חומר רקע
רווח נקי (ע״ר
580716355
)
|
[email protected]
1
'יז בכסלו התשפ"ו |
7.12.2025
:לכבוד
ח"כ בועז ביסמוט–
יו"ר ועדת החוץ והביטחון
חברי וועדת חוץ וביטחון
,שלום רב
:הנדון
גילוי ושקיפות בנוגע להשלכות התקציביות של הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה
'לישראל (גמלאות) (תיקון מס36
)
1
סימוכין: מכתבנו מיום ה-
24.11.2025
בשם
עמותת רווח נקי :, ע"ר, (להלן
רווח נקי
) אנו פונים אלי
כם
:כדלקמן
בהמשך למכתבנו
שבסימוכין , ובשל כך שהנושא לא הוכרע בדיון שנערך
ב-
25.11.2025, מצור
פת בזה
שוב
בקשתנ ו
כי טרם תומשך ההקראה ו
הצבעה על סעיפי החוק , תוצגנה בפני חברי הכנסת ההשלכות התקציביות
.המלאות והמדויקות של הצעת החוק שבנדון
כידוע, כאשר נדונה הצעת חוק, התשתית העובדתית וההשלכות התקציביות שלה אמורות להיות משוקפות
באופן מדויק
לחברי הכנסת אשר נדרשים להצביע עבורה. נקדים ונאמר, שהאומדן התקציבי המשוקף בדברי
ההסבר ל .הצעת החוק שגוי וקטן באופן משמעותי מהיקפו האמיתי
לאחרונה בג"צ פסק כי הגדלות הרמטכ"ל אינן עומדות בכלל "ההסדרים הראשוניים", ומשכך החל מה -
1.1.2026
, רכיב ההגדלות יינתן רק עבור משרתים שיצאו כבר לגמלאות אך
לא יינתן עבור משרתים ש טרם פרשו
משירותם הצבאי ועתידים לקבל פנסיה תקציבית בעת פרישתם.
2
על כן, הסדרת רכיב ההגדלות בחקיקה ראשית
.כפי שבאה לעגן הצעת החוק, תגדיל את ההוצאה התקציבית בהשוואה למצב החוקי הנוכחי
הנגזר מהאמור הוא
שההשלכה התקציבית של הצעת החוק גדולה בהרבה מן המצוין ב דברי ההסבר הנלווים
לה , וצריכה לכלול את כלל עלות הרכיב עבור המשרתים
שעדיין לא יצאו
לגמלאות בתחילת שנת2026
, שכן היא
מעגנת בחוק פרקטיקה לא חוקית שאמורה להתבטל לפי פסיקת בג"ץ .
מעבר לסכום העלות התקציבית הכוללת הצריכה להיות מוצגת בפני חברי הכנסת באופן בהיר, יש להתייחס
:בפרט להשלכות תקציביות נקודתיות העולות מהצעת החוק
1.
יש לבחון האם הכשרת רכיב ההגדלות תשפיע על פנסיות הגישור. ככל שכן, יש לשקף זאת בעלות
התקציבית העולה מהחלת הצעת החוק - כיום ,
עבור
פנסיות
גישור ניתנות
מקדמות
לגמלאים הפועלות
בצורה
של "פנסיה רעיונית" העוקבת אחרי רכיבי הפנסיה התקציבית .
על כן, דומה שככל שהצעת החוק תעבור, רכיב
1
'הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (תיקון מס36), התשפ"ד-
2024
, ה"ח1765
.
2
בג"ץ7922/19
עמותת צדק פיננסי נ' הרמטכ"ל (
15.9.2025
.)
רווח נקי (ע״ר
580716355
)
|
[email protected]
2
ההגדלות ימשיך להיות משולם במקדמות הניתנות לגמלאים הנהנים מפנסיות הגישור. ככל שכך הם פני
הדברים, יש לשקף עלות תקציבית זו ב
פני חברי הכנסת .
2
.
ההסדר המוצע עבור התוספת ללוחמים- בדיוני ועדת החוץ והביטחון ,הוצע הסדר
מטעם אכ"א
הנוגע לקיזוז
של אחוז אחד מה
תוספת הניתנת לעתודאים והוספת תוספת בסך אחוז שתינתן ללוחמים .
3
על פניו, דומה כי
הצעה זו מגדילה את העלות התקציבית ביחס ל
הצעת החוק הנוכחי
ת ,. ככל שיש כוונה לקדם את ההסדר המוצע
.יש לשקף את עלותו בפני חברי הכנסת
3
.יש להבהיר לחברי הכנסת כי עבור פורשים חדשים לא זאת בלבד שההצעה אינה מביאה לידי חסכון אלא
מביאה לכדי
הוצאה תקציבית נוספת-
בדברי ההסבר להצעת החוק צוין כי: "לגבי חיילים שיפרשו לאחר מועד
כניסת החוק לתוקף, עלותו התקציבית של ההסדר צפויה לעמוד על כ-
17
מיליון שקלים חדשים בשנה, לעומת
העלות הצפויה של המשך ההסדר הקיים כיום, העומדת על כ-
20
מיליון שקלים חדשים בשנה. המתווה המוצע
מביא להתי יעלות ולחיסכון. השינויים המוצעים חלים כלפי העתיד, ועל כן אין בהם כדי לשנות את עלותן של
."קצבאות המשולמות לגמלאים שפרשו בעשרות השנים האחרונות ושאיריהם עם זאת, מאחר שבפס"ד נקבע
כי הפורשים החדשים לא זכאים לרכיב ההגדלות, לא זאת בלבד שההצעה אינה מביאה להתייעלות
,ולחסכון
'אלא כאמור בס1
מביאה לידי הוצאה תקציבית נוספת של17
.מיליון שקלים
ל
סיכו ,ם
הבהרת מרכיבי העלות והשלכות החקיקה נדרשת לצורך
קיום תקין של ההליך
ו בתוך כך להבטיח את
עקרון השקיפות וההשתתפות של חברי הכנסת. לפיכך, חיוני לשקף לחברי הכנסת את העלות התקציבית
כמפורט במכתב זה, כך ש
ישתקפו במדויק ההשלכות התקציביות המלאות של ההסדר המוצע.
,בכבוד רב
ה :עתקים
מר בצלאל סמוט ריץ – ש ר ה
אוצר
מר ישראל כץ –
שר הביטחון
עו"ד דודי קופל –
יועמ"ש משרד האוצר
עו"ד הילה ארליך
עמר– יועמ"
שית מערכת הביטחון
עו"ד שי סומך– ייעו ץ וחקיקה, משרד המשפטים
עו"ד מירי פ
ר נקל-
שור-
יועמ"שית ועדת החוץ והביטחון
עו"ד עידו בן יצחק– עוזר משפטי , ועדת החוץ והביטחון
עו"ד גלעד נווה–
עוזר
משפטי
, ועד
ת החוץ והביטח
ו ן
3
,ראה למשל פרוטוקול ישיבת ועדת החוץ והביטחון38
(
21.7.2025
.)
עו"ד נילי אבן-
חן
מנכ"לית