חומר רקע
ה הצעת חוק
הצעת חוק
:מספר פנימי
ה כנסת העשרי ם וארבע
יוזמות: חברי הכנסת
//פ
הצעת חוק פקודת המשטרה. תיקון: ביטול איסור הנפת
דגל הקבוע בהוראת סעיף82
לפקודת המשטרה
דברי הסבר
הצעת חוק זו נוסחה על ידי
מכון זולת לשוויון וזכויות אדם.
תיקון סעיף82
,. (א): המפקח הכללי רשאי לאסור הנפתו
הצגתו או פרישתו של דגל או סמל שיש בו כדי לעורר
.להפרעת השלום
מחיקת הסעיף
תיקון
סעיף82
)(ב
האיסור יכול שיהיה כללי או מסוייג
.לפי זמנים, מקומות או נסיבות שיפורשו
מחיקת הסעיף
תיקון סעיף8
)(ג
כל שוטר רשאי לסלק דגל או סמל
שהוצג או שנפרש בניגוד להוראה כאמור או בנסיבות שיש
.בהן כדי לעורר להפרעת השלום
מחיקת הסעיף
תיקון סעיף82
)(ד
המפר הוראה לפי סעיף זה, דינו קנס
300
.לירות
מחיקת הסעיף
מכון זולת מציע
לבטל את האיסור בעניין הנפת דגל הקבוע בהוראת סעיף82
לפקודת
המשטרה.1
סעיף82
לפקודת המשטרה נתן סמכות למפכ"ל המשטרה לאסור הנפתו או פרישתו של
דגל או סמל שיש בו כדי לעורר להפרעת הציבור. סעיף82
(ב) קובע כי האיסור יכול
שיהיה כללי או מסויג לפי זמנים, מקומות או נסיבות שיפורשו. סעיף82
(ג) מסמיך כל
שוטר לסלק דגל שהוצג בניגוד להוראה כאמור. סעיף82
(ד) קובע קנס למפר הוראות
.אלה
מדובר בסעיף אנכרוניסטי
,שמקורו מתקופת המנדט הבריטי
שהמשטרה והרשויות עשו
,בו שימוש בעבר בעיקר כדי למנוע את הנפת דגל פלסטין. על רקע הסכמי אוסלו בג"ץ
והיועמ"ש לממשלה צמצמו עקרונית את האכיפה של הסעיף, אך עדיין נעשה בו שימוש
בשטח כדי למנוע הנפה של דגלי פלסטין, בעיקר ב מזרח ירושלים.ובהפגנות
ל ,נוכח השינוי שחל ביחסים בין מדינת ישראל לאש"ף, בעקבות ההסכמים המדיניים
בג"ץ התיר פרסום שידורי תעמולה של מפלגות כאשר דגל פלסטין הופיע באותם
השידורים, היות והדגל חוסה תחת חופש הביטוי בתעמולת בחירות .2 כמו
כן, בג"ץ אישר
את עמדת היועמ"ש לממשלה לגבי המדיניות שלא לפתוח בהליך פלילי ולא להעמיד
לדין פלילי בגין הנפת דגל פלסטין, למעט במקרים חריגים.3
במסמך שהוכן על ידי
( המשנה ליועמ"ש לממשלה משפט )פלילי
ב-1
בספטמבר2014
בעניין הנפת דגלי אש"ף, נקבע שאכיפה תתבצע רק במקרה שבו מתעורר חשד ממשי
כי הנפת הדגל מהווה עבירה של הזדהות עם ארגון טרור או גילוי אהדה אליו, או כאשר
ישנו חשש ברמת הסתברות גבוהה שהנפת הדגל תוביל להפרה חמורה של שלום
הציבור .4
לנוכח המדיניות העקרונית של אי אכיפה, הונחה על שולחן הכנסת ע
ל ידי
ח"כ מאי גולן
הצעת חוק העונשין (תיקון –
"איסור הנפת דגל של ישות עוינת), התשפ א-
2021
. עצם
העובדה שמגישת ההצעה ראתה בה
צורך מדברת בעד עצמה .5
1 פקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל"א-
1971
(פורסם בנבו) .
2
בג"ץ651/03
האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' יושב-ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת השש-עשרה
(
פורסם בנבו,
23.1.2003
.)
3 ״ בג ץ93/5883
שאול יהלום, חבר כנסת נ' המפקח הכללי, משטרת ישראל רב ניצב רפי פלד (פורסם בנבו ,
26.5.1994
.)
4 המצב המשפטי ביחס להנפת דגלי אש
״
ף וארגוני טרור במדינת ישראל,
המשנה ליועץ המשפ טי לממשלה
,)(משפט פלילי1.9.2014
.
5
הצעת חוק העונשין (תיקון–
איסור הנפת דגל של ישות עוינת), התשפ"א-
2021
.
כאמור, עדיין משתמשים בסעיף82
כדי למנוע הנפה של דגלי פלסטין, בעיקר ב מזרח
ירושלים
ובהפגנות. בין היתר, מאז העברת שגרירות ארה"ב לירושלים במאי2018
, חלה
עלייה במקרים שבהם שוטרים החרימו דגלים ודגלונים קטנים של פלסטין שהונפו על
ידי מפגינים במשמרות המחאה בש
י
יח ג'ראח, זאת אף שבמשך עשר השנים הק ודמות
.ההנפה התאפשרה כמעט ללא הפרעה6
במאי2020
שוטרים הסירו דגלי פלסטין שנתלו
.בשכונת מאה שערים7
במאי2022, בהלוו
י יתה של העיתונאית הפלסטינית שירין אבו
אעקלה, המשטרה היכתה את המשתתפים וליבתה מהומה אלימה שבמהלכה ארון
הקבורה כמעט נפל אל האדמה –
כשהעילה היית
ה בין היתר
.הנפת דגלי פלסטין8
שוטרים אף הגיעו לבית משפחת אבו עאקלה האבלה כדי לבקש שיורידו דגלי פלסטין
.שנתלו מחוץ לבית
למשל, בתביעה שהוגשה בגין החרמה בכוח של דגל פלסטין מידיו של מפגין במשמרת
המחאה בש
י ,יח ג'ראח
אף ש בית המשפט
,קבע שאין לו סמכות עניינית לדון בתיק
נדחתה טענת המשטרה כי הייתה הצדקה להחרמה
ובית המשפט ביקר את התנהלותה
:באירוע9
ההתרשמות של ביהמ"ש היא שמשמרת המחאה התנהלה בדרכי שלו .ם לא
מצאתי אחיזה לאמור בדוח הפעולה בדבר הפרות סדר מצד משתתפי
המחאה וכאמור לעיל, השוטר פאעור חזר בו בעדותו מהאמור בדוח הפעולה
בנושא זה.
מצפייה בסרט שהגיש התובע עולה שהצומת לא נחסם, המוחים
לא ירדו מהמדרכה, רכבים בודדים עברו ולא היו כמעט הולכי רגל אחרים אם
בכל .ל אני קובעת כממצא עובדתי שלא היו הפרות סדר במקום למרות שכך
דווח. לא שוכנעתי שהיה בפע ילות המוחים כדי להוות הפרעה לסדר הציבורי
או פגיעה וב קר ה
וממשית המצדיקה פגיעה בחופש הביטוי שלהם.
גם לא
שוכנעתי שלא ניתן היה להשיג מניעה בדרכים נוספות למשל, באמצעות
.הזרמת כוחות נוספים למקום עצם העובדה שלא עמדה ניידת במקום לאורך
כל המחאה מדברת גם היא בעד עצמ ה. משמרת מחאה כשלעצמה וגם הנפת
,דגל פלסטין במסגרתה, אינם עולים למיטב הבנתו של ביהמ"ש, כשלעצמם
6
,ניר חסון
מפגין נעצר במזרח ירושלים כי החזיק דגל פלסטין, אף שאין זו עבירה על החוק,
הארץ ,
9.8.2019
;
יהושע (ג
׳ ,וש) בריינר וניר חסון
היעד החדש של משטרת ישראל: מניפי דגלי פלסטין,
הארץ ,
17.5.2018
; עדו
,קונרד
המשימה של שוטרי ירושלים: לחטוף דגלי פלסטין ממפגינים ,ש
יחה מקומית ,
24.2.2019
.
7 כוח משטרה הסיר דגלי פלסטין שנתלו במאה שערים, סרוגים ,
26.5.2020
.
8
,דיאא חאג' יחיא, אהרן רבינוביץ וג'קי חורי
עימותים פרצו בהלוויית כתבת אל-
,ג'זירה בירושלים שוטרים הכו
משתתפים באלות ,
הארץ ,
13.5.22
,
Israeli Police Attack
,
Patrick Kingsley and Raja Abdulrahim
, 13.5.22
The New York Times
,
ist
Mourners Before Funeral for Palestinian American Journal
9
תא"מ18
-
07
-
15567
ביתן נ' מדינת ישראל (פורסם בנבו ,
17.9.2019
.)
כדי הפרת סדר ואינם ממלאים כשלעצמם את מבחן הפגיעה
הקרובה
והממשית .
לכן, לנוכח ההתפתחויות ביחסים המדיניים עם אש"ף, מדיניות האכיפה המצמצמת
שקבע היועמ"ש לממשלה ואושרה על ידי בג"ץ ובתי המשפט האחרים,
והמשך האכיפה
על ידי המשטרה באופן שרירותי וסלקטיבי במחוז ירושלים –
מוצע לבטל את הוראת
סעיף82
.
יש לציין כי ממילא קבועות בחוק עבירה של גילוי הזדהות עם ארגון טרור והסתה לטרור
באמצעות הנפת דגל בחוק המאבק בטרור, תשע"ו -
2016
, וכן ,עבירות בחוק העונשין
תשל"ז-
1977
., כגון הסתה לאלימות וחברות בהתאחדות אסורה