושעה ש
הוגשו ו מוגשות תובענות ייצוגיות ופרטיות מצד נוסעים העותרים לקבלת השבה ופיצויים
מהסוג הקבוע בחוק שירותי תעופה(ולעיתים אף חורג ממנו בהרבה), על יסוד טענות ל הפרות של הוראות
ה
חוק ,כ
אשר לחברות התעופה
והמארגנים אין כל יד ב .נסיבות העומדות בבסיס התלונות והתביעות כאמור
13
.
במצב דברים האמור, נדרשת התערבות דחופה ומיידית ,מצד ממשלת ישראל ו/או הרשות המחוקקת ביחס
ל
חברות התעופה והמארגנים - אשר ה
ם עצמ
ם
בחזקת נפגע
ים
מתקופת המלחמה-
מפני חשיפתן לדרישות
( ותביעות שעניינן במתן פיצויים לנוסעים ו/או דרישה להשבת כספים
להוציא ה תמורה המקורית ששולמה
.)בעד טיסה שבוטלה
הדבר ניתן לביצוע באמצעות החלטות ממשלה מתאימות ו/או באמצעות שינויי חקיקה
"רטרואקטיביים שיחולו, לכל הפחות, על כלל התקופה שהושפעה בעקבות מבצע "עם כלביא .
14
.
בכלל זאת, ועל רקע מצב הדברים שפורט
ב תמצית לעיל, במסגרת ההתערבות המבוקשת מצד הממשלה ו/או
הרשות המחוקקת, מן הראוי כי ייקבע
ש ביחס לתקופת מבצע "עם כלביא" ובקשר עם כלל הטיסות שהושפעו
כתוצאה מ
הנסיבות שחלו בתקופה זו( , הגורמים האחראיים למתן ההטבות מכח חוק שירותי תעופה מפעיל
טיסה ו/או מארגן, כהגדרתם בחוק) יהיו פטורים ממתן ההטבות הקבועות בחוק שירותי תעופה, להוציא
השבת התמורה המקורית ששולמה בעד טיסה שבוטלה ולהוציא טיסות חילוץ בהן יש להכיר כטיסה חלופית .
פטור שכזה צריך שיינתן רטרואקטיבית וזאת החל מיום13.6.2025
."בו החל מבצע "עם כלביא
15
.
:זאת ועוד כצעד ראשון והכרחי להסדרת העיוות שנוצר במסגרתו הנוסעים רואים בחברות התעופה
ו/או
המארגנים כגור
מי
ם האחראי
ים לפיצוי ים לש ו יפויים בגין הוצאות ונזקים נטענים, יש לפעול ללא כל דיחוי
להפעלת ה מנגנון שנקבע בחוק
במסגרת
תיקונו בעת האחרונה על רקע
מלחמת "חר ב "ות ברזל2 .
16
.
כחלק ממנגנון זה , אשר נקבע בסעיף9
א לחוק שירותי תעופה (שכותרתו "שינוי הטבות לנוסע בשל מצב
מיוחד"), הוענקה
ל 'כב
שרת התחבורה הסמכות ל קבוע בצו, כי במסגרת התקופה שתיקבע בצו יחול שינוי
במדיניות ההטבות הקבועה בחוק, לרבות הגבלת מספר הלילות בשירותי הלינה של הנוסע (עד למינימום של
.שני לילות); שינוי בזכאות הנוסע לכרטיס טיסה חלופי בשל ביטול טיסה; וכן פטור מתשלום פיצוי כספי
17
.
כמפורט בדברי ההסבר לתיקון האמור לחוק שירותי תעופה, נוכח העובדה שחוק שירותי תעופה נועד לחול
בימי שגרה בלבד, ולא בעתות חירום, נחקק סעיף9
א' לחוק במטרה לתת מענה מהיר ונדרש במצבי חירום -
אף ללא צורך בחקיקה נוספת- כדי להתאים את משטר ההטבות לו זכאים נוסעים לתקו פות קיצוניות בהן
.קיומו של מצב חירום משפיע על יכולתן של חברות תעופה לתכנן את טיסותיהן באופן סדיר
18
.
:כך, למשל, בדברי ההסבר לתיקון האמור מצוין הרקע לשינוי החקיקה שנעשה בו, כדלקמן
..."
מלחמת "חרבות ברזל" היא האירוע הממושך השני בתקופה של
,כשלוש שנים, שבו נגרמו שיבושים נרחבים במשק התעופה בישראל
בשל
נסיבות חריגות שאינן בשליטת חברות התעופה , שהן בעלות
2
'חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה אטו שינוי בתנאיה)(תיקון מס2
והוראת שעה– חרבות ברזל), התשפ"ה-
2025
4
השלכות דרמטיות על המשק בכלל ועל ענף התעופה בישראל,
ממנה
ואליה, בפרט..
.המציאות הגאופוליטית במדינת ישראל
היא כזו
שלא ניתן לפסול כי יתקיימו גם בעתיד, הקרוב או הרח ,וק אירועים
ביטחוניים או אירועים חריגים אחרים אשר גם הם ישפיעו בצורה
דרמטית על מאפייני משק התעופה בישראל לתקופה ממושכת, על
היצע הטיסות מישראל ואליה ועל היכולת של חברות התעופה
לתכנן באופן סביר לוח טיסות לשבועיים קדימה . לכן, מוצע לעגן
בחוק מנגנון שיהיה ביכולתו לתת מענה למצבים מיוחדים וחריגים
הנמשכים לאורך זמן בלא צורך בתיקון החוק עצמו בכל מצב חירום
כאמ
ור".
19
.
בכל הנוגע לסמכות השרה לקבוע מגבלות בקשר עם מספר הלילות שיינתנו כחלק משירותי הלינה
להם עשוי
להיות זכאי נוסע שטיסתו בוטלה
, ו כן בכל הנוגע לסוגית הפיצוי לנוסע בגין טיסה שבוטלה, צוינו בדברי
ההסבר
ל :תיקון האמור הדברים שלהלן
"
החוק לא קבע הגבלה על מספר הלילות של שירותי הלינה, על בסיס
ההנחה כי
בשגרה , חברת תעופה יכולה, בתוך פרק זמן סביר, למצוא
,לנוסע טיסה חלופית, בין באמצעותה ובין באמצעות חברה אחרת
.ובכך למנוע את היזקקות הנוסע להלנה לא מתוכננת מחוץ לביתו
,הנחה זו נכונה למצב דברים שבו משק התעופה פועל בצורה סבירה
אך עלולות להיות נסיבות חריגות ביותר, שאינן בשליטה של חברת
התעופה, שבהן לחברת התעופה אין אפשרות ריאלית להטיס את
הנוסע, גם לא באמצעים חליפיים . על כן, מוצע להסמיך את השרה
להגביל את מספר הלילות של שירותי הלינה שחברת התעופה
מחוי
בת לספק לנוסע , ובלבד ששוכנעה כי בשל המצב המיוחד יש
פגיעה משמעותית בהיצע של טיסות נוסעים מישראל ואליה".
"
מוצע להסמיך את השרה לבטל את זכאות הנוסע לפיצוי
סטטוטורי
או לקצר את תקופת ההודעה המוקדמת על ביטול טיסה
או הקדמתה ביותר משמונה שעות, אשר בהינתנה הנוסע אינו זכאי
לפיצוי סטטוטורי, ובלבד ששוכנעה כי בשל המצב המיוחד נפגעה
משמעותית היכולת של מפעילי טיסות או מארגנים לתכנן לוח
טיסות לטווח זמן של שבועיים מראש.
."..
20
.
,למקרא לשונו של התיקון האמור לחוק, בצירוף דברי ההסבר המפרטים את הרקע לחקיקתו מובן כי
.הסמכות שניתנה לכב' השרה נועדה בדיוק לנסיבות המפורטות עליהן עמדנו במסגרת מכתב זה
21
.
למען הסדר הטוב יצוין עוד, כי סמכותה של השרה להוצאת צו כאמור היא בעלת תחולה רטרואקטיבית,
כך
שהקבוע בצו כאמור יוכל לחול מהמועד הראשון בו החל מצב החירום שבגינו הוצא הצו. הרציונל להחלה
:הרטרואקטיבית פורט גם כן במסגרת דברי ההסבר לתיקון חוק שירותי תעופה, שם צוינו הדברים הבאים
"ברור כי רמת אי -
הוודאות וכתוצאה מכך שיבוש יכולת התכנון של
טיסות הם קיצוניים ביותר דווקא בתחילת המצב המיוחד ולכן
קיימת הצדקה להחיל את המשטר השונה מתחילתו ."
22
.
,כוחם של דברים אלה יפה
כמובן", גם לנסיבותיו של המצב המיוחד שנוצר בשל מבצע "עם כלביא , שהן לא
פחות קיצונית מאלה שנוצרו עקב מלחמת חרבות ברזל ואף למעלה מכך .
23
.
,אשר על כן
,נוכח כל המפורט לעיל אנו מבקשים כי ממשלת ישראל ו/או הרשות המחוקקת תפעלנה את
סמכויותיהן על מנת שייקבע פטור רטרואקטיבי, אשר יחול ביחס לכל תקופת מבצע "עם כלביא", במסגרתו
ייקבע כי מפעילים אוויריים ומארגנים יהיו פטורים (רטרואקטיבית) ממתן הטבות שעניינן
בהצע ת טיסה
חלופית לנוסע שטיסתו בוטלה
)(למעט טיסות חילוץ שבוצעו ויוכרו כטיסה חלופית , מתן שירותי סיוע
5
ותשלום פיצוי סטטוטורי. הפטור אינו מבוקש ביחס להשבת התמורה המקורית ששולמה בעד טיסה
.שבוטלה
24
.
כן מבוקש כי ממשלת ישראל תתחייב לשפות את חברות התעופה ו/או המארגנים
עקב
ה
החלט ה
לפנות את
נתב"ג ממטוסים ,שהמריאו ריקים ובשל השיבושים שחלו בהפעלת טיסות מישראל ואליה וגרמו להפסדים
משמעותיים וניכרים. כמו כן, ככל שלא יינתן הפטור המבוקש לעיל, מבוקש כי ממשלת ישראל תתחייב
לשפות את חברות התעופה ו/או המארגנים גם בגין הפסדיהם ונזקיהם כתוצאה מתלונות ותביעות של
נוסעים
שעניינן ב .)הטבות הקבועות בחוק שירותי תעופה ו/או הטבות ופיצויים נוספים (ככל שייפסקו
25
.
לחלופין בלבד ', מבוקש כי תופעל סמכותה של כב' שרת התחבורה מכח ס9
'א' לחוק שירותי תעופה, וכי כב
:השרה תוציא צו בעל תחולה רטרואקטיבית כאמור, במסגרתו ייקבעו הפעולות המחויבות כדלקמן
25.1
שירותי הלינה ל נוסע יוגבלו
לשני לילות בלבד
ובסכום שיקבע על ידי מדינת ישראל (כאשר סכום זה
יכלול מניה וביה גם את שאר שירותי הסיוע הקבועים בחוק-
)מזון ושתיה, תקשורת ותחבורה .
בהקשר זה יש לקבוע, כי הגורם שיישא בעלויות שירותי הסיוע ושירותי הלינה כאמור יהיה מדינת
ישראל ולא המוביל האווירי ו/או המארגן, והכל בהתאם לנימוקים שפורטו לעיל ;
25.2
נוסע לא יהיה זכאי לפיצוי כספי בגין טיסה שבוטלה וזאת עבור טיסות שמועדן הנקוב הוא החל מיום
12
,ביוני2025
,ועד ל הסדרת פעילות אווירית תקינה וסדירה
בנמל התעופה בן גוריון .
26
.
אנו סבורים כי הפעלת הסמכויות כאמור עולה כדי צעד בהול ונדרש שיש לבצעו באופן מיידי, וזאת על מנת
להימנע מהעמקת חשיפתן של חברות תעופה ומארגנים לדרישות ותביעות מצד נוסעים, ועל מנת להעניק
ודאות רבה יותר לחברות התעופה ולנוסעים כאחד, בכל הקשור לטיסות שקיומן הושפע ."ממבצע "עם כלביא
27
.
,בכל הכבוד מדובר
בצעד ראשוני
נדרש ומתחייב על מנת לסייע לחברות התעופה והמארגנים–
אשר בעצמם
ניזוקו ונפגעו בשל המצב המיוחד–
,על מנת שאלו לא יידרשו להתמודד גם חשיפה למתן הטבות לנוסעים
.בגין שיבושים שנכפו עליהם נוכח המצב המיוחד וההחלטות המדיניות והמקצועיות שהתקבלו בגינו
28
.
נודה לקבלת התייחסות דחופה למכתב
נו זה ואנ
ו עומד ים לרשות
כם לכל דבר ועניין ונשמח לשתף פעולה .
,בכבוד רב
שירלי
קציר
עו"ד
העתק:
לשכת ראש הממשלה
שר הביטחון, מר ישראל כ"ץ
שר החוץ, מר גדעון סער
יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ דוד ביטן
יו"ר ועדת חוץ וביטחון, ח"כ יולי אדלשטיין
מזכיר הממשלה, מר יוסי פוקס
מנהל
רשות התעופה האזרחית , מר שמואל זכאי
מר ישי דון יחיא, מנהל אגף כלכלה ויחסים בינלאומיים, רשות התעופה האזרחית
עו"ד רננה שחר,
יועמ"ש רשות התעופה האזרחית