חומר רקע
8 בדצמבר
2025
"ח י בכסלו ה
תשפ"ו
אל : חברי
הוועדה המשותפת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועד
ת החוקה
"הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (המחלקה לחקירת שוטרים), התשפ
ו–
2025
הכנה לקריאה הראשונה-
נוסח לדיון ביום9.12.2025
*
להלן נוסח יו"ר
לדיון בעקבות ה
דיונים הקודמים ,ה
כולל
שאלות להמשך דיון בנושאים שהוועדה דנה
בהם. הסעיפים המוצהב
ים ה
ם אל
ה שנעשו בהם שינויים מאז הנוסח הקודם שהופ.ץ
הוספת סעי
פים
49ח2
...*** עד
1.
בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–
1971
1
(להלן–
,)הפקודה
(להלן–
החוק
)העיקרי
לפני סעיף49
:ט יבוא
"
המחלקה לחקירת
שוטרים
49ח2.שר המשפטים יקים, במשרד המשפטים
, מ
חלקה
לחקירת שוטרים
(להלן–
)המחלקה .
"מנהל המחלקה
49ח3.
)(א מנהל המחלקה
יתמנה בידי
הו
ועדה לבחירת
מנהל המחלקה לחקירת שוטרים
(בחוק זה–
)הוועדה,
:ואלה חבריה
(1)
המנהל הכללי של משרד
המשפטים
או נציגו;
(2)
עורך דין, העוסק בייצוג נאשמים במשפטים
פליליים, שימנה שר המשפטים ,בהתייעצות עם
הסניגור הציבורי הארצי;
(3)
איש אקדמיה בעל מומחיות
בפלילים שימונה על
ידי נציב שירות המדינה בהתייעצות עם מנכ"ל משרד
המשפטים;
(4)
עורך דין ,שכשיר לכהן כשופט מחוזי או
שופט
שה
בדימוס,
מחוזי
וא ומומחיות
ניסיון
בעל
בתחום הפלילי שימונה על ידי מנכ"ל מש
רד המשפטים
בהתייעצות עם נציב שירות המדינה;
(5)
נציב שירות המדינה או נציגו.
)(ב
ש מי כשיר להתמנות
שופט של בית המשפט
העליון והוא בעל ניסיון בפלילים כשיר להתמנות כמנהל
המחלקה.
1
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש17
', עמ390
.
2
*להמשך דיון:
האם הוועדה מבקשת
לקבוע הור
אות צינון
מנהל
תפקיד
אחרי
מח"ש או
עובדים
בכירים
?אחרים במח"ש
כהונת מנהל
המחלקה
49ח4.מנהל המחלקה
יכהן תקופת כהונה אחת בלבד של
שש
שנים ;כהונת ו
תסתיים בתום תקופת כהונתו כאמור,
בהתפטרותו ,בצאתו לקיצבה , או בהחלטה של.הוועדה
תובע במחלקה
49ח5.
)(א
,יראו את ראש המחלקה לחקירת שוטרים
ועובד המחלקה שהוא הסמיך לעניין זה, כתובע לפי חוק
,סדר הדין הפלילי ,][נוסח משולב
ה
תשמ"ב–
1982
.
)(ב
סמכות
הנתונה
,ליועץ המשפטי לממשלה
*** לפרקליט המדינה או לפרקליט מחוז לפי סעיפים
ל
חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-2
198
,
תהיה נתונה
לראש המחלקה
, או לתובע שהסמיך לכך .
)(ג ראש המחלקה יקבע הנחיות לעניין הפעלת
הסמכויות כאמור בסעיף קטן (ב), בשים לב להנחיות של
היועץ המשפטי לממשלה ולהנחיות של פרקליט
.המדינה
הממונה על תיאום
בעניין חקירת
שוטרים
49ח6.(א) שר המשפטים
, בהמלצת ועדת האיתור, ימנה
שופט/נשיא של בית המשפט המחוזי או עליון בדימוס
שיהיה הממונה על
תיאום בעניין חקירת שוטרים,
לתקופה של__
שנים.
)(ב
הממונה על תיאום בעניין חקירת שוטרים
יהיה
,עובד מדינה שאינו עובד
המחלקה, עובד המשטרה, או
עובד הפרקליטות.
מנגנון תיאום
49ח7.
)(א בחקירה שבה חשוד אדם שאינו שוטר בביצוע
,עבירה, וכן חשוד שוטר בביצוע עבירה
פעולות החקירה
והעמדה לדין ייעשו, ככל הניתן, בתיאום בין
הגוף
החוקר או הגוף התובע ו בין
המחלקה;
לא הסכימו
הגורמים בעניין הנוגע
לפעולות כאמור
, יביאו את העניין
להכרעת הממונה על
תיאום בעניין חקירת שוטרים.
)(ב התגל
עה מחלוקת בין המחלקה לבין גוף חוקר
או תובע ,אחר
בעניין שיש לו השלכה על חקירה של
המחלקה, יביאו את העניין להכרעת הממונה על
תיאום
בעניין חקירת שוטרים.
3
תיק ון סעיף49ט
*להמשך דיון -
1
.
)לעניין ס"ק (א -
הוראות לעניין
מתנדבים:
- באיזה מקרים
מח"ש תחקור עבירות
שבוצעו על ידי
?מתנדבים
-
האם יש מתנדבים
שאינם חלק
?מהמשמר האזרחי
2
.
)לעניין ס"ק (ב -
האם להסמיך את
המחלקה לחקור מי
שאינם שוטרים
במצבים חריגים
בפרשות שבהן יש
מעורבות של שוטרים
?ומי שאינם שוטרים
2.
בסעיף49ט(א), אחרי "אשר בביצועה חשוד שוטר" יבוא "או חבר המשמר בכל הנוגע
לעבירה שביצע בעת מילוי תפקידו ."
נוסח משולב:
49ט. סמכות חקירה
(א) על אף האמור בכל דין, חקירה של עבירה כמשמעותה בתוספת הראשונה,
אשר בביצועה חשוד שוטר ,
או חבר המשמר בכל הנוגע לעבירה שביצע בעת מילוי
תפקיד , לא תיערך בידי משטרת ישראל, אלא בידי המחלקה לחקירת שוטרים
שבמשרד המשפטים
(להלן–
)המחלקה.
)(ב האמור בסעיף קטן (א) יחול גם כאשר שוטר חשוד בביצוע עבירה ביחד עם
אחר , והמחלקה מוסמכת לחקור גם מי שמעורב בביצוע העבירה ואינו שוטר, הכל
בכפוף לאמור בתוספת הראשונה.
(ג) אין באמור בסעיף זה כדי למנוע מהמשטרה לחקור בעבירה לפני שנודע לה כי
שוטר מעורב בביצועה.
,(ד) שר המשטרה ושר המשפטים, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
רשאים לשנות את התוספת הראשונה.
תיקון סעיף49ט1
3.
בסעיף49ט1
,
:במקום האמור בו יבוא
"
עבירה שעובד שירות הביטחון הכללי חשוד בביצועה
במסגרת מילוי תפקידו או
בקשר לתפקידו, תחקור בה המחלקה
][ורשאית להעמידו לדין ,
באישור
היועץ
המשפטי לממשלה
;וראש המחלקה יחדיו לא הסכימו היועץ המשפטי לממשלה וראש
המחלקה בעניין זה, יועבר העניין להכרעת הממונה על
תיאום בעניין חקירת שוטרים;
"בסעיף קטן זה, "עבירה–
כל עבירה למעט עבירת תעבורה כהגדרתה בסעיף1
לפקודת התעבורה, ועבירה שרשות אחרת, שאינה המשטרה או שירות הביטחון
.הכללי, מוסמכת לחקור בה על פי דין"
:הסעיף הקיים
49ט1.חקירת עובדי שירות הבטחון הכללי
(א) עבירה שעובד שירות הביטחון הכללי חשוד בביצועה במסגרת מילוי תפקידו
או בקשר לתפקידו, תחקור בה המחלקה, אם החליט על כך היועץ המשפטי
לממשלה; הוראות
סעיף49
(ט(ב) ו־)ג
יחולו לענין זה, בשינויים המחויבים; בסעיף
,קטן זה”עבירה “
– כל עבירה למעט עבירת תעבורה כהגדרתה
בסעיף1
לפקודת
התעבורה,
,ועבירה שרשות אחרת, שאינה המשטרה או שירות הביטחון הכללי
מוסמכת לחקור בה על פי דין.
(ב) היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול לפרקליט המדינה ולמשנה לפרקליט
המדינה–
דרך כלל, לסוגי ענינים או לענין מסויים–
את סמכותו לפי סעיף קטן
)(א.
4
:לדיון
תיקון סעיף49
)י(ג
4.
בסעיף49
."י(ג), במקום "פרקליט המדינה" יבוא "מנהל המחלקה
נוסח משולב:
49י. סמכויות המחלקה
(א) לצורך מילוי תפקידיהם לפי פרק זה,
,יהיו למחלקה ולמי שנמנה עמה
הסמכויות
והחסינויות של המשטרה ושל שוטר, לפי הענין.
(ב) בכל פעולה שהמחלקה מוסמכת לעשות רשאית היא להסתייע במשטרה
בהתאם לכללים שיקבעו פרקליט המדינה והמפקח הכללי.
(ג) מקום שהוענקה בחיקוק סמכות לשוטר על פי הגדרת דרגתו או תפקידו, יקבע
פרקליט המדינה
מנהל המחלקה את בעלי התפ ,קידים מבין הנמנים עם המחלקה
שלהם תוענק הסמכות.
הוספת סעי
פים
49
...יב*** עד
5.
בחוק העיקרי, אחרי סעיף49
:יא יבוא
עובדי המחלקה
49
.יב
.(א) עובדי המחלקה הם עובדי מדינה שאינם שוטרים
*להמשך דיון –
-
לאיזה מאגרים יש
?לאפשר גישה
-
האם יש צורך
בקביעת הוראות
?נוספות לעניין זה
(ב)
לצורך מילוי תפקידו, משטרת ישראל תאפשר
,לגורם בכיר במחלקה שהסמיכו לכך מנהל המחלקה
גישה לכל מערכות המודיעין וניהול התיקים של
משטרת ישראל ;מנהל המחלקה, בהתייעצות עם
המפקח הכללי של המשטרה, יקבע כללים לעניין תנאי
הגישה של עובדי המחלקה למערכות המודיעין וניהול
.התיקים של משטרת ישראל
(ג)
עובד המחלקה שיקבל גישה למידע כאמור
,)בסעיף קטן (ב
לא ימסור ולא יגלה אותו לאחר ולא
יעשו בו כל שימוש, אלא
לפי חוק זה ולצורך ביצוע
.תפקידו
*להמשך דיון –
מוצע לדון ב הסדרה של שיתוף
ה פעולה של
מח"ש עם המשטרה,
בנושאים נוספים מלבד גישה למאגרי מידע.
בין היתר, מוצע לדון בשאלה
האם יש
לבטל או לתקן את סעיף49י(ב) הקיים
שקובע כי
"בכל פעולה שהמחלקה מוסמכת
לעשות רשאית היא להסתייע במשטרה בהתאם לכללים שיקבעו פרקליט המדינה
".והמפקח הכללי
תקציב המחלקה
49יג.
תקציב
המחלקה יוכן על ידי שר המשפטים בתיאום עם
ראש המחלקה
וייקבע בחוק התקציב השנתי של
המדינה, בתחום פעולה נפרד, במסגרת תקציב משרד
המשפטים.
5
לדיון:
מתי מוגש כתב תלונה
לדן יחיד– האם צריך
גם במקרה זה סמכות
?מקבילה למח"ש
סמכות מקבילה
בעבירות משמעת
49
.יד (א) תובע במחלקה רשאי להגיש כתב אישום לבית דין
למשמעת נגד שוטר בעבירת משמעת אשר בביצועה
חשוד שוטר, ואשר החקירה בעניינה נפתחה על-ידי
המחלקה, ויחולו עלי
ו ההוראות החלות על מי שמונה
כאמור בסעיף27
לחוק המשטרה, התשס"ו-
2006
.
)(ב כתב אישום לבית דין למשמעת נגד שוטר
בעבירת משמעת בגין
שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת
,מילוי תפקיד, בלא סמכות כדין ובלא הצדק סביר
מעבר למידה הנדרשת או בניגוד לפקודות משטרת
ישראל או
לכל הוראה אחרת שניתנה כדין
, יוגש על ידי
תובע במחלקה [ולא על ידי
קצין משטרה שמונה לשמש
כתובע לפי הוראות
.]חוק המשטרה
* מוצע–
:סעיף תחילה לתיקון בעניין הסמכות המקבילה
"תחילתו
של סעיף זה–
.שנה מיום פרסום החוק "
תיקון התוספת
הראשונה
**
בתוספת הראשונה
לפקודה –
(1)
( פרט1
)
–
.יימחק
(2)
( בפרט5
."), אחרי "שקבעו" יבוא "ראש המחלקה לחקירת שוטרים
:נוסח משולב
תוספת ראשונה
(סעיף49
)ט
:כל עבירה למעט
(1)
עבירה שעונשה מאסר שאינו עולה על שנה, אלא אם כן פרקליט המדינה
;והמפקח הכללי קבעו שהעבירה תיחקר בידי המחלקה
(2)
עבירת תעבורה כהגדרתה בסעיף1
;לפקודת התעבורה
(3)
;עבירה שרשות אחרת, שאינה המשטרה, מוסמכת לחקור בה על פי דין
(4)
עבירה שביצע שוטר ביחד עם אחר, ומנהל המחלקה, בהתייעצות עם ראש אגף
החקירות במשטרה, קבע כי חלקו של השוטר בביצוע אותה עבירה–
;משני
(5) עבירות ה נובעות מאירועים מיוחדים שקבעו ,ראש המחלקה לחקירת שוטרים
.פרקליט המדינה והמפקח הכללי"
6
תיקון לחוק המשטרה
[תיקון משלים הקובע
כי עבירה של שימוש
בכוח לא תהיה
בטיפול המערכת
המשמעתית
במשטרה
].אלא בטיפול מח"ש
**
בתוספת ראשונה ל
חוק המשטרה, התשס״ו–
2006
, בפרט19
" (ב), במקום
להחלטת
היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך"
יבוא "למחלקה לחקירת
."שוטרים
נוסח משולב:
"תוספת ראשונה
(סעיף5)
עבירות משמעת
...
19
.
)(א
שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד, בלא סמכות כדין ובלא
הצדק סביר, מעבר למידה הנדרשת או בניגוד לפקודות משטרת ישראל או לכל
.הוראה אחרת שניתנה כדין
)(ב
העמדה לדין לפי פרט זה מסורה
למחלקה לחקירת שוטרים להחלטת היועץ
המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך. "
[סעיף5
" :
עבירת משמעת היא עבירה הפוגעת בסדר הטוב ובמשמעת, והמנויה
.בתוספת הראשונה"