הצעת חוק לדיון מוקדם
2234642 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6352/25/ פ
2025–הצעת חוק קידום הביטחון התזונתי בישראל, התשפ"ו
פרק א': מטרה והגדרות
מטרת חוק זה לקדם את הביטחון התזונתי של תושבי מדינת ישראל כדי
להבטיח לכל אדם נגישות בכל עת למזון בכמות מספקת ובאיכות הנדרשים
להתפתחותו התקינה ולבריאותו.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
; המזון159 "ארגון לחלוקת מזון" – כהגדרתו בסעיף
,"ביטחון תזונתי" – כהגדרתו בחוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי
;12011–התשע"א
;22015–"חוק המזון" – חוק הגנה על בריאות הציבור )מזון(, התשע"ו
;31949–"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט
;42018–"מזון עודף" – כהגדרתו בחוק עידוד תרומות מזון, התשע"ט
;"המשרד" – משרד הרווחה והביטחון החברתי
;51958–"נזקק" – כהגדרתו בחוק שירותי הסעד, התשי"ח
;"עוסק במזון" – כהגדרתו בחוק המזון
, לחוק שמירת הניקיון10 "הקרן לשמירת הניקיון" – כמשמעותה בסעיף
;61984–התשמ"ד
;7 "רכז ביטחון תזונתי" – מי שהשר מינה לפי סעיף
.996 ' ס"ח התשע"א, עמ1
.90 ' ס"ח התשע"ו, עמ2
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ3
.10 ' ס"ח התשע"ט, עמ4
.103 ' ס"ח התשי"ח, עמ5
.142 ' ס"ח התשמ"ד, עמ6
2
"תוכנית הזנה" – אספקת מוצרי מזון למאכל אדם בלא תמורה או תמורת
תשלום סמלי;
,"תקופת חירום" – מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית
א לפקודת90 , או אירוע חירום אזרחי כהגדרתו בסעיף71951–התשי"א
.81971–המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
."השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי
פרק ב': נגישות למזון
,השר יפעל להעלאת רמת הביטחון התזונתי של תושבי ישראל
)א(
באמצעות אלה:
.3אסדרה
;קביעת הרכב תקני של סל מזון בריא לנפש
(1)
קידום תוכניות הזנה לנזקקים ותוכניות לחלוקת מזון לנזקקים
(2)
;בתדירות שבועית באמצעות ארגוני חלוקת מזון
קידום תוכניות לנזקקים לעניין מיצוי זכויות והקניית כלים
(3)
;להתנהלות כללית בנושא מזון
קביעת יעדים לקידום הביטחון התזונתי בישראל וגיבוש
(4)
;תוכניות ממשלתיות לעמידה בהם
עידוד מי שעוסק במזון לתרום את המזון העודף שלו לארגון
(5)
;לחלוקת מזון
לשם ביצוע הפעולות האמורות רשאי השר לעשות שימוש בכספי הקרן
)ב(
לשמירת הניקיון.
פרק ג': תוכניות התערבות
השר, בהיוועצות עם שר הבריאות, יקבע הרכב תקני של סל מזון בריא
)א(
לנפש.
.4 הרכב תקני של סל
מזון בריא לנפש
כל תוכנית, מענק או תמיכה ממשלתית בתחום חלוקת המזון או
)ב(
תוכניות הזנה, בין אם מופעלת על ידי משרד ממשלתי או רשות מקומית,
תתבסס על ההרכב התקני של סל המזון שקבע השר על פי סעיף זה.
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ7
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
3
המשרד יפעיל, בשיתוף עם ארגונים לחלוקת מזון שלדעת השר הם
)א(
נוגעים בדבר, תוכניות לחלוקת מוצרי מזון לנזקקים בתדירות שבועית )בסעיף
זה – התוכניות(, במסגרת התוכניות, יוענק סיוע פרטני למיצוי זכויות
חברתיות, וישולבו תכנים הנוגעים להתנהלות כלכלית, ולניהול תקציב משק
בית.
.5
תוכניות לקידום
ביטחון תזונתי
לנזקקים
:אלו יהיו מטרות התוכניות
)ב(
;ביטחון תזונתי-צמצום היקף האוכלוסייה הסובלת מאי
(1)
;הנגשת מזון בריא לנזקקים
(2)
;שיפור מצבם התזונתי והבריאותי של נזקקים
(3)
.שיפור במצבם הכלכלי של הנזקקים מקבלי הסיוע
(4)
המשרד יערוך אחת לשנה מחקר הבוחן את יעילות התוכניות והשפעתן
)ג(
על האוכלוסיות המנויות בסעיף קטן )ה( בשנה הקודמת למועד עריכת
המחקר; השר יגיש את ממצאי המחקר לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת
במרץ בכל שנה לגבי השנה הקודמת.31 לא יאוחר מיום
,תוכניות חלוקת המזון יכללו מענה ייעודי לצרכים התרבותיים
)ד(
הבריאותיים והחברתיים של כל אחת מן הקבוצות המנויות בסעיף קטן )ה(.
המשרד יתאים את התוכניות לחלוקת מזון לאוכלוסיות בעלות נגישות
)ה(
מוגבלת למזון כפי שיקבע השר, ובכלל זה לאלו:
;אזרחים ותיקים שאינם זכאים לתשלומים בשל פרישה מעבודה
(1)
;צעירים חסרי עורף כלכלי
(2)
;אנשים עם מוגבלות
(3)
משפחות שבראשן הורה עצמאי, כהגדרתו בחוק סיוע למשפחות
(4)
.91992–שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב
פרק ד': מחקר ומדידה
ביוני בכל שנה, מחקר בתחום רמת30 המשרד ישלים, לא יאוחר מיום
הביטחון התזונתי בישראל, ובמסגרתו ייבחנו כל אלה:
.6קידום מחקר בנושא
ביטחון תזונתי
;רמת הביטחון התזונתי בישראל, ובהשוואה למדינות העולם
(1)
;ההרכב התקני של סל מזון בריא לנפש
(2)
.147 ' ס"ח התשנ"ב, עמ9
4
רמת היעילות של התוכניות הממשלתיות שמטרתן להעלות את רמת
(3)
.הביטחון התזונתי בישראל
פרק ה': רכז ביטחון תזונתי רשותי
השר ימנה מקרב עובדי משרדו רכז ביטחון תזונתי לכל רשות מקומית
שבאחריותו יהיה לבצע את כל אלה:
.7רכז ביטחון תזונתי
רשותי
;ריכוז מידע אודות רמת הביטחון התזונתי ברשות המקומית
(1)
קידום תוכניות הזנה מטעם הרשות המקומית להבטחת רמת ביטחון
(2)
.תזונתי נאותה בקרב תושבי הרשות
פרק ו': תוכנית לאומית רב שנתית לביטחון תזונתי
בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה, יגיש השר לאישור הממשלה, ולאחר
שנתית לקידום-שנועץ ברשות הלאומית למאבק בעוני, תוכנית לאומית רב
מטרותיו של חוק זה, שתכלול בין השאר, עניינים אלה:
.8
תוכנית לאומית
שנתית לביטחון -רב
תזונתי
יעדים להגדלת רמת הביטחון התזונתי בקרב תושבי ישראל אמצעים
(1)
;לעמידה בהם ומדדים להשגתם
אמצעים להבטחת ביטחון תזונתי בתקופת חירום, לרבות גיבוש
(2)
תוכניות פעולה לחלוקת המזון בתקופה כאמור, בתיאום עם רשויות מקומיות
וארגונים לחלוקת מזון.
פרק ז': תקציב
תקציב לפעולות לפי חוק זה ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף
)א(
תקציב המשרד; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק
.101985–תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
.9תקציב
נוסף על התקציב כאמור בסעיף קטן )א(, ישמשו כספי הקרן לשמירת
)ב(
הניקיון לתקצוב הפעולות לפי חוק זה.
,א לחוק יסודות התקציב3 השר יפרסם בהתאם להוראות סעיף
)ג(
, מבחנים למתן תמיכה בארגונים לחלוקת מזון המבצעים111985–התשמ"ה
חלוקת מזון לנזקקים.
פרק ח': הוראות שונות
במרץ31 השר ידווח לממשלה ולוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, עד
)א(
בכל שנה, על יישום הוראות חוק זה בשנה שקדמה לה, וכן על כל אלה:
.10דיווח
.70 ' ס"ח התשמ"ה, עמ10
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ11
5
;רמת הביטחון התזונתי במדינת ישראל
(1)
תהליכים, שינויים ומגמות במחקר בתחום הביטחון התזונתי
(2)
.בישראל ובעולם
.6 ( ממצאי המחקר שערך המשרד לפי סעיף3)
.השר יפרסם את הדיווח באתר האינטרנט של המשרד
)ב(
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו, ובכלל זה בעניינים אלה:
.11ביצוע ותקנות
הגדרת תפקידי רכז הביטחון התזונתי ברשות המקומית ותחומי
(1)
;אחריותו
כללים ואמות מידה לפעולתו של ארגון לחלוקת מזון, בהתאם להוראות
( 2)
;חוק זה
.כללי מדידה ועדכון של ההרכב התקני של סל מזון בריא לנפש
(3)
אין באמור בחוק זה כדי למנוע או להגביל משרד ממשלתי מלקדם או להפעיל
תוכניות הזנה או חלוקת מזון, ולפעול בשיתוף עם ארגונים לחלוקת מזון, ככל
שהנושא נמצא בתחום סמכותו.
.12
שיתופי פעולה
בתחום חלוקת
המזון
:, אחרי סעיף קטן )ד( יבוא46 , בסעיף12בפקודת מס הכנסה.13
תיקון פקודת מס
הכנסה
מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(, יחיד או חבר בני אדם, שהם עוסק
")ה(
במזון, שתרמו מזון לארגון לחלוקת מזון, יזוכו מהמס שהם חייבים בו באותה
משווי המזון שתרמו, ובלבד שלא יינתן זיכוי בשנת מס80% שנה בשיעור של
פלונית בשל סכום כולל של שווי מזון, העולה על התקרה לזיכוי לפי סעיף
קטן )א(; סכום העולה על התקרה לזיכוי של שווי מזון שנתרם באותה שנת
מס, יזוכה מהמס בהתאם להוראות סעיף זה בשלוש שנות המס הבאות בזו
אחר זו, ובלבד שלא יינתן זיכוי בכל אחת משלוש שנות המס כאמור, בשל
סכום כולל של תרומות כאמור העולה על התקרה לזיכוי; לעניין זה, "ארגון
לחלוקת מזון" ו"עוסק במזון" – כהגדרתם בחוק הגנה על בריאות
."132015–הציבור )מזון(, התשע"ו
)ב(, במקום "ולשיקומה10 , בסעיף141984–בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
וליישום" יבוא "ולשיקומה, ליישום" ובסופו יבוא "וכן למימון הפעולות לפי
".2025–חוק קידום הביטחון התזונתי בישראל, התשפ"ה
.14 תיקון חוק שמירת
הניקיון
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש12
.90 ' ס"ח התשע"ו, עמ13
.142 ' ס"ח התשמ"ד, עמ14
6
– 152005–בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה.15 תיקון חוק ארוחה
יומית לתלמיד
– 1 בסעיף
(1)
:לפני ההגדרה "בית ספר יסודי" יבוא
)א(
""אזור עדיפות לאומית" – אזור עדיפות לאומית שהממשלה החליטה
עליו לפי הוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני
(,2010– ו2009 חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים
;";162009–התשס"ט
:אחרי ההגדרה "גן חובה" יבוא
)ב(
לחוק קידום4 ""הרכב סל מזון בריא לנפש" – כמשמעותו בסעיף
;";2025–הביטחון התזונתי בישראל, התשפ"ו
בהגדרה "מוסד חינוך" אחרי "בחוק לימוד חובה" יבוא "או
)ג(
מוסד חינוך ציבורי";
:אחרי ההגדרה "מוסד חינוך" יבוא
)ד(
""מוסד חינוך ציבורי" – מוסד חינוך שהמדינה משתתפת בתקציבו
במישרין או בעקיפין;";
:א, אחרי סעיף קטן )א( יבוא2 בסעיף
(2)
( השר, הסכמת שר האוצר, יקבע הוראות להפעלת תוכנית ארוחה יומית1")א
בכל מוסדות החינוך הציבוריים, בהתאם להרכב תקני של סל מזון בריא לנפש,
תוך מתן עדיפות לאזורי עדיפות לאומית ולאוכלוסיות מוחלשות, ובכפוף
להוראות חוק התקציב השנתי.";
, במקום "מאוזן ומגוון שיקבע השר בהתייעצות עם שר3 בסעיף
(3)
."הבריאות" יבוא "שיקבע השר בהתאם להרכב סל המזון הבריא לנפש
:א יבוא2 , אחרי סעיף172018–בחוק עידוד תרומות מזון, התשע"ט.16
תיקון חוק עידוד
תרומות מזון
.70 ' ס"ח התשס"ה, עמ15
.157 ' ס"ח התשס"ט, עמ16
.10 ' ס"ח התשע"ט, עמ17
7
שר הרווחה והביטחון החברתי, בהתייעצות עם שר
הכלכלה והתעשייה, שר החקלאות וביטחון המזון
ושר הבריאות, יקבע בתקנות הוראות לעניין חובת
ורשתות
משווקים
יבואנים,
מזון,
יצרני
קמעונאיות להעביר מזון ראוי לשימוש שאינו נמכר
או נצרך לארגונים לחלוקת מזון, וזאת בכפוף
להוראות חוק המזון."
.ב2
"חובת תרומת
עודפי מזון
ד ב ר י ה ס ב ר
זכויות היסוד של האדם בישראל מושתתות על עקרונות החירות, הצדק והשוויון החברתי, וההכרה כי
על כל אדם להיות חופשי מחרפת רעב ומחסור בביטחון תזונתי. מזון הוא מצרך בסיסי אוניברסלי, הנחוץ
לקיום האדם והחי, אולם הוא אינו נגיש לכול.
ביטחון-, מעל לחצי מיליון משפחות בישראל חיות באי2023 על פי נתוני המוסד לביטוח לאומי לשנת
מהאוכלוסייה מוותרים על ארוחה 5%-ביטחון תזונתי חמור. עוד נמצא כי כ-תזונתי, כאשר מחציתן באי
חמה לפחות פעם ביומיים, בשל מצוקה כלכלית.
חובתה של מדינת ישראל להבטיח את הביטחון התזונתי לכלל אזרחיה מעוגנת הן בערכים מוסריים
לאומיים להן מחויבת. במסורת -ומדמותה של המדינה כיהודית ודמוקרטית והן ממארג הדינים הבין
היהודית נקבע: "לא תאמץ את לבבך ולא תקפוץ את ידך מאחיך האביון. כי פתח תפתח את ידך לו,
(. דהיינו, שמירה על כבוד האדם והבטחת 8-7 ,והעבט תעביטנו די מחסרו אשר יחסר לו" )דברים, ט"ו
תנאי קיום בסיסיים אינם באחריות הפרט בלבד, אלא גם באחריותה של המדינה.
חברתיות
כלכליות,
לזכויות
לאומית- הבין
לאמנה11 סעיף
לאומי,- הבין
במישור
( קובע את הזכות של כל אדם לרמת חיים נאותה, לרבות מזון: "מדינות שהן צד באמנה 1966) ותרבותיות
זו מכירות בזכות כל אדם לרמת חיים נאותה עבורו ועבור משפחתו, לרבות מזון .. המדינות כאמור ינקטו
צעדים מתאימים כדי להבטיח את מימוש הזכות האמורה .." ; "מדינות שהן צד באמנה זו, מכירות
בזכותו הבסיסית של כל אדם להיות מוגן מפני רעב..". זכויות אלה הוכרו על ידי האו"ם ואושררו על ידי
. 1991 מדינת ישראל בשנת
.לאומי מרכזי-כמו כן, עמידה בתנאים הנדרשים להבטחת הביטחון התזונתי הפכה עד מהרה ליעד בין
1996 ( של האו"ם, קבעה כבר בשנתFAO) ( מטעם ארגון המזון והחקלאותWFP) ועידת המזון העולמית
הגדרה מקיפה לביטחון תזונתי, לפיה: "לכל אדם הזכות לנגישות פיזית וכלכלית סדירה כל העת, לכמות
מספקת של מזון בריא ומזין המתאים להעדפותיהם וצרכיהם התזונתיים, שיאפשר קיום חיים פעילים
ובריאים".
מדינות רבות כבר עיגנו את הזכות למזון בחוק – ביניהן בריטניה, הודו, ברזיל, אקוודור ודרום
בדק FAO-אפריקה – והפעילו תוכניות לאומיות רחבות להבטחת מזון בריא ומספק. מחקר של ארגון ה
מדינות; הכרה 22-כמאתיים חוקות לאומיות ומצא שהכרה מפורשת של הזכות למזון לכל אדם מעוגנת ב
17-מפורשת של הזכות למזון לקבוצות ספציפיות )ילדים, גימלאים, קשישים, אסירים וכו'( נמצאה ב
(. אולם 2011 , מדינות )דוח ועדת איצקוביץ11-מדינות; הכרה בזכויות ילדים לזכויות תזונתיות נמצאה ב
לעומתן, בישראל טרם נחקק חוק יסוד או חוק רגיל המקנה זכות למזון או מטיל אחריות מערכתית על
8
.המדינה להבטחת ביטחון תזונתי לאזרחיה
במספר הפניות לארגון פתחון לב – אחד הארגונים28%-בשנה האחרונה נרשמה עלייה מדאיגה של כ
המרכזיים בישראל הפועלים בתחום הביטחון התזונתי – בבקשות לקבלת סיוע במזון. הנתון החריג הזה,
המבטא את עומק המשבר הכלכלי–חברתי, מדגיש את הצורך הממשי בעיגון חוקי ומערכתי של אחריות
המדינה בתחום.
מטרתה של הצעת החוק היא לתקן את המצב הקיים, באמצעות קביעת עקרונות ברורים לזכות למזון
ולביטחון תזונתי, ובאמצעות בניית תשתית ממשלתית ותפעולית לתוכניות התערבות. בין השאר מוצע
לקבוע סל מזון בריא תקני לנפש שיהיה מחייב בכל תוכנית או תמיכה ממשלתית; להפעיל תוכניות
שבועיות לחלוקת מזון הכוללות סיוע במיצוי זכויות והדרכה להתנהלות כלכלית; להנגיש מענה מותאם
לאוכלוסיות מוחלשות כמו אזרחים ותיקים ללא פנסיה, צעירים בעוני, אנשים עם מוגבלות ונשים
הוריות; ולבסוף – לקדם חקיקה ותקנות שיחייבו את תעשיית המזון לתרום עודפי מזון ראויים -חד
לחלוקה לנזקקים.
הצעת החוק נועדה להבהיר כי ביטחון תזונתי אינו חסד – אלא זכות בסיסית. ביסוד ההצעה עומדת
ההבנה כי פתרון מערכתי ומבוסס יעדים תוצאתיים נדרש כחלק ממחויבות מוסרית וחברתית קבועה של
המדינה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אברהם
(.5711/25/בצלאל )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(08.12.2025) י"ח בכסלו התשפ"ו