הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בדצמבר1 1910 י"א בכסלו התשפ"ו עמוד הצעת חוק הסמכת צבא הגנה לישראל ושירות הביטחון הכללי לביצוע חדירה לחומר מחשב ,)5 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- המשמש להפעלת מצלמה נייחת ופעולה בו (הוראת שעה 396 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-הנידמה למסהתשפ"ו הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו396 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק הסמכת צבא הגנה לישראל ושירות הביטחון הכללי לביצוע חדירה לחומר מחשב המשמש להפעלת מצלמה נייחת ופעולה בו (הוראת 2025-), התשפ"ו5 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- שעה 1.12.2025 ,, י"א בכסלו התשפ"ו1910 - הצעות חוק הממשלה תיקון שם החוק .1 בחוק הסמכת צבא הגנה לישראל ושירות הביטחון הכללי לביצוע חדירה לחומר ,) חרבות ברזל- מחשב המשמש להפעלת מצלמה נייחת ופעולה בו (הוראת שעה חרבות- החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "(הוראת שעה- (להלן1‏2023-התשפ"ד ברזל)" יבוא "(הוראת שעה)". במסגרת הלחימה שהחלה בעקבות המתקפה כללי הרצחנית שבה פתחו ארגוני טרור מרצועת עזה נגד כוחות הביטחון ואזרחי מדינת ישראל ביום כ"ב ), התעורר חשש ממשי2023 באוקטובר7( בתשרי התשפ"ד מפני גישה של גורמי אויב למידע חזותי המופק ממצלמות יש בה כדי לסכן- נייחות, אשר בכל הנוגע לפעילות צה"ל באופן ממשי את ביטחון המדינה ואת רציפות התפקוד המבצעי של צה"ל, ובכל הנוגע לפעילות שירות הביטחון יש בה כדי לסכן את ביטחון- ) שב"כ- הכללי (להלן המדינה לפי ייעוד השב"כ ותפקידיו בהתאם לחוק שירות ,) חוק השב"כ- (להלן2002-הביטחון הכללי, התשס"ב וכל זאת בקשר לפעולות הצבאיות המשמעותיות, כפי ,שהחליטה על נקיטתן ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לחוק־יסוד: הממשלה, והודיעה לגביהן40 בהתאם לסעיף לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי הפעולות הצבאיות- ) (להלן2023 באוקטובר8( התשפ"ד המשמעותיות). לפיכך, עלה הצורך בהסמכת חיילים בצה"ל ועובדי שב"כ, בעלי מיומנות נדרשת, לבצע חדירה ופעולה בחומר מחשב, המשמש להפעלת מצלמה נייחת, אף בלא ידיעת בעל חומר המחשב, וזאת אם לא ניתן, באופן סביר ובפרק הזמן הדרוש, להשיג בדרך אחרת שפגיעתה בזכויות פחותה, את המטרה של סיכול או מניעה של גישה למידע חזותי המופק ממצלמה נייחת, שיש בה כדי לסכן באופן ממשי את ביטחון המדינה או את רציפות התפקוד המבצעי גם על בסיס תשתית- של צה"ל, ובנוגע לפעילות שב"כ עובדתית פרטנית. )2023 באוקטובר14( לפיכך, ביום כ"ט בתשרי התשפ"ד לחוק־39 התקינה הממשלה, בתוקף סמכותה לפי סעיף יסוד: הממשלה, את תקנות שעת חירום (הסמכת צה"ל לביצוע פעולה בחומר מחשב המשמש להפעלת מצלמה , אשר הסמיכו קצין מוסמך להסמיך2023-נייחת), התשפ"ד חיילים בצה"ל לבצע חדירה לחומר מחשב המשמש להפעלת מצלמה נייחת, ולבצע פעולה בו. באוקטובר17( בהמשך לכך, ביום ב' בחשוון התשפ"ד 39 ) התקינה הממשלה, בתוקף סמכותה לפי סעיף2023 )לחוק־יסוד: הממשלה, תקנות שעת חירום (חרבות ברזל (הסמכת שירות הביטחון הכללי לביצוע פעולות בחומר ,2023-מחשב המשמש להפעלת מצלמה נייחת), התשפ"ד אשר הסמיכו מנהל מוסמך להסמיך עובדי שב"כ וכן הסמיכו קצין מוסמך, לבקשת המנהל המוסמך, להסמיך חיילים בצה"ל לבצע חדירה לחומר מחשב המשמש להפעלת מצלמה נייחת, ולבצע פעולה בו. לנוכח התמשכות הלחימה ובשל הצורך המתמשך במתן הסמכות המבוקשת לצה"ל ולשב"כ, פורסם ביום כ"ד ) חוק הסמכת צבא הגנה2023 בדצמבר7( בכסלו התשפ"ד לישראל ושירות הביטחון הכללי לביצוע חדירה לחומר מחשב המשמש להפעלת מצלמה נייחת ופעולה בו (הוראת החוק). חוק- (להלן2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- שעה זה הסדיר את סמכויות צה"ל ושב"כ בתחום זה, במסגרת הוראת שעה לתקופה של שישה חודשים מיום פרסומו. בשל המשך הלחימה, ולנוכח הצרכים הביטחוניים בהתאם להערכת גורמי המקצוע, ביום כ"ח באייר התשפ"ד ) פורסם תיקון לחוק, המאריך את תוקפו2024 ביוני5( 31( בכשישה חודשים נוספים, עד יום ל' בכסלו התשפ"ה בדצמבר25( ); ביום כ"ד בכסלו התשפ"ה2024 בדצמבר ) פורסם תיקון נוסף לחוק אשר האריך את תוקפו2024 30( בשישה חודשים נוספים, עד יום ד' בתמוז התשפ"ה ) פורסם2025 ביוני26( ); ביום ל' בסיוון התשפ"ה2025 ביוני תיקון נוסף לחוק אשר האריך את תוקפו בשישה חודשים ).2025 בדצמבר31( נוספים, קרי עד יום י"א בטבת התשפ"ה זאת, כדי לאפשר לצה"ל ולשב"כ לפעול לסיכול ולמניעה של גישה של גורמי אויב למידע חזותי המופק ממצלמה נייחת שיש בה כדי לסכן באופן ממשי את ביטחון המדינה ואת רציפות התפקוד המבצעי של צה"ל וכן את ביטחון המדינה לפי ייעוד שב"כ ותפקידיו בהתאם לחוק השב"כ ולפי צורכי השב"כ, והכול בקשר לפעולות הצבאיות המשמעותיות. כעת, לנוכח הערכות מקצועיות של צה"ל ושב"כ ביחס לחומרת איומי הסייבר העדכניים והסיכונים הנשקפים מהם, עמדת גורמי המקצוע היא שלנוכח מאפייניו הייחודיים של מרחב הסייבר, הצורך בכלים נוספים לשם התמודדות ראויה מפני גישה של גורמי אויב למידע חזותי עומד בעינו. נוסף על כך, גורמי- המופק ממצלמות נייחות המקצוע מעריכים כי במישור הקיברנטי מרחב הלחימה .1495 ' ועמ266 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 397 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 1 תיקון סעיף .2 תימחק.- " לחוק העיקרי, ההגדרה "הפעולות הצבאיות המשמעותיות1 בסעיף 2 תיקון סעיף .3 )(א) לחוק העיקרי, במקום "את ביטחון המדינה או את רציפות התפקוד1(2 בסעיף המבצעי של צה"ל, והכול בקשר לפעולות הצבאיות המשמעותיות" יבוא "את רציפות התפקוד המבצעי של צה"ל". 3 תיקון סעיף .4 )(א) לחוק העיקרי, במקום "לפי חוק השב"כ, והכול בקשר לפעולות1()(א3 בסעיף )6(–) ו2( ,)1()(ב7 הצבאיות המשמעותיות" יבוא "לפי ייעוד שב"כ ותפקידיו לפי סעיף לחוק השב"כ". 12 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי12 בסעיף )" יבוא "כ"א2025 בדצמבר31( בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "י"א בטבת התשפ"ו )1( ;")2026 בדצמבר31( בטבת התשפ"ז בטל.- )סעיף קטן (ב )2( .2 תימחק.- " לחוק העיקרי, ההגדרה "הפעולות הצבאיות המשמעותיות1 בסעיף1 תיקון סעיף .3 )(א) לחוק העיקרי, במקום "את ביטחון המדינה או את רציפות התפקוד1(2 בסעיף המבצעי של צה"ל, והכול בקשר לפעולות הצבאיות המשמעותיות" יבוא "את רציפות התפקוד המבצעי של צה"ל". 2 תיקון סעיף .4 )(א) לחוק העיקרי, במקום "לפי חוק השב"כ, והכול בקשר לפעולות1()(א3 בסעיף )6(–) ו2( ,)1()(ב7 הצבאיות המשמעותיות" יבוא "לפי ייעוד שב"כ ותפקידיו לפי סעיף לחוק השב"כ". 3 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי12 בסעיף12 תיקון סעיף )" יבוא "כ"א2025 בדצמבר31( בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "י"א בטבת התשפ"ו )1( ;")2026 בדצמבר31( בטבת התשפ"ז בטל.- )סעיף קטן (ב )2( ,יוסיף להתנהל בעצימות גבוהה, גם אם תיפסק הלחימה באופן אשר מצדיק את הקניית הסמכויות האמורות גם במנותק ממצב הלחימה. כלומר הסמכויות אשר הוקנו במסגרת הוראת השעה, עודן נדרשות לשם שמירה על ביטחון המדינה ועל רציפות התפקוד המבצעי של צה"ל. משום כך, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה, בשנה נוספת, ולנתק את הזיקה לפעולות הצבאיות המשמעותיות, כך שהפעלת הסמכויות מכוח הוראת השעה לא תהיה תלויה במצב הלחימה. כמו כן מוצע לצמצם את העילות להפעלת הסמכות, כפי שיפורט להלן. כאמור לעיל, עמדת צה"ל ושב"כ היא שבהתאם 1 סעיף להערכות המקצועיות ביחס לחומרת איומי הסייבר העדכניים והסיכונים המשמעותיים הנשקפים מהם ,ולנוכח מאפייניו הייחודיים של מרחב הסייבר הישראלי הצורך בסמכויות לשם התמודדות ראויה מפני גישה של גורמי אויב למידע חזותי המופק ממצלמות נייחות עומד בעינו, וזאת אף אם תיפסק הלחימה. על כן מוצע לקבוע שההסדר הקבוע בהוראת השעה יחול בלא תלות בהימשכות הפעולות הצבאיות המשמעותיות, ובהתאם מוצע לשנות את שמו של החוק ולהסיר ממנו את המילים "חרבות ברזל". מוצע למחוק את ההגדרה "הפעולות הצבאיות 2 סעיף , וזאת בשל ניתוק הזיקה1 המשמעותיות" מסעיף של הוראת השעה והפעלת הסמכויות מכוחה לפעולות הצבאיות המשמעותיות, כאמור לעיל. לנוכח מאפייניו הייחודיים של מרחב הסייבר סעיפים הישראלי, מוצע לקבוע שההסדר יחול בלא תלות 4 ו־3 בהימשכות הפעולות הצבאיות המשמעותיות. נוסף על כך, לנוכח הניסיון המצטבר בהפעלת הסמכות לחדירה לחומר המחשב והפעולה בו, מוצע כי היא תוגבל למקרים שבהם הדבר חיוני לסיכול או למניעה של גישה למידע חזותי המופק ממצלמה נייחת, שיש בה כדי לסכן באופן ממשי את ביטחון המדינה, על בסיס תשתית עובדתית פרטנית, לפי ייעוד שב"כ ותפקידיו האלה: סיכול ומניעה של פעילות בלתי חוקית שמטרתה לפגוע בביטחון המדינה, בסדרי המשטר הדמוקרטי או במוסדותיו; אבטחת אנשים, מידע ומקומות, שקבעה הממשלה; פעילות בתחום אחר שקבעה הממשלה, באישור ועדת הכנסת לענייני השירות, שנועדה לשמור ולקדם אינטרסים ממלכתיים )6(–) ו2( ,)1()(ב7 חיוניים לביטחון הלאומי של המדינה (סעיף לחוק השב"כ). זאת ועוד, מוצע לצמצם את המקרים שבהם תופעל הסמכות על ידי "קצין מוסמך", למקרים שבהם ייקבע שיש צורך בחדירה לחומר המחשב והפעולה בו לשם שמירה על רציפות התפקוד המבצעי של צה"ל. לנוכח האיומים ובהתאם להערכות גורמי 5 סעיף המקצוע בצה"ל ובשב"כ, כמתואר לעיל, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה בשנה, עד יום כ"א ,). פרק זמן נוסף זה נדרש2026 בדצמבר31( בטבת התשפ"ז ,בין השאר, כדי להוסיף ולתת מענה לאיומים המתוארים ובמקביל להוסיף ולבחון את אופן יישומו של ההסדר ואת מידת היעילות שלו, בין השאר בשים לב לצמצום העילות המוצע, אל מול הפגיעה בזכויות הכרוכה בו. (ב) המקנה סמכות12 כמו כן, מוצע למחוק את סעיף לשר הביטחון, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להורות בצו על הארכת תוקפו של חוק זה לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, אם מצא כי הדבר נדרש עקב הימשכותן של הפעולות הצבאיות המשמעותיות. כפי שתואר, בסעיף זה לא נעשה שימוש גם בהארכות הקודמות של הוראת השעה, ואין בו צורך אף כעת. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי