הצעת חוק לדיון מוקדם
2236314 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
בנימין גנץ
יוזמים: חברי הכנסת
פנינה תמנו
חילי טרופר
מיכאל מרדכי ביטון
אלון שוסטר
איתן גינזבורג
יעל רון בן משה
______________________________________________
6323/25/ פ
2025–הצעת חוק הממשלה )תיקון – ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי(, התשפ״ו
– 6 , בסעיף12001–בחוק הממשלה, התשס״א.1
6 תיקון סעיף
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(1)
– בממשלה תפעל ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי )להלן
(1)
.(הוועדה
(")א
הוועדה תמנה שישה חברים שהרכבה: ראש הממשלה
(2)
שישמש כיושב הראש, שר הביטחון, שר החוץ, השר לביטחון
לאומי, שר המשפטים ושר האוצר; הממשלה רשאית, לפי הצעת
ראש הממשלה, להוסיף חברים לוועדה מבין חברי הממשלה,
במספר שלא יעלה על שניים.
(, מי שלא שירת את המדינה2) על אף האמור בפסקה
(3)
, או21986–כאמור בחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו
, לא יהיה חבר32014–אזרחי, התשע"ד-בחוק שירות לאומי
בוועדה.";
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
.168 ' ס"ח התשס"א, עמ1
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ2
.380 ' ס"ח התשע"ד, עמ3
2
")ג( הוועדה מוסמכת לקבל החלטות בשם הממשלה בעניינים
המנויים להלן, והחלטותיה ייחשבו כהחלטות ממשלה, כל עוד לא
החליטה הממשלה אחרת:
,אישור המדיניות בתחומי הביטחון הלאומי ויחסי החוץ
(1)
;ומתן הנחיות למימושה למשרדי הממשלה
כל נושא אחר בתחום הביטחון הלאומי ויחסי החוץ של
(2)
שנתיות-המדינה, ובכלל זה אישור תוכניות פיתוח והצטיידות רב
של מערכת הביטחון וגופי המודיעין.
;יושב הראש יקבע את סדר היום לישיבות הוועדה
(1)
רשאים שלושה חברי ועדה כאחד להציע נושא לסדר היום, ונושא
ימים.30 זה ייכלל בסדר היום של הוועדה בתוך
()ד
ימים לכל הפחות, במועד21-הוועדה תתכנס אחת ל
(2)
.שייקבע יושב ראש הוועדה
,(ראש המטה לביטחון לאומי )בסעיף זה – מרכז הוועדה
(3)
:יהיה אחראי לניהול הוועדה, ואלה תפקידיו
;הכנת סדר היום של ישיבות הוועדה
)א(
;איסוף המידע הדרוש לצורך קיום הדיונים
)ב(
הכשרה וליווי של חברי הוועדה, במהלך תקופת
)ג(
חברותם בוועדה, למעט יושב ראש הוועדה ושר הביטחון;
הצגת המצב המדיני–ביטחוני, כמשמעותו בחוק
)ד(
, אחת42025–אסטרטגיית הביטחון הלאומי, התשפ"ה
לארבעה חודשים לפחות;
הוראות נוספות לעניין תפקידיו של מרכז הוועדה
)ה(
ייקבעו בחוק או בהחלטת ממשלה.
,דיוני הוועדה יהיו סודיים ופרסום מידע מתוכם אסור
(4)
.אלא אם התירה הוועדה את פרסומם
.660 ' ס"ח התשפ"ה, עמ4
3
הוראות נוספות לעניין סדרי עבודת הוועדה, והוראות
(5)
לעניין הכשרת חברי ועדה חדשים ומכהנים, ייקבעו בתקנון
עבודת הממשלה.
, רשאי5יסוד: הממשלה-( לחוק1)א40 ניתנה החלטה לפי סעיף
)ה(
יושב הראש לכנס מבין חברי הוועדה, ועדת משנה לניהול המלחמה;
ועדת המשנה תהיה של שלושה חברים, שהם ראש הממשלה, שישמש
כיושב הראש, שר הביטחון ושר החוץ.
שעות לכל הפחות, ותפעל לביצוע48-ועדת המשנה תכונס אחת ל
)ו(
החלטות הוועדה ומתן המלצות, בין היתר בעניינים אלה:
( קביעת התכלית המדינית של המלחמה, מטרותיה1)
;ואסטרטגיית סיומה
גיבוש היעדים הצבאיים והמדיניים הנדרשים להבטחת
(2)
התכלית המדינית, וכן האמצעים להתמודד עימם, לרבות הצגת
חלופות לפירוט האמור;
בחינה ועדכון הנחיות מדיניות למערכת הביטחון לשם
(3)
".השגת יעדי המערכה, תוך הערכת מימוש התכלית המדינית
ד ב ר י ה ס ב ר
( חשפו באופן טראגי את עומק הכשלים במערכת2023 באוקטובר7) אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד
קבלת ההחלטות הביטחוניות של מדינת ישראל, ובראשם הקבינט המדיני–ביטחוני. הטבח האכזרי
אזרחים 1,200שביצע ארגון חמאס ביישובי עוטף עזה, חטיפת מאות בני אדם ורציחתם של למעלה מ־
וחיילים, העמידו באור בוהק כשל מודיעיני וביטחוני חסר תקדים. מלחמת חרבות ברזל, אשר נמשכה
למעלה משנתיים, מציבה את הקבינט במבחן היסטורי של קבלת החלטות אסטרטגיות מורכבות.
במציאות ביטחונית דינמית ומאתגרת זו, תפקידו של הקבינט המדיני–ביטחוני הוא קריטי: לקבוע
מדיניות לאומית בשעת חירום, לתכלל מהלכים צבאיים ומדיניים, ולקבל החלטות גורליות המשפיעות על
חיי אדם, על ביטחון המדינה ועל עתידה האסטרטגי. ואולם בפועל מתגלה פער מהותי בין הייעוד לבין
התפקוד: דיונים שאינם ממוקדים, היעדר מקצועיות ושיטתיות בניהול תהליכי קבלת החלטות והדלפות
תכופות הפוגעות ביכולת הפעולה האסטרטגית.
הצעת החוק נועדה לעגן סטנדרטים מחייבים וסדרי עבודה סדורים לקבינט המדיני–ביטחוני, שיחזקו
את כשירותו ואת אחריותו: קיום דיונים ממוקדים ומבוססי חומרים מקדימים, מנגנוני תיאום ותכלול
בין גורמי הביטחון והמדיניות, חובת תיעוד ושקיפות מוסדית והסדרים מחמירים לשמירת סודיות. עוד
קובעת ההצעה, כי מי שלא שירת את המדינה לא יוכל לשמש כשר בעל זכות הצבעה בקבינט המדיני–
ביטחוני. צעדים אלה נדרשים כדי להבטיח קבלת החלטות מקצועית, עקבית ואפקטיבית בשגרה ובחירום
ולחזק את אמון הציבור במוסדות הממשל והביטחון.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ5
4
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(01.12.2025) י"א בכסלו התשפ"ו