הצעת חוק לדיון מוקדם
2235668 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתדן אילוז
יוזם:
______________________________________________
6351/25/פ
2025–הצעת חוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
פרק א': הגדרות
– בחוק זה.1הגדרות
:"אזרח ישראלי" – מי שמתקיימים בו כל אלו
, או תושב11952–הוא אזרח ישראל לפי חוק האזרחות, התשי"ב
(1)
;21952–( לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב4)()א2 קבע לפי סעיף
;מרכז חייו הוא בישראל
(2)
"אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית" – מפעל ספורט שהמועצה קבעה כי הוא
;83 בעל חשיבות ציבורית לפי סעיף
:"אמצעי שליטה", בתאגיד – כל אחד מאלה
זכות ההצבעה באסיפה כללית של חברה או בגוף מקביל לה של
(1)
;תאגיד אחר
;הזכות למנות דירקטור או מנהל כללי
(2)
;הזכות להשתתף ברווחי התאגיד
(3)
הזכות לחלק ביתרת נכסי התאגיד לאחר סילוק חובותיו, בעת
(4)
;פירוקו
.146 ' ס"ח התשי"ב, עמ1
.111 ' ס"ח התשי"ב, עמ2
2
"אספקת תכנים" – אספקה של תכני צפייה־ושמע לציבור בתשלום או שלא
בתשלום, בין שהתכנים ניתנים לצפייה בזמן אמיתי, בו זמנית על ידי
הציבור, ובין שהם ניתנים לצפייה במועד לבחירת הצופה;
"אספקה בישראל", של תכני צפייה־ושמע – אספקת תכנים לצופים שספק
התכנים זיהה אותם כנמצאים בישראל, או אספקת תכנים המיועדים
בעיקרם לצפייה על ידי הציבור בישראל;
;"אתר אינטרנט חדשותי" – אתר אינטרנט שמספק חדשות באופן קבוע
:"בעל זיקה" בתאגיד – כל אחד מאלה
;אדם שהוא בעל השפעה ניכרת בתאגיד
(1)
;תאגיד אחר שהתאגיד הוא בעל השפעה ניכרת בו
(2)
תאגיד אחר שבעל השפעה ניכרת בו הוא גם בעל השפעה ניכרת
(3)
;בתאגיד
או יותר מההון25% אדם שהשקעותיו בתאגיד הן בשיעור של
(4)
העצמי של התאגיד, בין במניות ובין בדרך אחרת, למעט הלוואה
הניתנת בדרך העסקים הרגילה;
או יותר25% תאגיד אחר שהשקעות התאגיד בו הן בשיעור של
(5)
מההון העצמי של התאגיד, בין במניות ובין בדרך אחרת, למעט הלוואה
הניתנת בדרך העסקים הרגילה;
"בעל עניין", בתאגיד – מי שמחזיק בחמישה אחוזים או יותר מסוג מסוים של
אמצעי שליטה בתאגיד;
:"דוח כספי" – אחד מאלה
;דוח כספי שנתי מבוקר
(1)
לעניין מי שאינו חייב בהגשת דוח כספי מבוקר – מסמך אחר
(2)
;שהתיר יושב ראש המועצה לעניין זה הכולל נתונים כספיים עתיים
"החזקה", לעניין אמצעי שליטה בתאגיד – "החזקה" כהגדרתה בחוק ניירות
ערך;
3
"הכנסה שנתית" – סך ההכנסה של אדם מאספקה של תכני צפייה־ושמע בשנת
כספים נתונה, לרבות הכנסה בשווה כסף, בהתאם לדוח כספי שערך לפי
או שנדרש לערוך לפי דין;
"הכנסה שנתית אחרונה" – סך ההכנסה השנתית בשנת הכספים האחרונה
שלגביה נדרש להגיש דוח כספי או למסור מידע לפי חוק זה, בהתאם
לדוח הכספי השנתי שהוגש כאמור או למידע שנמסר לפי חוק זה;
"הפקה מקומית" – תוכן צפייה־ושמע שהופק בין השאר לצורך אספקתו
בישראל, שמתקיימים לגביו שני התנאים הבאים:
לפחות מאנשי הצוות שנטלו חלק ביצירתו, הפקתו51%
(1)
,( לחוק הכניסה לישראל4)()א2 ובביצועו, הם תושבי קבע לפי סעיף
;31952–התשי"ב
;עיקר התוכן הוא בעברית, בערבית, ברוסית או באמהרית
(2)
,"השפעה ניכרת" – היכולת להשפיע על פעילותו של תאגיד השפעה של ממש
בין לבד ובין יחד עם אחרים או באמצעותם, במישרין או בעקיפין,
הנובעת מכוח החזקת אמצעי שליטה בו או בתאגיד אחר, לרבות יכולת
הנובעת מתקנון התאגיד, מכוח חוזה בכתב, בעל פה או באופן אחר, או
יכולת הנובעת מכל מקור אחר, ולמעט יכולת הנובעת רק ממילוי תפקיד
של נושא משרה בתאגיד; בלי לגרוע מכלליות האמור, יראו אדם כבעל
או יותר מאמצעי שליטה25% השפעה ניכרת בתאגיד אם הוא מחזיק
כלשהו בתאגיד;
;23 "ועדת האיתור" – הוועדה לאיתור מועמדים למועצה, שמונתה לפי סעיף
;()א38 "ועדת העיצומים" – ועדת משנה שמינתה המועצה לפי סעיף
;"ועדת הכלכלה" – ועדת הכלכלה של הכנסת
"זכות לביצוע פעולות בתכנים" – רישיון או הסכמה לפי חוק זכות יוצרים או
לפי חוק זכויות מבצעים ומשדרים הנדרשים לשם אספקה בישראל של
תכני צפייה־ושמע, לרבות רישיון משנה, ולמעט רישיון או הסכמה
כאמור שהתקבלו בהתאם להוראות פרקים ו' ו־ז' לחוק זה;
.111 ' ס"ח התשי"ב, עמ3
4
"חדשות" – איסוף, תיעוד, סיקור ודיווח לציבור על אודות אירועים בעלי ערך
ציבורי בישראל, שהתרחשו או צפויים להתרחש בישראל או מחוץ
לישראל במועד קרוב למועד הסיקור והדיווח כאמור, ולמעט סיקור
ודיווח שעניינו באירועי תרבות, בידור או ספורט, בלבד;
;41982–"חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
;51999–"חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט
;61975–"חוק החברות הממשלתיות" – חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
"חוק הפצת שידורים" – חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור
;72012–ספרתיות, התשע"ב
–"חוק זכויות מבצעים ומשדרים" – חוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד
;1984
;82007–"חוק זכות יוצרים" – חוק זכות יוצרים, התשס"ח
;91998–"חוק חופש המידע" – חוק חופש המידע, התשנ"ח
"חוק כתוביות ושפת סימנים" – חוק שידורי טלוויזיה )כתוביות ושפת
;102005–סימנים(, התשס"ה
;111959–"חוק המינויים" – חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
–"חוק סיווג וסימון" – חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א
;122001
;131997–"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז
;142003–"חוק ערוץ הכנסת" – חוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
.218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ4
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ5
.132 ' ס"ח התשל"ה, עמ6
.286 ' ס"ח התשע"ב, עמ7
.38 ' ס"ח התשס"ח, עמ8
.226 ' ס"ח התשנ"ח, עמ9
.956 ' ס"ח התשס"ה, עמ10
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ11
.129 ' ס"ח התשס"א, עמ12
.22616 ' ס"ח התשל"ז, עמ13
.32 ' ס"ח התשס"ד, עמ14
5
,"חוק פסיקת ריבית והצמדה" – חוק פסיקת ריבית והצמדה
;151961–התשכ"א
;1990–"חוק הרדיו" – חוק התקשורת )שידורי רדיו(, התש"ן
–"חוק הריכוזיות" – חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד
;162013
;172014–"חוק השידור הציבורי" – חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד
;181988–"חוק התחרות הכלכלית" – חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח
"חקיקת התכנים המסחריים" – חוק זה, חוק ערוץ הכנסת, חוק סיווג וסימון
והוראות שנקבעו לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,
, לעניין ספק רשום;191998–התשנ"ח
;'"יושב ראש המועצה" – יושב ראש המועצה ומנהל הרשות שמונה לפי פרק ב
"המועצה" – המועצה לאסדרת תכני צפייה־ושמע שמונתה לפי סימן ב' לפרק
ב';
;"מורשה לשידורי רדיו" – מורשה לשידורי רדיו בהתאם לחוק הרדיו
"מנוי" – מי שהתקשר בהסכם עם ספק תכנים לשם קבלת תכני צפייה־ושמע
שאותם הוא מספק, בין בתשלום ובין שלא בתשלום;
"מסר פרסומי" – מסר שבעד הכללתו בתוכן צפייה־ושמע ניתנה תמורה, בכסף
או בשווה כסף, והוא אחד מאלה:
יש בו כדי לקדם, לצרכים מסחריים, מוניטין של אדם או מכירת
(1)
;מוצר או שירות
לחוק השידור68 תשדיר לשירות הציבור כהגדרתו בסעיף
(2)
;הציבורי
;201992–"מפלגה" – כהגדרתה בחוק המפלגות, התשנ"ב
.192 ' ס"ח התשכ"א, עמ15
.92 ' ס"ח התשע"ד, עמ16
.778 ' ס"ח התשע"ד, עמ17
128 ' ס"ח התשמ"ח, עמ18
.152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ19
.190 ' ס"ח התשנ"ב, עמ20
6
,"מפעל ספורט" – תחרות או סדרת תחרויות ספורט כהגדרתו בחוק הספורט
, וכן משחק או סדרת משחקי ספורט כהגדרתו211988–התשמ"ח
האמורה;
"מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית" – מפעל ספורט שהמועצה הודיעה כי
;78 הוא בעל חשיבות מסחרית לפי סעיף
;'"מרשם ספקי החדשות" – כמשמעותו בסימן ג' לפרק ג
;'"מרשם ספקי התכנים" – כמשמעותו בסימן ב' לפרק ג
;"נושא משרה" – כהגדרתו בחוק החברות
:"סוגה עילית" – הפקה מקומית שהיא אחת מאלה
;תוכנית תעודה
(1)
תוכנית דרמה לרבות תוכנית דרמה המיועדת לילדים, לבני נוער
(2)
;או לגיל הרך
"ספק בעל חשיבות מסחרית" – ספק תכנים רשום שהכנסתו השנתית
)ב(;74 מאספקה בישראל עולה על סכום שקבעה המועצה לפי סעיף
;"ספק חדשות" – ספק תכנים המספק תוכנית חדשות
"ספק חדשות רשום" – ספק חדשות שנרשם במרשם ספקי החדשות לפי סימן
ג' לפרק ג';
;"ספק רשום" – ספק תכנים רשום או ספק חדשות רשום
,"ספק תכנים" – מי שעיסוקו באספקת תכנים, בעצמו או באמצעות אחר
למעט כל אחד מאלה:
מי שפעילותו העיקרית היא העמדת תשתית מקוונת לשימוש
(1)
;הציבור לצורך הפצת תכני צפייה־ושמע של המשתמשים בה
מי שמפעיל מקום המאפשר לציבור הנוכחים באותו מקום צפיה
(2)
;בתכני צפייה־ושמע
.122 ' ס"ח התשמ"ח, עמ21
7
מי שעיסוקו בהשאלה או השכרה של עותקים פיזיים של תכני
(3)
;צפייה־ושמע
;הרשות
(4)
;"ספק תכנים בין־לאומי" – ספק תכנים שאינו ספק תכנים ישראלי
מסך ההכנסה השנתית50% "ספק תכנים ישראלי" – ספק תכנים אשר לפחות
האחרונה שלו מאספקת תוכני צפייה־ושמע הוא מאספקה בישראל;
;'"ספק תכנים רשום" – ספק תכנים שנרשם במרשם בהתאם לסימן ב' לפרק ג
"ספק תכנים רשום גדול" – ספק תכנים רשום שהכנסתו השנתית האחרונה
מיליון שקלים חדשים;600 עולה על
,"עיתון" – עיתון המספק חדשות בישראל באופן קבוע במהדורה מודפסת
לרבות מהדורה דיגיטלית של עיתון כאמור, וכל אדם שהוא המוציא
לאור של עיתון כאמור.
"ערוץ" – מסגרת שבה מופץ רצף של תוכני צפייה־ושמע בזמן אמיתי באופן
אחיד עבור כלל הצופים;
; לחוק ערוץ הכנסת2 "ערוץ הכנסת" – כהגדרתו בסעיף
;"צפייה־ושמע" – שילוב של תמונות חזותיות נעות בליווי קול או בלעדיו
;'"הרשות" – הרשות לתקשורת משודרת שהוקמה לפי סימן א' לפרק ב
;221968–"שליטה" – כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
;"השר" – שר התקשורת
;"תאגיד השידור הישראלי" – כהגדרתו בחוק השידור הציבורי
"תוכן קהילתי" – תוכן צפייה־ושמע בנושא שיש לו זיקה לענייני איזור
גיאוגרפי מסוים בישראל, לתושביו או לקהילה בעלת עניין משותף;
"תוכנית" – יחידה בסיסית של תוכן צפייה־ושמע, בעלת תוכן והיקף ידועים
ומוגדרים ובכלל זה מהדורה, מִבזק, תקציר, יומן, עדכון, פרק בסדרה
או סרט, במתכונת הערוכה להפצה באמצעות ספק תכנים;
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ22
8
,"תוכנית דרמה" – תוכנית המגוללת סיפור עלילה בעל אופי קומי, דרמטי
מלודרמטי, טרגי או כיוצא בזה;
;"תוכנית חדשות" – תוכנית המוקדשת בעיקרה לחדשות
,"תוכנית תעודה" – תוכנית העוסקת בתיעוד של תופעות אנושיות, חברתיות
תרבותיות או פוליטיות, או בתיעוד תופעות או תגליות בטבע או במדע,
והיא אינה תוכנית בענייני היום;
."תוכני ספורט" – תוכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט
פרק ב': הרשות לתקשורת משודרת והמועצה לאסדרת תוכני צפייה־ושמע
סימן א': הרשות לתקשורת משודרת
.מוקמת בזה הרשות לתקשורת משודרת
)א(.2
,הקמת הרשות
תפקידיה
וסמכויותיה
הרשות תהיה עצמאית בהפעלת סמכויותיה בהתאם להוראות חוק זה
)ב(
או בהתאם להוראות כל דין אחר.
הרשות תפעל בהתאם לסמכויות הנתונות לה לפי חוק זה או לפי דין
)ג(
אחר, בלבד.
בהפעלת סמכויותיה תפעל הרשות בהתאם לתוכניות העבודה והיעדים
)ד(
.37 השנתיים שאישרה המועצה לפי סעיף
.הרשות היא תאגיד כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית.3
אישיות משפטית
של הרשות
.מקום מושבה של הרשות הוא בירושלים.4
מקום מושבה של
הרשות
]נוסח1958–הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח
.23[משולב
.5הרשות – גוף מבוקר
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ23
9
ביולי של כל שנה תפרסם הרשות באתר האינטרנט שלה1 עד לתאריך
)א(
ובכל דרך אחרת שתימצא לנכון, דוח שנתי המסכם את פעילות הרשות בשנת
הכספים שקדמה למועד הגשת הדוח )בסעיף זה – שנת הדוח(; הדוח השנתי יכלול
את המידע שלהלן:
.6 דוח שנתי ופרסום
לציבור
הסכום המצרפי של ההכנסות השנתיות, בשנת הדוח, של ספקי
(1)
;'התכנים החייבים בהשקעה בהפקות מקומיות לפי פרק ה
;הסכום המצרפי של השקעות בהפקות מקומיות בשנת הדוח
(2)
הודעה בדבר עמידתו או אי עמידתו של כל ספק תכנים מבין
(3)
( בחובה החלה עליו לפי פרק ה' להשקיע בהפקות1) המנויים בפסקה
מקומיות;
החלטות שנתקבלו על ידי המועצה בשנת הדוח, ובכלל זה
(4)
החלטות שנתקבלו לגבי ספק תכנים מסוים, לרבות לעניין דרכי חישוב
הכנסות והוצאות שלו, והכל מבלי לגרוע מההוראות לפי חוק חופש
המידע.
(, הרשות רשאית לפרסם באתר4)(מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )א
)ב(
האינטרנט שלה את ההחלטות שנתקבלו על ידי המועצה כאמור באותה
פסקה, גם באופן עתי.
.עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות ובפיקוחו.7
עובדי הרשות
מיליון שקלים25 ואילך2027 בסעיף זה, "הסכום הכולל" – בשנת
)א(
חדשים.
.8
תקציב הרשות
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ינכה מתוך סך סכומי אגרת הרישיון
)ב(
של הסכום הכולל שגבה12שהוא גובה, בכל חודש, סכום בגובה החלק ה־
במהלך החודש הקודם )בסעיף זה – הסכום המועבר(, ויעבירו אל הרשות;
הסכום המועבר לא ייחשב להכנסות המדינה והעברתו לרשות לא תימנה בחוק
תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב.
בינואר בכל שנה בהתאם לשיעור השינוי1הסכום הכולל יתעדכן ב־
)ג(
בינואר בשנה שקדמה1במדד הידוע ביום האמור לעומת המדד שהיה ידוע ב־
לה, ולעניין יום העדכון הראשון – לעומת המדד שהיה ידוע ביום ג' בטבת
(.2017 בינואר1) התשע"ז
סימן ב': המועצה לאסדרת תוכני צפייה־ושמע
10
חברים ובהם, לפחות, שלוש נשים, חבר אחד הנמנה7 תמונה מועצה בת
)א(
עם האוכלוסיה הערבית לרבות האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית, חבר אחד
שמתקיימים לגביו תנאי הכשירות הנדרשים למינוי כשופט בית משפט השלום
, וחבר אחד שהוא בעל241984–לפי חוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד
מומחיות בתחרות כלכלית או במיקרו־כלכלה נוסף על החבר האמור בפסקה
(, ואלה הם:3)
.9
מינוי המועצה
ארבעה חברי המועצה שהם נציגי ציבור שימנה השר לפי המלצת
(1)
:, המפורטים להלן27 ועדת האיתור כאמור בסעיף
יושב ראש המועצה שהוא בעל תואר אקדמי וכן בעל
)א(
ניסיון של חמש שנים לפחות באחד מאלה, או בעל ניסיון מצטבר
של חמש שנים לפחות בשניים אלה:
תפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל
(1)
;היקף עסקים משמעותי
תפקיד ניהולי בכיר בארגון משמעותי, בעל מעמד
(2)
;בתחום התקשורת
שלושה חברי מועצה נוספים כמפורט להלן, ובלבד שאחד
)ב(
( בסעיף קטן2) ( או1) מהם לפחות בעל כישורים כאמור בפסקאות
()א(, והוא יכהן כממלא מקום קבוע של יושב ראש המועצה1)()א
:13 בהתקיים האמור בסעיף
אדם שהוא חבר סגל אקדמי בכיר במוסד מוכר
(1)
–כשמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
, באחד או יותר מן התחומים הבאים: כלכלה,251958
;מינהל עסקים, משפטים, ראיית חשבון ומינהל ציבורי
אדם בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בתחום
(2)
העיתונות הכתובה, המשודרת או באתרי אינטרנט
חדשותיים ובכלל זה בעריכת תוכן;
אדם בעל ניסיון משמעותי בתהליך היצירה של
(3)
;תכני צפייה־ושמע
.438 '; התשפ"ה, עמ98 ' ס"ח התשמ"ד, עמ24
.752 '; התשפ"ד, עמ191 ' ס"ח התשי"ח, עמ25
11
,עובד רשות האסדרה שימנה יושב ראש רשות האסדרה
(2)
;262021–כמשמעותם בחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב
עובד רשות התחרות שימנה הממונה על התחרות, כמשמעותם
(3)
;בחוק התחרות הכלכלית
עובד משרד התקשורת שימנה המנהל הכללי של משרד
(4)
.התקשורת
( יהיו עובדים4) ( עד2)(חברי המועצה הממונים לפי סעיף קטן )א
)ב(
הכפופים במישרין למנהל הכללי של הרשות או של המשרד שבהם הם עובדים,
לפי העניין, או למי שממלא תפקיד כאמור אף אם תוארו שונה.
א60 על מינוי חברי המועצה שהם עובדי מדינה יחולו הוראות סעיף
)ג(
לחוק החברות הממשלתיות.
א16 לגבי חברי המועצה שהם נציגי ציבור, במקום הוראות סעיפים
)ד(
(, לפי1)()ג( לחוק החברות הממשלתיות, יחולו הוראות סעיף קטן )א24ו־
העניין.
הרשות תפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט שלה הודעה בדבר מינוי או
)ה(
הפסקת כהונה של חבר מועצה.
– לא ימונה לחבר המועצה.10סייגים למינוי
,מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה
(1)
חומרתה, מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או מי
שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי
בעניינו;
;מי שאינו אזרח ישראלי
(2)
מי שבמועד הצגת המועמדות מכהן כשר, סגן שר, חבר הכנסת, ראש
(3)
רשות מקומית או סגנו, או חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בגוף בוחר
כהגדרתו בחוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(,
, וכן מי שכיהן בתפקיד כאמור בשלוש השנים שקדמו למועד271959–התשי"ט
הצגת המועמדות;
.1494 '; התשפ"ד, עמ125 ' ס"ח התשפ"ב, עמ26
.146 '; התשס"א, עמ190 ' ס"ח התשי"ט, עמ27
12
מי שבמועד הצגת המועמדות או בשלוש השנים שקדמו לו היה בעל
(4)
,זיקה אישית, עסקית או פוליטית לאדם שבמועד הצגת המועמדות מכהן כשר
סגן שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או סגנו, או חבר בהנהלה פעילה של
מפלגה או בגוף בוחר כהגדרתו בחוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית
;1959–ומגבית כספים(, התשי"ט
;חבר ועדת האיתור
(5)
;עובד רשות, למעט לעניין יושב ראש המועצה
(6)
עובד או מי שמועסק על ידי ספק תכנים או על ידי ספק חדשות, או מי
(7)
,שעיסוקו העיקרי בתחום ההפקה או עריכת תכנים ובכלל זה תוכנית חדשות
או בעל עניין בתאגיד שהוא ספק תכנים או ספק חדשות או שפעילותו
העיקרית בתחום ההפקה או עריכת תכנים כאמור;
עובד של מורשה לשידורי רדיו או בעל עניין בתאגיד שהוא מורשה
(8)
;לשידורי רדיו
עובד או חבר מועצה בתאגיד השידור הציבורי הישראלי כמשמעותו
(9)
;בחוק השידור הציבורי
מי שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או
(10)
שותפו, בחוזה או בעסקה מהותיים עם הרשות או עם מי מהמנויים בפסקאות
(, או מי שהוא נושא משרה בתאגיד שקשור עם מי מהמנויים כאמור.8) ( או7)
תהיה ארבע שנים, כאשר9 תקופת כהונתו של חבר המועצה שמונה לפי סעיף
ניתן לשוב ולמנותו, לפי הסעיף האמור, לתקופת כהונה אחת נוספת, ובלבד
שלא יכהן חבר המועצה יותר משתי תקופות כהונה.
.11תקופת כהונה ומינוי
מחדש
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד
)א(
מאלה:
.12 הפסקת כהונה לפני
תום תקופת הכהונה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
(1)
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד הרשות שאותם
(2)
.הוא מייצג במועצה, ואם הוא נציג ציבור – הוא נתמנה לעובד המדינה
13
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר המועצה, יעבירו
)ב(
)להלן זה – הגורם הממנה(,9 מכהונתו הגורם שמינה אותו כאמור בסעיף
בהודעה בכתב, לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד שבו נודע לגורם
הממנה על התקיימות הנסיבה:
,הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה
(1)
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או הוגש נגדו
כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור;
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(2)
.חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו
(3)
הגורם הממנה, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, רשאי להעביר חבר
)ג(
מועצה שמונה על ידו מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה, אם חבר המועצה
נעדר בלא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה, או מיותר
ממחצית הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת.
()ג-השר לא יפסיק כהונתו של חבר המועצה לפי סעיפים קטנים )ב( ו
)ד(
אלא לאחר היוועצות בוועדת האיתור ולאחר שנתן לחבר המועצה הזדמנות
לטעון טענותיו לעניין זה, ולעניין יושב ראש המועצה – גם באישור הממשלה.
,הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל הגורם הממנה
)ה(
למינוי אחר במקומו בהקדם האפשרי, ולא10 ו־9 בהתאם להוראות סעיפים
יאוחר מתום ארבעה חודשים ממועד הפסקת הכהונה כאמור.
התפנתה משרתו של יושב ראש המועצה וטרם התמנה אחר במקומו, ימלא את
()ב(, לתקופה שלא1)()א9 מקומו חבר המועצה שמונה כממלא מקום לפי סעיף
תעלה על שישה חודשים.
.13 מינוי ממלא מקום
ליושב ראש המועצה
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של
חבר מחברי המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים
בה רוב חבריה.
.14תוקף פעולות
רוב חברי המועצה, כשביניהם יושב הראש ולפחות אחד מחברי המועצה
)א(
שהוא עובד מדינה וחבר נוסף שאינו עובד מדינה, יהיה מנין חוקי בישיבות
המועצה.
.15
סדרי עבודת
המועצה
החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים והמצביעים
)ב(
בהצבעה.
14
המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי
)ג(
חוק זה; דרכי עבודת המועצה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של
הרשות.
יושב ראש המועצה יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדיהן ואת סדר
)ד(
היום שלהן; שליש מחברי המועצה המכהנים רשאים לבקש מיושב ראש
המועצה לזמן ישיבה או להעלות נושא לסדר היום; הוגשה בקשה כאמור,
ימים מיום הגשת הבקשה.14 יכנס יושב ראש המועצה ישיבה בתוך
היועץ המשפטי של הרשות יוזמן לכל ישיבות המועצה והוא יהיה רשאי
)ה(
להשתתף בהן.
חבר מועצה רשאי לבדוק את מסמכי הרשות ואת רישומיה ולקבל
)ו(
העתקים מהם בתוך זמן סביר, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו כחבר
המועצה.
.ישיבות המועצה יתקיימו לפי הצורך ולכל הפחות אחת לחודש
)ז(
.חבר מועצה לא יקבל שכר בעד שירותיו
)א(.16גמול והחזר הוצאות
חבר המועצה יהיה זכאי לקבל מהרשות גמול בעבור השתתפותו
)ב(
בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן )ד(, ובלבד שאינו אחד מאלה:
;יושב ראש המועצה
(1)
;עובד המדינה
(2)
;עובד גוף מתוקצב
(3)
;עובד גוף נתמך
(4)
מי שזכאי לקבל גמול בעבור ההשתתפות בישיבות המועצה
(5)
.ממקור אחר
( בסעיף קטן )ב( זכאי לקבל5) ( עד2) חבר המועצה המנוי בפסקאות
)ג(
מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי
הוראות סעיף קטן )ד(, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות כאמור ממקור
אחר.
15
הגמול למי שזכאי לקבלו לפי סעיף קטן )ב(, או החזר ההוצאות למי
)ד(
שזכאי לקבלו לפי סעיף קטן )ג(, יהיו בסכום השווה לסכום הגמול או להחזר
ההוצאות, לפי העניין, שלו זכאי חבר מועצה בתאגיד אחר שהוא גוף מתוקצב
, ברמת סיווג281985– לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה21 כהגדרתו בסעיף
זהה לזו של הרשות בהתאם להחלטת הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים,
וזאת בעד כל ישיבה שבה השתתף, בהתאם לקבוע בהוראות הממונה על השכר
והסכמי עבודה במשרד האוצר בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות ליושב ראש
וחברי מועצה בתאגידים הסטטוטוריים, לרבות לעניין סוג הישיבה ומספר
הישיבות המרבי.
– בסעיף זה
)ה(
"הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים" – הוועדה הציבורית לסיווג תאגידים
סטטוטוריים שהוקמה מכוח החלטת ועדת השרים לענייני כלכלה מס'
(;1995 במרץ14) מיום י"ב באדר ב' התשנ"ה218/כל
"עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך" – כהגדרתם בסעיף
לחוק יסודות התקציב.32
חבר המועצה יפעיל שיקול דעת עצמאי בהצבעה במועצה, ולא יהיה צד להסכם
הפעלת שיקול דעת עצמאי כאמור בהצבעה לפי הסכם-הצבעה, ויראו באי
הצבעה, הפרת חובת אמונים.
.17שיקול דעת עצמאי
– בסעיף זה
)א(.18ניגוד עניינים
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות
וילדיהם, גיס, גיסה וילדיהם, דוד או דודה או ילדיהם, חותן, חותנת,
חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב )חורג(;
;291968–"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות
בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים", של חבר המועצה – ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה
לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו;
.358 '; התשפ"ה, עמ60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ28
.341 '; התשפ"ג, עמ234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ29
16
:"קרוב", של חבר המועצה – כל אחד מאלה
;בן משפחה של חבר המועצה
(1)
אדם שלחבר המועצה עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או
(2)
;האישי
(2) תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(3)
;הם בעלי עניין בו
( הם2) גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(4)
.מנהלים או עובדים אחראים בו
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו עלול
)ב(
להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים.
חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו
)ג(
להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים
)ד(
כאמור בסעיפים קטנים )ב( או )ג(, יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש
המועצה; היה חבר המועצה האמור יושב הראש – יודיע על כך לשר.
נוכח השר כי המועצה אינה ממלאת את תפקידיה לפי חוק זה או לפי כל
)א(
דין אחר, לאורך זמן ובאופן העלול לגרום לפגיעה משמעותית בתחום אספקת
תכני צפייה־ושמע או בתחום שידורי הרדיו, ובכלל זה כמפורט להלן, רשאי
הוא, לאחר שנתן ליושב ראש המועצה הזדמנות להשמיע טענותיו, לפנות
לממשלה בבקשה בכתב, כדי שתתרה במועצה בהודעה מנומקת בכתב, כי אם
בתוך תקופה שקבעה בהודעה לא תמלא המועצה את תפקידיה, תפזרה
הממשלה:
.19פיזור המועצה
22 המועצה לא הגישה הצעת תקציב שנתי מאוזן בהתאם לסעיף
(1)
;301985–לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
.()ז15 המועצה לא קיימה ישיבות בתדירות שנקבעה לפי סעיף
(2)
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ30
17
לא מילאה המועצה את תפקידיה כאמור בסעיף קטן )א(, בתוך
)ב(
התקופה שקבעה הממשלה בהתראתה, רשאית הממשלה לפי הצעת השר
שהתקבלה לאחר שנתן ליושב ראש המועצה הזדמנות להשמיע טענותיו,
להורות על פיזור המועצה.
ימים מיום פיזור90 בתוך9 מועצה חדשה תמונה לפי הוראות סעיף
)ג(
המועצה לפי סעיף קטן )ב(.
מועצה שפוזרה תמשיך לכהן כמועצה זמנית עד למינויה של המועצה
)ד(
החדשה; מועצה זמנית תימנע ככל האפשר מקבלת החלטות משמעותיות
שאינן נדרשות לצורך תיפקודה השוטף והתקין של הרשות.
36 ו־35 חבר המועצה חב כלפי הרשות חובת זהירות כאמור בסעיפים
)א(
לפקודת הנזיקין ]נוסח חדש[.
.20
חובת זהירות
אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי למנוע קיומה של חובת זהירות של חבר
)ב(
המועצה כלפי אדם אחר.
חבר המועצה יפעל ברמת מיומנות שבה היה פועל נושא משרה סביר, באותה
עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל זה ינקוט, בשים לב לנסיבות העניין, אמצעים
סבירים כדי להבטיח כי פעולות הנעשות על ידו בתוקף תפקידו עולות בקנה
אחד עם תפקידי הרשות, וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת
החלטה או ביצוע פעולה בתוקף תפקידו.
.21
אמצעי זהירות
ורמת מיומנות
,חבר המועצה חב חובת אמונים לרשות, וינהג במילוי תפקידו בתום לב
)א(
בהגינות, בנאמנות ובלא משוא פנים.
.22חובת אמונים
אין בהוראת סעיף קטן )א( כדי למנוע את קיומה של חובת אמונים של
)ב(
חבר המועצה כלפי אדם אחר.
סימן ג': ועדת האיתור
תמונה ועדת איתור שתפקידה לאתר ולהציע לשר מועמדים ראויים
)א(
למועצה.
.23 מינוי ועדת האיתור
ותפקידה
:ועדת האיתור תהיה בת חמישה חברים, והם
)ב(
;המנהל הכללי של משרד התקשורת, והוא יהיה היושב ראש
(1)
,מנהל רשות האסדרה, או עובד רשות האסדרה שימונה על ידו
(2)
;בדרגת סגן מנהל כללי ומעלה
18
הממונה על אגף התקציבים במשרד האוצר או אחד מסגניו
(3)
;שימונה על ידו
,הממונה על התחרות או עובד רשות התחרות שימונה על ידו
(4)
;בדרגת סגן מנהל כללי ומעלה
איש אקדמיה שייבחר בידי ראשי החוגים לתקשורת שהוכרו או
(5)
,א לחוק המועצה להשכלה גבוהה21 או9 שקיבלו היתר לפי סעיפים
.1958–התשי"ח
תקופת כהונה של חבר ועדת האיתור שהוא נציג הציבור, או מי שמונה
)ג(
על ידי מנהל רשות האסדרה, על ידי הממונה על אגף התקציבים או על ידי
הממונה על התחרות, תהיה ארבע שנים.
חבר ועדת האיתור שהוא נציג ציבור ימונה באישור הוועדה לבדיקת
)ד(
מינויים כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות.
– לא ימונה לחבר ועדת האיתור.24 סייגים למינוי חבר
ועדת איתור
,מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת חומרתה
(1)
מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדת האיתור, או מי שהוגש
נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור, וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו;
;מי שאינו אזרח ישראלי
(2)
מי שבמועד הצגת המועמדות או בשלוש השנים שקדמו לו היה בעל
(3)
,זיקה אישית, עסקית או פוליטית לאדם שבמועד הצגת המועמדות מכהן כשר
סגן שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או סגנו, או חבר בהנהלה פעילה של
מפלגה או בגוף בוחר כהגדרתו בחוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית
;311959–ומגבית כספים(, התשי"ט
מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד
(4)
עניינים בין תפקידו כחבר ועדת האיתור לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר
שלו;
.190 ' ס"ח התשי"ט, עמ31
19
מי שעיסוקו באספקת תכנים ובכלל זה תכנית חדשות, או בעל עניין
(5)
;בתאגיד שפעילותו אספקת תכנים כאמור
עובד של מורשה לשידורי רדיו או בעל עניין בתאגיד שהוא מורשה
(6)
;לשידורי רדיו
,מי שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו
(7)
שותפו, או תאגיד שאחד מהאמורים הוא בעל עניין או מנהל בו, בחוזה או
(.7) ( או6) בעסקה מהותיים עם הרשות או עם מי מהמנויים בפסקאות
עובד או חבר מועצה בתאגיד השידור הציבורי הישראלי כמשמעותו
(8)
.בחוק השידור הציבורי
דינו של חבר ועדת האיתור שאינו עובד המדינה כדין עובד המדינה לעניין חוק
.321979–שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
.25
דין חבר ועדת
האיתור כדין עובד
המדינה
לא יכהן בוועדת האיתור מי שהוא בעל זיקה אישית, עסקית או פוליטית
לאדם המכהן כשר, סגן שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או סגנו, או
חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בגוף בוחר כהגדרתו בחוק שירות המדינה
.1959–)סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(, התשי"ט
.26 איסור זיקה – חבר
ועדת האיתור
לשם מינוי נציגי הציבור במועצה ובכלל זה יושב ראש המועצה, תפרסם
)א(
ועדת האיתור הודעה לציבור שבה יצוין כי כל אדם שמתקיימים בו תנאי
הכשירות לפי סימן א' רשאי להציע את מועמדותו לכהן במועצה או לעמוד
בראשה, והכול לפי הפרטים המפורטים בהודעה, ורשאית ועדת האיתור לפנות
מיוזמתה למועמדים העומדים בתנאי הכשירות האמורים ולהזמינם להגיש
מועמדות.
.27
איתור מועמדים
שימונו כנציגי
הציבור במועצה
בבחירת נציגי הציבור או יושב ראש למועצה תבחן ועדת האיתור את
)ב(
עמידתם של המועמדים בתנאי הכשירות הנדרשים לפי סימן א' ותמליץ על
המועמדים המתאימים ביותר לכהן כחברי המועצה או כיושב ראש המועצה.
.2 ' ס"ח התש"ם, עמ32
20
ועדת האיתור תמליץ לשר על המועמד המתאים ביותר לכהן בתפקיד
)ג(
(; ואולם, רשאית היא1)()א9 חבר מועצה לגבי כל מינוי חבר מועצה לפי סעיף
להמליץ לשר על שני מועמדים למינוי כאמור, אם מצאה שמידת התאמתם
דומה אולם לכל אחד מהם יתרון ייחודי בתחום שונה או שהפערים בין
המועמדים הם קטנים באופן שלא נמצא יתרון ברור לאף אחד מהם.
,מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )ב(, בבחירת נציגי הציבור למועצה
)ד(
תפעל ועדת האיתור ככל הניתן כדי שהרכב המועצה ישקף את מגוון הדעות
הרווחות בציבור.
.החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה
)א(.28 סדרי עבודת ועדת
האיתור
ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ואת נוהלי דיוניה, ככל
)ב(
שלא נקבעו לפי חוק זה.
חבר ועדת האיתור, למעט יושב ראש הוועדה, יחדל לכהן לפני תום
)א(
תקופת כהונתו באחת מאלה:
.29 הפסקת כהונה של
חבר ועדת האיתור
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש ועדת האיתור
(1)
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד הרשות שאותם
(2)
;הוא מייצג במועצה, ואם הוא נציג ציבור – הוא נתמנה לעובד המדינה
יושב ראש ועדת האיתור נוכח כי נבצר ממנו דרך קבע למלא את
(3)
תפקידו; נוכח היושב ראש כאמור, יעביר את חבר הוועדה מכהונתו
בהודעה בכתב;
הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי, ויושב ראש ועדת האיתור
(4)
;מסר לו הודעה מנומקת בכתב על העברתו מכהונה כאמור
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
(5)
הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור
וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
חדל לכהן חבר ועדת האיתור, יפעל יושב ראש הוועדה למינוי חבר אחר
)ב(
, בהקדם האפשרי.24 ו־23 במקומו לפי הוראות סעיפים
21
נוכח השר או יושב ראש הוועדה, לפי העניין, כי נבצר מיושב ראש ועדת
)ג(
האיתור או מחבר ועדת האיתור למלא את תפקידו, באופן זמני, לתקופה
הנמשכת או העלולה להימשך מעל שישה חודשים, רשאי השר או יושב ראש
.24 ו־23 הוועדה, לפי העניין, למנות לו ממלא מקום לפי הוראות סעיפים
קיום ועדת האיתור, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו מחמת ליקוי
במינויו או בהמשך כהונתו של אחד מחברי הוועדה, ובלבד שמכהנים בה שני
חברי ועדה.
.30 תוקף פעולות ועדת
האיתור
חבר ועדת האיתור שאינו עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי
לתשלום ממשרד התקשורת בעבור השתתפות בישיבות ועדת האיתור, בהתאם
להוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות;
לחוק32 בסעיף זה, "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך" – כהגדרתם בסעיף
יסודות התקציב.
.31תשלום לחברי ועדת
האיתור
–ועדת האיתור היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח
]נוסח משולב[.1958
.32 ועדת האיתור – גוף
מבוקר
סימן ד': בעלי תפקידים מיוחדים
המועצה תמנה יועץ משפטי לרשות שיהיה עובד הרשות, והוא ימונה
)א(
לתקופה אחת של שבע שנים בלבד.
.33 היועץ המשפטי של
הרשות
)ב(, המועצה רשאית להעביר את היועץ15 על אף האמור בסעיף
)ב(
המשפטי מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה בהחלטה שתתקבל ברוב של
חמישה מבין חבריה, לפחות.
המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי שיהיה עובד הרשות, והוא ימונה לתקופה
אחת של שבע שנים בלבד.
.34מבקר פנימי
המועצה תמנה לרשות רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים שלה
ויחווה את דעתו עליהם.
.35רואה חשבון מבקר
עובדי הרשות וחברי המועצה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים
המנויים להלן:
.36
החלת דינים
–חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספית(, התשי"ט
(1)
; – ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה1959
;1969–חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
(2)
22
;1969–חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
(3)
;1979–חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(4)
;חוק העונשין – ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור
(5)
– ההוראות הנוגעות1971–פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
(6)
.לתעודת עובד הציבור
סימן ה': סמכויותיה ותפקידיה של המועצה
:תפקידי המועצה הם
)א(.37
תפקידי המועצה
לדון בתוכנית העבודה השנתית של הרשות ובכלל זה ביעדים
(1)
;השנתיים של הרשות ולאשר אותה
לאשר את המבנה הארגוני של הרשות ואת מדיניות ההעסקה של
(2)
;העובדים ברשות
לדון בהצעת התקציב השנתי של הרשות ולאשרה לא יאוחר
(3)
משלושים ימים לפני תום שנת הכספים, לאחר שנוכחה כי התקציב
המוצע מאוזן;
לפקח על עמידת הרשות בתוכנית העבודה השנתית וביעדי
(4)
;התקציב השנתי המאושר
.לאשר את הדוחות הכספיים של הרשות
(5)
המועצה תפעל בהתאם לתפקידיה ולסמכויותיה הקבועים בחוק זה
)ב(
ובכל דין אחר.
המועצה תמנה מבין חבריה ועדת משנה לענייני עיצומים כספיים שיהיו
)א(
נתונות לה הסמכויות לפי פרק י"ג;
.38 ועדת משנה לענייני
עיצומים כספיים
:על מינוי ועדת העיצומים יחולו הוראות אלה
)ב(
;ועדת העיצומים תהיה בת שלושה חברים
(1)
;יושב ראש הוועדה ועוד חבר אחד לפחות בה יהיו עובדי מדינה
(2)
23
לגבי אחד מחברי הוועדה, לפחות, יתקיימו תנאי הכשירות
(3)
הנדרשים למינוי כשופט בית משפט השלום לפי חוק בתי המשפט ]נוסח
. 331984–משולב[, התשמ"ד
המועצה תמנה ועדת משנה לענייני תחרות, שבין חבריה יהיו חבר המועצה
( וחבר מועצה שהוא נציג ציבור; ועדת משנה3)()א9 שמונה בהתאם לסעיף
,75 כאמור תהיה רשאית להפעיל את הסמכויות הנתונות למועצה לפי סעיפים
, למעט אם המועצה החליטה לדון בעניין מסוים במליאתה.89 ו־83 ,80 ,78
.39 ועדת משנה לענייני
תחרות
המועצה רשאית למנות ועדות משנה נוספות ובלבד שבין חברי כל ועדת
)א(
משנה שמינתה, יהיו לפחות חבר מועצה אחד שהוא עובד המדינה וחבר מועצה
אחד שאינו עובד המדינה.
.40 מינוי ועדות משנה
נוספות
המועצה רשאית לאצול סמכויותיה ליושב ראש המועצה או לוועדת
)ב(
משנה שמינתה לפי סעיף זה, למעט סמכויות אלה:
;אישור תכנית העבודה של הרשות
(1)
;קביעת כללים
(2)
ביטול רישום במרשם למעט ביטול לבקשת הגורם הרשום
(3)
;במרשם
הסמכויות שאותן רשאית להפעיל הוועדה לענייני תחרות לפי
(4)
.39 סעיף
יקבעו את דרכי עבודתן וסדרי40 עד38 ועדת המשנה שמונו כאמור בסעיפים
דיוניהן ככל שלא נקבעו לפי חוק זה, ויפרסמו אותם באתר האינטרנט של
הרשות.
.41 סדרי עבודת ועדות
משנה
.יושב ראש המועצה יכהן גם כמנהל הרשות
)א(.42 תפקידי יושב ראש
המועצה, שכרו
ותנאי שירותו
יושב ראש המועצה יפעל בהתאם לתפקידים ולסמכויות שנקבעו לו לפי
)ב(
חוק זה או לפי כל דין אחר, וכן יהיה ממונה על ביצוע תפקידי המועצה.
.438 '; התשפ"ה, עמ198 ' ס"ח התשמ"ד, עמ33
24
יושב ראש המועצה יהיה רשאי לחתום בשם המועצה על כללים
)ג(
שקבעה, הוראות שנתנה והחלטות שקיבלה.
)א(, בעד תפקידיו כמנהל הרשות וכיושב ראש16 על אף האמור בסעיף
)ד(
המועצה, שכרו ותנאי שירותו של יושב ראש המועצה יהיו בהתאם לקבוע
בהוראות הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר בדבר תקרת שכר
ותנאי שירות למנהלים כלליים בתאגידים סטטוטוריים כפי עדכונן מעת לעת,
לפי רמת הסיווג של הרשות בהתאם להמלצת הוועדה לסיווג תאגידים
)ה(.16 סטטוטוריים כהגדרתה בסעיף
בביצוע תפקידי המועצה ובהפעלת סמכויותיה, יפעלו המועצה וחבריה באופן
עצמאי והם יונחו על ידי שיקולים מקצועיים בלבד.
.43
עצמאות המועצה
פרק ג': מרשם ספקי תכנים ומרשם ספקי חדשות
סימן א': ניהול מרשמים – כללי
השר, בהמלצת המועצה, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה רשאי
לקבוע בתקנות אגרה בעד הגשת בקשה לרישום במרשם או לחידוש רישום
כאמור, וכן דרכים ומועדים לתשלום האגרה, לרבות אופן עדכונה וסכומיה
בהתאם לשינוי במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, וכן תשלום על הפרשי הצמדה ריבית ופיגורים והוצאות גבייה
על אגרה שלא שולמה במועדה; סכום אגרה לפי סעיף זה ישקף את העלויות
המנהליות הכרוכות ברישום כאמור.
.44
אגרה בעד רישום
במרשם
המועצה רשאית לבטל רישום במרשם של ספק רשום או להתלותו עד
)א(
לקיום תנאים שתורה עליהם או להגביל את מי שרשום במרשם באספקת
תוכני צפייה־ושמע, לפי העניין, בכל אחד מן המקרים הבאים, ובלבד שניתנה
לו הזדמנות להשמיע טענותיו:
.45
ביטול רישום
במרשם, התליית
רישום והגבלת
פעילות
;הגורם הרשום ביקש את ביטול רישומו
(1)
הרישום במרשם נעשה על יסוד מידע כוזב, מטעה, חלקי או
(2)
;שגוי
;חדל להתקיים תנאי מהתנאים לרישום במרשם
(3)
הגורם הרשום הפר הפרה מהותית של הוראה מההוראות לפי
(4)
חקיקת התכנים המסחריים שנקבעה בתוספת השנייה, ולא תיקן את
ההפרה כפי שהורתה לו המועצה.
25
המועצה לא תקבע תנאים או הגבלות לפי סעיף קטן )א( אלא אם כן הם
)ב(
נדרשים לתיקון הפגם שנפל לפי סעיף קטן זה.
(מצאה המועצה כי התקיים אחד מן המקרים המפורטים בסעיף קטן )א
)ג(
(, ובכוונתה לבטל את רישומו במרשם של ספק תכנים4) ( עד2) בפסקאות
רשום או להתלותו עד לקיום התנאים שתורה עליהם, או להגביל את מי
שרשום במרשם באספקת תוכני צפייה־ושמע, לפי העניין, תשלח לספק הרשום
הודעה על כוונתה לעשות כן; בהודעה תציין בין השאר את כל אלה:
הנימוקים שבשלם בכוונתה לבטל או להתלות את רישומו
(1)
במרשם, או להגביל את פעילותו, ובכלל זה פרטים לגבי ההפרה שביצע
וכן מועד ההוראה שניתנה לתקנה, לפי העניין;
;התנאים שעל הספק הרשום לקיים, לפי העניין
(2)
.זכותו של הספק הרשום להשמיע טענותיו
(3)
ספק תכנים שנמסרה לו הודעה על כוונה לבטל או להתלות את רישומו
)ד(
במרשם, או להגביל את פעילותו כאמור בסעיף קטן )ג(, רשאי לטעון את
טענותיו בפני המועצה, בכתב, בתוך עשרה ימי עבודה ממסירת ההודעה.
המועצה תשקול את הטענות שנטענו לפי סעיף קטן )ד(, ותמסור הודעה
)ה(
על החלטתה לספק התכנים, בתוך חמישה עשר ימי עבודה ממועד קבלת
הטענות כאמור; בהודעה תפרט המועצה את נימוקי החלטתה, ואת מועד
כניסת ההחלטה לתוקף.
על אף האמור, מצאה המועצה כי בשל פגיעה נמשכת בציבור קיימת
)ו(
דחיפות בביצוע הליכים לפי סעיף זה, רשאית היא להגביל או להתלות את
פעילותו של ספק רשום או מי שרשום במרשם באספקת תוכני צפייה־ושמע,
באופן זמני, ולאחר ששקלה את השיקולים בסעיף קטן )ד(, לפני השלמת
)ג(.-ההליכים לפי סעיפים קטנים )ב( ו
,המועצה רשאית לקבוע הוראות לעניין הגשת בקשה לרישום במרשם
)א(
הפרטים שייכללו בה והמסמכים שיצורפו אליה, וכן לעניין אופן ניהול
המרשם.
.46
כללים לניהול
המרשם
הגיש אדם בקשה לרישום במרשם, תרשום אותו המועצה במרשם בתוך
)ב(
עשרה ימי עבודה, ורשאית היא לדרוש מהמבקש מידע ומסמכים נוספים
הנחוצים לשם בדיקת עמידתו בתנאים לרישום.
26
או לפי כל דין55 ,51 מצאה המועצה כי מתקיימות נסיבות לפי סעיפים
)ג(
אחר, שבשלהן אין לרשום מבקש במרשם, תודיע על כך למבקש בתוך התקופה
האמורה בסעיף קטן )ב(, בהודעה מנומקת בכתב, ותיתן לו הזדמנות לטעון את
טענותיו בסמוך לאחר מתן ההודעה.
זכות מהזכויות המוקנות מכוח רישום במרשם אינה ניתנת להעברה, לשעבוד או
לעיקול.
.47
,איסור העברה
שעבוד או עיקול
.מרשם יהיה פתוח לעיון הציבור ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות
)א(.48פומביות המרשם
במרשם ייכללו פרטים הנוגעים לתחולת הוראות מכוח חוק זה על
)ב(
הרשום במרשם כפי שקבעה המועצה, ובין השאר כל אחד מאלה:
;האם הוא ספק תכנים או ספק חדשות המתקשר עם מנויים
(1)
;האם הוא ספק תכנים גדול
(2)
האם עיקר עיסוקו באספקת תוכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט
(3)
;בעל חשיבות מסחרית
האם עיקר עיסוקו באספקת תוכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט
(4)
.שהוא אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית
סימן ב': מרשם ספקי תכנים
ספק תכנים ישראלי שהכנסתו השנתית מאספקת תכנים בישראל עולה
)א(
מיליון שקלים חדשים, לא יספק תכנים בישראל, אלא אם כן הוא רשום40 על
במרשם ספקי התכנים.
.49
חובת רישום
במרשם ספקי
התכנים
ספק תכנים ישראלי רשאי להרשם במרשם לבקשתו, אף אם ההכנסה
)ב(
השנתית האחרונה שלו מאספקה בישראל אינה עולה על האמור בסעיף קטן
)א(.
.יושב ראש המועצה ינהל מרשם של ספקי תכנים לפי סימן זה.50
מרשם ספקי
התכנים
:לא יירשם אדם במרשם ספקי התכנים, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה.51
תנאי סף לרישום
במרשם ספקי
התכנים
27
הוא תאגיד שהתאגד ונרשם בישראל או תאגיד שהתאגד מחוץ לישראל
(1)
; לחוק החברות346 ונרשם כחברת חוץ לפי סעיף
הוא אינו תאגיד שאחת ממטרותיו או מפעולותיו העיקריות היא רכישת
(2)
;אמצעי פרסום או בעל זיקה לתאגיד כאמור
הוא אינו מצוי בהליכי חדלות פירעון כהגדרתם בחוק חדלות פירעון
(3)
;342018–ושיקום כלכלי, התשע"ח
.הוא אינו תאגיד שהחליט על פירוקו
(4)
סימן ג': מרשם ספקי חדשות
אדם שמתקיימים לגביו כל המפורטים להלן לא יספק תוכנית חדשות
המיועדת בעיקרה לציבור בישראל, אלא אם כן הוא רשום במרשם ספקי
החדשות:
.52
חובת רישום
במרשם ספקי
החדשות
מועסקים על ידו חמישה אנשים לפחות שנושאים תעודת עיתונאי של
(1)
;לשכת העיתונות הממשלתית
דקות ביום40 הוא מספק תוכנית חדשות בהיקף יומי מצטבר של
(2)
;לפחות, בימים ראשון עד חמישי
הוצאותיו השנתיות בשל עיסוקו בחדשות עולות על שני מיליון שקלים
(3)
.חדשים
.המועצה תנהל מרשם של ספקי חדשות לפי סימן זה.53
מרשם ספקי
החדשות
לא ירשם במרשם ספקי החדשות, מי שבמועד הגשת הבקשה לרישום הוא
לחוק הריכוזיות, אלא לאחר שהתקיימו הליכים3 גורם ריכוזי לפי סעיף
לחוק הריכוזיות.6)ב( ו־5 בהתאם לסעיפים
.54 רישום במרשם של
גורם ריכוזי או גורם
הפועל בתחום
החדשות
:לא יירשם ספק במרשם ספקי החדשות אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה.55
תנאי סף לרישום
במרשם ספקי
החדשות
.171 '; התשפ"ג, עמ310 ' ס"ח התשע"ח, עמ34
28
;הוא תאגיד שהתאגד ונרשם בישראל
(1)
הוא אינו תאגיד שאחת ממטרותיו או מפעולותיו העיקריות היא רכישת
(2)
;אמצעי פרסום, או בעל זיקה בתאגיד כאמור
,הוא אינו מפלגה או מי שמשמש שליח של מפלגה במישרין או בעקיפין
(3)
אשר עלול להשתמש באספקת תוכני הצפייה־ושמע של החדשות לקידום
מטרותיה של המפלגה;
הוא, נושא משרה בו או בעל השפעה ניכרת בו לא הורשע בעבירה
(4)
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לדעת המועצה להירשם
במרשם כאמור;
הוא, נושא משרה בו או בעל השפעה ניכרת בו אינו אזרח מדינת אויב או
(5)
;תאגיד שהתאגד במדינת אויב
הוא אינו מצוי בהליכי חדלות פירעון כהגדרתם בחוק חדלות פירעון
(6)
;2018–ושיקום כלכלי, התשע"ח
הוא אינו תאגיד שהחליט על פירוקו מרצון או שבית המשפט מינה לו
(7)
.כונס נכסים או ציווה על פירוקו
פרק ד': הכנסה שנתית של ספק תכנים
ההכנסה השנתית האחרונה של ספק תכנים רשום או של ספק תכנים
)א(
, תיקבע109 שהגיש דוח כספי לפי דרישת יושב ראש המועצה בהתאם לסעיף
על ידי יושב ראש המועצה, בהתאם לכללים שתקבע המועצה לפי סעיף קטן
30 )ג(; יושב ראש המועצה יודיע לספק תכנים רשום, לא יאוחר מיום
בספטמבר בכל שנה, ואם אינו רשום – בתוך שלושה חודשים ממועד מסירת
הדוח הכספי האמור, מהו הסכום שהוא קבע כהכנסתו השנתית האחרונה
לעניין חוק זה.
.56
הכנסה של ספק
תכנים
הכנסתו השנתית של ספק תכנים כאמור בסעיף קטן )א( תורכב מכל
)ב(
אלה:
הכנסתו בשנת הכספים מאספקת תכנים, בניכוי הוצאות שהן
(1)
;הכנסה מאספקת תכנים, באותה שנה, של ספק תכנים רשום אחר
29
הכנסתו מאספקת תכנים של תאגיד השולט בו או הנמצא
(2)
בשליטתו, או ששניהם נשלטים על ידי אדם אחד – יראו בכל הכנסתו
השנתית של התאגיד האחר כהכנסתו של ספק התכנים ואם בתאגיד
יותר מבעל שליטה אחד, ייוחסו סך הכנסותיו בין בעלי השליטה בו
ביחס לאחזקותיהם;
החלק היחסי של ההכנסה מאספקת תכנים בחבילת שירותים
(3)
הכוללת תכני צפייה־ושמע וכן שירותי בזק או שירותים אחרים, כפי
שקבעה המועצה.
.(המועצה תקבע כללים לעניין אופן חישוב ההכנסה לפי סעיף קטן )ב
)ג(
פרק ה': חובות השקעה בהפקות מקומיות
6.5%ספק תכנים רשום ישקיע בכל שנת כספים סכום כספי השווה ל־
)א(
מהכנסתו השנתית האחרונה, לפחות, )בסעיף זה – הסכום הכולל(, במימון או
מהסכום הכולל, לפחות,10% ;בהפקה של הפקות מקומיות מסוגה עילית
ישקיע בתוכניות תעודה.
.57
חובת השקעה
בהפקות מקומיות –
ספק תכנים רשום
על אף האמור בסעיף קטן )א(, ספק תכנים רשום שהמועצה מצאה כי
)ב(
עיקר עיסוקו באספקת תכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט, רשאי להשקיע את
הסכום הכולל גם בתכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט העוסק בענף מבין ענפי
הספורט המשתתפים באחד מאלה:
המשחקים האולימפיים, למעט ענף הכדורגל או ענף הכדורסל
(1)
;לגברים בוגרים
.המשחקים הפארה־אולימפיים
(2)
(ספק תכנים בין־לאומי שהכנסתו בשנת כספים נתונה )בפרק זה – שנת הדיווח
מיליון שקלים חדשים, ישקיע בשנה40 מאספקת תכנים בישראל עולה על
לפחות מהכנסתו האמורה,6.5%העוקבת לשנת הדיווח סכום כספי השווה ל־
במימון או בהפקה של הפקות מקומיות מסוגה עילית.
.58
חובת השקעה של
ספק תכנים
בין־לאומי בהפקות
מקומיות
, יגיש ספק58)א( ו־57 לשם חישוב הסכום החייב בהשקעה לפי סעיפים
)א(
ביוני של השנה העוקבת30 התכנים האמור באותם סעיפים למועצה, עד ליום
לשנת הדיווח, דוח המפרט את הכנסתו השנתית, בשנת הדיווח, מאספקת תכני
צפייה־ושמע בישראל.
.59דיווח למועצה בדבר
הכנסה שנתית
אחרונה
30
המועצה רשאית לקבוע כללים בדבר אופן חישוב, עריכה והצגת פרטי
)ב(
המידע בדוח המוגש לפי סעיף קטן )א(; על אף האמור ברישה, רשאי יושב ראש
המועצה ליתן הוראות בעניינים המנויים בה לספק תכנים בין־לאומי מסויים
שחלה לגביו החובה להגיש דוח לפי סעיף קטן )א(.
ספק תכנים שחלה עליו חובת השקעה בהפקות מקומיות לפי פרק זה יגיש
ביוני של השנה העוקבת לשנה שבה חלה עליו החובה30 למועצה, עד ליום
כאמור, דוח המפרט את היקף השקעתו בהפקות מקומיות מסוגה עילית בשנה
שלגביה חלה עליו החובה כאמור.
.60 דיווח בעניין עמידה
בחובת השקעה
בהפקות מקומיות
בספטמבר בכל שנה, ימסור יושב ראש המועצה לכל ספק תכנים30 עד ליום
,60 )א( או59 רשום, ולכל ספק תכנים בין־לאומי שהגיש לו דוח לפי סעיפים
הודעה המפרטת את אלה, לפי העניין:
.61
הודעת יושב ראש
המועצה לספק
תכנים לעניין
הכנסה שנתית
ולעניין עמידה
בחובת השקעה
סכום ההכנסה השנתית האחרונה של אותו ספק תכנים, המשמש בסיס
(1)
(, לפי2)63 או58 ,()א57 לחישוב חובת ההשקעה החלה עליו לפי סעיפים
העניין;
מידע בדבר עמידת או אי עמידתספק התכנים בחובת ההשקעה החלה
(2)
.(, לפי העניין2)63 או58 ,()א57 עליו לפי סעיפים
הגיש ספק תכנים שאינו רשום או ספק תכנים בין־לאומי דוח כספי בהתאם
, ימסור לו יושב ראש המועצה,109 לדרישת יושב ראש המועצה כאמור בסעיף
בתוך שלושה חודשים ממועד הגשת הדוח או המידע, הודעה המפרטת את
סכום ההכנסה השנתית האחרונה של אותו ספק תכנים, המשמש בסיס
, לפי העניין,58 )א( או57 לחישוב חובת ההשקעה החלה עליו לפי סעיפים
ויחולו הוראות אלה:
.62
חובת השקעה
בהתאם לדוח כספי
שהוגש לפי דרישת
יושב ראש המועצה
, תחול לגבי הספק האמור58 )א( או לפי סעיף57 החובה לפי סעיף
(1)
בהתאם להודעת יושב ראש המועצה, לגבי ההכנסה השנתית האחרונה כפי
שצויינה בהודעה כאמור;
נמסרה הודעת יושב ראש המועצה בעניין ההכנסה השנתית האחרונה
(2)
; ביוני של שנה מסוימת – תחול חובת ההשקעה באותה שנה30 עד ליום
31
. ביוני – תחול חובת ההשקעה בשנה העוקבת30 נמסרה הודעה אחרי
(3)
58 ,()א57 לגבי סכום שספק תכנים נדרש להשקיעו בשנה מסוימת לפי סעיפים
( שלהלן, לפי העניין, ולא הושקע, יחולו הוראות אלה:2) , וכן לפי פסקה62 או
.63ריבית ודמי פיגורים
בשל השקעה שלא
בוצעה והחובה
לבצעה בשנה
העוקבת
לסכום האמור יתווספו ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק פסיקת
(1)
ריבית והצמדה מתום השנה שבה נדרשה השקעתו ועד למועד ביצוע ההשקעה
בפועל; לעניין זה, "מועד ביצוע ההשקעה בפועל" – המועד שבו נתן ספק
התכנים אפשרות סבירה לצפות בתוכן הצפייה־ושמע של ההפקה המקומית
(;2) שבה השקיע את הסכום לפי פסקה
,ספק התכנים ישקיע את הסכום האמור בשנה העוקבת, במימון
(2)
בהפקה או ברכישה של הפקות מקומיות מסוגה עילית, וזאת אף אם באותה
שנה לא חלה עליו חובת ההשקעה לפי הסעיפים האמורים.
לעניין הפקה מקומית שהבמאי, התסריטאי או המפיק שלה הוא יוצר ישראלי
חדש, יראו בסכום שהושקע בהפקה כאילו הושקעו בה עשרה אחוזים נוספים
לעניין חובות שלפי סימן זה; לעניין זה, "יוצר ישראלי חדש" – במאי,
תסריטאי או מפיק, שהוא אזרח ישראלי, אשר בחמש השנים האחרונות לא
מילא תפקיד כאמור בהפקה מקומית שנעשתה עבור ספק תכנים.
.64
השקעה בהפקה
מקומית של יוצר
חדש
בעת חישוב היקף ההשקעה של ספק תכנים רשום או של ספק תכנים בין־לאומי
(, לפי העניין, לא תובא בחשבון השקעה2)63 או62 ,58 ,()א57 לעניין סעיפים
בהפקה מקומית, אלא לאחר שספק התכנים נתן אפשרות סבירה לצפות בתוכן
הצפייה־ושמע של אותה הפקה בישראל, ובלבד שמדובר באפשרות הראשונה
לצפייה בתוכן האמור באמצעות ספק תכנים.
.65
השלמת הפקה
מקומית לציבור
בישראל
( להגדרה "הפקה מקומית", המועצה רשאית לאשר2) על אף האמור בפסקה
מראש, כי הפקה מסוימת תיחשב הפקה מקומית אף אם עיקר התוכן שלה
הוא בשפה אחרת שאינה עברית, ערבית, רוסית או אמהרית, אם מצאה כי
להפקה האמורה זיקה ישירה וברורה לציבור בישראל וכי השימוש בשפה
האחרת הוא נדרש בנסיבות העניין.
.66
שפה של הפקה
מקומית
יושב ראש המועצה יפרסם באתר האינטרנט של הרשות רשימה של ספקי
תכנים בין־לאומיים שחלה עליהם חובת השקעה לפי סעיף זה.
.67
32
פרק ו': אסדרת תוכני צפייה־ושמע
סימן א': תקנון אתיקה ושידורים אסורים
.ספק רשום יקבע תקנון אתיקה לעניין אספקת תכנים.68 חובת קביעת תקנון
אתיקה
תקנון אתיקה, יכלול בין היתר, כללים לעניין כל אחד מאלה, ובלבד
)א(
(2) שהחובה לכלול בתקנון האתיקה התייחסות לנושאים האמורים בפסקאות
( לא תחול על ספק תכנים רשום שאינו ספק חדשות רשום:8) ( עד4)-ו
.69תקנון אתיקה
;מניעת ניגוד עניינים
(1)
;מניעת התקשרויות שעשויות להשפיע על טיב הסיקור החדשותי
(2)
;גילוי נאות הנדרש מטעם מגישים, פרשנים ועיתונאים
(3)
;מניעת הטעיה בדיווח חדשותי
(4)
;פנייה לקבלת תגובה לפני פרסום דיווח חדשותי
(5)
;פרסום שמות חשודים ונפגעי עבירה
(6)
;פרסום תיקוני טעויות בדיווחים חדשותיים והתנצלויות
(7)
;פרסום מגוון השקפות ודעות הרווחות בציבור בישראל
(8)
.אתיקה במסר פרסומי
(9)
,ספק רשום יפרסם לציבור, באתר האינטרנט שלו, את התקנון שקבע
)ב(
וימציא אותו לרשות שתפרסם אותו באתר האינטרנט שלה.
– ספק רשום לא ישדר שידורים שיש בהם.70שידורים אסורים
חומר תועבה כמשמעותו בחוק העונשין, ובכלל זה תכנים שעניינם אחד
)א(
מאלה:
הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות, התעללות, ביזוי, השפלה או
(1)
;ניצול
;הצגת יחסי מין עם קטין או עם אדם הנחזה לקטין
(2)
;הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ זמין לשימוש מיני
(3)
33
,( אינם, באופן מובהק3) ( עד1) והכל כשהתכנים המנויים בפסקאות משנה
בעלי ערך אומנותי, מדעי, חדשותי, חינוכי או הסברתי, המצדיק בנסיבות
העניין את שידורם.
הסתה לגזענות או לפגיעה ממשית באדם או בקבוצת בני אדם, על רקע
)ב(
השתייכותם לדת, גזע, לאום, מין, עדה, אורח־ חיים או מוצא.
סימן ב': תוכני חדשות
,(ספק תכנים שמתקיימים בו כל אלה )בסימן זה – ספק חייב בהעברה
)א(
יספק לכל מנוייו, בהתאם להוראות סעיף זה, תכנים של ספק חדשות רשום
שביקש זאת )בסימן זה – ספק משתתף(:
.71 חובה לספק תכנים
של ספק חדשות
רשום
;הוא מתקשר עם מנויים
(1)
.הוא מספק תכנים של ספק תכנים אחר בזמן אמיתי
(2)
,ספק חייב בהעברה יספק תכנים כאמור בסעיף קטן)א(, בזמן אמיתי
)ב(
במסגרת ערוץ אחד ביחס לכל ספק משתתף, ואספקת התכנים תכלול את כלל
התכנים של הספק המשתתף הכלולים באותו ערוץ )בסעיף זה – אספקת ערוץ
חדשות(.
ספק חייב בהעברה יספק תכנים כאמור בסעיף קטן )א( באיכות
)ג(
ההעברה המקובלת, או באיכות נמוכה יותר – אם ביקש זאת הספק המשתתף.
ספק חייב בהעברה יהיה רשאי להתנות אספקת תכנים כאמור בסעיף
)ד(
קטן )א(, בקבלת רישיונות והסכמות לעניין שידורים של יצירות המוגנות
בזכויות יוצרים כהגדרתן בחוק זכויות יוצרים, או בזכויות מבצעים
כמשמעותן בחוק זכויות מבצעים ומשדרים.
ספק חייב בהעברה לא ישלם לספק משתתף בעד תכנים של ספק
)ה(
משתתף; ספק משתתף לא ישלם לספק חייב בהעברה בעד אספקת ערוץ
החדשות של הספק המשתתף.
ספק חייב בהעברה לא יגבה ממנוי תשלום נוסף ייעודי עבור אספקת
)ו(
תכנים כאמור בסעיף קטן )א(.
החובה לספק תכנים כאמור בסעיף קטן )א( תחול על עשרה ספקי
)ז(
חדשות רשומים שביקשו זאת לפי סעיף קטן )א(, לכל היותר.
34
ספק חייב בהעברה ימסור ליושב ראש המועצה הודעה המפרטת את
)ח(
רשימת הספקים המשתתפים שאת ערוציהם הוא מעביר לפי סעיף זה והיא
תפורסם באתר האינטרנט של הרשות; המועצה רשאית לקבוע כללים לעניין
מועדים ואופן מסירת ההודעה לפי סעיף קטן זה.
תכנים של ספק חדשות רשום, של ערוץ הכנסת ושל ערוץ הכולל
)א(
תוכניות חדשות של תאגיד השידור הישראלי )בסעיף זה – ערוצי חדשות(,
יסופקו על ידי ספק החייב בהעברה באופן הבלטה דומה בממשק הצפייה, ואם
אותו ספק עושה שימוש באפיקים מספריים – יספק אותם ברצף של אפיקים
מספריים עוקבים )בסעיף זה – רצף(, או במספר רצפים כאמור, ובלבד שלא
יתחיל רצף חדש אלא לאחר שהרצף הקודם כולל חמישה עשר ערוצי חדשות,
לפחות.
.72 הוראות לעניין סדר
ובולטות התכנים
המועצה רשאית לקבוע בכללים תנאים לעניין מספרי אפיקים עוקבים
)ב(
או לעניין אופן ההבלטה בממשק הצפייה שבהם יסופקו התכנים של ספקי
חדשות רשומים, אם מצאה כי הדבר נחוץ על מנת למנוע הענקת יתרון בלתי
הוגן לספקי חדשות רשומים מסוימים מול ספקי חדשות רשומים אחרים.
– ספק חדשות רשום יגיש למועצה
)א(.73
חובות דיווח
ופרסום מידע בדבר
בעלי עניין
, ביוני בכל שנה – דוח המפרט את כל בעלי העניין בו30 עד ליום
(1)
;וכן תאגידים שהוא בעל עניין בהם
בפברואר – דוח המפרט את כל הגורמים8- באוגוסט ו8 עד ליום
(2)
,שהתקשר עמם לעניין הכללת מסר פרסומי בתכנים שהוא מספק
מסך הכנסתו5% שהיקף התמורה שהתקבלה מכל אחד מהם עולה על
ממסרים פרסומיים בחצי השנה שהסתיימה בסוף חודש יוני או בסוף
דצמבר, בהתאמה.
הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה את המידע שהוגש לה לפי סעיף
)ב(
לחוק חופש המידע.9 קטן )א(, בכפוף לסייגים לפי סעיף
ספק חדשות רשום יפרסם באתר האינטרנט שלו את המידע שפרסמה
)ג(
הרשות לפי סעיף קטן )ב(.
סימן ג': ספק בעל חשיבות מסחרית
35
התקשר ספק בעל חשיבות מסחרית בהסכם לאספקת תכניו על ידי ספק
)א(
תכנים רשום, יקנה את הזכות לביצוע פעולות בכל תכניו, לכל ספק תכנים
רשום המתקשר עם מנויים המבקש זאת, באופן, בתנאים ובמחיר בלתי מפלים
לעומת אלה שעל בסיסם התקשר כאמור; החובה לפי סעיף קטן זה תחול, לגבי
בינואר שלאחר המועד שבו נכלל1 כל ספק בעל חשיבות מסחרית, החל ביום
לראשונה ברשימה שפרסם יושב ראש המועצה לפי סעיף קטן )ג(.
.74
הקניית הזכות
לביצוע פעולות
בתכנים לכל ספק
תכנים רשום
המועצה תקבע בכללים, מהו סכום ההכנסה השנתית של ספק תכנים
)ב(
מאספקה בישראל, אשר ספק כאמור שמרוויח סכום העולה עליו, ייחשב
לספק בעל חשיבות מסחרית; הסכום האמור ייקבע לאחר התייעצות עם
הממונה על התחרות, ולאחר שנוכחה המועצה כי התחרות בין ספקי התכנים
צפויה להיפגע אם תכנים של ספק תכנים שהכנסתו עולה על הסכום האמור,
יסופקו באופן בלעדי לספק תכנים מסוים, אחד או יותר, או באופן המפלה בין
ספקי תכנים רשומים שונים.
, בספטמבר30 יושב ראש המועצה יפרסם ברשומות בכל שנה, עד ליום
)ג(
את רשימת ספקי התכנים הרשומים שהם ספקים בעלי חשיבות מסחרית.
סברה המועצה כי התקשרות של ספק בעל חשיבות מסחרית עם ספק
)א(
תכנים רשום אחר המתקשר עם מנויים נעשתה בתנאים, באופן או במחיר
)בסעיף זה – התנאים( מפלים לעומת התקשרות אחרת של אותו ספק בעל
חשיבות מסחרית, רשאית היא, בהחלטה שקיבלה מיוזמתה או לבקשת ספק
תכנים רשום, ולאחר שנתנה לספק התכנים שעימו נעשתה ההתקשרות לטעון
את טענותיו, לקבוע כי התנאים מפלים.
.75
החלטת המועצה
בעניין תנאים
מפלים לעניין ספק
בעל חשיבות
מסחרית
,קבעה המועצה כי התנאים מפלים כאמור בסעיף קטן )א(, רשאית היא
)ב(
לבקשת ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים, להורות בדבר התנאים
שיחולו בהתקשרות בינו לבין ספק התכנים בעל החשיבות המסחרית, ובלבד
ימים ממועד החלטתה לפי סעיף30 שהחלטה כאמור תתקבל לא לפני שחלפו
קטן )א(.
(המועצה רשאית לקבל החלטה זמנית לפי סעיפים קטנים )א( או )ב
)ג(
שתחול עד למועד החלטתה הסופית לפי אותם סעיפים קטנים, בהתאמה.
המועצה רשאית לקבוע כללים לעניין אופן הגשת בקשה לפי סעיפים
)ד(
קטנים )א( או )ב(, הפרטים שייכללו בה ומועדי הגשתה, ובכלל זה החובה
למצות הליכי משא ומתן בתום לב בטרם הגשתה.
36
המועצה תתן החלטתה בבקשה שהוגשה לה לפי סעיפים קטנים )א( או
)ה(
ימים מיום שהוגשה לה, או מיום קבלת מידע נוסף שדרשה לשם60 )ב( בתוך
קבלת החלטתה, לפי העניין.
ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים, שהוא ספק בעל חשיבות
)א(
מסחרית או בעל זיקה לספק בעל חשיבות מסחרית )בסעיף זה – ספק החייב
בפריקות(, יציע לציבור, במתכונת ההעברה המקובלת ובנפרד, לרכוש את
תכניו של הספק בעל החשיבות המסחרית ולרכוש את יתר התכנים המוצעים
על ידו לציבור.
.76 חובת הצעת תכנים
באופן נפרד
ספק החייב בפריקות לא יתנה מתן הנחה למנויים, במישרין או
)ב(
בעקיפין, ברכישת כלל התכנים המוצעים על ידו לציבור.
סימן ד': תוכני ספורט
,בסימן זה, "ספק תוכני ספורט" – ספק תכנים רשום או ספק תכנים בין־לאומי
המספק תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית.
.77הגדרות
המועצה רשאית להודיע, לאחר התייעצות עם הממונה על התחרות, כי מפעל
ספורט הוא בעל חשיבות מסחרית, לאחר שנוכחה כי בשל מאפייני הצפייה של
תכני הספורט של מפעל כאמור, אם תכני הספורט יסופקו באופן בלעדי על ידי
ספק תכנים מסוים, אחד או יותר, או באופן המפלה בין ספקי תכנים שונים,
התחרות בין ספקי התכנים צפויה להיפגע; הודעה כאמור תפורסם באתר
האינטרנט של הרשות.
.78
הודעה כי מפעל
ספורט הוא בעל
חשיבות מסחרית
ספק תוכני ספורט המתקשר עם ספק תכנים רשום אחר לאספקת תכניו, או
שהוא מספק תוכני ספורט ביחד עם תכנים שאינם תוכני ספורט, יקנה את
הזכויות לביצוע פעולות בערוץ הכולל תוכני מפעל ספורט בעל חשיבות
מסחרית, לכל ספק תכנים רשום אחר המתקשר עם מנויים ומבקש זאת
)בסימן זה – הרוכש(, באופן, בתנאים ובמחיר בלתי מפלים.
.79
הקניית הזכות
לאספקת תכנים
בתנאים בלתי
מפלים
סברה המועצה כי התקשרות של ספק תוכני ספורט עם ספק תכנים
)א(
רשום אחר המתקשר עם מנויים נעשתה בתנאים, באופן או במחיר )בסעיף זה
– התנאים( מפלים לעומת התקשרות מסחרית אחרת של אותו ספק תוכני
ספורט , רשאית היא, בהחלטה שקיבלה מיוזמתה או לבקשת ספק התכנים
הרשום האמור, ולאחר שנתנה לספק תוכני הספורט לטעון את טענותיו,
להורות כי התנאים מפלים.
.80
החלטת המועצה
בעניין תנאים
מפלים לעניין ספק
תוכני ספורט
37
החליטה המועצה כי התנאים הם מפלים, רשאית היא, לבקשת ספק
)ב(
התכנים הרשום המתקשר עם מנויים, להורות בדבר התנאים שיחולו
בהתקשרות בינו לבין ספק תוכני הספורט, ובלבד שהחלטה כאמור תתקבל לא
ימים ממועד החלטתה לפי סעיף קטן )א(.30 לפני שחלפו
,(המועצה רשאית לקבל החלטה זמנית לפי סעיפים קטנים )א( או )ב
)ג(
שתחול עד למועד החלטתה הסופית לפי אותם סעיפים קטנים, בהתאמה.
המועצה רשאית לקבוע כללים לעניין אופן הגשת בקשה לפי סעיפים
)ד(
קטנים )א( או )ב(, הפרטים שייכללו בה ומועדי הגשתה, ובכלל זה החובה
למצות הליכי משא ומתן בתום לב טרם הגשתה.
המועצה תתן החלטתה בבקשה שהוגשה לה לפי סעיפים קטנים )א( או
)ה(
ימים מיום שהוגשה לה, או מיום קבלת מידע נוסף שדרשה לשם60 )ב( בתוך
קבלת החלטתה, לפי העניין.
ספק תוכני ספורט המתקשר עם מנויים )בסעיף זה – ספק החייב
)א(
בפריקות תוכני ספורט( יספק לציבור תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל
חשיבות מסחרית, במתכונת ההעברה המקובלת, מבלי להתנות זאת בכל
התקשרות אחרת שעניינה אספקת תכנים שאינם תוכני ספורט או מתן
שירותים אחרים למנויים על ידי ספק כאמור.
.81
אספקת תוכני
ספורט באופן מופרד
ספק החייב בפריקות תוכני ספורט לא יתנה מתן הנחה למנויים בעבור
)ב(
רכישת תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית, ברכישה של
תכנים שאינם תוכני ספורט.
ספק החייב בפריקות תוכני ספורט, לא יתנה מתן הנחה למנויים בעבור
)ג(
רכישת תכנים שאינם תוכני ספורט, ברכישה של תוכני ספורט של מפעל
ספורט בעל חשיבות מסחרית.
ספק תכנים המספק בישראל תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות
מסחרית, יציעם למכירה לכל ספק תכנים רשום המבקש לספק תכנים כאמור
בישראל, כך שלספק הרשום הרוכש יהיו אותן זכויות לביצוע פעולות בתכנים
האמורים בישראל, כפי שניתנו למוכר.
.82
מכירת הזכות
לביצוע פעולות
בתוכני ספורט
38
המועצה רשאית, לאחר התייעצות עם שר התרבות והספורט, לקבוע כי
)א(
מפעל ספורט שמתקיימים לגביו שניים או יותר מהמפורטים להלן, ואשר
סברה כי יש עניין ציבורי באספקת תכני צפייה־ושמע שלו בישראל, הוא אירוע
ספורט בעל חשיבות ציבורית:
.83 אירוע ספורט בעל
חשיבות ציבורית
;קיימת חשיבות תרבותית או לאומית מיוחדת באירוע הספורט
(1)
;קיים עניין מיוחד באירוע הספורט בקרב הציבור הרחב בישראל
(2)
באירוע הספורט יש מעורבות של נבחרת לאומית של ישראל או
(3)
של ספורטאי ישראלי העוסק בענף ספורט אישי באירוע ספורט בעל
חשיבות בין־לאומית;
טרם קביעת המועצה לפי סעיף קטן זה, תוכני צפייה־ושמע של
(4)
אירוע הספורט סופקו בישראל, בדרך כלל שלא בעד תשלום נוסף, ויש
להם קהל צופים נרחב.
יושב ראש המועצה יפרסם באתר האינטרנט של הרשות וברשומות את
)ב(
רשימת אירועי הספורט בעלי החשיבות הציבורית )בסעיף זה – הרשימה(
שקבעה המועצה לפי סעיף קטן )א(.
על אף האמור בסעיף קטן )א(, המועצה לא תכלול ברשימה יותר משלושה
)ג(
אירועי ספורט העוסקים בענף ספורט אישי אם הם מתקיימים בשנה אחת,
ורשאית היא לקבוע כללים לעניין קבלת החלטה על אירועי הספורט מבניהם
שיכללו ברשימה כאמור; לעניין סעיף קטן זה, "אירוע ספורט העוסק בענף ספורט
אישי" – מפעל ספורט שהמועצה קבעה אותו כאירוע ספורט בעל חשיבות
ציבורית על יסוד מעורבות ספורטאי ישראלי העוסק בענף ספורט אישי באירוע
( של סעיף קטן )א(.3) ספורט בעל חשיבות בין־לאומית כאמור בפסקה
ספק תכנים לא ידרוש תשלום נוסף עבור אספקה בישראל של תוכני
צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית, אלא אם תכנים אלה
מסופקים בישראל באמצעות יישומון כאמור בסימן ב' לפרק ט'.
.84
אספקת תוכני
צפייה־ושמע של
אירוע ספורט בעל
חשיבות ציבורית
פרק ז': אספקת תוכני תאגיד השידור הישראלי וערוץ הכנסת
39
תאגיד השידור הישראלי וערוץ הכנסת יציעו את תוכני הצפייה־ושמע שלהם
לכל ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים, ללא תמורה, להעברה במתכונת
של ערוץ.
.85 חובת הצעת תכנים
של תאגיד השידור
הישראלי ושל ערוץ
הכנסת לכל ספק
רשום, ללא תמורה
ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים, יספק בישראל את תוכני
)א(
ושמע של ערוץ הכנסת ושל ערוצי תאגיד השידור הישראלי בדרך של-הצפייה
העברה מלאה, בזמן אמיתי, במתכונת ההעברה הנהוגה בערוצים אלה, ללא כל
קטיעה, עריכה או שינוי של התכנים המועברים בהם, לרבות הוספת מסר
פרסומי.
.86
חובת אספקת
תכנים של תאגיד
השידור הישראלי
ושל ערוץ הכנסת
בידי ספק תכנים
רשום
המועצה רשאית לקבוע כללים, לעניין האפיקים בהם על ספק תכנים
)ב(
רשום המספק את תכניו, כולם או חלקם, באמצעות אפיקים, לספק את תכניו
לכל אחד מהערוצים המנויים בסעיף קטן )א(, כדי להבטיח נגישות סבירה
לצופים בערוצים אלה.
המספק את תוכני הצפייה־ושמע של ערוץ הכנסת86 ספק תכנים כאמור בסעיף
או של תאגיד השידור הישראלי לפי הוראות פרק זה, לא ידרוש ממנוי תשלום
כלשהו בעד אספקת התכנים האמורים.
.87איסור גביית תשלום
נוסף ממנוי
אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מזכות לפי כל דין של בעלי זכויות היוצרים
והמבצעים ביצירות הכלולות בתוכני ערוץ הכנסת ובתוכני תאגיד השידור
הישראלי, המסופקים לפי פרק זה באמצעות ספק תכנים רשום, ובכלל זה
מחובת קבלת רישיון לפי חוק זכות יוצרים ולפי חוק זכויות מבצעים
ומשדרים, אם קיימת.
.88
שמירת זכויות
יוצרים ומבצעים
הישראלי
פרק ח': סמכויות אסדרה של המועצה
מצאה המועצה כי ספק תכנים רשום גדול, ספק בעל חשיבות מסחרית או ספק
, פועל באופן העלול לפגוע מהותית בתחרות77 תוכני ספורט כהגדרתו בסעיף
בתחום אספקת תכנים, ובכלל זה בתחרות בתחום אספקת תוכני צפייה־ושמע
של חדשות או תוכני ספורט, רשאית היא להורות לו או לבעל זיקה בו, על
פעולות שעליו לנקוט, או להמנע מלנקוט, כדי למנוע או לצמצם את הפגיעה
כאמור, לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו; בכלל זה רשאית היא
להורות לו על כל אחד מאלה:
.89
מתן הוראות
למניעת פגיעה
בתחרות
40
התנייה של אספקת תוכן צפייה־ושמע באספקת תוכן או קבלת כל
(1)
שירות אחר על ידו, ובכלל זה רשאית היא להורות לו על הפרדת התשלום בעד
ושמע של-תוכני צפייה ושמע של מפעל ספורט מסוים או בעד תוכני צפייה
חדשות, או בעד מקבץ תוכני צפייה־ושמע הכולל אחד מהם, משאר תוכני
הצפייה־ושמע שאותם הוא מספק;
אופן הנגשת תוכני הצפייה ושמע לצופה ובכלל זה הוראות לעניין
(2)
.שימוש בשלט־רחוק, בציוד המצוי ברשות המנוי ובממשק הצפיה
המועצה רשאית לקבוע בכללים מגבלות על התקשרות בין ספק תכנים רשום
לבין ספק תכנים אחר, אם מצאה כי הדבר נחוץ למניעת פגיעה בתחרות; בכלל
זה, רשאית היא לקבוע כללים לעניין החובה להעביר לה הסכמים הנוגעים
להתקשרות כאמור או לקבל את אישורה מראש להתקשרות.
.90 הסכמים בין ספקי
תכנים
המועצה תקבע כללים לעניין כל אחד מאלה, אשר יחולו על ספק רשום
)א(
באשר לפרסום מסר פרסומי:
.91כללי המועצה לעניין
מסר פרסומי
חובת סימון ויידוע הציבור בדבר קיומו של מסר פרסומי
(1)
;בתוכנית
;זהות מממן ומפרסם מסר פרסומי המשולב בתוכנית
(2)
;הגבלות לעניין פרסום מוצר או שירות המסכן את הציבור
(3)
;הופעת מסר פרסומי בתוכני צפייה־ושמע המיועדים לילדים
(4)
.הופעת מסר פרסומי בתוכנית חדשות
(5)
(, לא ייכלל מסר פרסומי בתוכנית5)-( ו4)(על אף האמור בסעיף קטן )א
)ב(
ילדים ובתוכנית חדשות אלא באופן מופרד מהתוכנית כפי שתקבע המועצה
בכללים.
,המועצה תקבע כללים לעניין הגנה על קטינים מפני תכני צפייה־ושמע
שהצפייה בהם עשויה לפגוע בהתפתחות הנפשית או הגופנית של קטינים
ובפרט תכנים מיניים ותכנים אלימים, בהתייחס לקבוצות גיל שונות; כללים
כאמור יכללו הוראות לעניין שעות ואופן אספקת התכנים וזיהוי הצופה כבגיר
ואולם לא תיקבע בכללים חובה לקבל אישור מראש לאספקת תכנים כאמור.
.92הגנה על קטינים
41
המועצה תקבע כללים לעניין החלת הוראות שקבע השר בנושא הגנה על
)א(
צרכנים לפי חוק הבזק, כולן או חלקן, על ספק תכנים רשום המתקשר עם
מנויים, בשינויים המחויבים.
.93
הוראות צרכניות
בתחום אספקת
תוכני צפייה־ושמע
,מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )א(, המועצה רשאית, באישור השר
)ב(
לקבוע כללים נוספים לעניין הגנה על צרכנים, שיחולו על ספק תכנים רשום
המתקשר עם מנויים, או להחיל את הכללים שקבע השר כאמור בסעיף קטן
)א( בשינויים שקבעה, שאינם שינויים מחויבים, ובלבד שהתקיימו שני אלה:
,המועצה שוכנעה כי קיים צורך ממשי בהחלת שינויים כאמור
(1)
;בשל ההיבטים הייחודיים לתחום האספקה של תכני צפייה־ושמע
השר נוכח כי אסדרת ההגנה על צרכנים של תכני צפייה־ושמע
(2)
.מצדיקה את החלת הכללים בשינויים האמורים
לבקשת פיקוד העורף או משטרת ישראל, רשאית המועצה להורות
)א(
לספק רשום להתקין מערכת להפצת מסרי חירום במסגרת התכנים שהוא
מספק לציבור בעת אירוע חירום, ובלבד שפיקוד העורף או משטרת ישראל,
לפי העניין, יספקו את המערכת, אשר תהיה מותאמת טכנולוגית למערכות
הספק הרשום.
.94 הפצת מסרי חירום
באמצעות ספק
תכנים
בעת אירוע חירום, ספק רשום שהתקין מערכת להפצת מסרי חירום
)ב(
בהתאם לסעיף קטן )א(, יפיץ באמצעותה, לבקשת הגורם האחראי לפיקוד
ולשליטה באירוע החירום, מסרי חירום באופן מיידי עם קבלת הבקשה.
הפצת מסרי חירום תהיה לזמן הקצר ביותר הנדרש להעברה מתאימה
)ג(
של המידע לציבור, ובאופן שמפריע במידה הקטנה ביותר לאספקת התכנים
הסדירה.
הפצת מסרי חירום לא תמנע את אספקת התכנים השגרתית אלא
)ד(
בנסיבות חריגות שבהן הדבר חיוני להצלת חיי אדם.
מבלי לגרוע מהאמור בסעיפים קטנים )ב( עד )ד(, המועצה רשאית
)ה(
לקבוע כללים לעניין הפצת מסרי חירום, ובכלל זה תנאים לאספקת התכנים
הסדירה.
42
פיקוד העורף ומשטרת ישראל, לפי העניין, יישאו בעלויות הכוללות
)ו(
להתקנה ולתפעול של מערכת להפצת מסרי חירום כאמור בסעיף קטן )א(,
ובכלל זה ליצירת גישה למערכת, שדרוגה, ביצוע התאמות טכנולוגיות
ותחזוקתה.
– בסעיף זה
)ז(
:"אירוע חירום" – אחד מאלה
;שעת התקפה
(1)
:אם הוכרז אחד מאלה
(2)
;מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית
)א(
.אירוע חירום אזרחי
)ב(
;"אירוע חירום אזרחי" – כהגדרתו בפקודת המשטרה
"הגורם האחראי לפיקוד ולשליטה באירוע החירום" – אחד מאלה, לפי
העניין:
בשעת התקפה או אם הוכרז מצב מיוחד בעורף לפי חוק
(1)
ההתגוננות האזרחית – ראש הגא שמונה לפי חוק ההתגוננות
האזרחית;
אם הוכרז אירוע חירום אזרחי – המפקח הכללי של משטרת
(2)
ד)ז( לפקודת90 ישראל או ראש הגא אם ההכרזה נעשתה לפי סעיף
המשטרה או שהפיקוד והשליטה עברו לצבא ההגנה לישראל לפי סעיף
יב לפקודת המשטרה;90
;1951–"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
"מסרי חירום" – התרעה על סכנה מיידית לחיי אדם בשל אירוע החירום או
הנחיות מיידיות להצלת חיי אדם בשל אירוע החירום, בעת הצורך;
;1971–״פקודת המשטרה״ – פקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל״א
.1951–"שעת התקפה" – כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
43
המועצה רשאית לקבוע בכללים הגבלות בדבר מינוי נושא משרה אצל
)א(
ספק רשום, שבשל הזיקות של נושא המשרה לספק רשום אחר, עשוי מינויו
לפגוע בתחרות בתחום אספקת תכנים.
.95
הגבלות בנוגע
לאמצעי שליטה
ומינוי נושאי משרה
נפרדים
ספק תכנים רשום לא ירכוש, במישרין או בעקיפין, אמצעי שליטה כך
)ב(
מאמצעי השליטה אצל ספק תכנים רשום אחר20% שיחזיק בשיעור העולה על
או אצל ספק חדשות רשום, אלא באישור מראש ובכתב מאת המועצה לאחר
שמצאה כי הרכישה אינה עלולה לגרום לפגיעה מהותית בתחרות ולאחר
שהתייעצה עם הממונה על התחרות כהגדרתו בחוק התחרות הכלכלית.
המועצה תקבע מהי מתכונת ההעברה הנפוצה שלפיה פועלים ספקי תכנים
בתחום תכני צפייה ושמע )בסימן זה –איכות ההעברה המקובלת(; קביעה
כאמור תיבחן על ידי המועצה מחדש לפחות אחת לשלוש שנים.
.96
סמכות בנוגע
לקביעת איכות
ההעבה המקובלת
פרק ט': הוראות כלליות
סימן א': תמיכות תכנים קהילתיים ונתוני צפייה
ספק תכנים רשום גדול יכלול בתוכני הצפייה־ושמע שהוא מספק תוכן
קהילתי, במסגרת ערוץ או מספר ערוצים, ובלבד שלא יהיה בתוכן האמור כדי
לקדם מטרות אישיות או פעילות מפלגתית או מסחרית.
.97
חובת אספקה של
תוכן קהילתי
המועצה רשאית לקבוע בכללים הוראות בדבר פרסום מידע מצרפי על אודות
נתוני צפייה בתכנים כאמור, שיחולו על ספק רשום המתקשר עם מנויים,
באופן קבוע או בהתייחס לתקופה מסוימת, הכל כפי שקבעה; ואולם, ספק
רשום לא יפרסם לפי סעיף זה מידע אישי כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות,
.351981–התשמ"א
.98
מידע לעניין נתוני
צפייה
סימן ב': אספקת תכנים בידי הרשות
:בסימן זה, "ספק תכנים פתוחים" – כל אחד מאלה.99
'הגדרות לסימן ב
;ספק חדשות רשום
(1)
תאגיד השידור הישראלי – לעניין תוכני צפייה־ושמע של ערוצי
(2)
;הטלוויזיה שלו
.1430 '; התשפ"ד, עמ128 ' ס"ח התשמ"א, עמ35
44
;ערוץ הכנסת
(3)
ספק תכנים המספק תוכני צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל חשיבות
(4)
.ציבורית – לעניין תוכני הצפייה ושמע של אירוע הספורט האמור
,(הרשות תפעיל יישומון לאספקת תכנים בישראל )בחוק זה – היישומון
ורשאית היא להסתייע באדם אחר לצורך הקמת, הפעלת או תחזוקת
היישומון.
.100הפעלת יישומון
הצפייה בתוכני צפייה־ושמע באמצעות היישומון תתאפשר לכלל הציבור
בישראל, ללא תמורה, באמצעות כל מכשיר או התקן נפוץ ומקובל לצפייה
בתוכני צפייה־ושמע באמצעות יישומנים.
.101
שימוש ביישומון
לכלל הציבור ללא
תמורה
הרשות תספק באמצעות ערוץ ביישומון, את תוכני הצפייה־ושמע
)א(
המפורטים להלן בלבד:
.102התכנים ביישומון
;תוכני צפייה־ושמע של כל ספק חדשות רשום
(1)
;תוכני צפייה־ושמע של ערוץ הכנסת
(2)
תוכני צפייה־ושמע של ערוצי הטלוויזיה של תאגיד השידור
(3)
;הישראלי
.תוכני צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית
(4)
על אף האמור בסעיף קטן )א(, הרשות לא תספק באמצעות היישומון
)ב(
תוכני צפייה־ושמע של ספק חדשות רשום הגובה תשלום ייעודי מהציבור עבור
צפיה בתכניו כאמור, בזמן אמיתי, בישראל; לעניין סעיף קטן זה, "גובה
תשלום" – לרבות באמצעות אחר.
אספקת תוכני צפייה־ושמע כאמור בסעיף קטן )א( תיעשה בדרך של
)ג(
העברה מלאה, בזמן אמיתי, במתכונת ההעברה המקובלת לגבי תכנים אלה,
ללא כל קטיעה, עריכה או שינוי שלהם, וללא הוספת מסר פרסומי.
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, לבקשת ספק תכנים פתוחים, תתקשר
)ד(
הרשות עימו בהסכם שלפיו תספק את תוכני הצפייה־ושמע שלו גם כהשלמת
צפיה שלא בזמן אמיתי, ובלבד שאספקתם תתבצע במהלך השעה הראשונה או
השנייה שלאחר תחילת אספקתם בזמן אמיתי.
45
ספק תכנים פתוחים לא יתקשר בהסכם שעניינו זכות לאספקה בישראל
)ה(
של התכנים המפורטים בסעיף קטן )א(, אלא אם כן ההסכם מתיר את
אפשרות ביצוע הפעולות בתכנים אלה, בהתאם לזכות האמורה, גם ביישומון.
אספקת התכנים המפורטים בסעיף קטן )א( באמצעות היישומון יכול
)ו(
שתתבצע בין השאר, באופנים שלהלן, בהתאם לבקשת ספק התכנים
הפתוחים:
;במישרין על ידי הרשות באמצעות היישומון
(1)
באמצעות קישור מהיישומון המוביל למקור אספקת תכנים
(2)
.כאמור בידי ספק התכנים הפתוחים
אספקת התכנים באמצעות היישומון תהיה באיכות ההעברה
)ז(
המקובלת; שוכנעה הרשות כי ספק התכנים הפתוחים מספקם באיכות
הנמוכה מאיכות ההעברה המקובלת, רשאית היא לספקם באותה איכות
העברה.
.הרשות לא תטמיע ביישומון מסר פרסומי מיוזמתה
)ח(
,ספק תכנים פתוחים, שחלה על הרשות חובה לספקם באמצעות היישומון
יספקם לרשות בהתאם להוראות סימן זה.
.103 חובת אספקת תוכני
צפייה־ושמע לשם
אספקתם באמצעות
היישומון
ספק תכנים פתוחים לא ישלם לרשות בעד אספקת תכניו באמצעות
)א(
היישומון.
.104
תשלום עבור
אספקת תכנים
באמצעות היישומון
על אף האמור בסעיף קטן )א(, ספק תכנים פתוחים המבקש מהרשות
)ב(
)ד(, ישלם לרשות את החזר102 לספק את תכניו כהשלמת צפיה לפי סעיף קטן
ההוצאות הכרוכות בכך לפי מחירון אחיד שתקבע המועצה; המחירון יימסר
לכל דורש ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות.
46
הרשות תעשה שימוש באמצעים טכנולוגים נאותים ומתקדמים
)א(
המקובלים בהסכמים המסדירים שימוש בזכויות יוצרים, מבצעים ומשדרים
ברשת האינטרנט לפי חוק זכות יוצרים וחוק זכויות מבצעים ומשדרים,
למניעת אספקת תוכני צפייה־ושמע ביישומון והגישה אליהם מחוץ לישראל;
לעניין זה יראו את הרשות כמי שעשתה שימוש באמצעים טכנולוגיים נאותים
ומתקדמים אם השתמשה באמצעים טכנולוגיים שנקבעו בהסכמה בינה ספק
התכנים הפתוחים שתכניו מופצים, או שנקבעו ברישיון שבעלי זכויות
היוצרים והמבצעים נתנו לה.
.105
הגנה על שימוש
בתוכני צפייה־ושמע
הרשות תעשה שימוש באמצעים טכנולוגיים נאותים ומתקדמים
)ב(
המקובלים בהסכמים המסדירים שימוש בזכויות יוצרים, מבצעים ומשדרים
ברשת האינטרנט, למניעת משיכת תוכני הצפייה־ושמע המסופקים באמצעות
היישומון, הטמעתם באתר אינטרנט או שימוש אחר בהם בידי גורמים אחרים;
לעניין זה יראו את הרשות כמי שעשתה שימוש באמצעים טכנולוגיים נאותים
ומתקדמים אם השתמשה באמצעים טכנולוגיים שנקבעו בהסכמה בינה לבין
ספק התכנים הפתוחים, או שנקבעו ברישיון שבעלי זכויות היוצרים והמבצעים
נתנו לה.
אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מזכות לפי כל דין של בעלי זכויות היוצרים
והמבצעים ביצירות הכלולות בתוכני צפייה־ושמע שמספקת הרשות באמצעות
היישומון, ובכלל זה מחובת קבלת רישיון לפי חוק זכות יוצרים ולפי חוק זכויות
מבצעים ומשדרים, אם קיימת.
.106
שמירת זכויות
יוצרים ומבצעים
על אף האמור בכל דין, הרשות לא תישא באחריות בשל הפרת זכות לפי חוק
זכות יוצרים או חוק זכויות מבצעים ומשדרים בשל אספקת תוכני
צפייה־ושמע באמצעות היישומון לפי סימן זה.
.107 פטור לרשות לעניין
חוק זכות יוצרים
וחוק זכויות
מבצעים ומשדרים
פרק י': דיווחים ודרישות מידע
,יושב ראש המועצה או עובד הרשות שיושב ראש המועצה הסמיך לכך
)א(
רשאי לדרוש מאחד או יותר מהגופים הבאים, למסור לו, במועד, במתכונת
ובאופן שיורה, כל מידע הנחוץ לשם הפעלת סמכויות יושב ראש המועצה או
המועצה לפי חקיקת התכנים המסחריים, או כדי להקל את ביצוען, וכן לשם
קידום אסדרה בתחום אספקת תכני צפייה־ושמע לציבור:
.108סמכות דרישת מידע
;ספק רשום
(1)
47
;ספק תכנים
(2)
גורם שהיה ליושב ראש המועצה יסוד סביר להניח כי הוא ספק
(3)
;תכנים המספק תכני צפייה־ושמע בישראל
גורם שהיה ליושב ראש המועצה יסוד סביר להניח כי הוא מכר
(4)
.זכות לאספקה בישראל של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית
על אף האמור בסעיף קטן )א(, יושב ראש המועצה או מי שהסמיכו לכך
)ב(
( של אותו סעיף קטן אלא4) ( או3) לא ידרוש מידע מגורם המנוי בפסקאות
באישור היועץ המשפטי של הרשות.
המנהל הכללי של משרד התקשורת או עובד שמנהל כאמור הסמיכו
)ג(
לכך, רשאי לדרוש מהמועצה למסור לו דוחות וסיכומים של מידע הדרושים
לשם קידום אסדרה בתחום אספקת תוכני צפייה־ושמע לציבור בישראל.
.המועצה תקבע נוהל בעניין המידע שניתן לדרוש לפי סעיף זה
)ד(
)א(, היה ליושב ראש המועצה יסוד להניח כי108 בלי לגרוע מהוראות סעיף
הכנסתו השנתית האחרונה של ספק תכנים שאינו רשום או של ספק תכנים
בין־לאומי, מאספקת תוכני צפייה־ושמע בישראל, עלתה על הסכום הקבוע
, לפי העניין, רשאי הוא לדרוש ממנו למסור לו,58 )א( או בסעיף49 בסעיף
במועד שיקבע בדרישה, דוח כספי הנחוץ לשם חישוב הכנסתו השנתית
האמורה.
.109 דיווח בדבר הכנסה
שנתית לפי דרישת
יושב ראש המועצה
פרק י"א: פיקוח
יושב ראש המועצה יסמיך, מבין עובדי הרשות, מפקחים שיהיו נתונות
)א(
להם סמכויות לפי פרק זה, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חקיקת
התכנים המסחריים )בפרק זה – מפקח(.
.110
הסמכת מפקחים
וסמכויות פיקוח
לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן )א( אלא אם כן מתקיימים בו
)ב(
כל אלה:
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום
(1)
קבלת פרטי עובד הרשות, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של
שלום הציבור וביטחונו, לרבות בשל עברו הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שנתונות לו לפי
(2)
;פרק זה, כפי שהורה יושב ראש המועצה
48
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה יושב ראש
(3)
.המועצה
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה ולפי חקיקת התכנים
)ג(
המסחריים, רשאי מפקח –
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת
(1)
;זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי
(2)
,להבטיח את ביצוען של הוראות חוק זה או להקל על ביצוען; בפסקה זו
.361995–"מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי
תפקידו ובהתקיים שניים מאלה:
.111זיהוי מפקח
;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
(1)
יש בידו תעודה חתומה בידי יושב ראש המועצה, המעידה על תפקידו
(2)
.ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה
היה ליושב ראש המועצה יסוד סביר להניח כי ספק תכנים, ספק רשום או בעל
זכות לאספקה בישראל של תוכני צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל חשיבות
ציבורית או של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית, הפר הוראה לפי הוראות
חקיקת התכנים המסחריים, רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו, להתיר למפקח,
)ג(, לזמן למשרדיו נושא משרה בגוף110 נוסף על הסמכויות המנויות בסעיף
כאמור, שלדעת יושב ראש המועצה עשויה להיות לו ידיעה הנוגעת להפרה,
למועד סביר שייקבע, לשם בירור ההפרה.
.112בירור מנהלי
פרק י"ב: עונשין
העושה אחד מאלה, דינו – מאסר ששה חדשים או קנס כאמור בסעיף
)א(
:371977–( לחוק העונשין, התשל"ז3)()א61
.113עונשין
מספק לעצמו או לזולתו, במרמה או בתחבולה, תכנים שרשאי
(1)
;לספקם ספק תכנים המתקשר עם מנויים
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ36
.528 '; התשפ"ה, עמ226 ' ס"ח התשל"ז, עמ37
49
מייצר, מוכר או מפיץ מכשיר שתכליתו לאפשר ביצוע מעשה
(2)
.(1) כאמור בפסקה
הורשע אדם בשל מעשה לפי סעיף קטן )א(, רשאי בית המשפט לחייבו
)ב(
בתשלום פיצוי לספק תכנים המתקשר עם מנויים, וכן לאדם אחר שנפגע מן
השימוש כאמור.
פרק י"ג: אמצעי אכיפה מינהלית
סימן א': הטלת עיצום כספי
מההכנסה השנתית1%בפרק זה, "הסכום הבסיסי" – סכום השווה ל־
האחרונה של המפר, בישראל.
.114הגדרות – פרק י"ג
'הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה עליו, כמפורט בחלק א
)א(
לתוספת הראשונה, רשאית ועדת העיצומים להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי.
.115עיצום כספי
'הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה עליו, כמפורט בחלק ב
)ב(
לתוספת הראשונה, רשאית ועדת העיצומים להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום השווה למחצית הסכום הבסיסי.
הפר אדם הוראה שקבעה המועצה בכללים כמפורט בחלק ג' לתוספת
)ג(
הראשונה, בטור א', רשאית ועדת העיצומים להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הקבוע לכך בטור ב'.
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את חלק ג' לתוספת
)ד(
הראשונה, ובלבד שסכום העיצום הכספי שייקבע בטור ב' שבחלק האמור לא
מהכנסתו השנתית האחרונה של המפר.1% יעלה על
היה לוועדת העיצומים יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
)א(
מההוראות לפי חוק זה, המנויה בתוספת הראשונה )בפרק זה – המפר(,
ובכוונתה להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, תמסור לו הודעה על הכוונה
להטיל עליו עיצום כספי )בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב(.
.116
הודעה על כוונת
חיוב
בהודעה על כוונת חיוב תציין ועדת העיצומים, בין השאר, כל אחד
)ב(
מאלה:
,המעשה או המחדל )בפרק זה – המעשה(, המהווה את ההפרה
(1)
;ומועד ביצוע ההפרה
50
;סכום העיצום הכספי ומועד תשלומו
(2)
זכותו של המפר לטעון את טענותיו בפני ועדת העיצומים לפי
(3)
, והבהרה כי יראו הודעה על כוונת חיוב כדרישת117 הוראות סעיף
)ד(;118 תשלום אם המפר לא יממש את הזכות האמורה, כאמור בסעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או
(4)
., ושיעור התוספת119 הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
, רשאי לטעון את116 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
טענותיו, בכתב, בפני ועדת העיצומים, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
ימים ממועד מסירת ההודעה; ועדת העיצומים30 ולעניין סכומו, בתוך
רשאית להאריך את התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו.
.117זכות טיעון
ועדת העיצומים תחליט, לאחר ששקלה את הטענות שנטענו לפי סעיף
)א(
, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאית היא להפחית את סכום117
.120 העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
.118
החלטת ועדת
העיצומים ודרישת
תשלום
– (החליטה ועדת העיצומים לפי הוראות סעיף קטן )א
)ב(
להטיל על המפר עיצום כספי – תמסור לו דרישה, בכתב, לשלם
(1)
,את העיצום הכספי )בפרק זה – דרישת תשלום(, שבה תציין, בין השאר
את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
,שלא להטיל על המפר עיצום כספי – תמסור לו הודעה על כך
(2)
.בכתב
בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן )ב(, תפרט ועדת העיצומים
)ג(
את נימוקי החלטתה.
בתוך התקופה117 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
)ד(
האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה,
כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
בהפרה נמשכת, ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק
)א(
החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
.119
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
51
בהפרה חוזרת, ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום
)ב(
השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של115 מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי.
ועדת העיצומים אינה רשאית להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
)א(
מהסכומים הקבועים לפי סימן זה אלא לפי הוראות סעיף קטן )ב(.
.120סכומים מופחתים
ועדת העיצומים, בהסכמת שר המשפטים, רשאית לקבוע בכללים
)ב(
נסיבות ושיקולים שבשלהם ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שתקבע.
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת
)א(
התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו בפני ועדת העיצומים כאמור בסעיף
– ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף118
, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי יושב ראש המועצה או בידי בית135
,המשפט – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור
לפי העניין.
.121
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
סכומי העיצום הכספי והסכום הבסיסי הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו
)ב(
בינואר בכל שנה )בסעיף קטן זה – יום העדכון(, בהתאם לשיעור שינוי1ב־
בינואר של השנה1המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים
חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה.
יושב ראש המועצה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי
)ג(
והסכום הבסיסי המעודכנים לפי סעיף קטן )ב(.
ימים מיום מסירת דרישת התשלום30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
. 118 כאמור בסעיף
.122
המועד לתשלום
העיצום הכספי
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, יווספו על העיצום הכספי, לתקופת
הפיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים עד לתשלומו, ויחולו הוראות חוק פסיקת
ריבית והצמדה, בשינויים המחוייבים.
.123 ריבית שקלית ודמי
פיגורים
52
ועדת העיצומים רשאית, על פי בקשתו של המפר, להחליט על פריסת
)א(
התשלום של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על
המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור, ובלבד שמספר
תשלומים חודשיים.12 התשלומים לא יעלה על
.124
פריסת תשלום
העיצום הכספי
עמד המפר בפריסת התשלומים כאמור בסעיף קטן )א(, לא יתווספו
)ב(
לחובו דמי פיגורים בתקופת הפריסה.
לא שילם המפר עיצום כספי במועדו, יראו את החלטת ועדת העיצומים
)ג(
על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן )א( כבטלה, יתרת התשלום של העיצום
.123 הכספי תעמוד לפירעון מידי ויחולו הוראות סעיף
,עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות
.381995–אגרות והוצאות, התשנ"ה
.125גבייה
סימן ב': התראה מינהלית
היה לוועדת העיצומים יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
)א(
, והתקיימו נסיבות שקבעה115 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
המועצה, בכללים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאית היא, במקום
להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א', למסור לו התראה מינהלית לפי
הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה" – לרבות משנה
ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
.126
התראה מינהלית
בהתראה מינהלית תציין ועדת העיצומים מהו המעשה המהווה את
)ב(
ההפרה ומועד ביצועו, תודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך
בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה
, וכן תציין את זכותו של המפר לבקש128 חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף
.127 את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
, רשאי הוא לפנות126 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
)א(
ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל30 לוועדת העיצומים, בכתב, בתוך
אחד מטעמים אלה:
.127
בקשה לביטול
התראה מינהלית
;המפר לא ביצע את ההפרה
(1)
.המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה
(2)
.148 '; התשפ"ג, עמ170 ' ס"ח התשנ"ה, עמ38
53
,(ועדת העיצומים רשאית להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן )א
)ב(
מטעמים מיוחדים שיירשמו.
קיבלה ועדת העיצומים בקשה לביטול התראה מינהלית לפי הוראות
)ג(
סעיף קטן )א(, רשאית היא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר
את ההתראה על כנה; החלטת ועדת העיצומים תינתן בכתב, ותימסר למפר
בצירוף נימוקים.
נמסרה למפר התראה מנהלית לפי הוראות סימן זה והמפר המשיך
)א(
להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, יראו את ההפרה כאמור
)א(, וועדת העיצומים תמסור למפר הודעה על119 כהפרה נמשכת לעניין סעיף
, בשינויים116 כוונת חיוב בשל ההפרה הנמשכת בהתאם להוראות סעיף
המחויבים.
.128
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת לאחר
התראה
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר חזר והפר
)ב(
את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת
)ב(,119 ההתראה, יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
וועדת העיצומים תמסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת,
, בשינויים המחויבים.116 בהתאם להוראות סעיף
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
היה לוועדת העיצומים יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי
, והתקיימו נסיבות שקבעה המועצה, בכללים,115 חוק זה, כאמור בסעיף
באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאית היא למסור למפר הודעה על
אפשרותו להגיש לוועדת העיצומים כתב התחייבות ולהפקיד עירבון לפי
הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א';
בסעיף זה, "היועץ המשפטי לממשלה" – לרבות משנה ליועץ המשפטי
לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
.129הודעה על האפשרות
להגשת התחייבות
ועירבון
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת ההוראה כאמור
)א(
, ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה, בתוך תקופה שתקבע129 בסעיף
ועדת העיצומים בכתב ההתחייבות ושתחילתה ביום הגשתו, ובלבד שהתקופה
האמורה לא תעלה על שנתיים )בסימן זה – תקופת ההתחייבות(.
.130 תנאי ההתחייבות
וגובה העירבון
ועדת העיצומים רשאית לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל
)ב(
המפר להתחייב בהם ולמלא אחריהם בתקופת ההתחייבות כדי להקטין את
הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה.
54
נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי ועדת העיצומים עירבון
)ג(
בסכום העיצום הכספי שוועדת העיצומים הייתה רשאית להטיל על המפר בשל
אותה הפרה, בהתחשב בקיומם של נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף
)ב(. 120
ועדת העיצומים רשאית, לבקשת המפר ומטעמים שיירשמו, לפטור את
)ד(
המפר מהפקדת ערבון לפי סעיף קטן )ג( או להפחית את סכום העירבון שיפקיד
המפר לפי אותו סעיף קטן.
הגיש המפר לווועדת העיצומים כתב התחייבות והפקיד עירבון לפי
)א(
, לא יוטל עליו129 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף30 סימן זה בתוך
עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר לוועדת העיצומים כתב
התחייבות או לא הפקיד עירבון בתוך התקופה האמורה, תמסור לו ועדת
.116 העיצומים הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף
.131 תוצאות הגשת כתב
התחייבות ועירבון
או אי־הגשתם
,(ועדת העיצומים רשאית להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן )א
)ב(
מטעמים מיוחדים שיירשמו.
הגיש המפר כתב התחייבות והפקיד עירבון לפי סימן זה והפר תנאי
)א(
מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו ההוראות המפורטות
באותן פסקאות, לפי העניין:
.132הפרת התחייבות
המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר את ההוראה
(1)
שבשל הפרתה הגיש את כתב ההתחייבות, או חזר והפר את ההוראה
האמורה במהלך אותה תקופה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת
)ב(, לפי העניין,119 )א( או כהפרה חוזרת לעניין סעיף119 לעניין סעיף
ויחולו הוראות אלה:
ועדת העיצומים תמסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל
)א(
ההפרה הנמשכת או ההפרה החוזרת, לפי העניין, בהתאם
, בשינויים המחויבים;116 להוראות סעיף
55
מסרה ועדת העיצומים למפר דרישת תשלום בשל ההפרה
)ב(
הנמשכת או ההפרה החוזרת, לפי העניין, בהתאם להוראות
( או שהמפר לא טען את טענותיו בפני יושב ראש1)()ב118 סעיף
)ד(, תחלט ועדת118 המועצה לעניין אותה הפרה כאמור בסעיף
העיצומים את העירבון בנוסף להטלת העיצום הכספי בשל
ההפרה הנמשכת או ההפרה החוזרת; החליטה ועדת העיצומים,
לפטור את המפר מהפקדת העירבון או להפחית את סכום
)ד(, תמסור למפר דרישת תשלום לפי סעיף130 העירבון לפי סעיף
הכוללת גם את סכום העירבון שלגביו ניתן הפטור או את118
החלק שהופחת מסכום העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי
הצמדה וריבית שקלית מיום החלטת ועדת העיצומים על הפטור
או ההפחתה כאמור עד יום המסירה של דרישת התשלום, ויחולו
לעניין זה הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה, בשינויים
המחויבים;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו בכתב ההתחייבות
(2)
)ב(, תחלט ועדת העיצומים את העירבון, ואם130 כאמור בסעיף
החליטה ועדת העיצומים , לפטור את המפר מהפקדת העירבון או
)ד(, תמסור למפר דרישת130 להפחית את סכום העירבון לפי סעיף
לגבי סכום העירבון שלגביו ניתן הפטור או לגבי118 תשלום לפי סעיף
החלק שהופחת מסכום העירבון, לפי העניין, בצירוף הפרשי הצמדה
וריבית שקלית מיום החלטת ועדת העיצומים על הפטור או ההפחתה
כאמור עד יום המסירה של דרישת התשלום, ויחולו הוראות חוק
פסיקת ריבית והצמדה לעניין זה, בשינויים המחויבים; ועדת
העיצומים לא תחלט את העירבון או תשלח דרישת תשלום לפי פסקה זו
אלא לאחר שנתנה למפר הזדמנות לטעון טענותיו, בכתב, לעניין הפרת
התנאים כאמור.
לעניין פרק זה יראו את חילוט העירבון לפי הוראות סעיף זה, כהטלת
)ב(
עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר המפר פעם
)ג(
נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא תאפשר לו
ועדת העיצומים להגיש כתב התחייבות נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה
הפרה.
56
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שהגיש לפי סימן זה, יוחזר לו, בתום
תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
שקלית מיום הפקדתו עד יום החזרתו, ויחולו הוראות חוק פסיקת ריבית
והצמדה לעניין זה, בשינויים המחויבים.
.133השבת העירבון
סימן ד': שונות
על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בתוספת
הראשונה או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
.134
עיצום כספי בשל
הפרה של הוראות
לפי חוק זה ולפי
חוק אחר
סימן ה': ערעור לבית משפט שלום
על החלטה סופית של ועדת העיצומים לפי פרק זה ניתן להגיש ערעור
)א(
ימים מיום45 לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך
שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
.135ערעור
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן )א( כדי לעכב את תשלום העיצום
)ב(
הכספי, אלא אם כן הסכימה לכך ועדת העיצומים או שבית המשפט הורה על
כך.
,החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי או הופקד עירבון
)ג(
לקבל ערעור כאמור בסעיף קטן )א(, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי
ששולם, על הפחתת העיצום הכספי או על החזרת העירבון, יוחזר הסכום
ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת
ריבית שקלית מיום תשלומם עד יום החזרתם, ויחולו הוראות חוק פסיקת
ריבית והצמדה לעניין ריבית זו, בשינויים המחויבים.
הטילה ועדת העיצומים עיצום כספי לפי פרק זה, תפרסם באתר
)א(
האינטרנט של הרשות את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי
הפעלת שיקול דעתה בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
.136פרסום
;דבר הטלת העיצום הכספי
(1)
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה
(2)
;ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
(3)
57
אם הופחת העיצום הכספי – הנסיבות שבשלהן הופחת סכום
(4)
;העיצום הכספי ושיעורי ההפחתה
;פרטים על המפר, הנוגעים לעניין
(5)
.שמו של המפר – אם הוא תאגיד
(6)
על החלטת ועדת העיצומים להטיל עיצום135 הוגש ערעור לפי סעיף
)ב(
כספי, תפרסם ועדת העיצומים, לפי סעיף קטן )א(, את דבר הגשת הערעור ואת
תוצאותיו.
(, רשאית ועדת העיצומים לפרסם את6)(על אף הוראות סעיף קטן )א
)ג(
שמו של מפר שהוא יחיד, לאחר שנתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין
זה, אם סברה שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות
,117 לפי סעיף קטן זה יכול שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף
ובלבד שוועדת העיצומים הודיעה למפר על כוונתה לפרסם את שמו, בהודעה
.116 על כוונת חיוב לפי סעיף
על אף האמור בסעיף זה, לא תפרסם ועדת העיצומים פרטים
)ד(
)א( לחוק חופש9 שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
המידע, וכן רשאית היא שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
)ב( לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה
)ה(
של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד – לתקופה של שנתיים.
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף
)ו(
זה.
תשלום עיצום כספי, מסירת התראה מנהלית או הגשת כתב התחייבות
)א(
והפקדת עירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל
, המהווה עבירה.115 הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף
.137
שמירת אחריות
פלילית
58
מסרה ועדת העיצומים למפר הודעה על כוונת חיוב, התראה מינהלית
)ב(
או הודעה על האפשרות להגיש כתב התחייבות ולהפקיד עירבון, בשל הפרה
המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן
התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש
נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון,
יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד, לפי העניין, בתוספת ריבית
שקלית מיום תשלום הסכום או מיום הפקדת העירבון עד יום החזרתו, ויחולו
הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה לעניין ריבית זו, בשינויים המחויבים.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל עבירה המהווה הפרה, לא תנקוט נגדו
)ג(
ועדת העיצומים הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה.
פרק י"ד: הוראות שונות
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.138ביצוע
השר, לבקשת המועצה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת רשאי לתקן בצו את
התוספת הראשונה אם מצא כי הפרה של הוראה מחקיקת התכנים
המסחריים עלולה לפגוע באופן משמעותי בציבור ולהצדיק ביטול רישום
במרשם.
.139
שינוי התוספת
הראשונה
,הוראות חוק זה, למעט הוראות פרק ז', לא יחולו על תאגיד השידור הישראלי
על ערוץ הכנסת ועל שידורי רדיו של צבא ההגנה לישראל )גלי צה"ל( כהגדרתם
בחוק גלי צה"ל – שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל )שידורי חסות ותשדירי
. 392005–שירות(, התשס"ה
.140אי־תחולת החוק
בינואר של כל שנה )בסעיף זה – יום1הסכומים הקבועים בחוק זה יעודכנו ב־
העדכון(, בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד הידוע
בינואר של השנה הקודמת; יושב ראש הרשות יפרסם ברשומות הודעה על1ב־
הסכומים המעודכנים לפי סעיף זה.
.141
עדכון סכומים
סכום ההכנסה השנתית המזערי של ספק תכנים ישראלי שלא יספק תוכני
צפייה־ושמעה לציבור בישראל אלא אם כן הוא רשום במרשם ספקי התכנים
בינואר1) )א( ייבחן על ידי שר התקשורת עד ליום א' בשבט תשצ"ג49 לפי סעיף
(.2033
.142בחינה מחודשת
.134 ' ס"ח התשס"ה, עמ39
59
המועצה תקבע כללים ראשונים לעניין החלת הוראות שקבע השר בנושא הגנה
)א( עד תום שנתיים ממועד פרסום93 על צרכנים לפי חוק הבזק כאמור בסעיף
חוק זה.
.143
כללים ראשונים
פרק ט"ו: תיקונים עקיפים
– 402012–חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
בטל.
.144
ביטול חוק הפצת
שידורים באמצעות
תחנות שידור
ספרתיות
. – בטל412005–חוק שידורי טלוויזיה )כתוביות ושפת סימנים(, התשס"ה.145 ביטול חוק שידורי
טלוויזיה )כתוביות
ושפת סימנים(
– 421990–בחוק הרשות השנייה לטלויזיה ורדיו, התש"ן.146 תיקון חוק הרשות
השנייה לטלוויזיה
ורדיו
בשם החוק, במקום "חוק הרשות השנייה לטלויזיה ורדיו" יבוא "חוק
(1)
;"(התקשורת )שידורי רדיו
2', א1'א, סימנים א35 ,א34 ,ד33 א עד33 ,31 עד25 ,22 עד2 סעיפים
(2)
א עד102 ,101 עד100 ,94 עד93 ,89 ,82 ,ה72 לפרק ג', פרק ד', סעיפים3'ו־א
, סימנים ג' עד ו' לפרק ט', פרק י' והתוספות הראשונה,107 עד103 ,3א102
;השנייה והשלישית – בטלים
– 1 בסעיף
(3)
,"ההגדרות "זיכיון לשידורי טלוויזיה", "זיכיון לשידורים
)א(
"חברת החדשות", "המנהל", "מועד המעבר", "יום תחילתו של תיקון
", ו"הערוץ השלישי"", "רישיון2 " "סרט ישראלי", ""ערוץ32 'מס
לשידורי טלוויזיה", "רישיון לשידורים", "הרשות", "שידורי
טלוויזיה", "תקופת הזיכיון הראשונה" – יימחקו;
:אחרי ההגדרה "חוק השידור הציבורי" יבוא
)ב(
.286 ' ס"ח התשע"ב, עמ40
.956 ' ס"ח התשס"ה, עמ41
.59 ' ס"ח התש"ן, עמ42
60
–""חוק השידורים" – חוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
;";2025
:במקום ההגדרה "המועצה" יבוא
)ג(
""המועצה", "המנהל", "הרשות" ו"ספק רשום" – כהגדרתם
בחוק השידורים;";
בהגדרה "הרשות", במקום האמור בה יבוא "כהגדרתה בחוק
)ד(
השידורים";
בהגדרה "זיכיון לשידורי רדיו", במקום המוגדר יבוא ""זיכיון
)ה(
לשידורים" או "זיכיון לשידורי רדיו"";
;בהגדרה "חוק התקשורת", המילה "ושידורים" – תימחק
)ו(
בהגדרה "רישיון לשידורי רדיו", במקום המוגדר יבוא ""רישיון
)ז(
לשידורים" או "רישיון לשידורי רדיו"";
;בהגדרה "שידורים", המילה "וטלויזיה" – תימחק
)ח(
;( – יימחקו10) ( עד7)( ו־4) ( עד1) , פסקאות23 בסעיף
(4)
– (, בסעיף קטן )א24 בסעיף
(5)
;"ברישה, אחרי "כללים" יבוא "לעניין שידורי רדיו
)א(
;( – תימחק1) פסקה
)ב(
;"(, במקום "טלוויזיה ורדיו" יבוא "רדיו2) בפסקה
)ג(
)א(, המילים "וכן עד למועד המעבר – גם זיכיונות לשידורי33 בסעיף
(6)
;טלוויזיה" – יימחקו
;, סעיפים קטנים )ב( עד )ו( – בטלים34 בסעיף
(7)
;(, פסקת משנה )ב( – תימחק3)()ב36 בסעיף
(8)
", המילים "ועד למועד המעבר – גם זיכיון לשידורי טלוויזיה38 בסעיף
(9)
;– יימחקו
– 41 בסעיף
(10)
;( – בטל2סעיף קטן )ב
)א(
61
:( יבוא1) בסעיף קטן )ג(, במקום פסקה
)ב(
( הוא ספק רשום או שהוא תאגיד שבעל עניין בו הוא גם1)"
;";בעל עניין בספק כאמור, והכל במישרין או בעקיפין
;א( – תימחק1) , פסקה45 בסעיף
(11)
– (ג, בסעיף קטן )ב72 בסעיף
(12)
– (1) בפסקה
)א(
במקום הקטע החל במילים "שבעל זכיון לשידורי
(1)
טלוויזיה" עד המילים "שהוא בעל עניין במי מהם" יבוא "שספק
רשום הוא בעל עניין בו או שהתאגיד בעל עניין בספק כאמור";
המילים "או בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים לפי חוק
(2)
;התקשורת" – יימחקו
(, במקום הקטע החל במילים "בבעל זכיון לשידורי2) בפסקה
)ב(
טלוויזיה" עד המילים "לשידורי כבלים" יבוא "בספק רשום";
(, במקום הקטע החל במילים "בעל שליטה בבעל3) בפסקה
)ג(
זכיון" עד המילים "לשידורי כבלים" יבוא "בעל שליטה בספק רשום";
(, במקום הקטע החל במילים "הוא גם בעל זכיון" עד4) בפסקה
)ד(
המילים "לשידורי כבלים" יבוא "הוא ספק רשום";
(, במקום הקטע החל במילים "וגם בעל שליטה" עד5) בפסקה
)ה(
המילים "לשידורי כבלים" יבוא "וגם ספק רשום";
– 85 בסעיף
(13)
;( – תימחק1) בסעיף קטן )א(, פסקה
)א(
;( – תימחק1) בסעיף קטן )ב(, פסקה
)ב(
;סעיף קטן )ג( – בטל
)ג(
– א86 בסעיף
(14)
;ברישה, המילים "או בשידורי הטלוויזיה" – יימחקו
)א(
– (, הקטע החל במילים "ולעניין בעל זיכיון" ועד הסוף1) בפסקה
)ב(
יימחק;
62
"(, הקטע החל במילים "ולעניין המורשה לשידורים2) בפסקה
)ג(
ועד הסוף – יימחק;
;, סעיף קטן )ג( – בטל95 בסעיף
(15)
., סעיף קטן )א( – בטל99 בסעיף
(16)
– 432012–בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב.147 תיקון חוק הגבלת
הפרסומות והשיווק
על משקאות
אלכוהוליים
– 6 בסעיף
(1)
– (בסעיף קטן )א
)א(
;ההגדרה "חוק הרשות השנייה" – תימחק
(1)
:במקום ההגדרה "חוק התקשורת" יבוא
(2)
,(""חוק השידורים" – חוק התקשורת )שידורים
;";2025–התשפ"ו
:במקום ההגדרה "משדר" יבוא
(3)
""משדר" – ספק רשום, ספק תכנים, ערוץ וכן מורשה
לשידורי רדיו, כהגדרתם בחוק השידורים;";
:במקום סעיף קטן )ג( יבוא
)ב(
המועצה כהגדרתה בחוק השידורים תקבע כללים לעניין
")ג(
סעיף זה;";
(, במקום הקטע החל במילים "עם מועצת הרשות" ועד2)()א12 בסעיף
(2)
.""לפי העניין" יבוא "עם המועצה כהגדרתה בחוק השידורים
– 441999–בחוק הקולנוע, התשנ"ט.148 תיקון חוק הקולנוע
– 1 בסעיף
(1)
.124 '; התשע"ז, עמ158 ' ס"ח התשע"ב, עמ43
.252 '; התשע"ט, עמ53 ' ס"ח התשנ"ט, עמ44
63
ההגדרות "חוק הבזק", "חוק הרשות השנייה", "מועצת הכבלים
)א(
ושידורי לוויין" ו"מועצת הרשות השנייה" – יימחקו;
:אחרי ההגדרה "חוק השידור הציבורי" יבוא
)ב(
;2025–""חוק השידורים" – חוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
"המועצה לאסדרת תוכני צפייה־ושמע" – המועצה כהגדרתה
בחוק השידורים;";
– 4 בסעיף
(2)
– (בסעיף קטן )ב
)א(
(, במקום "עובד המדינה" יבוא "שני עובדי5) בפסקה
(1)
;"המדינה" ובמקום "חוק הבזק" יבוא "חוק השידורים
;( – תימחק6) פסקה
(2)
– (בסעיף קטן )ד
)ב(
(, במקום הקטע החל במילים "ימונה אחד" ועד1) בפסקה
(1)
הסוף יבוא "ימונו שניים על פי הצעה של המועצה לאסדרת תוכני
צפייה־ושמע, ובלבד שאינם חברים בה;";
"(, במקום הקטע החל במילים "ימונו שניים2) בפסקה
(2)
ועד הסוף יבוא "ימונו ארבעה, על פי הצעת השר הממונה על
ביצוע חוק השידורים, לאחר שהתייעץ עם המועצה לאסדרת
תוכני צפייה־ושמע;";
:(, במקום ההגדרה "גוף שידור" יבוא1)(א)ב13 בסעיף
(3)
.";""גוף שידור" – ספק רשום כהגדרתו בחוק השידורים
– בחוק שידורי ערוץ הכנסת.149 תיקון חוק שידורי
ערוץ הכנסת
, במקום "את שידורי" יבוא "אספקת תוכני צפייה־ושמע1 בסעיף
(1)
;באמצעות", והמילים "בטלוויזיה ובאינטרנט והפצתם" – יימחקו
– 2 בסעיף
(2)
:לפני ההגדרה "הגוף המשדר" יבוא
)א(
64
""אספקת תכנים", "המועצה", "ספק חדשות רשום", "ספק
תכנים" – כהגדרתם בחוק השידורים;";
בהגדרה "הגוף המשדר", במקום "הרישיון לשידורים" יבוא
)ב(
"הזיכיון לאספקת תוכני צפייה־ושמע";
;ההגדרה "המועצה" – תימחק
)ג(
:לפני ההגדרה "חוק התקשורת" יבוא
)ד(
–""חוק השידורים" – חוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
;"; 2025
;ההגדרה "חוק התקשורת" – תימחק
)ה(
בהגדרה ""הערוץ", "ערוץ הכנסת"", במקום "ישודרו שידורי
)ו(
הכנסת" יבוא "יסופקו תוכני הצפייה־ושמע", והמילים "בטלוויזיה
ובאינטרנט" – יימחקו;
בהגדרה "מישדרים מוספים", במקום "שישודרו" יבוא
)ז(
"שיסופקו", ואחריה יבוא:
– "בהגדרה "שידורי הכנסת
)ח(
;"במקום "שידורי" יבוא "תוכני צפייה־ושמע של ערוץ
(1)
;"במקום "שידורים" יבוא "אספקת תכני הצפייה־ושמע
(2)
– 3 בסעיף
(3)
בכותרת השוליים, במקום "שידורי" יבוא "תוכני צפייה־ושמע
)א(
של";
בסעיף קטן )א(, במקום "שידורי" יבוא "תוכני צפייה־ושמע של
)ב(
ערוץ" ובמקום "ישודרו" יבוא "יסופקו";
:( יבוא1) בסעיף קטן )ב(, במקום פסקה
)ג(
65
( אספקת תוכני הצפייה־ושמע לפי חוק זה וכן שירותים1)"
הנלווים להם במישרין, לרבות שירותי חוזי או שמע, תיעשה
באמצעות ספקי תכנים, ובאינטרנט גם שלא באמצעות ספקי
תכנים; בשידורים באינטרנט ייכללו רק תוכני ערוץ הכנסת, בין
אם אספקתם נעשית באמצעות ספק תכנים ובין אם לאו,
והמישדרים המוספים שסופקו או המסופקים באמצעות ספקי
תכנים;";
– 4 בסעיף
(4)
;"(, במקום "והשידורים בו" יבוא "ותכניו1) בפסקה
)א(
(, במקום "השידורים" יבוא "אספקת תוכני2) בפסקה
)ב(
הצפייה־ושמע בזמן אמיתי" ובמקום "יקוימו שידורים" יבוא
"יסופקו";
"(, במקום "שידורי הכנסת" יבוא "תוכני ערוץ הכנסת3) בפסקה
)ג(
ובמקום "ישודרו בשידור חי ובשידור ראשון שאינו שידור חי" יבוא
"יסופקו בזמן אמת ובאספקתם לראשונה שלא בזמן אמת";
(, במקום "שיותרו לשידור ואופן שידורם" יבוא5) בפסקה
)ד(
"שיותר לספקם ואופן אספקתם";
"(, במקום "שידור" יבוא "אספקת" ובמקום "שידורי6) בפסקה
)ה(
יבוא "אספקת תוכני צפייה־ושמע של";
(, במקום "ביצוע שידורי הכנסת" יבוא "אספקת תוכני8) בפסקה
)ו(
צפייה־ושמע של ערוץ הכנסת" ובמקום "שודר במסגרת שידורי הכנסת"
יבוא "סופק במסגרת אספקת התכנים כאמור";
– א4 בסעיף
(5)
בכותרת השוליים, במקום "ושידור" יבוא "והעברה בזמן
)א(
אמת";
במקום "ושידור" יבוא "והעברה בזמן אמת", במקום "ישדר
)ב(
הגוף המשדר את" יבוא "יתמקד הגוף המשדר במי" ובמקום "ולשדר"
יבוא "ולהעביר";
66
ד לחוק התקשורת" יבוא6ג ו־6 ,(ב)ד6 ב)ג(, במקום "סעיפים4 בסעיף
(6)
"סימן ב' לפרק ב' לחוק השידורים" והסיפה החל במילים "בשינויים
המחויבים" ועד הסוף – תימחק;
– 5 בסעיף
(7)
בסעיף קטן )א(, במקום "רישיון לשידורים" יבוא "זיכיון
)א(
לאספקת תוכני צפייה־ושמע";
– (בסעיף קטן )ב
)ב(
ברישה, במקום "השידורים בערוץ" יבוא "אספקת תוכני
(1)
;"הצפייה־ושמע של ערוץ
(, במקום "שידורי" יבוא "בתוכני הצפייה־ושמע1) בפסקה
(2)
;"של
(, במקום "שידורים" יבוא "אספקת תוכני3) בפסקה
(3)
;"צפייה־ושמע
:במקום קטן )ג( יבוא
)ג(
המועצה רשאית לקבוע כי הוראות בדבר אספקת תוכני
")ג(
צפייה־ושמע באמצעות ספק תכנים החלות, לפי חוק, על אספקת
תוכני צפייה־ושמע לציבור ועל ספק רשום כהגדרתו בחוק
התקשורת )שידורים(, יחולו, בהתאמות ובשינויים שתקבע, על
אספקת תוכני הצפייה־ושמע של הערוץ ועל הגוף המשדר.";
)ד(, במקום "ישודרו" יבוא "יועברו" ובמקום "בשידור ישיר6 בסעיף
(8)
ובין בשידור שאינו ישיר" יבוא "בהעברה בזמן אמת ובין בהעברה שאינה בזמן
אמת";
– 8 בסעיף
(9)
– (בסעיף קטן )א
)א(
;( – תימחק1) פסקה
(1)
– (2) בפסקה
(2)
(, במקום "בשידורי" יבוא4)(בפסקת משנה )ד
)א(
"באספקת תוכני צפייה־ושמע של";
67
:במקום פיסקת משנה )ה( יבוא
)ב(
בחוק
כהגדרתו
רשום
חדשות
ספק
")ה(
השידורים, ובלבד שאם בעל שליטה בו הוא גורם
לחוק לקידום התחרות3 ריכוזי כהגדרתו בסעיף
, ההחלטה452013–וצמצום הריכוזיות, התשע"ד
בעניין אפשרותו להשתתף במכרז תתקבל לאחר
שתשקול המועצה את השיקולים האמורים בסעיף
לחוק האמור";5
בפסקת משנה )ז(, במקום "לשדר שידורים" יבוא
)ג(
"לספק תוכני צפייה־ושמע";
(1)(בסעיף קטן )ב(, המילים "תאגיד כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
)בסעיף זה – תאגיד חדשות( או" – יימחקו;
– (בסעיף קטן )ג
)ג(
;(, המילים "מתאגיד חדשות או" – יימחקו1) בפסקה
(1)
"(, במקום "תאגיד" יבוא "ספק חדשות רשום2) בפסקה
(2)
ובמקום "להפיק ולשדר חדשות בטלוויזיה" יבוא "לספק
חדשות";
(, בכל מקום, במקום "תאגיד" יבוא "ספק3) בפסקה
(3)
;"חדשות רשום
בסעיף קטן )ד(, במקום "ברישיון" יבוא "בזיכיון" ובמקום
)ד(
"תאגיד" יבוא "ספק חדשות רשום";
– 9 בסעיף
(10)
בכותרת השוליים ובכל מקום, במקום "הרישיון" יבוא
)א(
"הזיכיון";
ברישה, במקום "רישיון לשידורים" יבוא "זיכיון לאספקת תוכני
)ב(
צפייה־ושמע";
.92 ' ס"ח התשע"ד, עמ45
68
;"(, במקום "ברישיון" יבוא "בזיכיון4) בפסקה
)ג(
(, במקום "בשידורים" יבוא "באספקת תוכני5) בפסקה
)ד(
הצפייה־ושמע";
;"(, במקום "רישיונו" יבוא "זיכיונו8) בפסקה
)ה(
;")ד(, במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק השידורים10 בסעיף
(11)
– 11 בסעיף
(12)
בסעיף קטן )א(, במקום "ישדר" יבוא "יעביר" ובמקום
)א(
"משידורם" יבוא "מהעברתם";
– (בסעיף קטן )ב
)ב(
;"ברישה, במקום "ישדר" יבוא "יעביר
(1)
(, במקום "וישודרו בערוץ" יבוא "ויסופקו1) בפסקה
(2)
;"באמצעות ערוץ
(, במקום "לשדרם ישודרו" יבוא "לספקם2) בפסקה
(3)
;"יסופקו", במקום "ולשדר" יבוא "ולספק
(, במקום "שידורי הטלוויזיה" יבוא "אספקת1בסעיף קטן )ב
)ג(
תוכן הצפייה־ושמע", אחרי "וועדות הכנסת" יבוא "באמצעות ספק
התכנים" ובמקום "הרישיון" יבוא "הזיכיון";
בסעיף קטן )ג(, במקום "שידורי הטלוויזיה" יבוא "אספקת
)ד(
תכנים באמצעות ספק תכנים", במקום "משודרים בשידור חי" יבוא
"מועברים בזמן אמת", במקום "הרישיון" יבוא "הזיכיון" ובמקום
הקטע החל במילים "פטור מחובת התרגום" ועד הסוף יבוא "פטור
מחובת התרגום של תוכני צפייה־ושמע שהוראות חוק שוויון זכויות
, חלות עליהם"; 461998–לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
– 12 בסעיף
(13)
ברישה, במקום "התוכן שישדר" יבוא "תוכן הצפייה־ושמע
)א(
שיעביר";
.61 '; התשפ"ב, עמ152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ46
69
(, במקום "לשידורי" יבוא "לתוכני הצפייה־ושמע של1) בפסקה
)ב(
ערוץ";
;"(, במקום "שידורו" יבוא "העברתו2) בפסקה
)ג(
;", במקום "בשידורי" יבוא "באספקת תוכני צפייה־ושמע של13 בסעיף
(14)
– א13 בסעיף
(15)
ברישה, במקום "ישדר" יבוא "יכלול בתכני הצפייה־ושמע שהוא
)א(
מספק", ובכל מקום, במקום "שידור" יבוא "תוכן צפייה־ושמע";
(, במקום "שידור אחד או יותר שישודרו בעתיד, בין1) בפסקה
)ב(
מיד לאחר שידורו" יבוא "תוכן צפייה־ושמע אחד או יותר שיועברו בזמן
אמת בעתיד" ובמקום "שידורו" יבוא "העברתו";
(, במקום "את שידורי" יבוא "את תוכני הצפייה־ושמע2) בפסקה
)ג(
שמספק";
– 14 בסעיף
(16)
בסעיף קטן )א(, במקום "יעביר את שידורי הערוץ להפצה
)א(
באמצעות לוויין, בשידורים שאינם משודרים בצופן ואשר מיועדים"
יבוא "יספק את תוכני הצפייה־ושמע של הערוץ להעברתם באמצעות
לווין, שלא בצופן, באופן המיועד" ובמקום "להעברת השידורים" יבוא
"לאספקתם";
:במקום סעיף קטן )ב( יבוא
)ב(
הגוף המשדר או ספק התכנים שבאמצעותו מסופקים
")ב(
תוכני הצפייה ושמע של הערוץ יעביר את תוכני הצפייה־ושמע של
הערוץ, בהתאם להוראות סימן ב' לפרק ט' לחוק השידורים.";
– 15 בסעיף
(17)
– (בסעיף קטן )א
)א(
(, במקום "בשידורי" יבוא "הנובעות מאספקת1) בפסקה
(1)
;"תוכני צפייה־ושמע של ערוץ
:(, במקום ההגדרה "שידורי הכנסת" יבוא2) בפסקה
(2)
70
""תוכני צפייה־ושמע של ערוץ הכנסת" – לרבות חומר
שהוקלט או שצולם, אף אם לא סופק למעשה;";
בסעיף קטן )ב(, במקום "שידורי" יבוא "תוכני צפייה־ושמע של
)ב(
ערוץ";
בסעיף קטן )ג(, במקום "שידור" יבוא "אספקת תוכני
)ג(
הצפייה־ושמע" ובמקום "שידורי" יבוא "תוכני הצפייה־ושמע של
ערוץ";
– 16 בסעיף
(18)
בסעיף קטן )א(, במקום "בשידורי הכנסת, והוא יבצע את
)א(
שידוריו" יבוא "באספקת תוכני הצפייה־ושמע של ערוץ הכנסת, והוא
יספק תכנים אלה" ובמקום "ושידורים של" יבוא "ואספקה שלהם על
ידי";
בסעיף קטן )ב(, במקום "ולשדר" יבוא "ולספק תוכני צפייה
)ב(
ושמע של" ובמקום "שידורי" יבוא "אספקת תכנים אלה על ידי";
– 17 בסעיף
(19)
בסעיף קטן )א(, במקום "הקלטות של שידורי הכנסת" יבוא
)א(
"הקלטות תוכני צפייה־ושמע של ערוץ הכנסת";
בסעיף קטן )ב(, במקום "שידורי" יבוא "תכני הצפייה־ושמע של
)ב(
ערוץ";
ט לחוק התקשורת" יבוא37 ג עד37 )ב(, במקום "סעיפים18 בסעיף
(20)
;""הוראות סימן א' לפרק י"ג לחוק השידורים
– 19 בסעיף
(21)
ברישה, במקום "שידורי" יבוא "אספקת תוכני צפייה־ושמע
)א(
של";
."(, במקום "שידור" יבוא "אספקת2) בפסקה
)ב(
71
– 472001–בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א.150
,תיקון חוק סיווג
סימון ואיסור
שידורים מזיקים
– 1 בסעיף
(1)
ההגדרות "חוק הבזק", "חוק הפצת שידורים", "חוק הרשות
)א(
השניה", "מישדר טלוויזיה" ו""מישדר", "פרסומת" או "מישדר
פרסומת", "קדימון"" – יימחקו;
:לפני ההגדרה "ילד" יבוא
)ב(
""אספקת תכנים", "אספקה בישראל", "המועצה", "מסר
פרסומי", "ספק רשום", "ספק תכנים", "ספק תכנים
רשום" ו"תוכנית חדשות" – כהגדרתם בחוק השידורים;
–"חוק השידורים" – חוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
;";2025
:אחרי ההגדרה "ילד" יבוא
)ג(
""קדימון" – תוכן צפייה־ושמע המוסר מידע על האפיק שבו הוא
מסופק או על תוכני צפייה־ושמע אחרים באפיק זה;";
:בסופו יבוא
)ד(
""תוכן צפייה־ושמע" – תוכן צפייה־ושמע שהופק לשם אספקתו
באמצעות ספק רשום, למעט תכנית חדשות, קדימון או
תוכן שיווקי שאינו מסר פרסומי סמוי או מסר פרסומי
אגבי;";
– 2 בסעיף
(2)
"בסעיף קטן )א(, במקום "מישדר טלוויזיה המשודר בישראל
)א(
יבוא "תוכן צפייה־ושמע המסופק בישראל באמצעות ספק תכנים
רשום", בכל מקום, במקום "המישדר" יבוא "התוכן האמור", ובמקום
"למישדר" יבוא "לתוכן צפייה־ושמע";
.492 '; התשע"ח, עמ129 ' ס"ח התשס"א, עמ47
72
– (בסעיף קטן )ב
)ב(
;"ברישה, במקום "השר רשאי" יבוא "המועצה רשאית
(1)
(, במקום "סוגי מישדרים או מישדרים1) בפסקה
(2)
המשודרים בשעות שיקבע" יבוא "סוגי תוכני צפייה־ושמע או
"תוכני צפייה־ושמע המסופקים בשעות או באופן מסוים
שתקבע";
(, במקום "למישדרים" יבוא "לתוכני2) בפסקה
(3)
צפייה־ושמע" ובמקום "המשודרים בשעות שיקבע" יבוא
"המסופקים בשעות או באופן שתקבע";
– 3 בסעיף
(3)
בסעיף קטן )א(, במקום "למישדר טלוויזיה" יבוא "לתוכן
)א(
צפייה־ושמע" ובמקום "במישדר" יבוא "בתוכן האמור";
;"בסעיף קטן )ב(, במקום "השר יקבע" יבוא "המועצה תקבע
)ב(
,בסעיף קטן )ג(, במקום "השר, בהתייעצות עם שר החינוך
)ג(
רשאי" יבוא "המועצה, בהתייעצות עם שר החינוך, רשאית";
– 4 בסעיף
(4)
– (בסעיף קטן )א
)א(
– (1) בפסקה
(1)
;"במקום "שידור" יבוא "אספקת תכנים בישראל
)א(
:אחריה יבוא
)ב(
א( לעניין אספקת תכנים בישראל לפי חוק1)"
;";השידורים – ספק רשום
;( – יימחקו6)( ו־5) ,(3) ,(2) פסקאות
(2)
– (בסעיף קטן )ב
)ב(
(, במקום "הרשות, בהתאם להוראות סעיף2) בפסקה
(1)
( לחוק הרשות השנייה" יבוא "המועצה, בהתאם להוראות5)()ב5
;"חקיקת התכנים המסחריים כהגדרתה בחוק השידורים
73
;( – תימחק3) פסקה
(2)
;סעיף קטן )ג( – בטל
)ג(
– א4 בסעיף
(5)
"בסעיף קטן )א(, במקום "פרסומת" יבוא "מסר פרסומי
)א(
ובמקום "ישודרו בטלוויזיה" יבוא "יסופקו באמצעות ספק רשום";
– (בסעיף קטן )ב
)ב(
ברישה, במקום "פרסומת" יבוא "מסר פרסומי" ובמקום
(1)
;""ישודרו בטלוויזיה" יבוא "יסופקו באמצעות ספק רשום
(, במקום "מישדרים" יבוא "אספקת תוכני1) בפסקה
(2)
;"צפייה־ושמע
(, בסופה יבוא "באספקת תכנים בהתאם ללוח2) בפסקה
(3)
;"שידורים קבוע מראש
בסעיף קטן )ג(, במקום "השר רשאי לקבוע כי הוראות סעיף קטן
)ג(
( לא יחולו על ערוץ שידור או על מישדר אשר אינם מיועדים2)()ב
לילדים והמשודרים" יבוא ""המועצה רשאית לקבוע כי הוראות סעיף
( לא יחולו על אספקת תכנים או על תוכן צפייה־ושמע אשר2)(קטן )ב
אינם מיועדים לילדים והמסופקים בהתאם ללוח שידורים קבוע
מראש";
(, במקום "ערוץ שידור" יבוא "אספקת תוכני3)(בסעיף קטן )ד
)ד(
צפייה־ושמע" ובמקום "שידור ישיר" יבוא "העברת תוכן צפייה־ושמע
בזמן אמת";
בסעיף קטן )ה(, במקום "שידור על פי חוק הרשות השנייה" יבוא
)ה(
"אספקת תכנים לפי חוק השידורים";
בסעיפים קטנים )ו( ו־)ז(, בכל מקום, במקום "שידור" יבוא
)ו(
"אספקת", ובמקום "פרסומת" יבוא "מסר פרסומי" ובמקום
"לשידור" יבוא "לאספקה";
– 5 בסעיף
(6)
– (בסעיף קטן )א
)א(
74
(, במקום "משדר מישדר טלוויזיה" יבוא1) בפסקה
(1)
"מספק בישראל תוכן צפייה־ושמע" ובמקום "המישדר" יבוא
"התוכן האמור";
(, במקום "משדר בטלוויזיה פרסומת" יבוא2) בפסקה
(2)
""מספק מסר פרסומי" ובמקום "הפרסומת או הקדימון שודרו
יבוא "המסר הפרסומי או הקדימון סופקו";
;בסעיף קטן )ב(, המילים "או ליטול זמני שידור" – יימחקו
)ב(
;, סעיף קטן )ג( – בטל6 בסעיף
(7)
. – בטלים8 ו־7 סעיפים
(8)
מ19 , אחרי סעיף1998–בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
יבוא:
.151
תיקון חוק שוויון
זכויות לאנשים עם
מוגבלות
: אספקת תוכני צפייה־ושמע1'"סימן י
– בפרק זה.1מ19הגדרות
"גורם המספק תכני צפייה־ושמע" – כל אחד
מאלה:
;ספק תכנים
)א(
;ספק חדשות
)ב(
;תאגיד השידור הציבורי הישראלי
)ג(
:"הגוף המאסדר" – אחד מאלה, לפי העניין
לעניין אספקת תוכן צפייה־ושמע
(1)
– מכוח הוראות חוק השידור הציבורי
מועצת תאגיד השידור הישראלי;
לעניין אספקת תוכן צפייה־ושמע
(2)
מכוח הוראות חוק השידורים – המועצה
כהגדרתה בחוק השידורים;
75
"הודעת חירום" – הודעה מתפרצת הנכללת באופן
חזותי אצל גורם המספק תכני צפייה־ושמע,
שעניינה באחד מאלה:
;אירוע חירום אזרחי
(1)
;אירוע קרינה רדיולוגי
(2)
;אירוע חומרים מסוכנים
(3)
;תאונה או פעילות חבלנית עוינת
(4)
;מלחמה
(5)
;מבצע צבאי
(6)
תאונה או אסון המוני במהלך פעולה
(7)
;צבאית
תנאי מזג אוויר קיצוניים, המהווים
(8)
;סכנה
אירוע אחר בעל חשיבות מיוחדת
(9)
לציבור שקבע הגוף המאסדר, בהתייעצות
עם הנציבות ועם ארגונים העוסקים בקידום
זכויותיהם של אנשים בעלי לקות שמיעה;
"אירוע חירום אזרחי" – אירוע הגורם לפגיעה
חמורה בשלום הציבור, בביטחון הנפש, או
ברכוש, המתייחס לציבור גדול או לשטח
גדול, או אירוע שיש בו חשש לפגיעה כאמור,
לרבות מחמת פגע טבע, מפגע סביבתי,
אירוע חומרים מסוכנים, אירוע כימי או
ביולוגי, אירוע קרינה רדיולוגי, תאונה או
פעילות חבלנית עוינת;
76
"אירוע חומרים מסוכנים" – התרחשות בלתי
מבוקרת או תאונה, שמעורב בה חומר
מסוכן, הגורמת או העלולה לגרום סיכון
לאדם ולסביבה, לרבות שפך, דליפה, פיזור,
פיצוץ, התאיידות, דליקה;
"אירוע כימי או ביולוגי" – אירוע שנגרם כתוצאה
מפעילות חבלנית עוינת, אשר בעקבותיו
נחשף או עלול הציבור להיחשף לחומרים
כימיים או ביולוגיים שעלולים לגרום
לפגיעה בשלום הציבור או בבריאותו;
"אירוע קרינה רדיולוגי" – אירוע שבעקבותיו
נחשף או עלול הציבור להיחשף לקרינה
מיננת במנה החורגת מרמת ההתערבות
V הנמוכה ביותר שנקבעה לאוכלוסיה בלוח
התקן
של
האחרונה
המהדורה
של
קרינה
מפני
להגנה
הבין־לאומי
International Basic Safety Standards)
for
Protection
against
Ionizing
Radiation and for Safety of Radiation
(; התקן האמור יפורסםSources – IAEA
באתר האינטרנט של הוועדה לאנרגיה
אטומית ויופקד לעיון הציבור באגף הרישוי
של הוועדה לאנרגיה אטומית האמורה;
,"בועת תרגום" – תחום המשולב בתמונת המרקע
ובו מופיעים אדם או דמות המתרגמים
לשפת סימנים;
"חומר מסוכן" – כהגדרתו בחוק החומרים
;1993–המסוכנים, התשנ"ג
"חוק השידור הציבורי" – חוק השידור הציבורי
;2014–הישראלי, התשע"ד
77
,("חוק השידורים" – חוק התקשורת )שידורים
;2025–התשפ"ו
"כתוביות" – כתוביות בעברית, בערבית או
ברוסית, המביאות בכתב את הנאמר
בתכנית או בהודעת חירום, לפי העניין ולפי
הוראות חוק זה, בשפת התכנית או הודעת
החירום, למעט תכנית לגיל הרך, בין
שהכתוביות גלויות לכלל הצופים ובין שהן
ניתנות לצפייה לפי בחירת הצופה ובלבד
שיהיו זמינות לכלל הציבור, והכל בתנאי
ששירות הכתוביות יינתן בלא תשלום נוסף;
;"ספק חדשות" – כהגדרתו בחוק השידורים
;"ספק תכנים" – כהגדרתו בחוק השידורים
"תאגיד השידור הישראלי" – כהגדרתו בחוק
השידור הציבורי;
;"תוכן צפייה־ושמע" – כהגדרתו בחוק השידורים
,"תרגום לשפת הסימנים" – תרגום לשפת סימנים
המופיע בבועת תרגום או המופיע בחלק
מוגדר נפרד של המסך, של מה שנאמר
בתוכן הצפייה־ושמע או בהודעת חירום, בין
אם הבועה והתרגום גלויים לכלל הצופים
ובין אם הבועה והתרגום ניתנים לצפייה לפי
בחירת הצופה, ובלבד שהתרגום זמין לכלל
הציבור והכל בתנאי ששירות התרגום לשפת
הסימנים יינתן בלא תשלום נוסף.
תוכן צפייה־ושמע שמספק גורם המספק
)א(
תכני צפייה־ושמע יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות,
בהתאם להוראות לפי סימן זה.
.2מ19
נגישות תוכני
צפייה־ושמע
78
גורם המספק תכני צפייה־ושמע יבצע
)ב(
התאמות נגישות לאנשים עם מוגבלות לפי סימן
זה.
שר המשפטים, בהסכמת שר התקשורת
)ג(
לאחר היוועצות עם הגוף המאסדר לפי העניין,
בהתייעצות עם הנציבות ועם ארגונים העוסקים
בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות,
בהתאם לעקרונות היסוד של חוק זה ובאישור
הוועדה, יקבע תקנות לעניין התאמות הנגישות
כאמור בסעיף קטן )ב(.
.
,תקנות לפי סעיף קטן )ג( יכללו, בין השאר
)ד(
הוראות לעניין כל אחד מאלה:
;ליווי תוכן צפייה־ושמע בכתוביות
(1)
ליווי תוכן צפייה־ושמע בתרגום
(2)
;לשפת סימנים
בשפה
צפייה־ושמע
תוכן
ליווי
(3)
;פשוטה
;ליווי תוכן צפייה־ושמע בתיאור קולי
(4)
ליווי תוכן צפייה־ושמע והודעות בעת
(5)
.מצב חירום
בתקנות לפי סימן זה רשאי שר המשפטים
)א(
לקבוע פטור מלא או חלקי מהתאמות הנגישות
שקבע ובכלל זה דרישות מופחתות, לגבי סוגי
שירותים או סוגי ספקים שקבע, כולם או חלקם,
אם מתקיים אחד מאלה:
.3מ19
פטור והפחתות
מביצוע התאמת
נגישות
הפטור או הדרישות המופחתות
(1)
מתחייבים כדי למנוע פגיעה מהותית באופיו
המיוחד של השירות הציבורי;
ביצוע התאמות נגישות יהווה נטל
(2)
.כבד מדי
79
בתקנות לפי סעיף זה רשאי השר לקבוע
)ב(
הוראות לעניין החלה בהדרגה של הוראות הנגישות
שבתקנות כאמור.
)ב( לא יקבע שר2מ19 בתקנות שייקבעו לפי סעיף
המשפטים היקף הנגשה נמוך מזה שנקבע בחוק
שידורי טלוויזיה )כתוביות ושפת סימנים(,
, כנוסחו ערב ביטולו. 2005–התשס"ה
.4מ19שמירת תוקף
גורם המספק תכני צפייה־ושמע יגיש מדי שנה לגוף
המאסדר ולנציבות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות, דיווח בדבר הנגשת תכני הצפייה־ושמע
שבוצעה במהלך השנה החולפת, כמתחייב על פי
הוראות פרק זה."
.5מ19מידע, פרסום ודיווח
– 1982–בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב.152
תיקון חוק
התקשורת )בזק
ושידורים(
;בשם החוק, המילה "ושידורים" תימחק
(1)
– 1 בסעיף
(2)
,"ההגדרות "בעל רישיון לשידורי כבלים", בעל רישיון לשידורים
)א(
"מוקד שידור" ו"שידורים" – יימחקו;
:אחרי ההגדרה "אמצעי שליטה", יבוא
)ב(
""אספקת תכנים" ו"ספק תכנים רשום" – כהגדרתם בחוק
השידורים;";
:אחרי ההגדרה "חוק החברות" יבוא
)ג(
–""חוק השידורים" – חוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
;";2025
;( – תימחק2) בהגדרה "מנוי", פסקה
)ד(
"בהגדרה "נכסי הרישיון", הסיפה החל במילים "או להבטחת
)ה(
ועד הסוף – תימחק;
80
:אחרי ההגדרה "ספק מורשה" יבוא
)ו(
;";""ספק תכנים" – כהגדרתו בחוק השידורים
"בהגדרה "ציוד קצה", הסיפה החל במילים "מפענח או ממיר
)ז(
ועד הסוף – תימחק;
בהגדרה "שירות העברת נתונים", המילים "או של בעלי
)ח(
רישיונות לשידורים" – יימחקו;
– (, הסיפה החל במילים "בעל רישיון" ועד הסוף2)(2)ד4 בסעיף
(3)
;תימחק
;( – תימחק2) , פסקה1ג4 בסעיף
(4)
ז, המילים "או בעל רישיון לשידורים" והמילים "או מבעל4 בסעיף
(5)
"רישיון לשידורים אחר" – יימחקו, במקום "או המועצה, לפי העניין, התירו
יבוא "התיר", והמילים "או שידורים" – יימחקו;
– ח4 בסעיף
(6)
,בסעיף קטן )א(, ההגדרות "ספק מורשה", ו""ציוד קצה לוויני
(1)
;"צלחת קליטה"" – יימחקו
בסעיף קטן )ג(, המילים "או ספק מורשה לשידורים אחר", ו"או
(2)
;שידורים" – יימחקו
בסעיף קטן )ד(, המילים "או ספק מורשה לשידורים אחר", ו"או
(3)
;הספק המורשה לשידורים האחר" – יימחקו
;סעיף קטן )ו( – בטל
(4)
– 5 בסעיף
(7)
;בסעיף קטן )א(, ההגדרה "ספק מורשה אחר" – תימחק
)א(
;סעיפים קטנים )ז( עד )ט( – בטלים
)ב(
; – בטלים3' ו־ב2'כה, ב6- ו2ו6 למעט סעיף1'פרקים ב
(8)
:)ה(, אחרי ההגדרה "בן העדה האתיופית יבוא2ו6 בסעיף
(9)
;";""המועצה" – כהגדרתה בחוק השידורים
81
– )ב(, הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה" ועד הסוף11 בסעיף
(10)
;תימחק
")א(, בהגדרה "ספק מורשה", במקום "בעל רישיון לשידורים13 בסעיף
(11)
;"יבוא "ספק תכנים רשום
– ב13 בסעיף
(12)
בסעיף קטן )א(, במקום המילים "במתן שידורים" יבוא
)א(
"באספקת תכנים";
;בסעיף קטן )ג(, ההגדרה "שידורים" – תימחק
)ב(
()ב(, הסיפא2) א, בהגדרה "בעל זיקה שיווקית", בסעיף קטן14 בסעיף
(13)
;החל במילים "שהם חזותיים וקוליים" – תימחק
– 17 בסעיף
(14)
(, במקום המילה "שידורים" יבוא "אספקת3)(בסעיף קטן )ג
)א(
תכנים";
בסעיף קטן )ה(, במקום "בעל רישיון לשידורים" יבוא "ספק
)ב(
מורשה ובמקום "שידורים" יבוא "אספקת תכנים";
;"(, במקום "העברת שידורים" יבוא "אספקת תכנים1ב)ב21 בסעיף
(15)
– 31 בסעיף
(16)
– "(, הסיפא החל במילים "ובכלל זה התקן1)(בסעיף קטן )א
)א(
תימחק;
;(, המילים "או שידורים" – יימחקו2)(בסעיף קטן )א
)ב(
;בסעיף קטן )ב( – המילים "לבעל רישיון לשידורים" – יימחקו
)ג(
;א, ההגדרות "המועצה" ו"יושב ראש המועצה" – יימחקו37 בסעיף
(17)
;( – יימחק2) , סעיף קטן4א37 בסעיף
(18)
– 6א37 בסעיף
(19)
;(, המילים "או בתחום השידורים" – יימחקו1)(בסעיף קטן )א
)א(
;(, המילים "או במתן שידורים" – יימחקו2)(בסעיף קטן )א
)ב(
82
;בפרק ז', סימן ב' – יבוטל
(20)
;י, ההגדרה "ספק משנה" – תימחק37 בסעיף
(21)
– ג51 בסעיף
(22)
;בסעיף קטן )א(, ההגדרה "ספק משנה" – תימחק
)א(
(, המילים "או ברשת המשמשת להפצת3)(בסעיף קטן )א
)ב(
שידורים של ספק מורשה" – יימחקו;
ד)א(, בהגדרה "ספק מורשה", המילים "לרבות בעל רישיון51 בסעיף
(23)
;לשידורים" – יימחקו
, במקום "במתן שידורים" יבוא8 בתוספת הרביעית, חלק ד', בסעיף
(24)
.""באספקת תכנים
– , בתוספת הראשונה482000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס.153
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
(, במקום "חוק התקשורת )בזק ושידורים(" יבוא "חוק4)()ב10 בפרט
(1)
;"(התקשורת )בזק
;( – תימחק2) , פסקה22 בפרט
(2)
(, במקום "חוק התקשורת )בזק ושידורים(", יבוא1) , בפסקה32 בפרט
(3)
;"("חוק התקשורת )בזק
: יבוא66 אחרי פרט
(4)
( תכני צפיה־ושמע – החלטות של יושב ראש המועצה או של67)"
, למעט החלטות2025–המועצה לפי חוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
לפי פרק י"ג, החלטות לקביעת כללים לפי חוקים אלה וכן החלטות
."28 או לבטל רישום במרשם לפי36 שלא לרשום במרשם לפי סעיף
– 491981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א.154
תיקון חוק הגנת
הצרכן
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ48
.248 ' ס"ח התשמ"א, עמ49
83
– בתוספת השנייה
(1)
–(, במקום "בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב1) בפרט
)א(
)בחוק זה – חוק התקשורת(" יבוא "בחוק התקשורת )בזק(,1982
;"( )בחוק זה – חוק הבזק1982–התשמ"ב
( יבוא "ספק תכנים רשום" כהגדרתו בחוק3) במקום פרט
)ב(
;";2025–התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
;( – ימחק4) פרט
)ג(
(, במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק1) בתוספת השלישית, בפרט
(2)
."הבזק
– 1 , בסעיף501986–בחוק הדואר, התשמ"ו.155תיקון חוק הדואר
בהגדרה "אמצעי שליטה" "בעל עניין" ו"החזקה", במקום "בחוק
(1)
;"התקשורת" יבוא "בחוק הבזק
;ההגדרה "בזק" – תימחק
(2)
:במקום ההגדרה "חוק התקשורת" יבוא
(3)
;";1982– "חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
;"בהגדרה "מברק", במקום "באמצעי בזק" יבוא "באמצעות רשת בזק
(4)
:אחרי ההגדרה "רישיון מיוחד" יבוא
(5)
.";""רשת בזק" – כהגדתרה בחוק הבזק
– 511967–בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז.156תיקון חוק ההוצאה
לפועל
,(, במקום "בחוק התקשורת )בזק ושידורים14 בתוספת השנייה, בפרט
(1)
,( )להלן – חוק התקשורת(" יבוא "בחוק התקשורת )בזק1982–התשמ"ב
)להלן – חוק הבזק(";1982–התשמ"ב
– בתוספת השלישית
(2)
.79 ' ס"ח התשמ"ו, עמ50
.116 ' ס"ח התשכ"ז, עמ51
84
;( – יימחק6) פרט
)א(
."(, במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק7) בפרט
)ב(
כא, בהגדרה59 , בסעיף1975–בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
"תשתיות", במקום "בזק כהגדרתו בחוק התקשורת )בזק ושידורים(" יבוא
"רשת בזק כהגדרתה בחוק התקשורת )בזק(".
.157 תיקון חוק החברות
הממשלתיות
, במקום "חוק התקשורת )בזק171 , בסעיף522011–בחוק הטיס, התשע"א
ושידורים(" יבוא "חוק התקשורת )בזק(".
.158תיקון חוק הטיס
– 1995–בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה.159 תיקון חוק המרכז
לגביית קנסות,
אגרות והוצאות
(, במקום "בחוק התקשורת )בזק ושידורים(" יבוא1)(2)ב6 בסעיף
(1)
;"("בחוק התקשורת )בזק
– בתוספת הראשונה
(2)
;( – יימחק3) פרט
)א(
,((, במקום "חוק התקשורת" יבוא "חוק התקשורת )בזק4) בפרט
)ב(
".1982–התשמ"ב
– 531965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה.160 תיקון חוק התכנון
והבנייה
– 1 בסעיף
(1)
:אחרי ההגדרה "חוק גנים לאומיים" יבוא
)א(
;";1982–""חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
;ההגדרה "חוק התקשורת" – תימחק
)ב(
:במקום ההגדרה "מיתקני תקשורת" יבוא
)ג(
.830 ' ס"ח התשע"א, עמ52
.538 '; התשפ"ג, עמ307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ53
85
""מיתקני תקשורת" – מיתקן או התקן המשמש או המיועד
לשמש לצורכי שידורי טלוויזיה בשיטה הספרתית,
קליטתם או הפצתם, לרבות ציוד לווייני;",
(, בסיפה, במקום "כהגדרתו בחוק התקשורת" יבוא3)(1)ו145 בסעיף
(2)
;""כהגדרתו בחוק הבזק
"ב)א(, בהגדרה "בעל רישיון", במקום "לחוק התקשורת202 בסעיף
(3)
;"יבוא "לחוק הבזק
(, בפרט )ט(, במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק1)()ד261 בסעיף
(4)
;"הבזק
ג)ב(, בכל מקום, במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק266 בסעיף
(5)
;"הבזק
, בהגדרה "גג בניין", במקום "לחוק התקשורת" יבוא2ג266 בסעיף
(6)
;""לחוק הבזק
)ג(, במקום "לחוק התקשורת )בזק7 , בסעיף541953–בחוק התקנים, התשי"ג
)להלן – חוק התקשורת(" יבוא "לחוק התקשורת1982–ושידורים(, התשמ"ב
לחוק13 )להלן – חוק הבזק(" ובמקום "בסעיף1982–)בזק(, התשמ"ב
לחוק הבזק".13 התקשורת" יבוא "בסעיף
.161 תיקון חוק התקנים
(, במקום5)1א4 , בסעיף551984–בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד
70 ו־62 ,46 ,45 כא)א(" ועד הסוף יבוא "סעיפים6 הקטע החל במילים "סעיפים
;".2025–לחוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
.162 תיקון חוק זכויות
מבצעים ומשדרים
,"א)א(, בהגדרה "ספק גישה53 , בסעיף2007–בחוק זכות יוצרים, התשס"ח
במקום "לחוק התקשורת )בזק ושידורים(" יבוא "לחוק התקשורת )בזק(".
.163
תיקון חוק זכות
יוצרים
, בתוספת הראשונה, בפרט2018–בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח
(, במקום "בחוק התקשורת )בזק ושידורים(" יבוא "בחוק התקשורת14)
;."()בזק
.164 תיקון חוק חדלות
פירעון ושיקום
כלכלי
.352 '; התשפ"ב, עמ30 ' ס"ח התשי"ג, עמ54
.504 '; התשע"ז, עמ157 ' ס"ח התשמ"ד, עמ55
86
,562018–בחוק חסימת מספר טלפון לשם מניעת ביצוע עבירות, התשע"ח
– 1 בסעיף
.165 תיקון חוק חסימת
מספר טלפון לשם
מניעת ביצוע
עבירות
:אחרי ההגדרה "הוועדה לביטחון לאומי" יבוא
(1)
;";1982–""חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
;ההגדרה "חוק התקשורת" – תימחק
(2)
בהגדרה "מספר טלפון", במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק
(3)
;"הבזק
;"בהגדרה "מסרון", במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק
(4)
בהגדרה "מפעיל סלולרי", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק
(5)
;"הבזק
בהגדרה "שירותי בזק", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק
(6)
."הבזק
א, בהגדרה שירות37 , בסעיף571957–בחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז
ציבורי –
.166
תיקון חוק יישוב
סכסוכי עבודה
– (12) בפרט
(1)
;"בפסקה )א(, במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק
)א(
;"בפסקה )ב(, במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק
)ב(
– (בפסקה )ג
)ג(
בהגדרה "שירות בזק", במקום "בחוק התקשורת" יבוא
)א(
"בחוק הבזק";
:במקום ההגדרה "חוק התקשורת" יבוא
)ב(
.25 '; התשפ"ג, עמ444 ' ס"ח התשע"ח, עמ56
.58 ' ס"ח התשי"ז, עמ57
87
–""חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
;";1982
:( יבוא13) במקום פרט
(2)
( אספקת תוכניות חדשות על ידי ספק שידורי חדשות רשום13)"
.";2025–בהתאם לחוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
– 581998–בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח.167תיקון חוק להסדרת
הביטחון בגופים
ציבוריים
)א( לחוק13 (, במקום "בעל רישיון כאמור בסעיף1)א18 בסעיף
(1)
)א( לחוק13 התקשורת )בזק ושידורים(" יבוא "ספק מורשה כאמור בסעיף
התקשורת )בזק(";
– בתוספת השנייה
(2)
;( – יימחק4) פרט
)א(
לחוק13 (, במקום "בעל רישיון כאמור בסעיף8) בפרט
)ב(
לחוק13 התקשורת )בזק ושידורים(" יבוא "ספק מורשה כאמור בסעיף
התקשורת )בזק(".
,592012–בחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמל ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב
(, במקום "בחוק התקשורת )בזק4) (, בפרט1) בתוספת השנייה, בסעיף
ושידורים(" יבוא "בחוק התקשורת )בזק(".
.168 תיקון חוק לטיפול
סביבתי בציוד
חשמלי ואלקטרוני
ובסוללות
– 602023–בחוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג.169 תיקון חוק לקידום
תשתיות לאומיות
– 2 בסעיף
(1)
:אחרי ההגדרה "חומר מסוכן" יבוא
)א(
;";1982–""חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
.348 ' ס"ח התשנ"ח, עמ58
.530 ' ס"ח התשע"ב, עמ59
.261 ' ס"ח התשפ"ג, עמ60
88
;ההגדרה "חוק התקשורת" – תימחק
)ב(
בהגדרה "קו תשתית", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק
)ג(
הבזק";
(, במקום "בחוק7) בהגדרה "תשתיות לאומיות", בפרט
)ד(
התקשורת" יבוא "בחוק הבזק";
– 15 בסעיף
(2)
בהגדרה "ספק מורשה", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק
)א(
הבזק";
בהגדרה "תשתית פסיבית", במקום "לחוק התקשורת" יבוא
)ב(
"לחוק הבזק".
.")ב(, במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק22 בסעיף
(3)
– 612016–בחוק מוקדי חירום, התשע"ו.170 תיקון חוק מוקדי
חירום
– 1 בסעיף
(1)
:אחרי ההגדרה "הועדה לביטחון לאומי" יבוא
)א(
;";1982–""חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
;ההגדרה "חוק התקשורת" – תימחק
)ב(
בהגדרה "מפעיל סלולרי", במקום "חוק התקשורת" יבוא "חוק
)ג(
הבזק";
;"א)ב(, במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק1 בסעיף
(2)
", בסיפה, בהגדרה "שירות בזק" במקום "בחוק התקשורת6 בסעיף
(3)
."יבוא "בחוק הבזק
.878 ' ס"ח התשע"ו, עמ61
89
–בחוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט, התשע"ז
, בהגדרה "ספק גישה לאינטרנט", במקום "לחוק התקשורת1 , בסעיף622017
."()בזק ושידורים(" יבוא "לחוק התקשורת )בזק
.171תיקון חוק סמכויות
לשם מניעת ביצוע
עבירות באמצעות
אתר אינטרנט
– 11 , בסעיף632002–בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב.172 תיקון חוק שירות
הביטחון הכללי
בסעיף קטן )א(, בהגדרה "ספק מורשה" במקום "לחוק התקשורת )בזק
(1)
)בסעיף זה – חוק התקשורת(" יבוא "לחוק1982–ושידורים(, התשמ"ב
)בסעיף זה – חוק הבזק(";1982–התקשורת )בזק(, התשמ"ב
."בסעיף קטן )ו(, במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק
(2)
– , בתוספת השנייה642006–בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו.173 תיקון חוק תובענות
ייצוגיות
– (9) בפרט
(1)
;"3' או ה1'" יבוא "ה', ה1'(, במקום "ה' או ה1) בסעיף קטן
)א(
;( – יימחק3) סעיף קטן
)ב(
(, במקום "לחוק התקשורת )בזק ושידורים(" יבוא "לחוק12) בפרט
התקשורת )בזק(".
(2)
2017 –בחוק תשתיות להולכה ולאחסון של נפט על ידי גורם מפעיל, התשע"ז
, בהגדרה "קו תשתית", במקום "בזק כהגדרתו בחוק התקשורת1 , בסעיף65
."()בזק ושידורים(" יבוא "מתקן בזק כהגדרתו בחוק התקשורת )בזק
.174 תיקון חוק תשתיות
להולכה ולאחסון
של נפט על ידי גורם
מפעיל
662007–בחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת(, התשס"ח
–
.175
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
)סמכויות אכיפה –
נתוני תקשורת(
.1040 ' ס"ח התשע"ז, עמ62
.179 ' ס"ח התשס"ב, עמ63
.264 ' ס"ח התשס"ו, עמ64
.480 ' ס"ח התשע"ז, עמ65
.965 '; התשפ"ב, עמ72 ' ס"ח התשס"ח, עמ66
90
– 1 בסעיף
(1)
:אחרי ההגדרה "הרמטכ"ל" יבוא
)א(
;";1982–""חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
;ההגדרה "חוק התקשורת" – תימחק
)ב(
בהגדרה "מספר טלפון", במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק
)ג(
הבזק";
בהגדרה "ספק מורשה", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק
)ד(
הבזק";
בהגדרה "מסר בזק", "ציוד קצה" ו"שירות בזק", במקום
)ה(
"לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק";
.")א(, במקום "לפי חוק התקשורת" יבוא "לפי חוק הבזק6 בסעיף
(2)
,()ב6 , בסעיף672005–בחוק ספנות חופית )היתר לכלי שיט זר(, התשס"ו
במקום "בחוק התקשורת )בזק ושידורים(" יבוא "בחוק התקשורת )בזק(".
.176
תיקון חוק ספנות
חופית )היתר לכלי
שיט זר(
– 681959–בחוק הבחירות )דרכי תעמולה(, התשי"ט.177תיקון חוק הבחירות
)דרכי תעמולה(
– א1 בסעיף
(1)
:אחרי הרישה יבוא
)א(
""אספקת תכני צפייה־ושמע" – אספקה בישראל של תכני
צפייה־ושמע כמשמעותם בחוק השידורים;";
:אחרי ההגדרה "חוק הרשויות המקומיות )בחירות(" יבוא
)ב(
–""חוק השידורים" – חוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
;";2025
.11 ' ס"ח התשס"ו, עמ67
.910 '; התשפ"ב, עמ138 ' ס"ח התשי"ט, עמ68
91
, במקום "טלוויזיה" ו"שידורי טלוויזיה" יבוא "אספקת תכני5 בסעיף
(2)
;"צפייה־ושמע
– ג, כך16 החל ביום התחילה, יקראו את סעיף
(3)
במקום "שידורי טלוויזיה לפי חוק הרשות השנייה לטלויזיה
)א(
" יבוא "ספקי חדשות לפי חוק השידורים ובלבד1990–ורדיו, התש"ן
ששידוריהם מופצים באמצעות תחנות שידור ספרתיות לפי חוק הפצת
לחוק השידורים";70 שידורים או באמצעות היישומון לפי סעיף
במקום "מנהל הרשות השנייה לטלויזיה ורדיו )להלן – הרשות
)ב(
השנייה(" יבוא "יושב ראש כהגדרתו בחוק השידורים";
במקום "הרשות השנייה והמורשים לשידורים" יבוא "המועצה
)ג(
כהגדרתה בחוק השידורים והגורמים המורשים";
– ד16 בסעיף
(4)
:בסעיף קטן )א(, אחרי ההגדרה "בחירות לרשות מקומית" יבוא
)א(
""מורשה לשידורי רדיו" ו"המועצה" – כהגדרתם בחוק
השידורים;";
"ההגדרות "בעל זכיון", "חוק הרשות השנייה" ו"מועצת הרשות
)ב(
– יימחקו;
– בכל מקום
)ג(
;"במקום "בעל זכיון" יבוא "מורשה לשידורי רדיו
)א(
;"במקום "בעל הזכיון" יבוא "המורשה לשידורי רדיו
)ב(
במקום "לבעל זכיון" ו"לבעל הזכיון" יבוא "למורשה
)ג(
לשידורי רדיו";
לחוק1 (, במקום "למנהל כמשמעותו בסעיף4)(בסעיף קטן )ו
)ד(
הרשות השנייה" יבוא "למועצה";
;"בסעיף קטן )ט(, במקום "מועצת הרשות" יבוא "המועצה
(5)ה
בסעיף קטן )י(, במקום "חוק הרשות השנייה" יבוא "חוק
)ו(
השידורים" ובמקום "מועצת הרשות" יבוא "המועצה".
92
– 2014–בחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד.178 תיקון חוק השידור
הציבורי הישראלי
– 1 בסעיף
(1)
:במקום ההגדרות "בעל עניין", "קרוב" ו"שליטה" יבוא
)א(
;";""בעל עניין" ו"שליטה" – כהגדרתם בחוק השידורים
:אחרי ההגדרה "חוק יסודות התקציב" יבוא
)ב(
–""חוק השידורים" – חוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
;";2025
:אחרי ההגדרה "עלות שכר" יבוא
)ג(
""קרוב" – בן זוג, אח, הורה, צאצא או צאצא של בן הזוג, או בן
זוגו של כל אחד מאלה;";
:, אחרי סעיף קטן )א( יבוא7 בסעיף
(2)
( תאגיד השידור הישראלי יהיה רשאי להפעיל יישומונים ואמצעי1")א
שידור ואספקת תוכני צפייה־ושמע אחרים, בכפוף להוראות כל דין.";
:, בסופו יבוא9 בסעיף
(3)
,מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )א(, בבחירת חברי המועצה
")ד(
תפעל ועדת האיתור ככל הניתן כך שהרכב המועצה ישקף את מגוון
הדעות הרווחות בציבור.";
" יבוא650" (, במקום3) , בהגדרה "הסכום הכולל", בפסקה80 בסעיף
(4)
;"625"
:)א(, במקום ההגדרה "הודעת חירום" יבוא87 בסעיף
(5)
( להגדרה9) ( עד1) ""הודעת חירום" – הודעה בעניין המנוי בפסקאות
עה לחוק שוויון זכויות לאנשים עם19 "הודעת חירום" שבסעיף
;";1998–מוגבלות, התשנ"ח
.(, פסקת משנה )ב( – תימחק1) , בפסקה2 בתוספת, בסעיף
(6)
93
– 692013–בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד.179 תיקון חוק לקידום
התחרות ולצמצום
הריכוזיות
– 1 בסעיף
(1)
:אחרי ההגדרה "הוועדה לצמצום הריכוזיות" יבוא
)א(
;";1982–""חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
:אחרי ההגדרה "חוק ניירות ערך" יבוא
)ב(
–""חוק השידורים" – חוק התקשורת )שידורים(, התשפ"ו
;";2025
;ההגדרה "חוק התקשורת" – תימחק
)ג(
– ()ו4 בסעיף
(2)
בהגדרה "גורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות
)א(
הכתובה" –
;( – יימחקו9) ( עד2) פסקאות
)א(
:( יבוא1) אחרי פסקה
)ב(
;";גורם מורשה כהגדרתו בחוק השידורים
(2)"
;ההגדרה "חוק הפצת שידורים" – תימחק
)ב(
– 'בתוספת, בטור ב
(3)
, בכל מקום במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק1 בפרט
)א(
הבזק";
: יבוא3.1 במקום פרט
)ב(
תחום הפעילות שלגביו נדרש רישום במרשם ספקי החדשות3.1"
;";לפי חוק השידורים
; – יימחק3.2 פרט
)ג(
.360 '; התשפ"ג, עמ92 ' ס"ח התשע"ד, עמ69
94
. – יימחק3.4 פרט
)ד(
)ג(, בהגדרה52 , בסעיף701971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב
"ציוד קצה רט"ן", במקום "לפי חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב–
";1982–" יבוא "לפי חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב1982
.180 תיקון פקודת בתי
הסוהר
– 711972–בפקודת הטלגרף האלחוטי ]נוסח חדש[, התשל"ב.181
תיקון פקודת
הטלגרף האלחוטי
– 1 בסעיף
(1)
:אחרי ההגדרה "ועדת התדרים העליונה" יבוא
)א(
;"1982–""חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
;ההגדרה "חוק התקשורת" – תימחק
)ב(
בהגדרה "כוחות הבטחון", במקום "לחוק התקשורת" יבוא
)ג(
"לחוק הבזק";
;", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק5 בסעיף
(2)
."ו, במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק5 בסעיף
(3)
ג)ג(, במקום90 , בסעיף721971–בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
" יבוא "לחוק התקשורת1982–"לחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
". 1982–)בזק(, התשמ"ב
.182
תיקון פקודת
המשטרה
(, במקום "בזק כהגדרתו3)(ב)ג274 , בסעיף73[בפקודת העיריות ]נוסח חדש
" יבוא "רשת בזק כהגדרתה1982–בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
".1982–בחוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
.183
תיקון פקודת
העיריות
– בפקודת התעבורה.184
תיקון פקודת
התעבורה
ד, בהגדרה "שליטה", במקום "בחוק התקשורת )בזק16 בסעיף
)א(
";1982–" יבוא "בחוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב1982–ושידורים(, התשמ"ב
.459 ' דמ"י התשל"ב, עמ70
.505 ' דמ"י התשל"ב, עמ71
.390 ' דמ"י התשל"א, עמ72
.197 ' דמ"י התשכ"ד, עמ73
95
)ב(, אחרי "תאגיד השידור הישראלי" יבוא "והרשות84 בסעיף
)ב(
לתקשורת משודרת".
בחוק גלי צה"ל – שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל )שידורי חסות ותשדירי
א)א(, במקום "בחוק התקשורת )בזק4 , בסעיף742005–שירות(, התשס"ה
".1982–" יבוא "בחוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב1982–ושידורים(, התשמ"ב
.185תיקון חוק גלי צה"ל
– שידורי רדיו של
צבא הגנה לישראל
)שידורי חסות
ותשדירי שירות(
בחוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה )הוראת שעה – חרבות
– 752024–ברזל(, התשפ"ד
.186
תיקון חוק מניעת
פגיעת גוף שידורים
זר בביטחון המדינה
)הוראת שעה –
חרבות ברזל(
– 1 בסעיף
(1)
:אחרי ההגדרה "ועדת השרים" יבוא
)א(
;";1982–""חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
;ההגדרה "חוק התקשורת" – תימחק
)ב(
בהגדרה "מפקח", במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק
)ג(
הבזק";
"בהגדרה "ספק גישה לאינטרנט", במקום "לחוק התקשורת
)ד(
יבוא "לחוק הבזק";
:במקום ההגדרה "ספק תכנים" יבוא
)ה(
""ספק תכנים" – ספק תכנים רשום כהגדרתו בחוק התקשורת
;";2025–)שידורים(, התשפ"ו
."(, במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק1)(6) בסעיף
(2)
– 1 , בסעיף762021–בחוק רכבת תחתית )מטרו(, התשפ"ב.187
תיקון חוק רכבת
תחתית )מטרו(
.505 ' ס"ח התשס"ה, עמ74
.760 ' ס"ח התשפ"ד, עמ75
96
"(, במקום "לחוק התקשורת1) בהגדרה "גוף תשתית פרטי, בפסקה
(1)
;"יבוא "לחוק הבזק
:אחרי ההגדרה "חברה עירונית" יבוא
(2)
;";1982–""חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק(, התשמ"ב
;ההגדרה "חוק התקשורת" – תימחק
(3)
."בהגדרה "תשתית", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק
(4)
פרק ט"ז: תחילה, תחולה, הוראת שעה והוראות מעבר
סימן א': הוראות תחילה ותחולה
24 ,(תחילתו של חוק זה, למעט האמור בסעיפים קטנים )ב( עד )ח
)א(
חודשים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה(.
.188
הוראות תחילה
תחילתם של ההסדרים המפורטים להלן ביום פרסומו של חוק זה )להלן
)ב(
– יום הפרסום(:
;'סימן ג' לפרק ב
(1)
כה לחוק6כד, ו־6 ,1כ6 ,כ6 ( לעניין ביטול סעיפים8)152 סעיף
(2)
;הבזק
.( לעניין ביטול סימן ד' לפרק ד' לחוק הרדיו2)143 סעיף
(3)
תחילתם של הפרקים המנויים להלן ביום שבו יפרסם יושב ראש
)ג(
המועצה הודעה ברשומות על כך שהרשות והמועצה השלימו את היערכותן
למילוי תפקידיהן לפי חוק זה )להלן – מועד כינון המועצה(, או ביום י"ב בטבת
( לפי המוקדם; השר רשאי, באישור ועדת הכלכלה,2026 בינואר1) התשפ"ו
חודשים כל6 לדחות את מועד התחילה שלפי סעיף קטן זה בשתי תקופות בנות
אחת אם מצא כי הרשות והמועצה טרם השלימו את היערכותן כאמור;
;פרק א': הגדרות
(1)
סימנים א', ב', ד' ו־ה' לפרק ב': הרשות לתקשורת משודרת
(2)
;והמועצה לאסדרת תוכני צפייה ו־ושמע
.1272 '; התשפ"ד, עמ459 ' ס"ח התשפ"ב, עמ76
97
;פרק ד': הכנסה שנתית של ספק תכנים
(3)
;פרק ה': חובות השקעה של ספק תכנים
(4)
.פרק י': דיווחים ודרישות מידע
(5)
( או2029 בינואר1) ביום י"ד בטבת התשפ"ט144 תחילתו של סעיף
)ד(
במועד שקבע השר בצו, באישור ועדת הכלכלה, שיהיה לא יאוחר מיום כ"ו
(, לפי המאוחר. 2030 בינואר1) בטבת התש"צ
( ביום י"ד בטבת4)()א102 תחילתם של סימן ד' לפרק ו' ושל סעיף
)ה(
( או במועדים שלהלן, לפי המוקדם: 2029 בינואר1) התשפ"ט
לעניין הוראות סימן ד' החלות על מפעל ספורט בעל חשיבות
(1)
;78 מסחרית – במועד פרסום הודעת מועצת הרשות לפי סעיף
לעניין הוראות סימן ד' החלות על אירוע ספורט בעל חשיבות
(2)
( – במועד פרסום הודעת מועצת הרשות4)()א102 ציבורית ולעניין סעיף
. 83 לפי סעיף
הוראות סימן ד' לפרק ו' הנוגעות לאירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית
)א(
לא יחולו לגבי הסכם שעמד בתוקפו ביום הפרסום שעניינו אספקת תכנים של
אם מתקיים82 אירוע ספורט שנכלל ברשימה שפרסמה המועצה לפי סעיף
לגביו אחד מאלה:
.189תחולה
אירוע הספורט נושא ההסכם לא נכלל בהחלטת המועצה
(1)
)בסעיף זה – החלטת27/2009–2 לשידורי כבלים ושידורי לוויין
המועצה לשידורי כבלים ולווין( בנוסחה המעודכן ליום הפרסום,
והזכויות לביצוע פעולות בתוכני אירוע הספורט אינן מכוח מימוש זכות
ברירה להארכת תקופת ההתקשרות בהסכם;
אירוע הספורט נושא ההסכם נכלל בהחלטת המועצה לשידורי
(2)
כבלים ולווין, והזכויות לביצוע פעולות בתוכני אירוע הספורט אינן
מכוח מימוש זכות ברירה להארכת תקופת ההתקשרות בהסכם.
( לאותו2) התקיים בהסכם האמור בסעיף קטן )א( התנאי המנוי בפסקה
)ב(
סעיף קטן, יחולו לגבי אספקת תוכני הספורט של אירוע הספורט נושא ההסכם
ההסדרים שנקבעו בעניין אספקת תכניו בהחלטת המועצה לשידורי כבלים
ולווין, בשינויים המחויבים, כל עוד ההסכם בתוקפו ומתקיים התנאי האמור
(.2)(בסעיף קטן )א
98
סימן ב': הוראות שעה
בינואר2) בתקופה החל ביום תחילתו של חוק זה ועד ליום ג' בטבת התשפ"ח
לחוק כך שבסופו יבוא: 38 ( יקראו את סעיף2028
.190
הוראת שעה
,( הוא, או בעל זיקה אליו, עוסק באספקת חדשות בישראל, בעיתון יומי10)"
אתר אינטרנט או תחנת רדיו, והכנסתו בשנת הכספים האחרונה מאחד או
מיליון שקלים חדשים:300 יותר מהבאים עולה במצטבר על
;הוצאה לאור של עיתון יומי
)א(
;הפעלת אתר אינטרנט חדשותי
)ב(
;הפעלת תחנת הרדיו בה הוא מספק חדשות
)ג(
".(אספקת חדשות לגורם שעיסוקו כאמור בפסקאות )א( עד )ג
)ד(
יקראו את חוק הפצת שידורים144 בתקופה שמיום הפרסום ועד תחילת סעיף
כך:
.191 הוראת שעה לעניין
חוק הפצת שידורים
: לחוק יבוא6 במקום בסעיף
(1)
הגורם המפעיל יפיץ באמצעות תחנות השידור
הספרתיות את שידורי הטלוויזיה ושידורי הרדיו
של הגורמים שהופצו ביום התחילה ותוך שימוש
במרבב אחד.";
.6
"חובת הגורם
המפעיל להפיץ
שידורי טלוויזיה
באמצעות תחנות
שידור ספרתיות
; – בטל7 סעיף
(2)
: לחוק יבוא9 במקום סעיף
(3)
אוצר המדינה יממן את הפצת השידורים
באמצעות תשלום לגורם המפעיל."
.9
"מימון הפצת
שידורים
סימן ג': הוראות מעבר
לעניין שיעור ההשקעה בהפקות58 ו־57 על אף האמור בסעיפים
)א(
( יחולו שיעורי2031 בינואר1) מקומיות, עד ליום כ"ו בטבת התשצ"א
ההשקעה הבאים:
.192הוראת מעבר לעניין
חובת השקעה
בהפקות מקומיות
99
לעניין ספק תכנים שחלה עליו, ערב יום התחילה, חובת השקעה
(1)
:בהפקות מקומיות מכוח חוק הרשות השנייה
;15% – 2026 בשנת
)א(
;13.6% – 2027 בשנת
)ב(
;12.2% – 2028 בשנת
)ג(
;10.8% – 2029 בשנת
)ד(
;9.4% – 2030 בשנת
)ה(
;8.0% – 2031 בשנת
)ו(
;6.5% – ואילך2032 בשנת
)ז(
לעניין ספק תכנים שחלה עליו, ערב יום התחילה, חובת השקעה
(2)
:בהפקות מקומיות מכוח חוק התקשורת
;4.0% – 2026 בשנת
)א(
;4.4% – 2027 בשנת
)ב(
;4.8% – 2028 בשנת
)ג(
;5.2% – 2029 בשנת
)ד(
;5.6% – 2030 בשנת
)ה(
;6.0% – 2031 בשנת
)ו(
;6.5% – ואילך2032 בשנת
)ז(
לעניין ספק תכנים שלא חלה עליו חובת השקעה בהפקות
(3)
:מקומיות ערב יום התחילה
;2.0% – 2026 בשנת
)א(
;2.8% – 2027 בשנת
)ב(
;3.6% – 2028 בשנת
)ג(
;4.4% – 2029 בשנת
)ד(
100
;5.2% – 2030 בשנת
)ה(
;6.0% – 2031 בשנת
)ו(
.6.5% – ואילך2032 בשנת
)ז(
– ביום התחילה תתפרק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו )בסעיף זה
)א(
הרשות השנייה( ותחדל להיות אישיות משפטית, ויחולו הוראות אלה:
.193
פירוק הרשות
השנייה טלוויזיה
ורדיו
נכסי הרשות השנייה, ערב מועד הפירוק, יהיו לקניין הרשות
(1)
;ממועד הפירוק
הרשות תהיה אחראית לפירעון חובות הרשות השנייה, ככל
(2)
.שנותרו
הרשות תעביר למנהל הכללי של משרד התקשורת או לעובד המשרד
)ב(
שהוא הסמיך לכך )בסעיף זה – המוסמך(, כל מידע או מסמך שהרשות השנייה
העבירה אליה, לפי דרישתו; המוסמך יהיה רשאי לדרוש מידע או מסמך
כאמור ובלבד שטרם חלפו שלוש שנים ממועד הפירוק, זולת אם המידע או
המסמך נדרשים לצורך הליך משפטי הנוגע לרשות השנייה או פירוקה.
החל ממועד הפירוק, כל הליך משפטי של הרשות השנייה או נגדה שהיה
)ג(
תלוי ועומד ערב מועד הפירוק וכל עילה להליך משפטי כאמור שהייתה קיימת
באותו מועד יוסיפו לעמוד בתוקפם והרשות תיכנס בנעלי הרשות, לפי העניין.
בסעיף זה, "נכס" – מקרקעין, מיטלטלין, ובכלל זה ארכיב הרשות
)ד(
השנייה, וכן זכויות וטובות הנאה, התקשרויות או חובות והתחייבויות, מכל
סוג שהוא, ובכלל זה תקציבי מדינה, תרומות, מענקים ותקבולים נוספים
שהרשות השנייה הייתה זכאית לקבלם.
ביום התחילה בטלים כל הכללים, ההחלטות, הרישיונות וכל הוראה אחרת
שניתנו על ידי מועצת הרשות השנייה ועל ידי המועצה לשידורי כבלים
ולשידורי לווין; ואולם, הכללים, הוראות הרישיון וההחלטות המפורטים
בתוספת השלישית – בטלים ביום הפרסום.
.194 ,בטלות של כללים
החלטות והוראות
מינהל
עד יום התחילה תעביר המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין כהגדרתה
בחוק הבזק לרשות, לפי דרישתה, ידיעות ומסמכים הנדרשים לרשות לשם
ביצוע תפקידיה והפעלת סמכויותיה לפי חוק זה.
.195
העברת מידע
מהמועצה לשידורי
כבלים ולשידורי
לווין לרשות
101
בתקופה שמיום הפרסום ועד יום תחילתו של סימן ד' לפרק ו', לא יתקשר
אדם בהסכם לאספקה בישראל של תוכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט אלא
.82 בכפוף להוראות סעיף
.196 התנייה על מכירת
זכות לביצוע פעולות
בתוכני ספורט
ההכנסה השנתית שלפיה תחושב לספק תכנים חובת ההשקעה בהפקות
לפי פרק ה' תכלול, על אף ההגדרה "הכנסה2027 מקומיות החלה עליו בשנת
, גם את ההכנסה השנתית של אותו ספק תכנים1 שנתית אחרונה" שבסעיף
, ויחולו לעניין זה הוראות פרק ד' בשינויים המחויבים;2025 בשנת הכספים
ואולם, ספק התכנים כאמור רשאי לבקש מהרשות כי השקעה בהפקות
תבוצע גם בשנת2027 מקומיות בהתאם לחובת ההשקעה החלה עליו בשנת
. 2028
.197הוראת מעבר לעניין
חובת השקעה
בהפקות מקומיות
בינואר3) (, בתקופה שעד יום ג' בטבת התשפ"ח8)152 על אף האמור בסעיפים
( או עד תום שלושה חודשים מהיום שבו פרסם יושב ראש המועצה2028
ברשומות את רשימת אירועי הספורט בעלי החשיבות הציבורית כאמור בסעיף
)ב(, לפי המוקדם, תמשיך לחול החלטת המועצה לשידורי כבלים ושידורי83
, על בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או בעל רישיון2–27/2009 לוויין מספר
לשידורי לוויין לפי חוק הבזק כנוסחו ערב יום התחילה.
.198
שמירת תוקף
הסדרים החלים
בעניין אירוע ספורט
בעל חשיבות
ציבורית רבה
לעניין חובת ההשקעה בהפקות מקומיות לפי פרק ו', תהא המועצה רשאית
להתיר דחייה באספקה בפועל של תכני צפייה־ושמע שהם הפקות מקור בשתי
השנים הראשונות לתחולת החובה ובכפוף לאספקה של אותם תכנים בשנים
שלאחר מכן ומבלי לגרוע מחובות ביחס לאותם שנים.
.199
דחיית אספקה
בפועל של הפקות
מקור
מי שערב יום התחילה, היה בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או בעל
)א(
רישיון לשידורי לוויין, כהגדרתם בחוק הבזק, יראו אותו, החל ביום התחילה,
כמי שנרשם במרשם ספקי התכנים.
.200
חזקת רישום
במרשם
מי שערב יום התחילה, היה בעל רישיון לשידורי טלוויזיה כמשמעותו
)ב(
בחוק הרשות השנייה, ושידר שידורי חדשות יראו אותו, החל ביום התחילה,
כמי שנרשם במרשם ספקי החדשות.
הליכים למינוי ועדת האיתור הראשונה שהחלו לפני יום הפרסום, יראו אותם
כאילו נעשו לפי הוראות חוק זה, ובלבד שנעשו בהתאם להוראות חוק זה.
.201הוראת מעבר למינוי
ועדת איתור
ראשונה
תוספת ראשונה
102
(115 )סעיף
'חלק א
מליון40 ספק תכנים ישראלי שסך ההכנסה השנתית שלו עולה על
(1)
שקלים חדשים שסיפק תכנים בישראל בלי שהוא רשום במרשם ספקי
;49 התכנים, בניגוד להוראות סעיף
סיפק תוכנית חדשות המיועדת בעיקרה לציבור בישראל כאשר חלים בו
(2)
בלי שהוא רשום במרשם ספקי החדשות, בניגוד52 התנאים המפורטים בסעיף
; 52 להוראות סעיף
,ספק תכנים רשום שלא השקיע את הסכום הכספי הדרוש ממנו במימון
(3)
הפקה או רכישה של הפקות מקומיות מסוגה עילית, או שלא השקיע את
;57 הסכום הדרוש בתוכניות תעודה, בניגוד להוראות סעיף
ספק תכנים בין־לאומי שהכנסתו השנתית בשנת כספים נתונה מאספקת
(4)
מיליון שקלים חדשים, שלא השקיע את הסכום40 תכנים בישראל עולה על
הכספי הדרוש ממנו במימון, הפקה או רכישה של הפקות מקומיות מסוגה
;58 עילית, בניגוד להוראות סעיף
, שלא הגיש למועצה58)א( ו־57 ספק תכנים החייב בהשקעה לפי סעיפים
(5)
דוח המפרט את הכנסתו השנתית, בשנת הדיווח, מאספקת תכני צפייה־ושמע
;59 בישראל, בניגוד להוראות סעיף
ספק תכנים רשום שסיפק לציבור תכנים בניגוד לניגוד להוראות סעיף
(6)
;70
,ספק חייב בהעברה שלא סיפק לכל מנוייו, בזמן אמיתי, במסגרת ערוץ
(7)
את כלל התכנים של הספק המשתתף הכלולים באותו ערוץ, אם ביקש זאת
)א( ו־)ב(;71 הספק המשתתף, בניגוד להוראות סעיף
ספק בעל חשיבות מסחרית שלא הקנה את הזכות לביצוע פעולות בתכנים
(8)
של כל תכניו לכל ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים שביקש זאת, בניגוד
)א(;74 להוראות סעיף
ספק בעל חשיבות מסחרית שהתקשר בהסכם עם ספק תכנים רשום
(9)
לאספקת תכניו באופן, בתנאים ובמחיר מפלים, בניגוד לקביעת הרשות לפי
)ב(;75 )א( או בניגוד להוראת הרשות לפי סעיף75 סעיף
103
ספק בעל חשיבות מסחרית, שמתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיף
(10)
, שלא הציע לציבור, בתמורה או שלא בתמורה, במתכונת ההעברה76
המקובלת, את תכניו גם בנפרד מהתקשרות לעניין תכנים או שירותים אחרים
; וכן אם התנה מתן הנחה למנויים,76 למנויים, בניגוד להוראות סעיף
במישרין או בעקיפין, ברכישת כלל התכנים המוצעים על ידו לציבור;
, ולא79 ספק תוכני ספורט שמתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיף
(11)
הקנה את הזכויות לביצוע פעולות בתכניו, שהוקנו בהסכם האמור, לכל ספק
תכנים רשום אחר המתקשר עם מנויים שביקש זאת, באופן, בתנאים ובמחיר
;79 בלתי מפלים, בניגוד להוראות סעיף
,81 ספק תוכני ספורט, המתקיימים לגביו התנאים הקבועים בסעיף
(12)
שלא סיפק לציבור את תכניו, במתכונת ההעברה המקובלת, גם באופן נפרד
מכל התקשרות אחרת שלו שעניינה אספקת תכנים שאינם תוכני ספורט או
; וכן אם התנה מתן81 מתן שירותים אחרים למנויים, בניגוד להוראות סעיף
;81 הנחה למנויים בניגוד להוראות סעיף
ספק תכנים המספק בישראל תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל
(13)
חשיבות מסחרית, שלא הציע אותם למכירה לכל ספק תכנים רשום המבקש
לספק את התכנים האמורים בישראל, כך שלספק הרשום הרוכש יהיו אותן
זכויות לביצוע פעולות בתכנים האמורים, בישראל, כפי שניתנו למוכר, בניגוד
;82 להוראות סעיף
ספק תכנים שדרש תשלום נוסף עבור תוכני צפייה־ושמע של אירוע
(14)
ספורט בעל חשיבות ציבורית כשתכנים אלה לא מסופקים בישראל באמצעות
; 84 היישומון כאמור בסימן ב' לפרק ט', בניגוד להוראות סעיף
ספק תכנים רשום גדול שהפר הוראות שהמועצה נתנה לו או לבעל זיקה
(15)
לעניין התנייה של אספקת תוכן צפייה־ושמע באספקת תוכן או89 בו, לפי סעיף
קבלת כל שירות אחר על ידו, ובכלל זה הפרדת התשלום בעד תוכני צפייה
ושמע של מפעל ספורט מסוים או בעד תוכני צפייה ושמע של חדשות, או בעד
מקבץ תוכני צפייה־ושמע הכולל אחד מאלה, משאר תוכני הצפייה־ושמע אותם
הוא מספק; וכן הוראות לעניין אופן הנגשת תוכני הצפייה ושמע לצופה ובכלל
זה הוראות לעניין שימוש בשלט־רחוק, בציוד המצוי ברשות המנוי ובממשק
הצפיה;
104
ספק תכנים רשום שהפר הגבלות שקבעה המועצה בכללים, לפי סעיף
(16)
;)א(, בדבר מינוי נושא משרה95
20%-ספק תכנים רשום, המחזיק, במישרין או בעקיפין, למעלה מ
(17)
מאמצעי השליטה בספק תכנים רשום אחר, או ספק חדשות רשום המחזיק
מאמצעי השליטה בספק חדשות רשום אחר, מבלי שניתן לכך20%-למעלה מ
אישור מראש ובכתב מאת המועצה לאחר שהתייעצה עם הממונה על התחרות
)ב(;95 כהגדרתו בחוק התחרות הכלכלית, בניגוד להוראות סעיף
)א( שלא מסר מידע שנדרש למוסרו, בניגוד108 גוף המנוי בסעיף
(18)
.108 להוראות סעיף
'חלק ב
ספק תכנים רשום שהעביר או שיעבד זכות מהזכויות המוקנות לו מכוח
(1)
;47 רישום במרשם, בניגוד להוראות סעיף
ספק חייב בהעברה שסיפק ערוץ חדשות שלא באיכות ההעברה
(2)
המקובלת או באיכות נמוכה יותר – אם ביקש זאת הספק המשתתף, בניגוד
)ג(;71 להוראות סעיף
ספק חייב בהעברה שגבה ממנוי תשלום נוסף ייעודי עבור אספקת ערוץ
(3)
;()ו71 החדשות של הספק המשתתף, בניגוד להוראות סעיף
ספק החייב בהעברה שלא סיפק תכנים של ספק חדשות רשום, של ערוץ
(4)
הכנסת ושל ערוץ הכולל תוכניות חדשות של תאגיד השידור הישראלי, באופן
הבלטה דומה בממשק הצפייה, ואם אותו ספק עושה שימוש באפיקים
מספריים – ברצף של אפיקים מספריים עוקבים או במספר רצפים כאמור,
;72 בניגוד להוראות סעיף
ספק חדשות רשום שלא דיווח למועצה, אחת לשנה, בדבר בעלי העניין
(5)
המחזיקים בו, או בדבר הגורמים שהתקשר עמם לעניין הכללת מסר פרסומי
)א(;73 בתכנים שהוא מספק, בניגוד להוראות סעיף
, המספק את תוכני הצפייה־ושמע של ערוץ86 ספק תכנים כאמור בסעיף
(6)
הכנסת או של תאגיד השידור הישראלי, שדרש ממנוי תשלום כלשהו בעד
;87 אספקת התכנים האמורים, בניגוד להוראות סעיף
ספק תכנים רשום שהפר הוראות שקבעה המועצה בכללים בעניין מסר
(7)
;91 פרסומי לפי סעיף
105
ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים, שהפר הוראות שקבע השר
(8)
)א( או93 בנושא הגנה על צרכנים לפי חוק הבזק ואשר הוחלו עליו לפי סעיף
)ב(;93 לפי סעיף
)ב( לשם93 ספק תכנים רשום, שהפר הוראות שנקבעו בכללים לפי סעיף
(9)
;הגנה על צרכנים
ספק תכנים רשום, שלא התקין מערכת להפצת מסרי חירום במסגרת
(10)
התכנים שהוא מספק לציבור בעת אירוע חירום, או שלא העביר מסרי חירום
)א( או בקשה94 בשעת אירוע חירום בניגוד להוראה שניתנה לו מכוח סעיף
)ב(;94 מכוח סעיף
ספק תכנים רשום גדול, שלא כלל בתוכני הצפייה־ושמע שהוא מספק
(11)
;97 תוכן קהילתי, במסגרת ערוץ או מספר ערוצים, בניגוד להוראות סעיף
,ספק תכנים רשום, שהפר הוראה שנקבעה על ידי המועצה בכללים
(12)
בדבר פרסום מידע מצרפי אודות נתוני צפייה בתכנים כאמור, בניגוד להוראות
.98 סעיף
תוספת שנייה
((4)()א45 )סעיף
,ספק תכנים רשום שלא השקיע את הסכום הכספי הדרוש ממנו במימון
(1)
הפקה או רכישה של הפקות מקומיות מסוגה עילית, או שלא השקיע את
הסכום הדרוש בתוכניות תעודה, במשך שלוש שנים רצופות, בניגוד להוראות
;57 סעיף
, שלא הגיש למועצה58)א( ו־57 ספק תכנים החייב בהשקעה לפי סעיפים
(2)
דוח המפרט את הכנסתו השנתית, בשנת הדיווח, מאספקת תכני צפייה־ושמע
;59 בישראל, במשך שלוש שנים רצופות, בניגוד להוראות סעיף
;70 ספק תכנים רשום שסיפק לציבור תכנים בניגוד להוראות סעיף
(3)
ספק תכנים רשום שהפר הגבלות שקבעה המועצה בכללים, לפי סעיף
(4)
;)א(, בדבר מינוי נושא משרה95
106
20%-ספק תכנים רשום, המחזיק, במישרין או בעקיפין, למעלה מ
(5)
מאמצעי השליטה בספק תכנים רשום אחר, או ספק חדשות רשום המחזיק
מאמצעי השליטה בספק חדשות רשום אחר, מבלי שניתן לכך20%-למעלה מ
אישור מראש ובכתב מאת המועצה לאחר שהתייעצה עם הממונה על התחרות
)ב(.95 כהגדרתו בחוק התחרות הכלכלית, בניגוד להוראות סעיף
תוספת שלישית
(194 )סעיף
,(ח לכללי התקשורת )בזק ושידורים( )בעל רישיון לשידורים16 כלל
(1)
;1987–התשמ"ח
לרישיון הכללי לשידורי כבלים שנתנה המועצה לשידורי24 סעיף
(2)
כבלים ולשידורי לווין להוט מערכות תקשורת בכבלים ביום י"ח באייר
( )להלן – רישיון הוט(;2002 באפריל30) התשס"ב
לרישיון לשידורי טלויזיה באמצעות לווין שנתנה שרת14.1 סעיף
(3)
;(( )להלן – רישיון יס1999 בינואר20) התקשורת ביום ג' בשבט התשנ"ט
2019 במרץ27 מיום1–6/20191 'החלטת המועצה לשידורי כבלים מס
(4)
בעניין "מתן אישור לבעל הרישיון הכללי לשידורי כבלים ולבעל הרישיון
לשידורי לוויין להציע חבילות המצומצמות מחבילות הבסיס;
2003 במרץ13 מיום2–8/2003 'החלטת המועצה לשידורי כבלים מס
(5)
;"בעניין "מדיניות המועצה בעניין תוכן ישראלי בערוצי ילדים
בעניין "מדיניות1–27/2009 'החלטת המועצה לשידורי כבלים מס
(6)
המועצה בנושא שידור משחקים חיים בערוצי הספורט" כפי שעודכנה מעת
לעת.
ד ב ר י ה ס ב ר
שוק שידורי תכני צפייה־ושמע לציבור הרחב )"שוק השידורים"( הוא ענף פעילות בעל השפעות
כללי
משמעותיות על השיח הציבורי, התרבות, חופש הביטוי, המסחר ועל דמותה של החברה והדמוקרטיה
הישראלית. בשנים האחרונות התחוללו שינויים משמעותיים בשוק, ובמיוחד בכל הנוגע להפקה והפצה
של תכנים כאמור לציבור. כך, עד לא מזמן, גוף שהיה מעוניין לספק תכני צפייה־ושמע בתפוצה רחבה
נדרש היה לשדר אותם על גבי תשתית ייעודית )כבלים, לוויין או באמצעות תדרי רדיו( – פעולה שהייתה
כרוכה בהשקעה הונית גבוהה וכן בקשיים סטטוטוריים, הנדסיים וכלכליים. בשל חסמי כניסה גבוהים
107
.אלו, פעלו בשוק הישראלי פלטפורמות שידור רב־ערוציות מעטות בלבד
בנוסף, בשוק זה התקיימה הפרדה בין צורות השידור השונות: בצד אחד פעלו פלטפורמות שידור
רב־ערוציות שהחזיקו בתשתית כבלים או לוויין והתבססו על הכנסות מדמי מנוי )"הפלטפורמות
( וליניארי Free to Air – FTA) המסורתיות"(. בצד השני פעלו ערוצים מסחריים ששידרו תוכן פתוח
באמצעות תדרי רדיו והתבססו על הכנסות מפרסום )"ערוצי הברודקאסט"(.
כפועל יוצא מכך האסדרה של שוק זה מתבססת עד היום על ההבחנה האמורה שבין אופני ההפצה
השונים והוקמו רגולטורים נפרדים לאסדרה ופיקוח על כל אחד מהתחומים: המועצה לשידורי כבלים
ולשידורי לוויין )"מועצת הכבלים והלווין"( מאסדרת את הפלטפורמות המסורתיות, בהתאם להוראות
)"חוק התקשורת"( וחקיקת המשנה שנקבעה מכוחו. 1982–חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
לצידה פועלת מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו )"הרשות השנייה" ו"מועצת הרשות השנייה"(,
המאסדרת את ערוצי הברודקאסט, בהתאם להוראות חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–
)"חוק הרשות השנייה"(, וחקיקת המשנה שנקבעה מכוחו. על מנת לשמר את מודל ההפצה החינמית 1990
של ערוצי הברודקאסט נקבעו הגבלות על המודלים הכלכליים בשוק השידורים. כך, נאסר על
הפלטפורמות המסורתיות לשדר פרסומות, והן חויבו לשדר את ערוצי הברודקאסט בחינם באפיקים
מרכזיים שלהן. עוד נקבע כי על ערוצי הברודקאסט להפיק שידורי חדשות ועל הפלטפורמות המסורתיות
נאסר להפיק חדשות בעצמן.
ערוצי הברודקאסט מופצים בין היתר על גבי הפלטפורמות המסורתיות, על מנת למקסם את שיעורי
הצפייה בהם. במקביל, הפלטפורמות שואפות להציע תכנים עשירים ומגוונים, על מנת למקסם את כמות
מנוייהן. בשל כך, קיימים יחסי גומלין כלכליים ועסקיים מורכבים בין הערוצים ובין הפלטפורמות.
בעשור האחרון חלו תמורות טכנולוגיות אשר שינו את שוק השידורים מן היסוד. כך, התבססותן של
טכנולוגיות תקשורת נייחות וניידות מתקדמות, מאפשרות שידורי תכני צפייה־ושמע באיכות גבוהה על
(, וללא תשתית הפצה ייעודית כמו כבלים או לוויין. Over The Top – OTT גבי רשת האינטרנט )שירות
שינויים אלה הנמיכו חסמי כניסה מהותיים בשוק – נוכח ביטול ההשקעה הכספית הנדרשת בהקמת
מקטע הפצה, ונוכח העובדה כי האסדרה הקיימת אשר דורשת קבלת רישיונות לשידורים אינה חלה על
. בהמשך לכך, החלו לפעול בשוק גופים חדשים המציעים מגוון תכני צפייה־ושמע בתמורה לדמי OTT–ה
מנוי, לצד גופים אשר משדרים תוכן צפייה־ושמע באופן חופשי לציבור שלא על גבי הפלטפורמות
המסורתיות. בנוסף לכך, גם הפלטפורמות המסורתיות נמצאות בשלבים שונים של הגירה טכנולוגית, והן
בשנים הקרובות.OTT-צפויות להשלים את המעבר לטכנולוגיית ה
. הפער הרגולטורי ביןOTT-על אף הדמיון הרב בפעילות הגופים השונים, טרם הוחלה אסדרה ב
הגופים השונים הפועלים בשוק יוצר עיוותים רבים, וזאת ללא הצדקה. בנוסף, השוק נעשה תחרותי ומגוון
יותר נוכח כניסתם של שחקנים חדשים. כך, הדיכוטומיה בשוק בין פלטפורמות לבין ערוצים מתבטלת
בצל הטכנולוגיה החדשה, וניתן לראות גופים אשר משלבים מקורות הכנסה שונים בפעילותם העסקית.
בשל כך, ניתן לצמצם חלקים גדולים מהרגולציה, ולעבור ממשטר בו הפיקוח מתבצע בעיקרו על ידי
המאסדר למשטר בו חלק גדול מהפיקוח מתבצע על ידי מנגנון השוק. תישאר רגולציה ממוקדת שנועדה
להגשים תכליות ציבוריות של פלורליזם ושוק דעות מגוון, קידום התרבות והשפה הישראלית וטיפול
108
בכשלי שוק. הרגולציה תותאם לשוק שעובר שינויים טכנולוגיים תכופים, בין היתר באמצעות התייחסות
זהה ככל האפשר לכל הגופים השונים הפועלים בשוק.
הצעת החוק שלהלן מתבססת על תובנות שהובאו על ידי הוועדות לאורך השנים, נועדה לתקן את
החקיקה, ולעדכן את מערך החובות והזכויות החלות על כלל השחקנים הפועלים בתחום תכני
צפייה־ושמע, במספר אופנים:
( מוצע להקים רשות חדשה במקום מועצת הכבלים והלווין והרשות השנייה )"הרשות לתקשורת1)
משודרת" או "הרשות"( שתפקידה יהיה לאסדר את כל תחום אספקת תכני הצפייה־ושמע, באופן שיהיה
אדיש לאופן ולטכנולוגיה בהם מופצים התכנים. הרשות תהיה רשות בלתי תלויה בעלת יכולות מקצועיות
ומיקוד פעילות בתחומי הכלכלה והתחרות ותוקם מתוך שאיפה לעצמאות בפעילותה. רשות זו אף תיכנס
בנעלי הרשות השנייה בכל הנוגע לאסדרה ולפיקוח על תחום הרדיו, בהתאם לסמכויותיה לפי חוק הרשות
השנייה.
( לשם שמירה על האינטרס הציבורי מוצע להחיל רשימה מצומצמת וממוקדת של חובות על2)
השחקנים המשמעותיים הפועלים בשוק זה – גופים ישראליים המספקים מגוון תכני צפייה ושמע
בתפוצה רחבה לציבור בישראל. בין חובות אלה מוצע לכלול חובת רישום, חובת השקעה בהפקות
( להלן(, חובות הפצה של תכני תאגיד השידור הישראלי וערוץ הכנסת, חובות 6) מקומיות )כמפורט בפסקה
בתחום תכני הספורט וחובות בתחום הצרכנות.
( מוצע להסיר את ההגבלות הקיימות היום על המודלים הכלכליים בשוק תכני הצפייה־ושמע, ולהתיר3)
חלק מהאיסורים הקיימים לעניין בעלויות צולבות, וזאת על מנת לאפשר מודלים משולבים וגמישים של
אספקת תכני צפייה־ושמע בהתאם למגמות בעולם. כך מוצע לבטל את האיסורים החלים על הפלטפורמות
המסורתיות בכל הנוגע לשידור פרסומות ואספקת תוכנית חדשות.
( לשם שמירה על כללי אתיקה נאותים מחד גיסא, ומתוך הרצון לצמצם מעורבות רגולטורית בתוכן4)
השידורים מאידך גיסא, מוצע לחייב ספקים רשומים בפרסום תקנון אתיקה שיגבשו בהתאם לעקרונות
שמפורטים בחוק זה.
( בשל החשיבות הציבורית של תכני החדשות, מוצע לקבוע הסדרים פרטניים בכל הנוגע לאספקת5)
תכנים כאמור לציבור. מוצע כי אלה יכללו חובת רישום ייעודית, יועברו בחינם באמצעות ספק תכנים
רשום, ישודרו ברצף אפיקים ויחויבו בגילוי בעלי העניין בהם. עם צמצום ההגבלות לעניין בעלויות צולבות
מוצע אף לקבוע כללים ייעודיים להגבלת רישום במרשם ספקי החדשות.
( על מנת לוודא רמת נגישות גבוהה של תכני ספורט שיש להם ביקוש משמעותי בקרב הציבור או6)
חשיבות תרבותית או לאומית, מוצע לקבוע הסדרים פרטניים בכל הנוגע לאספקת תכנים אלה לציבור. על
מנת לשמר את התחרות בין ספקי התכנים וכן על מנת למנוע "סבסוד צולב" בתמחור למנויים, מוצע
לקבוע הוראות שונות בנוגע לאספקה של מפעלי ספורט משמעותיים לציבור. עוד מוצע כי חובות אלה
יחולו על כל הגופים הרלוונטיים בתחום זה – בעלי הזכויות, מפיקי התכנים, ספקי התכנים המספקים
אותו לציבור, ובמיוחד ספקי תכנים שגם מחזיקים בבלעדיות בזכויות – לפי העניין.
( על מנת לשמור על היצירה הישראלית מוצע לקבוע חובות השקעה בהפקות מקומיות מסוגה עילית7)
.שיחולו, בשינויים המחויבים, על כלל השחקנים המשמעותיים בשוק אספקת תכני הצפייה־ושמע בישראל
109
לאומיים בעלי היקף פעילות משמעותי בישראל )"ספק-עוד מוצע כי חובה זו תחול גם על ספקי תכנים בין
לאומי"(. מטרת חובות ההשקעה ביצירה ישראלית להבטיח כי בפני הצופה הישראלי יעמוד -תכנים בין
היצע גדול ומגוון של תוכן צפייה־ושמע איכותי הנותן ביטוי לשפה ולתרבות הישראלית.
( כאמור, מוצע כי המועצה תהיה אמונה על התחרות בתחום אספקת תכני צפייה־ושמע. על מנת8)
לשמור על התחרות בתחום, מוצע להסמיך את המועצה לפעול באופן שימנע התנהגויות שעלולות להסב
נזק פוטנציאלי לתחרות בתחום. בפרט, מוצע לקבוע הסדרים פרטניים לספקי תכנים המחזיקים בתכנים
להם כוח שוק משמעותי כגון תכני ספורט וחדשות.
: יהיה סעיף הגדרות, אשר יכלול את ההגדרות הרלוונטיות להוראות החוק1 מוצע כי סעיף1 סעיף
להלן, מכיוון שאסדרת תחום תכני הצפייה־ושמע6 "אזרח ישראלי" – כאמור בדברי ההסבר לסעיף
מגלמת הגנה על אינטרסים ציבוריים מרכזיים לציבור בישראל ועל מנת שהחוק יגלם אינטרס זה, מוצע
לקבוע כי אחד מתנאי הכשירות לכהונה במועצה לאסדרת תכני צפייה ושמע יהיה אזרחות ישראלית
)לרבות תושבות קבע( וכן עמידה במבחן מהותי שעניינו במרכז החיים. קריטריון דומה יכול לשמש גם
ביחס לרכיבים אחרים בהם נדרשת זיקה משמעותית לישראל.
"אמצעי שליטה" – המונח "אמצעי שליטה" רלוונטי להוראות אשר עניינן הגבלות לעניין החזקה, העברה
או רכישה של אמצעי השליטה בגופים הכפופים להוראות הצעת החוק. לעניין זה, מוצע להגדיר "אמצעי
שליטה" לפי ארבעה תנאים חלופיים: זכות ההצבעה באסיפה כללית של חברה או בגוף מקביל לה של
תאגיד אחר; הזכות למנות דירקטור או מנהל כללי; הזכות להשתתף ברווחי התאגיד; והזכות לחלק
ביתרת נכסי התאגיד לאחר סילוק חובותיו, בעת פירוקו.
"אספקת תכנים" ו"אספקה בישראל" – בשונה מהאופן בו "משודרים" תכני צפייה־ושמע כיום מגורם
יחיד לנמענים רבים, החוק החדש עוסק בהעברה של התכנים לצופים במגוון של דרכים שאינן בהכרח
שידור רציף, יזום מראש ולנמענים רבים. המונח אספקת תכנים משמש לצורך בחינה האם גורם מסוים
מבצע פעילות של הפצת תכני צפייה ושמע לציבור בישראל באופן שראוי להכפיף לאסדרה, וזאת ביחד עם
ההגדרות המשלימות "ספק תכנים" ו"תכני צפייה־ושמע". הגדרה זו מקיפה למעשה את מכלול הגורמים
הפועלים בתחום תכני צפייה־ושמע, בין שהם פלטפורמת ההפצה, יוצר התוכן, ערוץ המקבץ תכנים שונים
וכיו"ב ואולם אינו כולל את מי שעיסוקו בהכנה של תכנים לאספקה אך אינם מקיימים פעילות אספקה –
כדוגמת, חברות הפקה ומפעילי אולפנים.
בהשלמה לכך מוצע לראות גורם מסוים )העומד בתנאים שנקבעו בהגדרות נוספות( כמי שמספק תכני
צפייה־ושמע בישראל, אם ניתן לזהות את מיקומם של הצופים בישראל או אם ניתן לזהות כי התכנים
מיועדים בעיקרם לציבור בישראל. זיהוי מיקום הצופים מתאפשר כיום באמצעים טכנולוגיים שונים
ואולם צופים שנוקטים באמצעים יזומים על מנת להסוות את מקום הצפייה שלהם עשויים שלא להיחשב
כמי שספק התכנים זיהה כי הם נמצאים בישראל. לחילופין, תכנים המיועדים בעיקרם לציבור בישראל
יכולים להיות מזוהים באופן מהותי על פי שפת השידור, בפרט השפה העברית, תכני השידור, סוג
המסרים הפרסומיים הכלולים בהם וכדומה.
"אתר אינטרנט חדשותי" – מוצע להגדיר אתר אינטרנט חדשותי, כאתר אשר מפיץ באופן קבוע מידע
חדשותי, היינו מידע אודות אירועים בעלי ערך ציבורי )שאינם אירועי תרבות, בידור וספורט בלבד( במועד
110
הסמוך למועד ההתרחשות. בהתאם להגדרה זו, אתר אינטרנט שמפיץ לעתים ידיעות חדשותיות, שלא
באופן רציף, שלא כעיסוק עיקרי, או שלא בסמוך להתרחשות, לא ייכלל בהגדרה, וכך גם אתרים
שעוסקים בעיקר בהפצה של תכני משתמשים. הגדרה זו משמשת לצורך כשירות כהונה של אחד מחברי
המועצה וכן לצורך מגבלה, בעלת אופי זמני, על רישום במרשם החדשות.
"בעל זיקה" – מוצע להגדיר במפורש את יחסי הזיקה שישמשו לבחינה של אנשים ותאגידים כחלק
מקבוצה אחת בסעיפים שונים לאורך החוק, ובהם בחינת היקף ההכנסות, תחולת הסדרי בעלויות
צולבות. הסדר זה מושתת בבסיסו על היקף החזקות של השפעה ניכרת )חזקה המתקיימת בהחזקה
מאמצעי השליטה( ובדרכים אחרות המבטאות שיעור החזקה זה. תחולת ההסדרים תהיה בסוגי 25%-ב
החזקה שונים )"חברות אם", "חברות בנות", "חברות אחיות", וכדומה(.
בתאגיד מסוים. הגדרה5% "בעל עניין" – מונח זה נדרש לצורך סיווגו של גורם שיש לו החזקות של מעל
זו משמשת את הסעיפים האוסרים על גורם כאמור לקחת חלק בפעולות שעלולות להעמיד אותו במצב של
ניגוד עניינים עם התאגיד בו הוא מחזיק.
"דו"ח כספי" – לצורך סיווג היקף הפעילות של ספק תכנים מסוים, וכן לצורך חישוב ההכנסות של גוף
להלן, הוראות לעניין מסירת דוחות כספיים ליושב ראש המועצה. למען 109 חייב מוצע לקבוע בסעיף
היעילות והשקיפות מוצע להגדיר מראש "דוח כספי" כדוח כספי שנתי מבוקר שהוא המסמך הרשמי
והמהימן למצבו הכספי של התאגיד. כמו כן, על מנת לאפשר גמישות במקומות שקיים קושי בהמצאת
דו"ח כספי מבוקר )כאשר אין חובה כזו לפי דין אחר, או כאשר מדובר בתאגיד זר( וכאשר הדבר אפשרי
מבחינת המאסדר, מוצע לקבוע שיושב ראש המועצה יוכל להתיר מסירה של דו"ח אחר הכולל נתונים
עתיים. "החזקה" – מוצע לקבוע הוראות לעניין החזקה באמצעי שליטה הן בתנאי הסף לרישום במרשם
ספקי החדשות, והן בתנאים נוספים שעשויים להיקבע ביחס לספק כאמור. לעניין זה, כמקובל בהסדרים
רגולטוריים דומים, מוצע להגדיר החזקה בהתאם להגדרה המקובלת בחוק ניירות ערך, שהיא כדלקמן:
"לעניין ניירות ערך או כוח הצבעה וכיוצא באלה – בין לבד ובין ביחד עם אחרים, בין במישרין ובין
בעקיפין, באמצעות נאמן, חברת נאמנות, חברת רישומים או בכל דרך אחרת; כשמדובר בהחזקה או
ברכישה בידי חברה – גם בידי חברה בת שלה או חברה קשורה שלה במשמע, וכשמדובר בהחזקה או
ברכישה בידי יחיד – יראו יחיד ובני משפחתו הגרים עמו, או שפרנסת האחד על האחר, כאדם אחד;".
"הכנסה שנתית" – ההכנסה השנתית הרלוונטית לעניין חוק זה היא ההכנסה מאספקה של תכני
צפייה־ושמע בישראל שהם התחום המאוסדר לפי חוק זה. פילוח וקביעת ההכנסה הרלוונטית יועשו באופן
סדור על ידי המאסדר על פי עקרון מנחה זה, כך למשל, בהתאם להגדרה המוצעת ל"אספקה בישראל"
הכנסה מהתקשרות עם מנויים בישראל או מאספקת מסר פרסומי המיועד לציבור בישראל ייחשבו
להכנסה מאספקה של תכני צפייה־ושמע בישראל. הכנסות אלו עשויות להיות מחושבותגם לפי שווה ערך
כספי, בשים לב לכך שלעתים מתבצעות בשוק זה עסקאות חליפין )"בארטר"(.
"הכנסה שנתית אחרונה" – הגדרה זו נדרשת לצורך סיווג היקף הפעילות של ספקי תכנים, וכן לצורך
חישוב סכום ההשקעה של גוף חייב בהפקות מקומיות. מוצע להגדירה כסך ההכנסה מאספקה בישראל
בשנת הכספים האחרונה שלגביה נדרש להגיש דוח כספי או למסור מידע, כך שהכנסה תקבע תמיד לאחר
סיום השנה שלגביה קיימים נתונים כספיים סופיים ומהימנים. מוצע כי ההכנסה תיקבע בהתאם לדוח
111
השנתי )כהגדרתו לעיל( שהוגש על ידי הגוף החייב או ספק תכנים )שאינו חייב ברישום( בהתאם למידע
.109 שמסר ליושב ראש המועצה בהתאם לסמכויות דרישת המידע המוצעות בסעיף
"הפקה מקומית" – כאמור בחלק הכללי, לצורך קידום היצירה הישראלית מוצע לקבוע חובות השקעה
בהפקות מקומיות. לשם כך, מוצע להגדיר הפקה מקומית כהפקה שמתקיימים בה שני תנאים מצטברים
– תנאי אחד שעניינו הרכב נציגי התעשייה, לפיו רוב אנשי הצוות שנטלו חלק בהפקתו, בבחינה כוללת
)ולא בבחינה נפרדת של כל אחת מתחומי העיסוק(, הם תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע. תנאי זה
דומה להגדרה של "הפקה מקומית" הקבועה כיום בחוק התקשורת ומאפשר ביתר קלות ביצוע חלקים
מההפקה מחוץ לישראל )בכפוף להעסקה של אנשי צוות ישראלים(. תנאי שני שעניינו שפת ההפקה,
מתבסס על השפות הנפוצות בישראל – עברית, ערבית, רוסית ואמהרית, ולעניין זה, יתאפשר, כאמור
, לאשר מראש שפה נוספת.67 בסעיף
."השפעה ניכרת" – הגדרה זו נדרשת לעניין סיווגו של תאגיד כבעל זיקה לספק תכנים או לספק חדשות
ההגדרה המוצעת נועדה לזהות את המקרים שבהם יש לגורם מסוים )יחיד או תאגיד( יכולת השפעה
משמעותית על תאגיד אחר, שלא בהכרח עולה כדי "שליטה". כדי להקל על הבחינה לעניין זה, מוצע לכלול
25%-בהגדרה גם חזקה הניתנת לסתירה, ולפיה, יראו גורם כבעל השפעה ניכרת בתאגיד אם הוא מחזיק ב
או יותר מאמצעי שליטה כלשהו בו.
, והיא הוועדה23 "ועדת האיתור" – הגדרה זו מפנה לוועדה לאיתור מועמדים שתמונה לפי סעיף
המאתרת את נציגי הציבור לכהונה כחברי מועצת הרשות לתקשורת משודרת – ובהם גם את יו"ר
המועצה.
"ועדת הכלכלה" – הגדרה זו מפנה לוועדת הכלכלה של הכנסת שהיא הוועדה העוסקת בחקיקה בתחום
הבזק והשידורים.
"ועדת העיצומים" – הגדרה זו מפנה לוועדת משנה מיוחדת של המועצה שתהיה האורגן המוסמך לעניין
נקבעו תנאים לעניין הרכבה וכן סמכויות סטטוטוריות שיוקנו 38 הטלת עיצומים כספיים. בסעיף
במישרין לוועדת העיצומים )ולא למועצה( בדומה להסדרים המקנים סמכויות שונות לוועדות מיוחדות
בגופים דומים – כדוגמת ועדת ביקורת או ועדת השקעות )בגופים פיננסיים(.
"זכות לביצוע פעולות בתכנים" – הגדרה זו משמשת לתחימת הזכויות בדיני קניין רוחני הנוגעות לתוכני
צפייה ושמע הנוגעות לחוק. ההגדרה קובעת מסגרת פונקציונלית המזהה את היכולת לבצע פעולות שונות
בהתאם לחוק – חוק זכויות מבצעים ומשדרים וחוק זכות יוצרים. זכויות אלו מוקנות על פי רוב ברישיון
או בהסכמה מאת המחזיק בזכויות. עם זאת, מוצע להחריג מהגדרה זו את הזכויות שהתקבלו בהתאם
להוראות האסדרה הקבועות בחוק – שכן ההסכמות והרישיונות שנובעים מהסדרים אלה, נועדולהגביל
יצירת רישיונות והסכמות נגזרות מתוכם.
"חדשות" – מוצע לקבוע הגדרה למונח חדשות המתמקד בקשת הפעולות הנדרשות לשם יצירת מידע
חדשותי לציבור. קשת זו כוללת פעולות שיטתיות שמתבצעות בדרך כלל באמצעות "מערכת חדשות"
המעסיקה כתבים, פרשנים, עורכים וצוותים טכניים – והיא נבדלת מפעולות אקראיות של מסירת מידע
באופן מזדמן ולא שיטתי. מוצע להחריג מההגדרה דיווחים שעניינם תרבות, בידור וספורט שנעשים גם
הם, לעתים, באופן שיטתי ועל ידי מערכות המתמחות בכך. הטעם לכך הוא שטיב הנושאים הללו הוא בעל
112
חשיבות משנית שאינה מצדיקה החלת אסדרה ייעודית. עוד יודגש כי הגדרה זו נוגעת לדיווחים הנוגעים
באירועים אקטואליים, בסמוך למועד התרחשותם, ולא לדיון באירועים מן העבר, שעשוי להיכנס לגדר
עיסוק בתעודה )דוקומנטרי(.
"חקיקת התכנים המסחריים" – מונח זה מתייחס באופן כוללני לחוקים שעניינם אסדרת תחום התכנים
המסחריים, ונעשה בו שימוש לאורך הצעת החוק.
"יושב ראש המועצה" – מוצע להגדיר את יושב ראש המועצה כמי שמונה ליושב ראש המועצה ומנהל
הרשות בהתאם להוראות פרק ב' המוצע.
"המועצה" – לשם הנוחות מוצע להגדיר את המועצה כמועצה לאסדרת התכנים המסחריים שמונתה לפי
פרק ב'.
"מורשה לשידורי רדיו" – אסדרת תחום הרדיו תובא במסגרת הצעת חוק נפרדת והיא מוסדרת כיום
באמצעות חוק הרשות השנייה שמוצע להתאים את שמו ל"חוק הרדיו". לפי ההגדרה המוצעת בעל זיכיון
לשידורי רדיו )המוענק כיום לתחנות רדיו אזוריות( וכן בעל רישיון לשידורי רדיו )שנוגע להפעלת תחנות
רדיו דיגיטליות – עניין שטרם יושם עד היום( ייחשבו כ"מורשה לשידורי רדיו".
."מנוי" – מוצע להגדיר "מנוי" ככל מי שהתקשר עם ספק תכנים לצורך קבלת תכני הצפייה־ושמע שלו
בדומה לאמור בדברי ההסבר להגדרה "ספק תכנים", מוצע כי גם אדם שרק נרשם אצל ספק תכנים או
סיפק לו פרטי התקשרות – וזאת מבלי לשלם לו דמי מנוי – ייחשב ל"מנוי" לפי הגדרה זו. הגדרה זו דומה
להגדרה הקיימת היום בחוק הבזק.
"מסר פרסומי" – מסר פרסומי הוא דבר פרסומת באשר הוא, כלומר מסר שהוכנס בתוכני הצפייה־ושמע
לשם קבלת תמורה כספית. מסר זה עשוי ללבוש צורות מגוונות ביותר – כולל תשדיר פרסומת, הודעת
חסות, מסרים סמויים ואגביים למיניהם. בשים לב למקובל בישראל ובשונה מחלק מההגדרות בעולם –
מוצע להבחין בין שני סוגי מסרים ששניהם ייחשבו לפרסומיים. הראשון הוא מסר שתכליתו היא
מסחרית והשני הוא תשדיר לשירות הציבור שגם אם תכליתו אינה מסחרית גרידא – הרי שהכללתו
בתמורה מצדיקה סיווג שלו כמסר פרסומי. יודגש כי הכריכה של כל סוגי המסרים הללו תחת "מסר
פרסומי" אינה שוללת שהוראות מסוגים שונים ייקבעו לגבי סוגי מסרים שונים ואופני פרסום שונים.
תשדיר לשירות הציבור מוגדר בחוק השידור הציבורי כ"תשדיר מטעם גוף ציבורי שמטרתו מתן שירות
לציבור, בין בדרך של מתן מידע והדרכה לגבי שירותים ציבוריים או לשם קידומם של ענפים במשק, ובין
בדרך של הכוונה או מתן ייעוץ בנושאים שבטובת הציבור, והכל בלא ציון שמו של יצרן מסוים".
"מפלגה" – בהתאם להגדרה בחוק המפלגות, מדובר בהתאגדות פוליטית המשתתפת בבחירות לכנסת
ישראל, או בבחירות לרשות מקומית.
"מפעל ספורט" – מוצע לקבוע הסדרים פרטניים לעניין אספקה של מפעלי ספורט ובפרט איסור על
בלעדיות במפעלי ספורט מסוימים. לשם כך, מוצע להגדיר "מפעל ספורט" כתחרות ספורט או משחק
ספורט כגון משחק גמר גביע המדינה בכדורגל, וכן, כסדרה של תחרויות או משחקים כאמור, כדוגמת
עונת משחקים בליגה כלשהי או המשחקים האולימפיים לעניין המונח "ספורט" מוצע לאמץ את ההגדרה
בחוק הספורט ולפיה ספורט הוא "פעילות משחקית, בין תחרותית ובין שאינה תחרותית, אשר נדרש לה
מאמץ גופני".
113
."נושא משרה" – מוצע להפנות בהגדרה זו להגדרה המקובלת הקבועה בחוק החברות
"סוגה עילית" – מוצע כי חובות ההשקעה בהפקות מקומיות יחולו לעניין הפקות מסוגה עילית בלבד, שכן
הפקות אלו יקרות ביחס לתכנים המצולמים באולפנים מחד גיסא, ונודעת להם חשיבות תרבותית רבה
מאידך גיסא, ולכן קיים חשש שללא חובה רגולטורית תכנים אלו לא יופקו בהיקף מספק. מוצע להגדיר
סוגה זו כתכניות תעודה או דרמה )כהגדרתן להלן(, לרבות תעודה או דרמה המיועדת לילדים, בני נוער או
הגיל הרך, באופן המאפשר לגופים החייבים גמישות מסוימת, ושומר על חופש היצירה והתוכן.
"ספק בעל חשיבות מסחרית" – ספק בעל חשיבות מסחרית הוא גוף בעל כוח שוק כספק תכנים שעליו
יוחלו הסדרים מסוימים בחוק, ובפרט, הסדרים הנדרשים בשל מידת חיוניותו עבור פלטפורמות שידורים
)ספקי תכנים המתקשרים עם מנויים(, דהיינו, מאחר שהיעדרותו מהיצע התכנים של פלטפורמה מסוימת
עלול לגרום לה לנזק תחרותי משמעותי. אפיונו של ספק כבעל חשיבות מסחרית יתבסס על מדידת
הכנסתו השנתית ולא על הערכה איכותנית של תכניו. גובה ההכנסה שתשמש רף לתחולה ואופן חישובה
ייקבע על ידי המועצה וזאת על מנת לבסס אותו בצורה מקצועית ואובייקטיבית.
,'"ספק חדשות רשום" – מוצע להגדיר ספק חדשות רשום בהתאם לרישומו בפועל במרשם שלפי פרק ג
סימן ג' לחוק המוצע. לעניין היקף חובת הרישום ראו דברי ההסבר לסימן זה ולהגדרה "תוכנית חדשות".
"ספק תכנים" – ספק תכנים הוא גורם המציע לציבור לצפות בתכני צפייה־ושמע כעיסוק, ללא תלות
במקור ההכנסה של פעילות הגורם, או באופן בו מפיץ את תכניו לציבור. מוצע להחריג מההגדרה זו מספר
( מכיוון שמוקד User Generated Content) גופים – גוף שפעילותו העיקרית היא הפצה של תכני משתמשים
פעילותם של גופים אלה הוא בהצעת תשתית ההפצה לאחרים ולא בתכנים עצמם. שאלת הסדרת
פעילותם של גופים אלה, אחריותם וכדומה חורגת מהצעת חוק זו. עם זאת, משתמשים אשר מפיצים את
תכניהם על גבי גופים שפעילותם העיקרית היא הפצת תכני משתמשים ייכללו בהגדרה זו. כמו כן מוצע
להחריג מההגדרה את מי שמפעיל מקום פיזי המאפשר לציבור הנוכחים באותו מקום לצפות בתכני
צפייה־ושמע כדוגמת בית קולנוע. עוד מוצע להחריג את מי שעוסק בהשאלה או השכרה עותקים פיזיים
של תוכני צפייה ושמע )כדוגמת ספריות השאלה שונות( אך לא את מי שעוסק בהשאלה או השכרה של
Video On Demend – ) תוכני צפיה ושמע שלא באופן פיזי, כדוגמת מי שמספק שירותי צפיה מרחוק בתכנים
(. VOD
לאומיים שעיקר-"ספק תכנים ישראלי" ו"ספק תכנים בין לאומי" – מוצע להחיל על ספקי תכנים בין
פעילותם מחוץ לישראל, חובות שונות ביחס לספקי התכנים הישראליים. משכך מוצע להבחין בין שני
סוגי הספקים בהתאם למבחן הכנסות. לפי מבחן זה, רק ספק תכנים שלפחות מחצית מההכנסה שלו
מאספקת תכני צפייה־ושמע היא מאספקה בישראל )בהתאם להגדרה "אספקה בישראל"( יסווג כ"ספק
לאומי.-תכנים ישראלי", וכל ספק תכנים אחר יסווג כספק תכנים בין
, מוצע לחייב ספק תכנים ישראלי בעל היקף49 "ספק תכנים רשום" – כאמור בדברי ההסבר לסעיף
מיליון שקלים חדשים להירשם במרשם, כמו כן, ובהתאם לאפשרות להרשם 40 הכנסות העולה על
במרשם גם ביחס לספק תכנים שאינו חייב בכך )וזאת, למשל, לצורך קבלת זכות להפיץ תכנים שונים(
יראו בהם כ"ספק תכנים רשום" מכוח רישומם.
600 "ספק תכנים רשום גדול" – ספק תכנים רשום עם פעילות מהותית בשוק בהיקף הכנסות העולה על
114
מיליון שקלים חדשים. על גורם זה יחולו הוראות תחרותיות וחובות שידור תוכן קהילתי, מלבד הוראות
שיחולו עליו בשל היותו ספק תכנים רשום.
"עיתון" – עניינה של הגדרה זו בהוראות העוסקות במניעת ריכוזיות בתחום החדשות, ומשכך היא נועדה
להקיף עיתון, או מוציא לאור של עיתון, שהוא בעל תפוצה גדולה. לכן מוצע להגדיר עיתון בתור עיתון יומי
)ולא עיתון שבועי או מגזין חודשי( המופץ באופן קבוע ומפיץ חדשות כפי שהוגדרו לעיל )ולא פנאי, ספורט,
מדע וכדומה(. לעניין עיתון במהדורה מודפסת – יראו במהדורה הדיגיטלית שלו כ"עיתון".
"ערוץ" – אספקת תכנים במסגרת ארגונית אחת היא עודנה בעלת חשיבות ציבורית בתכנים מסוימים
שעיקרם הוא תכני חדשות וספורט וזאת הגם ששיטות צפייה אחרות )כדוגמת – צפייה לפי דרישה(
הולכות ומתרחבות. משכך, מוצע להגדיר "ערוץ" כמסגרת ארגונית שבה משודרים תכנים בזמן אמיתי
כלומר לפי סדר שנקבע מראש, ברצף ובאופן אחיד. מסגרת זו מופעלת בדרך כלל על ידי גורם אחראי אחד
)מפיק, עורך או מנהל הערוץ – יהיה שמו אשר יהיה(.
."ערוץ הכנסת" – מוצע להפנות בהגדרה זו להגדרה הקבועה בחוק ערוץ הכנסת
, כלומר שילוב של קולAudio–Visual – "צפייה־ושמע" – הגדרה זו היא למעשה תרגום של המונח הלועזי
ותמונות חזותיות. הגדרה זו היא אדישה טכנולוגית ואינה נוגעת להבחנה בין תוכן הנצרך בזמן אמיתי
)באופן ליניארי( או תוכן שנצרך בהתאם לדרישת המנוי )תכנים לפי דרישה(.
.'"הרשות" – מוצע להגדיר את הרשות בתור הרשות לתקשורת משודרת שהוקמה לפי פרק ב
"שליטה" – מוצע להגדיר שליטה בתאגיד בהתאם להגדרה בחוק ניירות ערך. הגדרה זו שונה מההגדרה
הקבועה בחוק הבזק ובחוק הרשות השנייה דהיום המחילה חזקת שליטה, הניתנת לסתירה, על מי
שמחזיק בשיעור הגדול ביותר של אמצעי שליטה. הגדרה זו מובילה למצב שבו מתקיימת חזקה כאמור גם
ביחס למי שמחזיק אמצעי שליטה בשיעור כללי נמוך יחסית. בשיעורי החזקה נמוכים מתעורר קושי
בבחינה המהותית האם קיימת יכולת להכווין את פעילותה של החברה. משכך מוצע להתאים את מבחן
( )ממשל תאגידי בחברות 37 'השליטה עם המבחן בדין הכללי. יצוין כי לפי הצעת חוק החברות )תיקון מס
מוצע לתקן את חוק ניירות ערך באופן שתיקבע חזקת 2023–ציבוריות שאין בהן בעל שליטה(, התשפ"ג
ויותר. 25% שליטה על החזקה בחברה ציבורית במקרה של החזקה באמצעי שליטה בשיעור של
."תוכני ספורט" – מוצע להגדיר תכני ספורט כתכני צפייה־ושמע של משחק או תחרות ספורט
. מוצע לקבוע חובה כללית על ספק תכנים רשום גדול לספק תוכן קהילתי97 "תוכן קהילתי" – בסעיף
לעניין זה מוצע להגדיר תוכן קהילתי על פי זיקה שלו לאיזור גיאוגרפי מסוים, לתושביו או לקהילה
שהחברים בה פזורים באיזורים שונים אולם הם בעלי אינטרס משותף.
"תוכנית דרמה" ו"תוכנית תעודה" – הגדרות אלה משמשות את ההגדרה "סוגה עילית" הרלוונטית
לחובת ההשקעה בהפקות מקומיות המוסדרת בפרק ו' להלן. מוצע להגדיר תכנית דרמה בתור תוכן
צפייה־ושמע )כמו סדרה או סרט( המגולל סיפור עלילה, בסוגות שונות )קומי, דרמטי וכדומה(, ותכנית
תעודה בתור תוכן צפייה־ושמע העוסק בסיקור תופעה חברתית תרבותית או פוליטית, או תוכן שעניינו
תיעוד תופעות טבע או מדע. יובהר כי תכנית מציאות )"ריאליטי"( לא תיחשב לתכנית תעודה לפי ההגדרה
המוצעת.
"תוכנית חדשות" – תוכנית חדשות היא סוג של תוכן צפייה־ושמע שכפוף לאסדרה מיוחדת תחת המגבלה
115
על אספקת חדשות. מוצע להגדיר תכנית חדשות כתוכנית שמוקדשת לחדשות )ראו הגדרה לעיל(. תוכניות
כאמור לסיקור אירועים בעלי ערך ציבורי בסמוך להתקיימותם, כלומר שלא כמו תוכנית תעודה שעשויות
לעסוק באירועי עבר, תוכניות החדשות מביאות לציבור עדכונים על אירועי היום. בהגדרה זו לא כלולות
תכניות אשר מתמקדות בענייני היום אף כאשר אין המדובר בסיקור )כמו תכניות פובליציסטיקה(.
'פרק ב
מוצע להוסיף את פרק ב' לחוק, שיכלול את כללההוראות שעניינן הקמת הרשות והמועצה לתקשורת
משודרת. כאמור בחלק הכללי, רשות זו תרכז את האסדרה של כל תחום תכני הצפייה־ושמע )במקום
המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין והרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו(, מתוך ראייה כוללת של
התחום, תוך מתן מענה להיבטיו הייחודיים ולהתפתחויות הטכנולוגיות.
(לסעיף קטן )א2 סעיף
מוצע להקים את הרשות לתקשורת משודרת כתאגיד ציבורי )סטטוטורי( עצמאי. הרשות תכלול
הן מועצה ציבורית והן את סגל הרשות, שיורכבו מאנשי מקצוע בתחומים הרלוונטיים. בעוד שהמועצה
תהיה אחראית על אסדרת תחום אספקת תכני הצפייה־ושמע, התפקידים המקצועייים, הפיקוחיים
והביצועיים ייעשו בפועל בידי הרשות.
(לסעיף קטן )ב
כדי שהרשות תפעל לקידום האינטרס הציבורי ובהתאם לשיקולים מקצועיים בלבד ולא תהיה נתונה
להשפעות ולחצים אחרים, מוצע לקבוע כי הרשות תהיה עצמאית במילוי תפקידיה. עצמאותה תבוא לידי
ביטוי הן במישור של מבנה הרשות, הן במישור התקציבי והן במישור החקיקתי ואופן קביעת הכללים
שבסמכותה.
(לסעיפים קטנים )ג( עד )ד
על מנת לאפשר חופש פעולה לגופים המפוקחים וליצור ודאות רגולטורית, מוצע לגדר את תפקידי
וסמכויות הרשות אך ורק לאותן סמכויות שנקבעו בחקיקת התכנים המסחריים )כהגדרתה לעיל(. כמו כן,
להלן, אחד מתפקידי המועצה הוא להתוות את תוכנית העבודה של 37 כפי שיפורט בדברי ההסבר לסעיף
הרשות, משכך מוצע כי הרשות תהיה מוגבלת בהפעלת סמכויותיה לתוכנית שהתוותה המועצה בלבד.
כאמור, מוצע לקבוע כי הרשות היא תאגיד סטטוטורי עצמאי שהוקם על פי דין והוא בעל3 סעיף
אישיות משפטית עצמאית.
מכיוון שהרשות היא תאגיד סטטוטורי עצמאי הרי שהחלטות הממשלה לעניין מקום מושבה4 סעיף
אינן חלות. מוצע לקבוע, בדומה להסדר החל היום על הרשות השנייה, כי מקום מושבה יהיה בירושלים
בירת ישראל.
מוצע לקבוע כי הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה כמקובל ביחס5 סעיף
לתאגידים סטטוטוריים.
מוצע לקבוע הסדר מקיף ומודרני לעניין חובת פרסום מידע מטעם הרשות, מידע זה הוא בעל6 סעיף
חשיבות לבעלי העניין )ובהם המפוקחים וגורמים הפועלים בתחום( וכן לציבור הרחב. מוצע לתחום את
ביולי של כל שנה. כחלק מהפרסום תהיה חובה לפרסם מידע 1 פרסום הדו"ח השנתי של הרשות עד ליום
בדבר ההכנסות של ספקי תכנים רשומים ושל עמידה בחובת ההשקעה בהפקות מקומיות )באופן מצרפי
116
בלבד ועל מנת שלא לחשוף סודות מסחריים( ולצידו גם מידע בדבר עמידה או אי־עמידה בחובת ההשקעה
בהפקות מקומיות. לצד זה, מוצע לחייב פרסום של החלטות המועצה – פרסום זה יסייע ביצירת גוף ידע
אחיד, שקוף וגלוי לכל בעלי העניין שמתוכו תתגבש אסדרה קוהרנטית ושוויונית. פרסום זה יסויג, כמובן,
בהתאם לסייגים שבחוק חופש המידע על מנת להימנע מפרסום מידע שקיים אינטרס ציבורי משמעותי
להימנע מפרסומו.
הסדרי החובה ביחס לפרסום השנתי היזום, אינם שוללים הכללת מידע נוסף בדו"ח השנתי או פרסום
שוטף לאורך השנה כולה של מידע נוסף.
מוצע לקבוע הסדר היררכי לפיו עובדי הרשות יהיו כפופים להוראות מנהל הרשות, שהוא גם7 סעיף
יושב ראש המועצה, ולפיקוחו.
כדי לחזק את עצמאות הרשות מוצע כי היא תוסמך לנהל את תקציבה באופן עצמאי, וכי8 סעיף
התקציב ייקבע כפי ההסדר התקציבי הקבוע בעניין תאגיד השידור הציבורי לפי חוק השידור הציבורי
.2014–הישראלי, התשע"ד
()ב-לסעיפים קטנים )א( ו9 סעיף
4 חברים אשר7 סעיף זה עניינו במינוי המועצה. לעניין זה מוצע לקבוע כי תמונה מועצה בת
יהיו עובדי המדינה. בראש המועצה 3-מתוכם יהיו נציגי ציבור שימנה השר לפי המלצת ועדת האיתור, ו
יעמוד יושב ראש )שיכהן גם בתור המנהל הכללי של הרשות, בדומה להסדר הקיים במועצת הכבלים
והלוויין(. בכל הנוגע להרכב חברי המועצה מוצע שהוא ישקף את הניסיון והידע המקצועיים והציבוריים
הנדרשים לאסדרת תחום תכני צפייה־ושמע, בשים לב להיבטיו הייחודיים ובמיוחד תוך התמקדות בכך
שהאסדרה שמוחלת בחוק מושתתת בעיקרה על אדנים כלכליים.כך מוצע כי ארבעת נציגי הציבור הציבור
יהיו כדלקמן: אדם שישמש גם כיושב ראש המועצה ומנהל הרשות נדרש להיות בעל רקע ניהולי משמעותי
– בין אם בתחום התקשורת או בתחום אחר שיכהן כיושב ראש המועצה. דרישה זו מגלמת את בכירותו
כאיש ניהול שיהיה ממונה על ההתנהלות השוטפת של הרשות ובתוך כך בניהול עובדים וטיפול בתקציבים
וכן בהנהגת המועצה כיושב הראש שלה. לצידו חבר שהוא איש אקדמיה בתחומים של מדעי החברה בעלי
אוריינטציה אסדרתית־כלכלית וכן שני נציגי ציבור האחד מתחום העיתונות והשני מתחום היצירה )כאשר
קטגוריה זו צפויה לאפשר מנעד רחב של רקע בתהליך יצירה – לרבות כתיבה, משחק, הפקה, מקצועות
הבמה וכל המעורבים בתהליך של יצירת תוכן צפייה ושמע( שנועדו לסייע למועצה להתמודד עם
ההסדרים, המוגבלים בהיקפם, שתידרש המועצה לקבוע או לפקח בתחומי התוכן )כדוגמת הסדרים
בתחום הפרסומות או הפקות מקור(. עוד מוצע לקבוע כבר במועד המינוי שאחד מנציגי הציבור ימונה
כממלא מקום קבוע של יושב ראש המועצה שיוכל להכנס לנעליו במקרה של סיום כהונת היו"ר )מכל
סיבה שהיא( ובין היתר לנוכח הדרישה כי כל ישיבת מועצת תתקיים בנוכחות יושב הראש. ממלא המקום
יכנס לתפקידו רק בנסיבות של הפסקת כהונת היו"ר ולא יוכל לשמש כ"חליף" כל עוד יושב הראש הקבוע
מכהן ופרט לכך לא צפויה להיות למינוי זה משמעות ממשית.
לצד ארבעת נציגי הציבור מוצע למנות שלושה עובדי מדינה. אחד שימונה על ידי ראש רשות האסדרה
כביטוי לצורך בטיוב אסדרה ולפיתוח תורת פעולה סדורה, אחד שימונה על ידי הממונה על התחרות
כביטוי להתמקדות המועצה בהסדרים תחרותיים וכאלה הנשענים על ניתוח כלכלי ואחד שימונה על ידי
117
מנכ"ל משרד התקשורת כביטוי לצורך בסנכרון האסדרה בתחום השידורים עם האסדרה בתחום הבזק
)טלקום( לפי מדיניות המשרד. לפי סעיף קטן )ב( שלושת עובדי המדינה יהיו מדרג מינהלי בכיר – ככפופים
במישרין למנהל הכללי של הרשות או המשרד הרלוונטי. כהונתם במועצה צפויה לחזק את הפן
הציבורי־ממלכתי ואת המחויבות לסטנדרט פעילות גבוה שהם מחויבים לו בהתאם להסדרים פורמליים
כדוגמת תקנון שירות המדינה )תקשי"ר( ובלתי פורמליים.
כמו כן מוצע שלצד הקריטריונים המהותיים, תחול החובה לייצוג הולם במועצה כך שימונו בה לפחות
שלוש נשים, לפחות חבר אחד הנמנה על הציבור הערבי )לרבות הציבור הדרוזי והציבור הצ'רקסי( וכן חבר
אחד לפחות בעל כשירות לכהן כשופט שלום וזאת על בסיס הדרישה כי חבר בוועדת העיצומים הכספיים
יהיה בעל כשירות כזו.
(לסעיפים קטנים )ג( ו־)ד
א60 לעניין סעיף קטן )ג( ביחס לחברי המועצה שהם עובדי המדינה – מוצע להחיל את ההסדר שבסעיף
לחוק החברות הממשלתיות המחיל עליהם באופן מלא את ההסדרים שלפי חוק החברות הממשלתיות.
לעניין סעיף קטן )ד( ביחס לחברי המועצה שהם נציגי הציבור – במקום הסדרי הכשירות הכלליים
( הנוקבים 1)(הקבועים בחוק החברות הממשלתיות, מוצע להחיל את ההסדרים המוצעים בסעיף קטן )א
בכישורים, נסיון או השכלה רלוונטיים לעניין החברות במועצה.
(לסעיף קטן )ה
לאור העובדה שמינוי חברי המועצה נעשה על ידי מספר גורמים שונים, מוצע לחייב את הרשות לפרסם
את דבר מינויים ולא את הגורם הממנה.
בסעיף זה מוצע לקבוע הוראות סייגים המהווים תנאי סף למינוי חבר מועצה ובכלל כך10 סעיף
הוראות בנוגע להרשעה פלילית או משמעתית, דרישה לאזרחות ישראלית, איסור על כהונה בתפקיד
פוליטי או על קיומה של זיקה פוליטית והוראות למניעת ניגוד עניינים כלפי גופים בעלי עניין באסדרה
שלפי חוק זה.
בשים לב לדינאמיות של תחום תכני הצפייה־ושמע ולקצב השינויים המתרחשים בו, וכן11 סעיף
לחשיבות במתן ייצוג במועצה למגוון דעות גדול מכלל חלקי החברה הישראלית, מוצע להעמיד את תקופת
הכהונה של חבר מועצה )ובכלל זה של היו"ר עצמו( לפרק זמן של ארבע שנים, שניתן יהיה למנותו מחדש
לתקופת כהונה נוספת בת ארבע שנים.
(לסעיפים קטנים )א( עד )ד12 סעיף
עניינם של סעיפים אלה בקביעת נסיבות בהן יסיים חבר מועצה את כהונתו, ובכלל כך יושב ראש
המועצה, וזאת לפני תום תקופת הכהונה. מוצע כי נסיבות אלה יכללו התפטרות, הפסקת עבודתו כעובד
מדינה )לגבי נציגי ממשלה(, מינוי חבר מועצה שהוא נציג ציבור כעובד מדינה, הרשעה בעבירה פלילית או
בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין חבר המועצה ראוי יותר לכהן, ואף הגשת
כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור, נבצרות, וכן אי־התקיימות של תנאי מהתנאים הדרושים למינויו
של חבר המועצה. בנוסף, בכדי לשמור על תפקוד רציף ויעיל של המועצה מוצע להסמיך את שר התקשורת
בכפוף להיוועצות עם ועדת האיתור או עם הגורם שמינה את החבר לפי העניין )מנכ"ל משרד התקשורת,
הממונה על התחרות או יושב ראש רשות האסדרה( לסיים את כהונתו של חבר מועצה אשר נעדר מארבע
118
.ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה המועצה במהלך שנה קלנדרית אחת
הסדר זה יותנה בהיוועצות עם יושב ראש המועצה שמטרתה לעמוד על השלכות ההעדרות על עבודת
המועצה. עוד מוצע לקבוע כי לחבר מועצה שהוא נציג ציבור תהיה הזדמנות לטעון טענותיו בפני השר,
טרם הפסקת כהונתו בגין אחת מהנסיבות האמורות.
(לסעיף קטן )ה
כדי לשמור על יעילות המועצה ולוודא כי הרכבה משקף את הניסיון והידע המקצועיים והציבוריים
הרלוונטיים, מוצע לקבוע כי במידה והפסיק חבר המועצה לכהן, על השר למנות חבר מועצה אחר בהקדם
האפשרי ובכל מקרה לא יאוחר מארבעה חודשים ממועד הפסקת הכהונה.
התפנות תפקיד יושב ראש המועצה היא אירוע בעל השלכות משמעותיות על תפקוד המועצה13 סעיף
והרשות. מכיוון שיושב הראש משמש גם כמנהל הרשות ובתוך כך אוחז גם בסמכויות ארגוניות הנוגעות
לניהול, כספים וכוח אדם – מוצע לקבוע הסדר מפורש לעניין מילוי מקום יושב הראש, במקרה שהתפנה
תפקידו. מילוי המקום ייעשה על ידי ממלא המקום הקבוע שנקבע בתחילת כהונתו וזאת לפרק זמן מוגבל
של שישה חודשים שלאחריו יהיה צורך במינוי יושב ראש קבוע חדש.
בכדי לשמור על רצף תפקודי גבוה של המועצה, מוצע לקבוע כי המועצה תמשיך לתפקד וכי לא14 סעיף
תהיה כל פגיעה בסמכויותיה ובתוקף החלטותיה במידה ואחד מחברי המועצה יחדל מלתפקד כחבר
מועצה או במידה ויתגלו פגמים במינויו. לצד זאת, כדי למנוע מצב של מיעוט חברי מועצה, מוצע להתנות
את הקביעה האמורה בכך שמכהנים במועצה רוב חבריה, כלומר ארבעה חברים לפחות.
עניינו של סעיף זה בקביעת סדרי עבודתה של המועצה והוא נוהג לחזק קיומו של ממשל15 סעיף
תאגידי מתקדם במועצה. כך מוצע לקבוע כי המניין החוקי של ישיבותיה יהיה כאשר רוב חבריה נוכחים
ובכללם יושב הראש שהוא, כאמור גם המנהל של הרשות. כמו כן מוצע שדרישת המניין החוקי תחייב גם
נוכחות של אחד מבין נציגי הציבור ואחד מבין עובדי המדינה וזאת כביטוי לערכים הציבוריים השונים
שמגלמים הנציגים מקרב הציבור ומקרב עובדי המדינה. בנוסף, מוצע לקבוע כי במקרה של שוויון קולות
בין חברי המועצה תכריע דעתו של יושב ראש המועצה, וזאת בדומה לישיבת דירקטוריון בחברה פרטית.
לבסוף מוצע לקבוע הסדרים מוסדיים שונים לעניין תדירות קיום הישיבות, אופן זימון ישיבות, המידע
הנגיש לחברי מועצה וכן להסמיך את המועצה לקבוע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה שלא נקבעו בחוק
זה, ולהטיל חובה על המועצה לפרסם את דרכי עבודתה ודיוניה באתר הרשות. מכיוון שהמועצה תחזיק
בסמכויות משמעותיות מכוח הדין, מוצע לעגן במפורש את החובה לזמן את היועץ המשפטי לישיבות
המועצה וזאת בדומה לחובה הקיימת בחוק השידור הציבורי.
נוכח הזמן והמאמץ הנדרשים מחברי המועצה לשם ביצוע תפקידם ומתוך שאיפה למשוך16 סעיף
אנשים בעלי ניסיון ומומחיות לכהן כחברי המועצה, מוצע לקבוע כי הם יהיו זכאים לקבל גמול או החזר
הוצאות בעבור השתתפותם בישיבות המועצה וזאת בהתאם להסדרים המקובלים בתחום ובהתאם
לסיווג של המועצה על ידי הוועדה לסיווג תאגידים ציבוריים. הסדרים אלה יוצרים סטנדרט רוחבי,
שוויוני ומקובל לעניין הגמול לחברי מועצות בתאגידים ציבוריים. הסדר לעניין הגמול שינתן ליושב ראש
.42 הרשות שהוא גם מנהל הרשות, כאמור, נקבע בסעיף
מוצע לקבוע במפורש הסדר לעניין הפעלת שיקול דעת עצמאי בידי חברי המועצה, שלא על17 סעיף
119
בסיס הסכם הצבעה, על בסיס הנחיה שיקבל מגורם חיצוני או בכל דרך אחרת שפוגעת בשיקול דעתו
העצמאי. מוצע גם לקבוע במפורש שהצבעה שאינה על בסיס שיקול דעת עצמאי – כי אם על בסיס הסכם
הצבעה – תעלה כדי הפרת חובת אמונים וזאת כדי להימנע ממצבים של הכפפת שיקול הדעת של חבר
המועצה לאילוצים שאינם נוגעים לעניין שבפניו.
מוצע לקבוע הוראות מקובלות לעניין איסור על הימצאותם של חברי המועצה ויושב ראש18 סעיף
המועצה בניגוד עניינים. כך מוצע לאסור על מינויו של אדם לחבר מועצה במידה והוא עתיד להימצא
באופן תדיר בניגוד עניינים אשר יפגע במילוי תפקידו. עוד מוצע לאסור על חבר מועצה לטפל בנושא
כלשהו אשר עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. לבסוף, למען הזהירות, מוצע אף לכלול חובת
דיווח ליושב ראש המועצה או לשר התקשורת אם מדובר ביושב ראש המועצה עצמו במצב בו נודע לחבר
מועצה או ליושב ראש המועצה, לפני העניין, כי ייתכן שהוא עלול להימצא בניגוד עניינים.
מטרתו של הסעיף המוצע לתת מענה, במקרים חריגים, בהם השר רואה כי המועצה איננה19 סעיף
מתפקדת לאורך זמן בהתאם לנדרש ממנה מכח הדין, באופן העלול לגרום לפגיעה ממשית בתחומי
עיסוקיה. לעניין זה מוצע להסמיך את השר תחילה להתריע בכתב בפני יושב ראש המועצה כי אם לא
תמלא את תפקידה בצורה סבירה בפרק זמן שיקבע, יציע לממשלה לפזר את המועצה. לעניין זה מוצע
להסמיך את הממשלה לפזר את המועצה במידה ולאחר מתן התראה כאמור לא מילאה המועצה את
תפקידיה, אולם זאת רק לאחר שנתנה הממשלה ליושב ראש המועצה להשמיע את טענותיו. לבסוף,
לצורך שמירה על התפקוד השוטף של הרשות עד למינויה של מועצה חדשה, מוצע לקבוע הוראת מעבר
לפיה מועצה שפוזרה תמשיך לכהן כמועצה זמנית עד להשלמת המינוי כאמור בפרק זמן קצר יחסית של
ימים וזאת מתוך ביטוי לדחיפות במינוי מועצה במקום מועצה שנמצא כי היא לא ממלאת את תפקיד 90
כהלכה. בתקופה זו המועצה המתפזרת תוגבל בקבלת החלטות ותידרש להימנע ככל האפשר מקבלת
החלטות משמעותיות, אלא אם כן הן נדרשות לצורך תפקודה השוטף והתקין של הרשות.
( חובה לנקוט אמצעי זהירות ולפעול באופן20 מוצע לקבוע חובת זהירות בנזיקין )סעיף22 עד20 סעיף
( לחבר המועצה במסגרת מילוי תפקידו וזאת כביטוי לחשיבות 22 ( וכן חובת אמונים )סעיף21 סביר )סעיף
שבמילוי התפקיד כחבר המועצה באופן תקין.
מוצע למנות ועדה לאיתור מועמדים שתציע לשר את נציגי הציבור לכהונה )ובהם יושב ראש23 סעיף
המועצה וממלא מקומו(. הרכב ועדת האיתור נקבע באופן השואב השראה מהרכבן של ועדות איתור
. בראשות הועדה יעמוד מנכ"ל משרד 1959–שהוקמו לפי חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
התקשורת ולצידו ישמשו שלושה נושאי משרה בכירים בשירות הציבורי העומדים בראש גופים ייעודיים
שהם בעלי תפקידים בתחום האסדרה והכלכלה – הממונה על התקציבים במשרד האוצר, הממונה על
התחרות הכלכלית ומנהל רשות האסדרה. נושאי המשרה יוכלו לכהן בעצמם או למנות במקומם עובד
שהוא בדרג בכיר המשמש תחתם. לבסוף מוצע למנות איש אקדמיה לוועדת האיתור אשר ייבחר בידי
ראשי החוגים ובתי הספר לתקשורת בחוגים לתקשורת במוסדות להשכלה גבוהה – אוניברסיטאות
ומכללות. ראשי החוגים יוכלו לבחור איש אקדמיה באופן עצמאי על פי מיטב היכרותם המקצועית ומבלי
שהחוק יציב כללים קשיחים ביחס להשכלתו, תחום התמחותו או מעמדו האקדמי הרשמי.
ועדת האיתור תעסוק באיתור של ארבעה חברים שונים שעשויים להתחלף מעת לעת ולכן אף מוצע
120
.למנות אותה לתקופה מתמשכת של ארבע שנים
בשל מינויו של מנכ"ל משרד התקשורת כיו"ר ועדת האיתור הליווי הלוגיסטי והמשפטי של עבודתה
יתבצע על ידי משרד התקשורת.
מוצע להחיל על חברי ועדת האיתור תנאי סף שונים על מנת להבטיח כשירות, ניקיון26- ו24 סעיפים
גם איסור על זיקה 26 כפיים ועל מנת למנוע היווצרות של ניגודי עניינים. בתוך כך, מוצע לקבוע בסעיף
לגורם פוליטי שייבחן באופן פרטני.
על חבר ועדת האיתור שהוא נציג ציבור, דהיינו איש האקדמיה, יחולו לעניין ועדת האיתור25 סעיף
ההסדר המגביל קבלת מתנות כחלק מתפקידו זה.
כדי להבטיח חשיפה של מועמדים פוטנציאליים רבים לתפקידי נציגי הציבור במועצה או יושב27 סעיף
ראש המועצה הממתינים לאיוש, מוצע לקבוע כי ועדות האיתור יפרסמו הודעה לציבור בנושא, ואף יהיו
רשאיות לפנות מיוזמתן למועמדים העומדים בתנאי הכשירות הרלוונטיים. עוד מוצע להבהיר כי ועדת
האיתור תמליץ על המועמדים המתאימים ביותר לכהן כחברי מועצה. לבסוף מוצע לקבוע כי בבחירת
נציגי הציבור תפעל הוועדה למנות הרכב שישקף את מגוון הדעות הרווחות בציבור בישראל מתוך שאיפה
שבמועצה יינתן ביטוי למגוון הזרמים בציבור הישראלי )וזאת בנוסף להסדרי ייצוג הולם במינוי חברי
המועצה(. הוועדה תחויב להציע שני מועמדים לכל תפקיד אם נמצאו כבעלי התאמה דומה ואם היתרונות
הייחודיים שלהם הם בתחומים שונים או שהפערים ביניהם קטנים. הסדר זה מקנה שיקול דעת חלקי
לשר במינוי המועמד מבין המועמדים שמצאה הועדה, אך אינו מחייב את הוועדה להציע מספר מועמדים
אם מצאה שהפערים ביניהם משמעותיים.
מוצע להסמיך את ועדת האיתור לקבוע הסדרים לעניין עבודתה – כדוגמת נושאים הכרוכים28 סעיף
בפרסום, נוסח הפניה לציבור, מיון קורות החיים, השאלות שיופנו למועמדים ועוד.
מוצע לקבוע הסדרים לביטול כהונתו של חבר ועדת האיתור. הסדרים אלה יכולים לנבוע29 סעיף
מרצונו להפסיק ולשמש כחבר הועדה, מפקיעת תנאי סף למינויו, מתפקוד שאינו כראוי או כאשר נבצר
ממנו למלא את תפקידו.
תוקף עבודת ועדת האיתור לא יפגע אם תפעל בהרכב חסר או בשל פגם במינוי של אחד או יותר30 סעיף
מחברי הוועדה ובלבד שמכהנים בה לפחות שני חברי ועדה.
חבר ועדת האיתור, שאינו עובד המדינה, יקבל גמול בעד השתתפות בישיבות בדומה להסדר31 סעיף
שחל ביחס לחברי ועדות ציבוריות. הסדר זה יחול בתנאי שהוא אינו עובד גוף מתוקצב או גוף נתמך
ובשים לב לכך שהחבר שאינו עובד מדינה הוא איש אקדמיה, עשויה לחול גם לגביו מגבלה זו.
מוצע לראות בוועדת האיתור כגוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, בדומה לוועדת32 סעיף
האיתור שלפי חוק השידור הציבורי.
תפקיד היועץ המשפטי ברשות הוא תפקיד חשוב ועדין, ומכיוון שמדובר בתפקיד בתאגיד33 סעיף
ציבורי הרי שהוא אינו כפוף להסדרים הנוגעים למערך הייעוץ המשפטי לממשלה. לפיכך, מוצע לחייב
בחוק מינוי של יועץ משפטי לרשות ולקצוב את כהונתו לשבע שנים. בשים לב לחשיבות העצמאות של
הייעוץ המשפטי ברשות לאור העובדה שניתנות לה סמכויות שלטוניות משמעותיות, מוצע לקבוע כי
העברתו לפני סוף כהונתו תעשה רק בהחלטת המועצה שתהנה מתמיכה של חמישה חברים לפחות. החובה
121
לקיומו של רוב מיוחד מצריכה כי לפחות אחד מהנציגים שהם עובדי המדינה ולפחות אחד מנציגי הציבור
)שאינם יושב ראש המועצה( יצטרפו להחלטה כך שיהיה מדובר בהסכמה נרחבת בדבר הצורך בהעברת
היועץ המשפטי מתפקידו.
שני בעלי תפקידים מיוחדים נוספים שמוצע לקבוע חובה למנותם הם המבקר הפנימי של35- ו34 סעיפים
, ורואה חשבון 1992–הרשות וזאת כמימוש להסדרי חובת מינוי שלפי חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב
מבקר שיבקר את הדו"חות הכספיים של הרשות. המבקר הפנימי ימונה לתקופה אחת של שבע שנים.
מוצע להחיל על חברי המועצה ועל עובדי הרשות, שהם עובדי ציבור אך בהיותם עובדים של36 סעיף
תאגיד שהוקם על פי דין, אינם נחשבים לעובדי המדינה, שורה של דינים שמטרתם שמירה על טוהר
המידות בשירות הציבורי ושמירת עצמאותה המקצועית של הרשות.
(לסעיף קטן )א37 סעיף
מוצע לקבוע תפקידים מוגדרים למועצה ולחייב אותה לפעול בהתאם לתפקידיה וסמכויותיה
הקבועים בדין בלבד. כך מוצע כי תפקידיה הארגוניים יהיו – סביב הנושאים המנהליים הנוגעים לתפקוד
הרשות, הרכבה, תקציבה ותוכנית העבודה השנתית שלה. שאר הסמכויות של המועצה מוקנות לה רק כל
עוד היא הוסמכה לבצען בדין ואולם אין בכך למנוע הפעלת סמכויות עזר או ביצוע פעולות שאינן בגדר
הפעלת סמכות.
ועדת המשנה של המועצה לענייני עיצומים כספיים )"ועדת העיצומים"( היא האורגן המוסמך38 סעיף
להטלת עיצומים כספיים. סמכות הטלת העיצומים הכספיים מוקנית במישרין לוועדת העיצומים ולא
למועצה והיא אינה נדרשת באצילה או ניתנת לנטילה. ועדת העיצומים תורכב משלושה חברים, שניים
לפחות, יהיו עובדי המדינה ואחד מהם ישמש כיושב ראש הועדה וזאת על שום הרגישות שבהטלת
סנקציות כספיות על גורמים פרטיים, במיוחד בתחום של אספקת תכנים. מכיוון שעבודת הוועדה היא
בעלת אופי משפטי מוצע עוד כי אחד החברים בה יהיה בעל רקע משפטי המכשיר אותו לכהן כשופט
שלום.
לצד ועדת המשנה של המועצה לענייני עיצומים כספיים מוצע לחייב בהקמה של ועדת משנה39 סעיף
לענייני תחרות. הקמת ועדה זו נועדה ליצור התמחות ורציפות בקבלת החלטות בנושאי תחרות ולכן מוצע
להגדיר כי נושאי תחרות ובהם ההסדרים בעניין תנאים מפלים של ספקי ספורט בעלי חשיבות מסחרית
וספקים בעלי חשיבות מסחרית, ההסדרים לעניין אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית ולעניין הוראות
למניעת פגיעה בתחרות – יוקנו לוועדה זו ואליה בלבד. הרכב הוועדה עוצב כך שחבר המועצה שהוא עובד
רשות התחרות יהיה חבר בה ולצידו חבר נוסף שהוא נציג ציבור וכן חבר שלישי לפי בחירת המועצה. בידי
המועצה להחליט על אצילת נושאים נוספים לוועדה, אולם אין באפשרותה לאצול את הסמכויות
בנושאים שפורט בסעיף זה לוועדות אחרות. בנוסף, בסמכות המועצה להחליט לדון בסוגיה הנוגעת
בתחרות במליאתה, למשל אם מצאה שמדובר בעניין בעל השלכות משמעותיות.
(לסעיף קטן )א40 סעיף
לעיל, מוצע להסמיך את המועצה39 ו־38 בנוסף לוועדות המשנה המוגדרות בחוק כאמור בסעיפים
להקים ועדות משנה נוספות. לוועדות משנה צפוי להיות תפקיד חיובי ביצירת תחומי התמחות וידע אצל
חברי המועצה, במיקוד תשומת הלב של מליאת המועצה וכמנגנון להגברת מעורבותם של חברי המועצה
122
בעבודה השוטפת ובקבלת ההחלטות. כך למשל, ברשות השנייה קיימות כיום ועדות משנה שונות למשל
לתחום הרדיו והכספים. הקמת הוועדות ותחומי אחריותן היא בשיקול הדעת של המועצה.
(לסעיף קטן )ב
:מוצע לאפשר אצילה של סמכויות המועצה לוועדות המשנה או ליושב ראש המועצה למעט הסמכויות
)א( לאישור תוכנית העבודה של הרשות – שמשמעותה עיצוב האסטרטגיה השנתית של הרשות כולה ולכן
עליה להיות מאושרת במועצה; )ב( לקביעת חקיקת משנה – מכיוון שמדובר בסמכות לקביעת הסדר
רוחבי ואולם אין בכך כדי למנוע שוועדת משנה תגבש את נוסח חקיקת המשנה שהמועצה תחליט לאמץ;
)ג( לעניין ביטול רישום במרשם – על שום ההשלכות מרחיקות הלכת במישור חופש הביטוי וחופש העיסוק
שבגללן ראוי כי תתקבל החלטה בפני כלל המועצה )למעט כאשר הביטול הוא לבקשת הנרשם(; )ד( ביחס
ואותן ניתן לאצול לוועדת התחרות בלבד )ולצידן הסמכויות 39 לסמכויות התחרותיות שפורטו בסעיף
לוועדת העיצומים שלא מוקנות כלל למועצה ולכן לכתחילה אין באפשרותה לאצול ולכן אינה מנויה
בסעיף זה(.
מוצע להסמיך ועדות משנה לקבוע את סדרי עבודתן ולפרסם זאת באתר האינטרנט. לעניין41 סעיף
ועדות המשנה המחויבות בדין נכללה בדרך כלל מתכונת עבודה מפורטת )למשל, לעניין הטלת עיצום
כספי( ובנושאים אלה לא יוכלו הוועדות לקבוע הסדרים אחרים.
מוצע כי יושב ראש המועצה ישמש גם כמנהל הרשות. מדובר במבנה אסדרתי המקובל גם42 סעיף
ברשויות סטטוטוריות אחרות כדוגמת – רשות האסדרה, רשות ניירות ערך, המועצה לשידורי כבלים
ולשידורי לוויין – ושונה מרשויות בהם משמשת מועצה או מליאה כמעין מועצת מנהלים המפקחת על
העבודה השוטפת של עובדי הרשות השכירים ומתמקדת בפיקוח והתוויית מדיניות. בתפקידו כמנהל
הרשות ישמש יושב הראש גם כמנהל של עובדי הסגל המקצועי של הרשות וגם כמי שיושב בראש ישיבות
המועצה. מעמד כפול זה מחזק את יכולות הביצוע של הרשות, אך בד בבד מקנה משקל משמעותי ליושב
הראש. על כן נקבעו בחוק הסדרים שונים לביזור וריסון הסמכויות, בדמות הקמת ועדות משנה, מינוי
נושאי משרה מרכזיים בצוות המקצועי של הרשות, זכויות לחברי המועצה ועוד. בנוסף, מוצע להסמיך את
יושב־ראש המועצה לחתום על כל הכללים, ההוראות וההחלטות שקיבלה המועצה כעניין מינהלי
ביורוקרטי.
.במסגרת זו מוצע להקנות ליושב הראש שכר ותנאי שירות שאינם בגדר גמול על השתתפות גרידא
שכר ותנאים אלה ייקבעו על פי הוראות של הממונה על השכר והסדרי עבודה במשרד האוצר ובהתאם
לסיווג שייקבע לרשות.
המועצה החדשה תאחוז בסמכויות ותפקידים מרכזיים באסדרה בישראל ובתחום בעל43 סעיף
חשיבות רבה לחופש הביטוי ולמנגנון הדמוקרטי ולכן מוצע לקבוע כי היא תחויב לפעול באופן עצמאי
ותונחה על ידי שיקולים מקצועיים בלבד.
'פרק ג
עניינו של פרק זה בקביעת הוראות לעניין ניהול מרשמים לפי החוק. מוצע להקים שני מרשמים שונים
– מרשם ספקי תכנים ומרשם ספקי חדשות. הרישום במרשם הוא רישום קונסטיטוטיבי שבלעדיו לא ניתן
יהיה לעסוק בתחום המאוסדר, והכללים לעניין הרישום עשויים להיות שונים כאשר מדובר במרשם ספקי
123
.תכנים או במרשם ספקי חדשות כמפורט
'סימן א
.מוצע לרכז בסימן זה מספר הוראות שעניינן ההיבטים הטכניים של ניהול שני המרשמים
מוצע להסמיך את השר לקבוע אגרה בעד רישום במרשם. האגרות ביחס לכל מרשם עשויות44 סעיף
להיות שונות בהתחשב בעלויות ובטעמים לגביית אגרה הכרוכים בכל אחד מהמרשמים. מוצע להכפיף את
מבנה גביית האגרה, כמקובל, להסכמת שר האוצר ולאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. עוד מוצע כי סכום
האגרה ישקף את העלות האדמיניסטרטיבית בלבד של הרישום במרשם, ובלבד שעלות זו לא תיצור חסם
כניסה כלכלי לשוק. כמו כן, ומכיוון שעבודת הרישום עצמה תתבצע על ידי הרשות מכוח סמכות המועצה,
מוצע כי קביעת האגרה תתבצע על ידי השר, אך בהמלצה של המועצה. יודגש כי מדובר בסמכות שברשות.
(לסעיף קטן )א45 סעיף
עניינו של סעיף זה במקרים בהם המועצה תהיה רשאית לבטל רישום של גוף מכל אחד
מהמרשמים, או להתלות את רישומו, עד להתקיימות תנאים שעליהם תורה: ראשית, במקרה בו הגוף
הרשום ביקש לבטל את רישומו במרשם; שנית, במקרה בו הרישום נעשה בהסתמך על מידע כוזב, חלקי
או שגוי; שלישית, במקרה בו חדל להתקיים בגוף הרשום תנאי מתנאי הרישום; רביעית, במקרה בו הגוף
הרשום הפר הפרה מהותית הוראה שמנויה בתוספת השנייה לחוק ולא תיקן את ההפרה גם לאחר
שהמועצה פנתה אליו בעניין – מדובר בהפרות ברמת חומרה גבוהה ואף הן אינן מספקות בפני עצמן
לביטול הרישום: ראשית, הביטול שלפיהן יעשה רק לאחר שניתנה למפר הזדמנות לתקנן; שנית על
הביטול לעבור בהליך סדור המובנה בסעיף, שלישית לאור ההשלכות של ביטול רישום במרשם על חופש
העיסוק, חופש הביטוי ואינטרסים מוגנים אחרים וכן בשים לב לכך שאין מדובר באמצעי אכיפה אלא
באמצעי מניעה – יש להפעיל אותו באופן מרוסן ביותר.
)ב( כי סמכות זו )למעט40 לאור חשיבותה של סמכות זו והשלכתה על חופש הביטוי, מוצע בסעיף
סמכות ביטול במרשם לאור בקשת הגורם הרשום עצמו( תהיה אך ורק בידי המועצה ולא יהיה ניתן
לאצול אותה ליושב הראש.
(לסעיף קטן )ב
מוצע לקבוע כי התנאים שתוסמך המועצה לקבוע שיוטלו על ספק, לא יחרגו מגדר העניין שבגינו
הופעלה סמכות המועצה ומתוך מטרה לתקן את הפגם, או הפגמים, שהוביל להפעלת הסמכות ולא יוכלו
להשתרע על נושאים שאינם נוגעים בכך.
(לסעיפים קטנים )ג( עד )ה
,מוצע לקבוע תהליך סדור לביטול הרישום בדומה להליכים שחלים לעניין הטלת עיצום כספי. כך
בשלב הראשון על המועצה להודיע לספק על הטעם שבגללו היא שוקלת לבטל את רישומו למסור פרטים
לגביו, כיצד יש לתקנו וכן להודיע לספק על האפשרות העומדת לו לטעון בפניה כמימוש לזכות הטיעון,
טיעון כאמור ייטען בתוך פרק זמן קצר של עשרה ימים וזאת מכיוון שמדובר בהליך שתכליתו למנוע מתן
שירות באופן פגום )ולא לאכוף בדיעבד(. לאחר מימוש זכות הטיעון, המועצה תידרש להודיע לספק על
החלטתה ונימוקיה המלאים.
(לסעיף קטן )ו
124
– מכיוון שביטול רישום במרשם הוא, כאמור, סעד מניעתי ולא אכיפתי מוצע לאפשר כסעד ביניים
להתלות או להגביל את הפעילות של הספק עוד לפני ההחלטה הסופית וזאת על מנת למנוע החמרה של
המעשים, לכאורה, שבגינם נשקל הביטול. הגבלה זו תתאפשר במקרה של פגיעה מתמשכת ודחיפות
בהפעלת הסמכות ולא בכל מקרה שבהם התבצעה בעבר הפרה, שהסתיימה.
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע כללים לרישום במרשם. כללים אלה נוגעים לאופן ניהול46 סעיף
המרשם ולפרטים שייכללו בבקשה להירשם אולם היא אינה מסמיכה לקבוע תנאי סף והוראות נוספות
לעניין הרישום, מעבר להסדרים הפרטניים שייקבעו בחוק ביחס לרישום בכל אחד מסוגי המרשמים. כמו
כן מוצע לעגן כלל אחיד לעניין מתן זכות טיעון לפני סירוב לרשום במרשם. עוד מוצע כי פרק הזמן
המוקצה למועצה לשם השלמת הרישום יעמוד על עשרה ימי עבודה וזאת בשים לב לעובדה כי הרישום
במרשם כרוך בעיקרו בבחינת התקיימותן של נסיבות טכניות הנוגעות לעמידה בתנאי סף אובייקטיבים
שאינם מצריכים הפעלת שיקול דעת מורכב במסגרת בחינתם )למעט לעניין רישום במרשם ספקי החדשות
(54 של גורם ריכוזי שלעניינו מוצע להחריג את לוח הזמנים כאמור בסעיף
הזכויות המוקנות מכוח רישום במרשם הן זכויות הנובעות מאסדרה והן מוקנות לגורם47 סעיף
מאוסדר פרטני וישיר. מוצע להבהיר כי זכויות אלה אינן בגדר נכס או זכות סחירה ולא ניתן להגביל אותן
באופן פרטי.
מוצע לקבוע הסדר רוחבי בדבר פומביות המרשם וכן להסדיר פרטים מרכזיים שיש לכלול48 סעיף
במרשם משום השלכתם על תחולת הסדרים שונים המנויים בחוק. יצוין כי אין מדובר ברשימה סגורה של
פרטים שניתן לכלול במרשם אלא רק בפרטים שחובה לכלול.
'סימן ב
.מוצע לרכז בסימן זה את הוראות הרישום במרשם ספקי התכנים
(לסעיף קטן )א49 סעיף
מיליון שקלים40 מוצע לקבוע חובת רישום לספק תכנים ישראלי שהכנסתו השנתית עולה על
חדשים. החובה האמורה לרישום במרשם תחול גם ביחס להכנסות מעסקאות לאספקת מסר פרסומי
שאינן בתמורה כספית ישירה, למשל – עסקאות סחר חליפין, "בארטר". משמעות הדברים היא כי ללא
רישום במרשם יחול איסור על אספקת תכני צפייה־ושמע לציבור בישראל )כתלות בהיקף ההכנסה(.
בנוסף, על מנת למנוע התחמקות מרישום באמצעות תכנון הפעילות העסקית במסגרת של מספר תאגידים
שונים, מוצע לסכום את ההכנסות מאספקת תכני צפייה־ושמע של תאגידים שונים המצויים במבני
שליטה שונים ואשר מקיימים פעילות צפייה־ושמע. כך, בתאגיד נשלט )חברת בת( תיוחס כלל הכנסתה
מאספקת תכני צפייה־ושמע לספק התכנים, ככל שתאגיד זה מקיים פעילות צפייה־ושמע. באותו אופן,
תיוחס כלל הכנסת תאגיד שולט )חברת אם( מפעילות צפייה־ושמע לספק התכנים. במקרה בו ספק
התכנים וגורם נוסף שולטים על תאגיד שלישי המקיים פעילות צפייה־ושמע, הכנסת התאגיד תיוחס לכל
אחד מהשולטים לפי שיעורי אחזקתם בתאגיד.
(לסעיף קטן )ב
מוצע לאפשר רישום במרשם גם לספק תכנים ישראלי שהיקף הכנסתו נמוך יותר. אפשרות זו תאפשר
– ראשית, רישום מבעוד מועד ועוד בטרם חציית רף היקף הפעילות המחייב רישום. שנית – תאפשר
125
רישום לספק תכנים המעוניין ליהנות מזכויות שונות הנתונות לספק תכנים רשום, או הכרה בהכנסות
ובהפקות מקומיות ואשר יקוזזו מספק תכנים רשום אחר. לצד זה יחולו עליו חובות אחרות כדוגמת
העברה בחינם של תכני חדשות בכפוף להוראות הסדר זה )פרק ו' סימן ב'(.
מכיוון שמדובר בענייני שהוא מינהלי במהותו מוצע כי ניהול המרשם יתבצע על ידי יושב ראש50 סעיף
המועצה.
בסעיף זה מוצע לקבוע רשימה של תנאי סף לרישום במרשם. ראשית מוצע לאפשר רישום51 סעיף
במרשם רק לתאגידים ובפרט לתאגידים הרשומים בישראל, בין שהתאגדו בישראל או שנרשמו בישראל
כ"חברת חוץ", שכן יש בכך כדי להקל על יכולתה של הרשות לפקח עליהם באופן יעיל )כאמור על ספקי
לאומיים לא חלה חובה כאמור אך חובת ההשקעה בהפקות מקור תחול עליהם גם ללא רישום -תכנים בין
במרשם(. עוד מוצע לכלול גופים שקיים לגביהם חשש כי ינצלו את ממשק התכנים לצורך קידום ענייניהם
האישיים או העסקיים ויפגעו באיכות התוכן המסופק לציבור, כגון תאגיד שפעילותו המרכזית היא
פרסום, וכן תאגיד בעל זיקה לגוף כאמור. בנוסף מוצע לאסור על רישום של תאגיד שמצוי בהליכי חדלות
פירעון, או תאגיד שהחליט על פירוקו מרצון או שבית המשפט מינה לו כונס נכסים או ציווה על פירוקו.
זאת כדי להבטיח את מעמדו של הנרשם מול מנוייו ונושיו מן הצד האחד, ומול המאסדר שעלול להידרש
להפעלת אמצעי פיקוח ואכיפה כלפיו מהצד השני.
'סימן ג
.מוצע לרכז בסימן זה את הוראות הרישום במרשם ספקי החדשות
(לסעיף קטן )א52 סעיף
מוצע לקבוע חובת רישום לכל גורם המבקש לספק תוכנית חדשות )כהגדרתה לעיל( המיועדת
בעיקרה לציבור בישראל ומתקיימים בו מספר מאפיינים שיוצקים לפעילותו משקל סגולי ממשי על השיח
הישראלי שבגללו נכון להכפיף אותן לאסדרה ולזכות אותן בזכויות. בנוסף, ומכיוון שרישום במרשם
ספקי החדשות מקנה, כאמור, לגורם הרשום זכויות שונות להעברה על גבי ספקי תכנים או ביישומון וכדי
למנוע שימוש יתר בזכויות אלה על ידי מי שערכו הציבורי אינו משמעותי מוצע לקבוע הסדרים שמבחינים
בין פעילות חדשותית זניחה שאינה צפויה להיות בת משמעות של ממש לציבור לבין פעילות בעלת ממשות.
לשם כך מוצע להעמיד כתנאי סף את הרכיבים הבאים )במצטבר(: הגורם מעסיק לפחות חמישה אנשים
דקות לפחות 40 בעלי תעודת עיתונאי של לשכת העיתונות הממשלתית; הגורם מספק חדשות בהיקף של
מיליון שקלים חדשים במסגרת פעילותו. 2 בכל אחד מימי החול )א'–ה'(; הגורם מוציא מדי שנה לפחות
מדובר בתבחינים שנועדו ליצור הבחנה בין מי שפועל באופן ספוראדי באספקת חדשות לבין מי שפועל
באופן שיטתי ומקיף. התבחין שעניינו היקף ההוצאה )ולא היקף ההכנסה( מיועד לשקף את העובדה
ששידורי חדשות נעשים, לעתים, מתוך שאיפה לקדם דעות בשיח הציבורי ולא בהכרח מתוך כוונה ליצור
מוקד רווח משמעותי.
מרשם ספקי החדשות ינוהל על ידי המועצה, ולא על ידי יושב הראש לבדו, וזאת מתוך ההכרה53 סעיף
בחשיבות של אספקת חדשות, בסוגיות הכרוכות ברישום )תנאי הסף, בחינת הריכוזיות, הגדרת חובת
הרישום( שעשויה להצריך התייחסות של המועצה. עם זאת, אין בכך כדי לשלול כי גם ביחס להסדר זה
תוכל המועצה לאצול עניינים מסוימים לטיפולו של יושב הראש בהמשך להסדר האצילה הכללי הקבוע
126
. יצוין כי מרשם ספקי החדשות הוא מרשם המתנהל לצד מרשם ספקי התכנים. אין מניעה40 בסעיף
עקרונית כי ספק תכנים רשום יהיה גם ספק חדשות החייב ברישום וכי ספק חדשות רשום יהיה גם ספק
תכנים שחובתו להרשם במרשם ספקי התכנים תקבע לפי היקף הכנסתו.
לעניין תיקון עקיף לחוק לקידום התחרות וצמצום הריכוזיות179 בהתאם למוצע בסעיף54 סעיף
)"חוק הריכוזיות"(, רישום במרשם ספקי החדשות של גורם ריכוזי תחשב לתחום תשתית חיונית
שהקצאת זכות בה כרוכה בהיוועצות עם ועדת הריכוזיות. מכיוון שהסדרת הריכוזיות כחלק מסוגיית
הבעלויות הצולבות היא בעלת חשיבות מהותית גם בתחום אסדרת תוכני צפייה ושמע מוצע לבטא זאת
בשני הדינים במקביל ולכלול הסדר גם בחוק השידורים ולא להסתפק רק בהכללת הזכות בחוק
)ב( לחוק הריכוזיות המסדיר 5 הריכוזיות. בנוסף, מוצע לקבוע כי לעניין זכות זו יחול רק ההסדר שבסעיף
את ההיוועצות ושיקול הדעת שלא להקצות זכות בתשתית חיונית לגורם ריכוזי, ולא ההסדר שבסעיף
)א( בחוק הריכוזיות מאפשר לדחות בקשה להקצאת זכות ובלבד 5 )א( לחוק הריכוזיות. ההסדר בסעיף5
שדחיית בקשה כזו תעשה לאחר שקילת ההשלכות על התחרות וזאת מכיוון שבענייננו, רישום במרשם
ספקי החדשות הוא עניין שלכתחילה נתון לשיקול דעת מצומצם יחסית נוכח השלכותיו על חופש הביטוי
ומתמקד בעיקר בבחינה טכנית כך שלא ראוי להסמיך את הרשות, בעקיפין, לשקול שיקול דעת רחב
המאפשר לו להמנע מרישום.
:מוצע להגביל רישום במרשם ספקי החדשות באמצעות קביעת תנאי סף כדלקמן55 סעיף
(7)( ו־6) ,(2) ,(1) לפסקאות
לעיל, ואולם51 מדובר בהסדרים מקבילים לאלה החלים על ספקי תכנים כפי שהוסבר לעניין סעיף
בשונה מספק תכנים – הדרישה מספק חדשות היא להתאגדות בישראל ולא להסתפקות ברישום כספק
חוץ, נוכח ההשפעה על השיח הציבורי בישראל אשר מצריכה רמת פיקוח הדוק יותר על פעילותו ותחולת
הסדרים רחבים יותר מהדין הישראלי.
(3) לפסקה
בדומה להסדרים הקיימים כיום בחוק הרשות השנייה מוצע להגביל אפשרות של מפלגה או גורם
שהוא שלוח של מפלגה מלהרשם במרשם ספקי התכנים וזאת כאמור מתוך הסתכלות על תכני החדשות
כתכנים מסוג מיוחד הדורש אסדרה ומתן זכויות מיוחדות שאין מקום להעניק לגורם בעל נגיעה פוליטית
ומכיוון שאחד מתפקידיו של ספק חדשות הוא להוות גורם מבקר לנבחרי הציבור השונים, ולכן יש לשמר
את עצמאותו, ככל הניתן. יובהר עם זאת, שלא כל גוון פוליטי או הזדהות אידיאולוגית של הספק, או חלק
מעובדיו, עם גורם פוליטי עולה כדי היותו "שליח" של מפלגה שעלול להשתמש ברישום במרשם כדי לקדם
את מטרותיה של המפלגה והדבר דורש בחינה פרטנית של היקף החפיפה והזיקה בפועל בין המפלגה לבין
ספק החדשות.
(4) לפסקה
מוצע לקבוע כי הרשעה בעבירה של ספק החדשות, נושא משרה בו או בעל השפעה ניכרת בו תוכל
להוות עילה לסירוב לרישום במרשם. הצורך בהסדר זה נובע אף הוא מהרגישות שבאספקת שידורי
חדשות והרחקת גורמים בעלי הרשעות ממעורבות בהן. לאור החומרה וההשלכות של הדבר על חופש
הביטוי מוצע לסייג חובה זו להרשעות ולא להגשת כתבי אישום בלבד.
127
(5) לפסקה
בהמשך לאמור לעיל, מוצע לקבוע איסור על רישום של תאגיד שהוא, מנהלו או בעל השפעה ניכרת בו
הוא אזרח מדינת אויב או שהתאגד במדינת אויב. איסור זה נועד למנוע מעורבות של גורם עוין באספקת
חדשות בישראל והשפעה פוגענית על השיח הישראלי. עם זאת, הוא אינו שולל מעורבות של אדם ממדינה
.2002–א לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב10 שאינה מדינת אויב. הסדר זה דומה להסדר הקבוע בסעיף
'פרק ד
בפרק זה ירוכזו ההוראות בדבר בחינת וקביעת ההכנסה השנתית האחרונה של ספק תכנים. קביעה
ולקביעת גובה ההשקעה 49 כאמור רלוונטית לעניין חובת רישום במרשם ספקי התכנים לפי סעיף
.58 בהפקות מקומיות לפי סעיף
()ג-לסעיפים קטנים )א( ו56 סעיף
((מוצע להסמיך את המועצה לקבוע כללים לעניין חישוב ההכנסה )בכפוף להסדר בסעיף קטן )ב
ובהמשך לקבוע כי יושב ראש המועצה הוא שיקבע את ההכנסה הפרטנית של ספק תכנים תוך יישום
בספטמבר על מנת 30-הכללים על הנתונים שיעמדו בפניו. קביעת יושב ראש המועצה תעשה בכל שנה עד ה
להותיר לספקים המורשים שהות להיערך לשנת הפעילות הבאה על יסוד קביעה כזו ובהמשך לכך שחובת
ביוני של כל שנה באופן המותיר ליושב הראש שלושה חודשי 30- ל59 מסירת המידע לרשות קבועה בסעיף
בדיקה לפחות. ביחס לספק שאינו רשום ולכן אינו מדווח באופן תדיר, הרי שמוצע לקבוע כי החלטה לגבי
היקף הכנסותיו תנתן בתוך שלושה חודשים ממועד מסירת הדוח הכספי.
(לסעיף קטן )ב
'( תשלומים שספק תכנים רשום א1) :מוצע לקבוע את התנאים הבאים שיחולו בחישוב ההכנסה
מעביר לספק תכנים רשום ב' בעד שירותי צפייה־ושמע ינוכו מהכנסותיו של ספק תכנים רשום א' ויחשבו
( על מנת למנוע התחמקות מרישום באמצעות תכנון חשבונאי 2) .'רק כהכנסותיו של ספק תכנים רשום ב
של הפעילות העסקית במסגרת של מספר תאגידים שונים, מוצע להתגבר על מסך ההתאגדות ולסכום את
ההכנסות מהפעילות העסקית של תאגידים שונים המצויים במבני שליטה שונים ואשר מקיימים פעילות
( כללים לעניין ייחוס ההכנסה לתכני צפייה־ושמע במסגרת חבילת שירותים )"באנדל"( 3) .צפייה־ושמע
שהתמורה בעדם ניתנת כמקשה אחת בשעה שהיא כוללת תכני צפייה ושמע ושירותים נוספים )בפרט –
שירותי בזק(.
'פרק ה
עניינו של פרק זה בהחלת חובות השקעה בהפקות מקומיות. תעשיית היצירה המקומית היא שוק
ייחודי שהיקפו, איכות תוצריו ויכולתו להתקיים לאורך זמן מהווים אינטרס ציבורי. ההפקות המקומיות
מעוררות ומפתחות את השיח הציבורי ומהוות חלק אינטגרלי מהתרבות הישראלית. לשם המשך יצירת
תוכן מקומי איכותי, נחוצה תעשייה תומכת וגדולה, ובכלל כך, חברות הפקה, תסריטאים, במאים,
צלמים, עובדי במה ועובדים רבים נוספים. זאת מתוך ההבנה כי על מנת להבטיח תוכן מקומי איכותי
מגוון ועשיר, נדרש לאפשר למגוון של יוצרים ליזום, להתחרות, לחדש ולייצר תוכן משמעותי ובעל ערך.
בתוך מגוון ההפקות המקומיות ישנה סוגה המכונה סוגה עילית – שלגביה קיים חשש כי כוחות השוק
לבדם לא בהכרח יביאו ליצירת הפקות כאמור, וזאת בשל היחס בין הביקוש לצפייה בהן לבין עלויות
128
ההפקה הגבוהות שלהן. נוכח חשש זה, ובשים לב לחשיבות האמנותית, הציבורית, התרבותית והחינוכית
של תכניות מסוגה זו, מוצע למקד את חובות ההשקעה הקבועות בפרק זה בסוגה זו בלבד.
העקרונות המנחים לעניין חובות ההשקעה הקבועות בפרק זה הן צמצום היקף הרגולציה החלה היום
בתחום, ומיקודה רק בהיבטים בהם יש אינטרס ציבורי מובהק להתערבות, ביזור החובה בין כלל
השחקנים הפועלים בשוק אספקת תכני צפייה־ושמע בישראל )אשר יכולים באופן זה להחזיר חלק מהיקף
ההשקעה באמצעות אספקת התכנים למנויים או הכללת מסר פרסומי( ושמירה על סך ההשקעה בהפקות
מקומיות מסוגה עילית.
סעיף זה מעגן את חובת ההשקעה בהפקות מקומיות שתחול על ספק תכנים רשום )בכל דרכי57 סעיף
האספקה הנוגעות בדבר – בין שהוא פועל כספק של מגוון תכנים, לצפיה בזמן אמת או כצפייה נדחית ובין
שהוא מפעיל ערוץ אחד או יותר(.
(לסעיף קטן )א
עניינו של סעיף זה בחובת ההשקעה בהפקות מקומיות שתחול על כל ספק תכנים רשום. מוצע כי ספק
מהכנסתו השנתית האחרונה, ללא תלות בגובה הכנסותיו. 6.5% תכנים רשום יידרש להשקיע שיעור של
באופן זה, נטל ההשקעה הוא בשיעור שוויוני בין ספקי התכנים הרשומים, כאשר סכומי ההשקעה
הסופיים של כל גורם רשום תלויים באופן ישיר בגובה הכנסותיו. חובת השקעה בשיעורים שווים שיחולו
על כל הגורמים המורשים בשוק מהווה שינוי משמעותי מהאסדרה הקיימת בנושא שלפיה שיעורי
ההשקעה משתנים בין בעלי רישיונות לשידורים לפי חוק התקשורת, לבעלי רישיונות שונים לפי חוק
הרשות השנייה וביחס לגורמים שלא חלה עליהם כל חובה, ולכן מוצע לקבוע הוראות מעבר הדרגתיות
. מימוש החובה יכול להתבצע באמצעות הפקה ישירה או באמצעות מימון של 192 שמפורטות בסעיף
(.65 הפקות שיבצעו אחרים )אבל בכפוף להעמדת התכנים לצפיה אצל ספק התכנים כאמור בסעיף
. מתוך הסכום החייב בהשקעה בהפקות מקומיות יושקע בתכניות תעודה10% מוצע עוד לקבוע כי
תכניות תעודה הן סוגה בעלת חשיבות תרבותית וערך ציבורי רב. יחד עם זאת, בהתאם לאמור בהמלצות
הוועדות הציבוריות, קיים כשל שוק בנושא זה ובשים לב לעלות הגבוהה של תכניות אלה, ואחוזי הצפייה
הנמוכים יותר )ביחס לתכניות דרמה(, באין חובה ייעודית כאמור, עולה חשש כי ספקי התכנים יבחרו
שלא להפיק הפקות מסוגה זו.
(לסעיף קטן )ב
ביחס לספקי תכנים שעיקר עיסוקם בשידורי ספורט, הרי שהם עשויים להיות חייבים בהפקות
מקומיות מסוגה עילית על אף שאלו עשויות לחרוג מתכני השידור הטבעיים שלהן. לעניינם, מוצע לראות
בהשקעה במפעל ספורט אולימפי שהשקיע ספק תכנים רשום שהמועצה מצאה כי עיקר עיסוקו הוא
אספקת תכני ספורט, כהשקעה בסוגה עילית. לעניין זה, מפעל ספורט אולימפי יוגדר כמפעל בענף ספורט
( המשחקים האולימפיים, למעט משחקי כדורגל או כדורסל לגברים בוגרים 1) :המשתתף באחד מאלה
( 2) ;שהם אירועים בעלי עניין ציבורי ועשויים להיכלל באחת הרשימות לעניין מפעלי וארועי ספורט
במשחקים הפראלימפיים – משחקי האולימפיאדה לספורטאים בעלי מוגבלויות. מדובר במפעלים שרמת
הביקוש המסחרי להם נמוכה ואולם שידור ענפים אלה הוא בעל חשיבות תרבותית וחינוכית ומקדם את
העיסוק בספורט ובהעלאת העניין הציבורי באותם ענפים.
129
לאומיים שיש להם פעילות- עניינו של סעיף זה בהטלת חובות השקעה על ספקי תכנים בין58 סעיף
משמעותית בישראל. כאמור בהמלצות הוועדות הציבוריות הטעם לכך הוא כפול: הבטחת המשך קיומה
של תעשיית התוכן הישראלי, וחלוקת נטל היצירה באופן שוויוני בין כלל השחקנים הפועלים בישראל
לאומיים בעלי הכנסה שנתית מאספקת תכנים בישראל -בתחום זה. משכך מוצע כי ספקי תכנים בין
– 6.5% – מיליון שקלים חדשים יידרשו להשקיע שיעור זהה לזה של ספקי תכנים רשומים40 העולה על
מהכנסתם השנתית האחרונה מפעילותם בישראל בהפקות מקומיות מסוגה עילית. ספקים אלה לא יהיו
מחויבים ביעוד חלק מההשקעה לסוגה עילית שהיא תוכנית תעודה וזאת מתוך שאיפה לאפשר להם
לאומיים שלפיהם הם פועלים. -גמישות בהכרה בהפקות לפי מגוון של הסדרים בין
(לסעיף קטן )א59 סעיף
ביוני בכל השנה, לאחר30 מוצע לקבוע חובה להגיש דוחות לשם חיוב הסכום בהשקעה עד ליום
המועדים המקובלים בישראל להגשת דוחות כספיים שנתיים לרשויות השונות. בהתאם לכללים
החשבונאיים – הדוח יעגן נתונים כספיים על שנת הכספים שנסתיימה וההכרעה לגביו תחול בשנת
הפעילות שבה נמסר הדוח.
(לסעיף קטן )ב
פילוח הנתונים והמידע עשוי להצריך את הכללתם בדוח הכספי באופן מסוים ולכן מוצע להסמיך את
המועצה לקבוע כללים בעניין. בתוך כך, מוצע להסמיך את יושב הראש לפעול באופן פרטני מול ספק
תכנים בין־לאומי שאינו פועל בהכרח לפי ההסדרים החשבונאיים הנהוגים בישראל כדי לקבל ממנו את
המידע באופן המתאים ביותר לצורך עריכת הבדיקות בעניינם.
בהמשך למסירת הדוח אודות ההכנסות, מוצע לעגן חובה למסור דוח בשנה שלאחר קיומה של60 סעיף
החובה בדבר העמידה בחובת ההשקעה בהפקות מקומיות בו יפורטו ההוצאות שמהן עולה כי החובה
התבצעה. חובה זו היא תולדה של הקביעה בדבר חובת השקעה בהפקות מקומיות ותחול ללא צורך
בהוצאת דרישת דיווח ייעודית.
בספטמבר בכל שנה ימסור יושב ראש המועצה לספק תכנים רשום ולספק תכנים30 ביום61 סעיף
( סכום ההכנסה שלו שעל בסיסו נקבעת חובת השקעה בהפקות 1) :בינלאומי שהגיש לו דוח, הודעה בדבר
( עמידתו בחובת ההשקעה בהפקות המקומיות בשנה הקודמת, ככל שהיה 2) .מקומיות שחלה באותה שנה
חייב בכך.
הודעות יושב הראש מבטאות את ההחלטה המינהלית בדבר היקף חובת ההשקעה ובדבר העמידה
בחובת השקעה מהשנה הקודמת.
לעניין ספקי תכנים שלא חלה עליהם חובת השקעה בשנה הקודמת, הרי שהדרישה מהם62 סעיף
למסור דוח תחול באופן פרטני ולא במתכונת מתמשכת משנים קודמות. על ספקים אלה תחול חובה
להשקעה לפי המועד שבו נמסרה הודעת יושב ראש המועצה לעניין חובת ההשקעה שחלה עליהם, אם
ביוני תחול החובה בשנה 30- ביוני תחול החובה עוד באותו השנה ואם לאחר ה30-ההודעה נמסרה עד ה
שלאחר מכן )ואולם יתכן כי בשנה העוקבת תחול בנוסף חובת השקעה נוספת בגין השנה שבה ניתנה
ההחלטה ושדוח לגביה ימסר בשנה שלאחר מכן(. הסדר זה נועד לשקף את תקופת ההיערכות הנוספת
הנחוצה למי שלא היו כפופים לחובה בשנה שלפני כן, וזאת אף על פי שבאפשרותו של ספק תכנים לצפות
130
.את האפשרות כי תחול עליו חובת ההשקעה בהפקות מקומיות
מוצע לקבוע כי אם גוף חייב לא יעמוד בחובת ההשקעה עד המועד האחרון לתשלום שנקבע לו63 סעיף
, תתווסף על הסכום ריבית פיגורים בהתאם לחוק פסיקת ריבית 62 בהודעת יושב ראש המועצה לפי סעיף
. החלת ריבית פיגורים זו נועדה לבטא את חומרת העיכוב בהשקעה, שעלול 1961–והצמדה, התשכ"א
לפגוע באספקת תכנים לציבור שלא כדין ובתעשיית יצירת התוכן המקומית.
כאמור לעיל, קיימת חשיבות ציבורית רבה בגיוון היצירה והיוצרים ולהקל על ראשית דרכם64 סעיף
של יוצרים חדשים. על מנת לעודד ספקי תכנים רשומים להשקיע בהפקה מקומית של יוצר שלא היה יוצר
של הפקה מקומית אצל אף ספק תכנים רשום בחמש השנים האחרונות, מוצע לראות בסכום שהושקע
מסכום זה. באופן זה מצטמצם 10% בהפקה זו כאילו הושקעו בהפקה סכום ההשקעה המקורי בתוספת
הסיכון בקבלת החלטה בדבר ההשקעה בהפקה מקומית של יוצר חדש, וכדאיות ההשקעה גדלה. לעניין
זה מוצע לראות כיוצר את הבמאי, התסריטאי או המפיק שהם הגורמים המרכזיים המעורבים בתהליך
היצירה של תוכן צפייה ושמע ודי באיוש של אחד מהתפקידים האמורים ביוצר חדש כדי לזכות בהקלה
האמורה.
בשונה מהאסדרה הקיימת, בחוק המוצע קיימת חובת השקעה בלבד בהפקות מקור ללא65 סעיף
חובות שידור של הפקות מקומיות. על מנת לוודא כי ההשקעה בהפקה הגיעה לכדי השלמה ובכך מילאה
את מטרותיו הציבוריות של ההסדר, מוצע להחשיב סכום השקעה של הפקה מקומית כעומד בחובות לפי
פרק זה, רק לאחר שספק התכנים הרשום איפשר צפייה בהפקה זו בישראל בפעם הראשונה )היינו, ללא
צפייה בשידורים חוזרים של הפקות שכבר הועמדו בעבר(. אופן העמדת התכנים לצפייה זו פתוחה
לבחירה של ספק התכנים, האם היא כחלק משידור בזמן אמיתי )שידור ליניארי(, לצפייה לפי דרישה וכו'.
בעוד ששפות ההפקה שיוכרו כהפקות מקומיות בדרך כלל יהיו עברית, ערבית, רוסית או66 סעיף
אמהרית בהתאם להגדרת הפקה מקומית, מוצע כי המועצה תוסמך לאשר מראש כי הפקה מסוימת
תיחשב להפקה מקומית גם אם זו תעשה בשפה אחרת ובלבד שלהפקה קיימת זיקה לציבור בישראל
והשימוש בשפה האחרת הוא נדרש. הסדר זה נועד לאפשר שימוש בשפות נוספות לפי טיב ההפקה כאשר
הדבר משמר זיקה מיוחדת לישראל אך לא כדי לאפשר הכרה בהפקות בעלות נופך גלובלי שיעשו בישראל
מבלי שהן מקיימות זיקה ישירה אליה.
מכיוון שספקים בינלאומיים אינם חייבים ברישום במרשם, מוצע לבטא את קיומן של חובות67 סעיף
השקעה בהפקות מקומיות לגביהם בפרסום ייעודי באתר האינטרנט של הרשות על מנת לשקף את
הדברים לציבור הכללי ולבעלי העניין.
'פרק ו
פרק זה עוסק בהסדרים, מצומצמים בהיקפם, לגבי תוכני צפיה ושמע והצגתם על המרקע, לגבי
אספקת תוכני חדשות, לגבי עניינים המשליכים על היחסים המסחריים בין הספקים השונים לאור מידת
חשיבותם המסחרית וכוחם בשוק, ולגבי אספקת תוכני ספורט.
'סימן א
68 סעיף
,מוצע לכונן הסדר אתיקה לכל ספק רשום, בין שהוא ספק תכנים רשום ובין שהוא ספק חדשות רשום
131
.המבוסס על תקנון שכל ספק רשום יידרש לגבש ולאמץ ולא יהיה נתון לאכיפה של הרשות או המועצה
(לסעיף קטן )א69 סעיף
מוצע לקבוע רשימה של נושאים בהם יעסוק תקנון האתיקה, חלקם נוגעים לחובות כלליות שיש
להחיל על כל ספק תכנים וחלקם נוגעים לטיב ולסטנדרט מקובל לעבודה עיתונאית ללא הטיה לא עניינית
של הסיקור. לרשימת הנושאים נוספה גם החובה לקבוע הסדר לעניין ביטוי מאוזן למגוון הדעות בציבור,
הסדר זה אינו יוצר חובה אסדרתית לסיקור מאוזן, אלא מחייב את הספק הרשום לבחון את האופן בו
יינתן ביטוי כאמור ולקבוע את האיזון שהוא מוצא לנכון. נוסף לנושאים אלה, על הספק הרשום לכלול
בתקנון היבטי אתיקה במסר פרסומי, לרבות שירותים ומוצרים אשר יימנע מלפרסמם או יגביל את
פרסומם.
(לסעיף קטן )ב
.מוצע לחייב את הספק הרשום לפרסם לציבור את התקנון וכן להמציא אותו לרשות שתפרסם אותו
פרסום התקנון יאפשר לציבור להעריך את סטנדרט האתיקה המוצהר של כל ספק חדשות ואף עשוי
לשמש אותו כדי לזהות במקרים מסוימים חריגה מכללי האתיקה שקבע ספק החדשות לעצמו.
מוצע לקבוע שני איסורים צרים על אספקת תכנים שמהווים "שידורים אסורים" בהמשך70 סעיף
כה(:6 ( ובחוק התקשורת )סעיף46 להסדרים הקבועים כיום בחוק הרשות השנייה )סעיף
האיסור הראשון עניינו חומר תועבה, פורנוגרפיה ואולם הסדר זה אינו נועד למגר באופן מוחלט תכנים
בעלי אופי מיני, בפרט לעניין אספקת תכנים באמצעות אתרי אינטרנט וספקי תכנים אחרים שיבואו בגדרו
ש.י.ן – לשוויון ייצוג נשים נ' המועצה 5432/03 של החוק המוצע וזאת בהתאם להלכה הפסוקה )בג"ץ
((. האיסור השני עניינו בתכנים שיש בהם משום 2004) 65 (3)לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, פ"ד נח
הסתה לגזענות או לפגיעה ממשית באדם או בקבוצת בני אדם על רקע השתייכות קבוצתית מסוימת,
התנהגויות שעשויות אף להוות הפרה של איסורים שונים מדיני העונשין ולכן מוצע כי גם ספקי תכנים
יימנעו מאספקתם.
'סימן ב
לתכני חדשות קיימת חשיבות ציבורית רבה, בהיותם מנגישים מידע חיוני לציבור, מגבירים את
השתתפות הציבור בדמוקרטיה, ומאפשרים קיומו של פלורליזם. בסימן זה ירוכזו הוראות שנועדו
להפחית חסמים לספקי חדשות רשומים במטרה ליצור שוק דעות מגוון.
(לסעיפים קטנים )א( עד )ג71 סעיף
בהתאם למוצע, ספק תכנים רשום שמתקשר עם מנויים ואשר הוא מספק תכנים של ספק תכנים
אחר בזמן אמיתי )היינו – להוציא ספקים שמתמקדים בהפקת ערוצים ותכנים אחרים, אשר מפיצים את
תכניהם בעצמם או באמצעות אחרים, או ספקים שמתמקדים באספקת תכנים לפי דרישה( אשר יוגדר
לצורך סעיף זה כספק חייב בהעברה, יחויב לספק לכל מנוייו תכנים של כל ספק חדשות רשום שביקש זאת
)אשר יוגדר לצורך סעיף זה כספק משתתף(. העברת התכנים תהיה במסגרת ערוץ אחד ביחס לכל ספק
משתתף. הסדר זה נועד לאפשר צפיה בתוכני חדשות בידי צופים רבים על רקע החשיבות של תוכניות
חדשות.
העברת התכנים תעשה במתכונת של ערוץ ליניארי רציף ובאיכות ההעברה המקובלת )או באיכות
132
נמוכה מכך, לבקשת הספק המשתתף( וזאת על מנת שלא ליצור מורכבויות הן עבור הספק החייב בהעברה
והן עבור הספק המשתתף.
(לסעיף קטן )ד
מכיוון שהעברת התכנים היא לבקשת הספק המשתתף ואמורה להלום את רצונו ויכולותיו, מוצע כי
ספק חייב בהעברה יוכל להתנות את ההעברה בתנאים להסדרת האחריות שתחול עליו לפי דיני קניין
רוחני.
(לסעיפים קטנים )ה( ו־)ו
בעד העברת התכנים לא תינתן תמורה לספק החייב בהעברה, ובמקביל ספק משתתף לא יקבל תמורה
מהספק החייב בהעברה. לעניין זה התמורה המתקבלת נועדה לשקף מארג יחסים עסקי שבו אין צורך
בהסדר החיוב ולכן גם תמורה שמתקבלת בעד אלמנטים חלקיים )אספקה נדחית של התכנים, העמדתם
לרשות הציבור באמצעים שונים וכו'( מבטאת מארג יחסים עסקי שבו מתייתר הצורך בהסדר המחייב
העברה. כמו כן, יובהר כי החובה היא ביחס לכל ספק חייב בהעברה בנפרד, כך שייתכן מצב בו תהיה
שונות בספקי החדשות הרשומים המשודרים בספקי התכנים השונים ומארג היחסים העסקי, כאמור,
יצדיק חובת העברה על חלק מספקי התכנים בלבד. בנוסף, הספק החייב בהעברה לא יגבה ממנוייו
תשלום נוסף עבור תכנים אלה.
(לסעיפים קטנים )ז( ו־)ח
החובה לפי סעיף זה על ספק חייב בהעברה תחול על לא יותר מעשרה ספקי חדשות רשומים וזאת על
מנת לגדר את הפגיעה בספק החייב בהעברה מול התכלית הציבורית של גיוון שוק הדעות. כאמור, ספקי
חדשות רשומים אשר מקבלים תמורה בעד העברת שידוריהם מספק תכנים אינם כלולים בהוראות סעיף
זה, ולכן לא ייכללו במניין עשרת ספקי החדשות. על מנת לוודא ביצוע הוראות סעיף זה, ספק חייב
בהעברה יודיע ליושב ראש המועצה אודות ספקי החדשות הרשומים שהוא מעביר מכוח סעיף זה.
כיום המאסדר רשאי לקבוע הסדרים לעניין האפיקים בהם משודרים ערוצים אצל ספקי72 סעיף
לחוק התקשורת(. מוצע, ככלל, להחליף אסדרה זו בחיוב של ספק תכנים 1כא6 תכנים )ראו למשל סעיף
רשום לספק את התכנים של ספקי החדשות הרשומים המשודרים על גביו וכן את ערוצי התאגיד וערוץ
הכנסת )המשדרים חדשות( באופן הבלטה דומה בממשק הצפיה, ובאפיקים עוקבים – ככל שספק התכנים
עושה שימוש באפיקים מספריים. כל זאת על מנת לאפשר גישה שווה וקלה לערוצי החדשות השונים, תוך
צמצום חסמים לספקי חדשות חדשים ועל מנת למנוע צעדים אנטי תחרותיים שמטרתם לדחוק ערוצי
חדשות מסוימים ולתעדף ערוצי חדשות אחרים באופן הפוגע גם בפלורליזם התקשורתי. על מנת לאפשר
לספקי התכנים מידת גמישות מסוימת, הרצף יהיה של חמישה עשר אפיקים עוקבים, וככל שיש יותר
מחמישה עשר ספקי חדשות רשומים, ספק התכנים יחויב לאפשר שימוש ברצף אפיקים נוסף אך ללא
חובה שיהיה בסמיכות לרצף האפיקים הראשון. חובה זו תקבע בחוק והמועצה תורשה לקבוע כללים
ליישום החובה.
מוצע לקבוע חובת דיווח וחובת פרסום אודות החזקות הנוגעות לספק חדשות רשום, ואודות73 סעיף
הגורמים העיקריים שהתקשרו עם ספק החדשות הרשום להכללת מסרים פרסומיים בתכניו. חובה זו
נועדה לשמש כגילוי נאות בדבר האינטרסים השונים של המחזיקים בספק החדשות הרשום, לאור
133
העובדה שתוכני החדשות עלולים להיות מושפעים מכך. חובת הפרסום של מידע כאמור תהיה כפולה – הן
על ידי הרשות והן על ידי ספק החדשות עצמו על מנת להנגיש את המידע לציבור ובכפוף להוראות חוק
חופש המידע הקובעות החרגות וסייגים שונים על העברת מידע.
'סימן ג
מאחר שבשוק השידורים ייתכנו כשלים תחרותיים אשר עשויים להתממש מקיומו של ספק תכנים
בעל כוח שוק אשר מופץ בין היתר באמצעות ספק תכנים רשום אחר המתקשר עם מנויים – מוצע לקבוע
הסדרים המפיגים את הפגיעה התחרותית בגין כוח שוק זה. במקרה שכזה, התוכן בעל כוח שוק יהפוך
( עבור שאר ספקי התכנים הרשומים האחרים המתקשרים עם Must Have) "להיות תוכן "מחויב בקנייה
מנויים, שכן בלי להציע אותו למנוייהם הם יהיו נתונים בנחיתות תחרותית משמעותית. הוראות סימן זה
נועדו לטפל בכשלים התחרותיים שעשויים לעלות במקרים אלו.
בהתאם למוצע בסעיף קטן )א(, ספק תכנים רשום שתכניו הם בעלי כוח שוק אשר מופץ בין74 סעיף
היתר באמצעות ספק תכנים רשום אחר, יקנה את הזכות לאספקה בישראל של כל תכניו לכל ספק תכנים
רשום המבקש זאת, באותו אופן בו התקשר להפצתם בתנאים ובמחיר בלתי מפלים. זאת על מנת שלא
תפגע התחרות בין ספקי התכנים הרשומים האחרים.
בהתאם למוצע בסעיף קטן )ב(, המועצה תקבע כי המבחן לאיתור תוכן כאמור יהיה בהיקף ההכנסה
הרלוונטית של ספק התכנים מתוך הכרה בכך שכוח שוק עסקי צפוי להתבטא בראי ההכנסות. המועצה
תצטרך, לאחר התייעצות עם הממונה על התחרות, לקבוע בכללים את גובה הסכום שמשקף באופן
מקצועי רף המתאים לקיומו של כוח שוק. יודגש כי בבחינת גובה ההכנסה שתקבע אין מניעה שהמועצה
תוכל לבסס את עמדתה על מגוון רחב של פרמטרים רלוונטיים, כגון סקרי ונתוני צפייה בתכנים של ספקי
תכנים, ובלבד כי הקביעה בסופו של דבר תתבסס כאמור על היקף ההכנסה הרלוונטית בלבד.
בהתאם למוצע בסעיף קטן )ג(, יושב ראש המועצה יודיע מדי שנה על ספקי תכנים בעלי חשיבות
מסחרית שעליהם חל סעיף זה. קביעה זו תהא תקפה לשנה והיא נועדה לאפשר לגורמים השונים בשוק
בספטמבר, תחול 30-( – לאור קביעה שתפורסם ב1) השידורים לכלכל את צעדיהם בהתאם. כאמור בסעיף
בינואר שלאחר מכן.1-החובה לפעול בלתי מפלה החל מה
(לסעיפים קטנים )א( עד )ג75 סעיף
ככל שספק תכנים רשום סבור כי התנאים או המחיר שסוכמו עם ספק תכנים בעל חשיבות
מסחרית הם מפלים, יהיה באפשרותו לפנות בעניין למועצה. בסמכותה של המועצה לבחון ולהכריע
שלבי. ראשית תקבע האם התנאים והמחיר מפלים; ובשלב שני, להורות בדבר התנאים -בשאלה באופן דו
שלבי נועד להבחין בין שתי דרגות ההתערבות, קביעה כי הצעה -והמחיר שיחולו בהתקשרות. ההליך הדו
מסוימת מהווה אפליה בשלב הראשון והנחייה בדבר תנאים ומחירים שיחייבו את הספק, המגלמים רמת
ימים לפני המעבר לשלב 30 התערבות גבוהה יותר, בשלב השני. בהמשך לכך מוצע אף לקבוע תקופה של
השני על מנת לאפשר לצדדים למצות דיאלוג מסחרי על בסיס הקביעה כי הצעה קודמת היתה הצעה
מפלה. לצד זה, מוצע להסמיך את המועצה להורות בדבר הסדר זמני להבטחת רציפות העברת התכנים
בתקופה עד מסירת החלטתה. נזכיר כי לעניין הסדר הזה הוצע כי הסמכות תעמוד למועצה בכללותה או
לוועדת המשנה לענייני תחרות.
134
(לסעיף קטן )ד
המועצה תוסמך לקבוע כללים לעניין אופן הגשת הבקשה להפעלת סמכותה לפי סעיף זה. מטרת הסדר
זה לאפשר למועצה למקד את הדיון והמידע שיוגש בפניה על מנת לתמוך בקבלת החלטה מהירה שהיא
כורח בשוק שבו מחלוקות עשויות להתעורר בסמוך לקיומם או לאספקתם של אירועים בעלי ביקוש גדול
לשוק.
(לסעיף קטן )ה
ימים לקבל החלטה לפי סעיף זה. מניין הימים יתחיל בהגשת בקשה או60 מוצע להקצות למועצה
מיום קבלת מידע נוסף בעניין. מדובר בפרקי זמנים קצרים יחסית לקבלת החלטות מורכבות ולכן קיימת
חשיבות בהבניית ההליך ובהצגת מידע מספק בפני המועצה.
ועל מנת לוודא את קיומן של הוראות חוק זה בגורם המקיים קשר בעלות75 בהתאם לסעיף76 סעיף
עם גורם מפיץ )"אינטגרציה אנכית"(, יאסר על גורם זה לקשור בין תוכן בעל חשיבות מסחרית שבבעלותו
לבין תכנים אחרים שהוא מציע למנויים. על מנת לוודא שלא מתבצעת קשירה תמחורית בין התוכן בעל
חשיבות מסחרית שבבעלותו לבין תכנים אחרים שמציע למנויים, יאסר על גורם זה לתת הנחה למנויים
המותנות ברכישת כלל התכנים שהוא מציע למנויים. באופן זה ניתן יהיה להשוות בין התנאים והמחיר
אותו דורש ספק תכנים בעל תוכן חשוב מסחרית מספק תכנים רשום שהוא בזיקה אליו, לבין אלה שהוא
מציע לספקי תכנים אחרים שאינם קשורים בזיקה אליו.
לסימן ד' המוצע
מטרתו של סימן זה היא להסדיר את תחום אספקת תכני הספורט, וזאת במטרה להגן מפני פגיעה
בתחרות בין ספקי תכנים המתקשרים עם מנויים, שעשויה להיגרם בשל תכני ספורט ובמטרה להנגיש
תוכן ספורט בעל חשיבות לציבור. כאמור בהמלצות הוועדות הציבוריות תוכני ספורט הם תוכן מרכזי
ופופולרי בעל מאפיינים של "ביקוש קשיח" עבור חובבי ספורט, נוכח מאפייניהם המונופוליסטיים והיעדר
תחליפים ראויים למפעלי ספורט מבוקשים. בשל כך, היעדר תוכן ספורט שיש לו ביקוש גבוה בקרב
הציבור אצל ספק תכנים מסוים המתקשר עם מנויים עלול להקשות באופן משמעותי על יכולתו להתחרות
בספקי תכנים אחרים המחזיקים בתוכן הספורט האמור.
מוצע לבסס את אסדרת הספורט על שני נושאים מרכזיים ונבדלים – רשימת אירועי ספורט בעלי
חשיבות ציבורית )הדומה בתפקידה לרשימת האירועים המוכרזים שקבעה בעבר מועצת הכבלים( שהם
אירועים המרכזים את שיא תשומת הלב הציבורית ויחויבו להיות משודרים לציבור באופן פתוח לגמרי,
ורשימת אירועים בעלי חשיבות מסחרית שהשפעתם על התחרות היא גדולה ולכן יחולו הוראות שונות
לגבי שידורם. יצוין כי יתכן ויהיו אירועי ספורט שייכללו בשתי הקבוצות, וכן אירועי ספורט שלא ייכללו
באף אחת מהן. באופן משלים מוצע לאפשר המשך תמיכה באירועי ספורט נוספים בעלי ערך ציבורי
)ב(.57 באמצעות הכרה בהשקעה בהם על ידי ערוצי ספורט ייעודיים כהפקות מקומיות, כאמור בסעיף
מוצע להגדיר ספק תוכני ספורט לעניין סימן זה כספק המספק תוכן ספורט בעל חשיבות77 סעיף
מסחרית. הגדרה זו תחול ביחס לאספקת תוכני ספורט בין שספק התכנים הוא ספק רשום ובין שהוא ספק
בינלאומי ולכן אינו חייב ברישום, וכן היא תחול הן על ספק שמתקשר עם מנויים והן על ספק שאינו
מתקשר עם מנויים. אסטרטגיה עסקית של רכישת תכני ספורט בלעדיים כמכשיר לגיוס מנויים היא
135
אסטרטגיה מוכרת, גם ביחס לספקי תכנים זרים )שאינם חייבים ברישום במרשם(, הגם שזו טרם יושמה
בישראל. מכיוון שכך מוצע לקבוע כי הסדר זה שנועד למנוע שימוש בתכני הספורט האמורים באופן שיפגע
לאומיים וזאת מבלי להחיל עליהם כפיפות למכלול המלא של הוראות -בתחרות – יחול גם על ספקים בין
האסדרה וחובת רישום במרשם ספקי התכנים.
המועצה רשאית, לאחר התייעצות עם הממונה על התחרות, להודיע על מפעל ספורט בעל78 סעיף
חשיבות מסחרית אם מצאה כעניין כלכלי־תחרותי כי מאפייני הצפייה או רכישת הזכות לאספקת שידורי
מפעל זה בישראל באופן בלעדי צפויה להביא לפגיעה בתחרות בין ספקי התכנים. יצוין כי למועצה תינתן
גמישות לפי הסדר זה והיא אינה מוגבלת בקביעת האירוע למפעל, לסוג מסוים של אירועים לתחרויות
מתוך מפעל, או לאירועים בודדים ובאפשרותה לקבוע כל אחד מאלה בכל שילוב שהוא לפי שיקוליה
המקצועיים ובכפוף למבחן התחרותי. בשונה מאסדרת ספקי תכנים בעלי חשיבות מסחרית )סימן ג'(,
ההודעה לעניין תוכני הספורט היא לגבי מפעל הספורט הרלוונטי ולא לגבי ספק התכנים שכן מוקד
המשיכה הוא בתוכן הייחודי ותוכן זה עשוי להיות מסופק לאורך זמן על ידי ספקים שונים.
– מוצע לחייב ספק תוכני ספורט לספק את התכנים שלהם באופן74 בדומה להסדר בסעיף79 סעיף
בלתי מפלה. חובה זו תחול על מכלול התכנים של ספק תוכני הספורט וזאת מאחר שהחיוב באספקת
תוכני הספורט עשוי לחרוג מהמסגרת האורגנית לאספקת תכנים )במסגרת ערוץ ובמשולב עם משדרים
, חובה זו תחול גם על ספק תוכני ספורט 74 שונים שסובבים את מפעל הספורט(. בשונה מההסדר בסעיף
אשר מספק למנויים במקביל גם תכנים שאינם תוכני ספורט, גם אם הוא לא התקשר עם ספק תכנים
רשום אחר.
)ראו דברי הסבר לסעיף75 מוצע לקבוע הסדר לבחינת קיומה של אפליה בדומה להסדר בסעיף80 סעיף
זה(.
מוצע לקבוע הסדר לעניין פריקות של אספקת תכנים בידי ספק תוכני ספורט בדומה להסדר81 סעיף
, בשני שינויים עיקריים. השינוי הראשון, הוא שהחובה תחול על כל ספק תוכני ספורט המתקשר 76 בסעיף
עם מנויים, אף אם לא מתקיימת לגביו אינטגרציה אנכית. השינוי השני הוא לעניין התוכן שנדרש להציעו
בנפרד. איסורי הקשירה הם בין תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית לבין תכנים שאינם
תוכני ספורט. כלומר, לא תיאסר קשירה בין תכני ספורט שונים.
בשל חשיבותם של אירועי השיא בתחום הספורט בעיני הציבור, קיים ערך ציבורי רב בהנגשת82 סעיף
אירועים אלה לכלל הציבור. משכך מוצע להסמיך את המועצה, בהתייעצות עם שר התרבות והספורט
האמון על נושא הספורט והוא בעל ראיה רחבה של תחום זה, לקבוע רשימת אירועי ספורט שהיא סברה
( בעלי חשיבות תרבותית או 1) שיש להם חשיבות מיוחדת עבור הציבור בישראל. הכוונה לאירועים שהם
( שההתעניינות בהם היא גדולה וכללית, וחורגת מאותו חלק בציבור העוקב אחר אירועי 2) לאומית, או
( המפעל שודר 4) ( באירוע במעורבות נבחרת לאומית או ספורטאי ישראלי או3) ספורט באופן תדיר, או
בעבר בשידורים שצפייה בהם לא היתה כרוכה בתשלום נוסף – כלומר, הם שידרו בחבילות בסיס של
( בכל דרך אחרת. על מנת לסווג מפעל Free To Air) ספקי תכנים או בשידורים שפתוחים לכלל הציבור
ספורט כאירוע משמעותי נדרשת התקיימותם של שניים לפחות מהפרמטרים הללו. אסדרה זו שואבת
השראה מהאסדרה המקובלת באיחוד האירופי לעניין סיווג אירועים, בפרט אירועי ספורט, כבעלי עניין
136
.ציבורי משמעותי
על מנת לסייג את היקף המפעלים שניתן להגדיר כ"אירועים משמעותיים" מוצע להגביל את מספר
המפעלים שניתן לראות בהם כמשמעותיים המתבססים על ספורט יחידני כך שלא יסווגו למעלה משלושה
מפעלים כאלה המתקיימים בכל שנה. בשל האפשרות כי שינויים שונים יביאו להצטברות מפעלים בשנה
אחת – מוצע לאפשר קביעת מדרג ביחס לשלושה המפעלים שיסווגו כמשמעותיים בשנה.
מוצע כי התנאי לאספקת אירוע ספורט משמעותי, תהיה אספקתו באופן שלא נגבה עבורו84 סעיף
תשלום כלשהו ממנוי – כלומר באופן הפתוח לצפייה חינמית בהמשך להסדר המוצע בפרק ט' סימן ב'
לעניין הפצת תכנים אלה ביישומון אותו מפעילה הרשות. מוצע להתנות את האפשרות לגבות תשלום בעד
הצפייה בתכנים מגורמים אחרים, בכך שהם יסופקו גם באמצעות היישומון, ויהיו נגישים לציבור הרחב
בחינם.
'פרק ז
עניינו של פרק זה בחובות ההפצה של תוכני צפייה־ושמע של הגופים הציבוריים בישראל – תאגיד
השידור הישראלי וערוץ הכנסת. לגופים אלה מעמד ייחודי בתחום אספקת תכני הצפייה־ושמע כגופים
ציבוריים המספקים תכני צפייה־ושמע ללא שיקולים מסחריים – תאגיד השידור הישראלי הוא הגוף
האמון על אספקת השידורים הציבוריים במגוון תכנים וסוגות, ובכלל כך תכני חדשות המנותקים
מאינטרסים מסחריים, ואילו ערוץ הכנסת משמש צוהר לשיתוף הציבור בכל הנוגע לאופן פעולת בית
המחוקקים הישראלי.
נוכח אופיים הציבורי מוצע לחייב את תאגיד השידור הישראלי ואת ערוץ הכנסת לספק לכל85 סעיף
ספק תכנים רשום, את התכנים שלהם ללא תמורה להעברה במתכונת של ערוץ, אחד או יותר.
(מוצע לחייב כל ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים )היינו ספק שהוא פלטפורמה לערוצים86 סעיף
לספק בזמן אמיתי את ערוצי תאגיד השידור הישראלי וערוץ הכנסת. בנוסף, על מנת להבטיח הנגשה
אפקטיבית של תכנים אלה מוצע להסמיך את המועצה להורות לכל ספק תכנים הפועל במתכונת של
אפיקים, באילו אפיקים עליו לספק אותם, ככל הנדרש.
מוצע להבהיר כי ספק תכנים המספק את תכני התאגיד וערוץ הכנסת אינו רשאי לגבות87 סעיף
ממנוייו תשלום נוסף עבור אספקתם, בין במתכונת של ערוצים ובין במתכונת של תכנים לפי דרישה. זאת
בשים לב לאופיים הציבורי ולכך שספק התכנים לא נדרש לשלם עבורם בעצמו.
מוצע להבהיר כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מהזכויות של בעלי זכויות היוצרים והמבצעים88 סעיף
בתכני תאגיד השידור הישראלי וערוץ הכנסת, וביצירות הכלולות בהם.
'פרק ח
כאמור בחלק הכללי ובהמלצות הוועדות הציבוריות, השינויים הטכנולוגיים אשר צמצמו את חסמי
הכניסה לשוק אספקת תכני צפייה־ושמע לצד צמצום הרגולציה ההדוקה ופתיחת המודלים הכלכליים,
צפויים להביא לשוק מגוון ודינאמי בהרבה בהשוואה לשוק המפוקח כיום, עם דגש משמעותי על תוכן
המוחזק בבלעדיות. בנסיבות אלה, ישנה חשיבות עליונה לצייד את הרשות בארגז כלים של סמכויות,
בעיקר בנושאי תחרות, שיאפשרו לה להתערב במידת הצורך, ולמנוע ניצול לרעה של כוח שוק. עליית
חשיבותם של תכני צפייה־ושמע והחשש מהחזקה בלעדית בתוכן שיש לו ערך תחרותי, ידרשו מהרשות
137
לתת את דעתה להתקשרויות בשוק, לפקח על הכללים שייקבעו בתחום ולמנוע פרקטיקות שנועדו לפגוע
בתחרות.
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע הוראות בנושאים תחרותיים מתוחמים הנוגעים בעיקר89 סעיף
להפעלת כוח שוק חד צדדי, על בסיס בעלות בספק תכנים רשום גדול, ספק בעל חשיבות מסחרית או
בעלות על מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית. הוראות אלה יחולו ביחס לספקי תכנים מסוג זה ועשויים
להינתן אם תמצא המועצה שספק זה פעל באופן שעלול לפגוע בתחרות באופן מהותי. פגיעה כזו יכולה
להתרחש אף אם מדובר בפעילות שהיא בהיקף עסקי מצומצם אך היא בעלת השפעה מהותית על התחרות
בשוק. במקרים אלה, תוכל המועצה להורות בין היתר על )א( פריקות שירותים – כלומר הפרדה בין
השירותים והתכנים השונים המוצעים למנויים. )ב( נושאים הנוגעים להנגשת השידורים למנוי – כלומר,
סידור, הבלטת והגישה לתכנים השונים באופן שמשפיע על התחרות בין ספקי תכנים שונים.
חשש תחרותי אחר שמתעורר, נובע משיתופי פעולה בין ספקי תכנים שונים, בין שהם פועלים90 סעיף
כמתחרים )"הסדרים אופקיים"( ובין שהם פועלים בחוליות שונות של שרשרת הערך )"הסדרים
אנכיים"(. מוצע להסמיך את המאסדר הענפי, שהוא הגורם המומחה באסדרת תוכני צפייה־ושמע, לפעול
למניעת פגיעה תחרותית על בסיס הסכמים בין ספקים שונים בענף הכפוף לאסדרתו השוטפת וזאת בנפרד
מהסדרים תחרותיים כלליים המוקנים לרשות התחרות. בתוך כך מוצע להזכיר במפורש כי אחד הכלים
שתוכל המועצה לעגן בכללים נוגע למסירת הסכמים, בהיותה אסדרה שמידת התערבותה בשוק היא
מוגבלת והיא בסיס לעבודת המאסדר.
(לסעיף קטן )א91 סעיף
בהתאם להמלצות הוועדות הציבוריות, מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים כללי אתיקה
ייחודיים לתחום המסר הפרסומי, כמו חובות יידוע הציבור באופן גלוי, על שילוב של מסר פרסומי
בתכנית, זהות מממן ומפרסם התוכן השיווקי, הגבלות לעניין מוצרים מזיקים ומסר פרסומי בתכני
ילדים. מוצע כי כללים אלה יחולו על ספק תכנים רשום ועל ספק חדשות רשום בלבד.
(לסעיף קטן )ב
( לחוק הרשות השנייה מוצע לקבוע כי מסר פרסומי1)()ג83 בהמשך להסדר הקבוע כיום בסעיף
בתוכנית לילדים ובתוכנית חדשות לא יוכל להופיע באופן בלתי נפרד מהתוכנית, למשל כמסר סמוי או
אגבי, אלא רק באופן נפרד מתוכן צפייה־ושמע. כל זאת מבלי לגרוע מהסדרים נוספים שעשויים להקבע
לפי סעיף קטן )א( לגבי הצגת מסרי הפרסום גם כאשר הם מופרדים מהתוכן.
הגנה על קטינים מפני תכנים לא נאותים היא מאבני היסוד של אסדרת עולם השידורים92 סעיף
במדינות מפותחות. מוצע להסמיך את המועצה לעסוק בכך, ובפרט בעניינים הנוגעים לסימון, אזהרה
והרחקה של הקטינים מתכנים שאינם מתאימים אליהם ובכלל זה לעניין זיהוי של הצופה כבגיר ולא
( ex–ante) כקטין. במקביל מוצע לקבוע במפורש כי עיסוק בנושאים אלה לא יכלול חובה לאישור מראש
של תוכני צפייה־ושמע בידי המועצה.
(לסעיף קטן )א93 סעיף
מוצע להסמיך את המועצה להחיל הסדרים צרכניים שקבע שר התקשורת לפי הסמכויות הנתונות
לו ביחס לספקים מורשים לפי חוק התקשורת, כך שיחולו גם על ספקי תכנים רשומים המתקשרים עם
138
מנויים, וזאת לשם האחדת ההוראות החלות על קבוצות תקשורת המספקות שירותי בזק לצד תכני
צפייה־ושמע. הוראות כאמור יחולו בשינויים המחויבים.
(לסעיף קטן )ב
מוצע לאפשר למועצה לקבוע הסדרים נוספים בתחום הצרכני ובלבד שיש בהם צורך ייחודי הנוגע
למאפיינים המיוחדים של אספקת תוכני צפייה־ושמע. על מנת לוודא כי הדבר אינו מוביל להטלת אסדרה
מופרזת מוצע להכפיף את הרחבת ההסדרים גם לאישור שר התקשורת ולתחום את שיקול הדעת של
המועצה בצורך ממשי בקביעת אותם הסדרים.
כב לחוק התקשורת כנוסחו כיום קיים הסדר המאפשר לגורמי בטחון לשדר הודעות6 בסעיף94 סעיף
רשמיות. מוצע לעגן את ההסדר האמור לחוק השידורים המוצע ולהרחיב את סוגי המקרים בהם ניתן
להורות על שידורים כאמור גם למקרים שנדרשים מפאת שמירה על שלום הציבור כדוגמת אירועים
שעניינם התפרצות מגפה או אירוע בריאותי אחר. כמו כן, מוצע להבנות את שיקול הדעת ואת הפעלת
הסמכות באופן המצמצם את הפגיעה הנובעת מהם באספקת התכנים השוטפת.
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים הוראות שיחולו על הגורמים המורשים בכל הנוגע95 סעיף
לרכישת אמצעי שליטה או לממשל התאגידי שלהם.
(לסעיף קטן )א
על מנת למנוע תופעות של ניגודי עניינים העשויים לפגוע בתחרות, למשל, באמצעות כהונה של נושא
משרה בספק רשום גם בספק רשום אחר או החזקה שלו באמצעי שליטה בספק אחר מוצע להסמיך את
המועצה לקבוע הוראות בעניין.
(לסעיף קטן )ב
( בספק תכנים רשום או בספק חדשות רשום20% מוצע להתנות העברת אמצעי שליטה )בהיקף של
לידי מי שמחזיק בספק תכנים רשום אחר באישור המועצה. הסדר זה נועד למנוע פגיעה בתחרות
באמצעות החזקה במספר ספקים מתחרים, לכאורה. ההסדר חל בתנאי שצד אחד להעברת אמצעי
השליטה הוא ספק תכנים רשום )כלומר, כזה שבאופן טיפוסי הכנסותיו הן משמעותיות(. מוצע כי אישור
המועצה להעברת אמצעי שליטה במקרה כזה תותנה בהיוועצות עם הממונה על התחרות שהוא הגורם
בעל המומחיות והניסיון הרוחבי בעניינים דומים. הממונה אף עשוי להידרש בעצמו לבחינת העברת
אמצעי השליטה באותו עניין וההיוועצות עמו תקדם את התיאום בין הרשויות.
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע מהי מתכונת ההעברה המקובלת שתיחשב איכות ההעברה96 סעיף
, לעניין חובות הפריקות 71 המקובלת לעניין החובה לספק תכנים של ספק חדשות רשום שבסעיף
.102 , ולעניין ההסדר הנוגע לתכני היישומון שבסעיף81- ו76 שבסעיפים
'פרק ט
.מוצע לקבוע בפרק זה הסדרים שונים שיחולו על אספקת תכני צפייה־ושמע
מיליון600 מוצע לקבוע חובה כללית שתחול על ספק תכנים רשום גדול )שהכנסותיו עולות על97 סעיף
שקלים חדשים בשנה( לכלול בתכנים שהוא מספק גם תוכן קהילתי בדומה להסדר הקיים החל כיום על
בעלי רישיונות לשידורים לפי חוק התקשורת. מדובר בחובה עקרונית שאינה תחומה בחובת השקעה והיא
מאפשרת מגוון רחב יחסית של תוכני צפייה ושמע, בהתאם להגדרת תוכן קהילתי.
139
על מנת להשקיף מידע לציבור ועל מנת לסייע לגופים העוסקים בכך בביצוע אומדן מדרוג98 סעיף
אמין, מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים הוראות שיחולו על ספקי תכנים רשומים המתקשרים
עם מנויים לעניין פרסום מידע מצרפי אודות נתוני צפייה. מידע זה יוכל לשמש באומדנים וניתוחים שונים
הנסמכים על מידע ממקורות שונים. מדובר בפרסום מידע מצרפי בלבד ותוך הבהרה כי לא יפורסם
במסגרת הסדר זה מידע אישי.
לסימן ב' המוצע
מערך עידן פלוס הקיים המשמש להפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות המתבססות על
תדרי רדיו הוא מערך מיושן, יקר ומוגבל ביכולת הנשיאה שלו. מוצע להעביר את אספקת התכנים
שמופצים כיום באמצעות המערך ליישומון שעלות ההפעלה שלו זולה משמעותית, ושהוא מאפשר להעניק
חווית צפייה איכותית יותר וכושר נשיאה רב יותר. חובת ההפצה על גבי המערך תהיה לתכנים בעלי
חשיבות ציבורית, על מנת להנגיש אותם לכל בית בישראל ובכלל זה גם לשכבות שאין ידן משגת לתשלום
178 דמי מנוי חודשיים. מבלי לקבוע מסמרות לעניין זהות הגורם שיתפעל את היישומון, מוצע, בסעיף
לתקן בתיקון עקיף את חוק השידור הציבורי כדי לאפשר לתאגיד השידור הישראלי לשמש כגורם שרשאי
להפעיל את היישומון עבור הרשות.
מוצע להגדיר ספק תכנים פתוחים כספק חדשות רשום, הגופים הציבוריים – תאגיד השידור99 סעיף
הישראלי וערוץ הכנסת, וכן, ספק של אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית – לעניין תכני אירוע הספורט
את התכנים לרשות לצורך הפצתם באמצעות היישומון.103 האמור. גופים אלו יספקו לפי סעיף
מוצע לחייב את המועצה להפעיל יישומון לאספקת תכני צפייה־ושמע, היישומון101- ו100 סעיפים
יופעל על ידי המועצה בעצמה או באמצעות אחר מטעמה. היישומון יהיה פתוח לצפייה ללא תמורה לכלל
הציבור בישראל ויאפשר צפייה באמצעות כל מכשיר נפוץ בישראל. סוגי המכשירים הפרטניים אליהם
יותאם היישומון ייקבעו על ידי המועצה.
(לסעיף קטן )א102 סעיף
ביישומון יופצו תכנים אשר קיימת חשיבות ציבורית להנגשתם לכלל הציבור ובראשם תכנים של
המשדרים הציבוריים, תוכני חדשות ואירועי ספורט ציבוריים. הגופים אשר יחויבו בהפצה ביישומון
כמפורט בסעיף הם: ספק חדשות רשום. הערוצים הציבוריים – ערוץ הכנסת וערוצי תאגיד השידור
לחוק זה.84- ו83 הישראלי וכן אירועי ספורט בעלי חשיבות ציבורית, כאמור בסעיפים
(לסעיף קטן )ב
מוצע להחריג מחובת ההפצה ביישומון ספקי חדשות רשומים שגובים תשלום ייעודי עבור הצפייה
בתוכני החדשות שלהם, היינו ספקים הפועלים במתכונת של "ערוץ פרימיום" שצפייה בו כרוכה בתשלום.
הטעם לכך הוא שספקים אלה גילו את דעתם כי הם מבכרים הכנסה מדמי מנוי על פני תפוצה רחבה וחיוב
שלהם בהפצה ביישומון עשוי להסב להם פגיעה מסחרית משמעותית.
.גורמים שיופצו ביישומון )כעניין שבחובה( יידרשו להתקשר באופן שיאפשר שימוש בתכנים ביישומון
()ד-לסעיפים קטנים )ג( ו
הרשות תהיה מחויבת להפיץ את התכנים בזמן אמיתי ומבלי לבצע בהם שינויים או להוסיף להם
מסרים פרסומיים ואולם בהתאם לסעיף קטן )ד( הרשות תוכל, לבקשת גורם מופץ )ובתמורה כאמור
140
)ב((, להפיץ אותם גם במתכונת של השלמת צפייה בשתי השעות העוקבות לזמן ההפצה המקורי104 בסעיף
)מתכונת המאפשרת לצפות בתכנים, זמן קצר לאחר מועד שידורם(.
(לסעיף קטן )ה
.גורמים שיופצו ביישומון )כעניין שבחובה( יידרשו להתקשר באופן שיאפשר שימוש בתכנים ביישומון
(לסעיף קטן )ו
,הפצת התכנים תעשה על ידי הרשות עצמה על בסיס אחסון בשרתים והנגשת התכנים שתבצע בעצמה
או על בסיס הפניה למקור הפצת התכנים של גורם חיצוני מטעם ספק התכנים. אפשרות זו מפיגה את
החששות שהעלו גורמים שונים כי הפצה באמצעות יישומון שתפעיל המועצה תנתק את הקשר הישיר
ביניהם לבין הצופה שמקנה להם אפשרויות מיסחור שונות )כדוגמת פרסומות מותאמות אישית לצופה
וכדומה(.
(לסעיף קטן )ז
איכות ההפצה תהיה בטכנולוגיה המקובלת. נוכח האפשרות כי חלק מהגורמים לא יהיו ערוכים
לאיכות השידור המקובלת )אלא לאיכות שונה וישנה יותר( ועל מנת שלא להגביה חסמים על הפצת הגורם
המופץ תהיה הרשות רשאית להתיר איכות העברה אחרת, נמוכה יותר, בתכנים אשר יופצו באמצעות
חיבור למקור השידור של הגורם המופץ, איכות ההעברה תהיה זהה לזו שבמקור השידור.
(לסעיף קטן )ח
מוצע לקבוע במפורש כי האיסור על הטמעת מסר פרסומי חל גם על הטמעתו כרכיב ביישומון ולא רק
כ"שתילה" של מסר פרסומי ברצף תוכני צפייה־ושמע.
, הן על מפעיל היישומון, היינו הרשות102 החובה להעביר תכנים ביישומון תחול מכוח סעיף103 סעיף
והן על ספקי התכנים הרלוונטיים.
כיוון שהפצת השידורים בזמן אמיתי היא חובה על כלל הגופים המופצים ביישומון, וזאת על104 סעיף
מנת לממש תכלית של העמדת תכנים חשובים ציבורית בנגישות רחבה לציבור בישראל, הפצה זו תיעשה
ללא תשלום לרשות. העברת שידור בשעתיים שלאחר הפצת התוכן בזמן אמיתי )עניין המאפשר צפייה
בתכנים באיחור קצר באופן הנפוץ כיום( היא בגדר רשות, ולרשות יתאפשר לגבות תשלום בעבור שירות
זה, ככל שהוא יחול באופן שוויוני לכל המבקשים זאת ולפי מחירון שתפרסם הרשות.
מוצע לחייב את הרשות לנקוט באמצעים טכנולוגיים נאותים להגנה על זכויות יוצרים, בדומה105 סעיף
לחוק הפצת שידורים. 2'להסדרים הקבועים בפרק ד
,מוצע להבהיר כי ההסדרים שלפי סימן זה אינם גורעים מחובה, ככל שקיימת107- ו106 סעיפים
לקבלת רישיונות והסכמות מבעלי זכויות שונים. חובה זו רובצת בדרך כלל על הגורם המפיץ את התכנים
ובהמשך לכך אף מוצע להבהיר שהרשות, כמי שמבצעת את ההפצה על פי חובתה שבדין לא תישא
באחריות בשל הפרת זכויות בעניינים אלה.
'פרק י
עניינו של פרק זה בהסדרת סמכות יושב ראש המועצה, והגופים הפועלים מטעמו, לדרוש מידע לשם
הפעלת סמכויותיהם, הקלה על ביצועם וקידום אסדרה בתחומי סמכותם, והכל בהתאם להוראות חוק
זה וכל דין אחר.
141
(לסעיף קטן )א108 סעיף
מוצע להעניק ליושב ראש המועצה או לעובד הרשות שיושב ראש המועצה הסמיך לכך סמכות
לדרוש מידע מגופים שפעילותם מוסדרת בחקיקת התכנים המסחריים, לרבות גופים שליושב ראש
המועצה היה יסוד סביר להניח כי פעילותם מוסדרת בחקיקה האמורה. מוצע כי דרישת מידע כאמור
תוכל להימסר לצורך הפעלת סמכויות הקבועות בחקיקת התכנים המסחריים, הקלה על ביצוען או קידום
האסדרה בתחום אספקת תכני צפייה־ושמע לציבור.
(לסעיף קטן )ב
לעניין דרישת המידע ממי שאינו רשום במרשם ומכיוון שמדובר בהסדר מרחיב המחיל הסדר עדין על
גורמים שאינם מצויים תחת אסדרה שוטפת של הרשות, מוצע להכפיף את דרישת המידע לאישור של
היועץ המשפטי של הרשות שיוודא כי אכן מדובר בגורמים שקיים יסוד סביר להניח כי הם נוגעים בדבר
וכי קיימת הצדקה לדרוש מהם מידע.
(לסעיף קטן )ג
מוצע לקבוע סמכות מצומצמת יותר למנכ"ל משרד התקשורת לדרוש מהמועצה דוחות וסיכומים של
מידע לצורך קידום אסדרה, לרבות גיבוש וקידום חקיקה, בתחום אספקת תוכני צפייה־ושמע. הסדר זה
נועד לאפשר גיבוש אסדרה על בסיס מידע ונתונים מוצקים. סמכות זו מאפשרת למנכ"ל לדרוש את
המידע מהרשות כגוף ציבורי ובאופן שמהווה דוח או סיכום של מידע ולא כמידע גולמי. הסדר זה נועד
להקטין את החשש מדרישת מידע רחב מהשוק לצרכים שאינם מבוססים ואת החשש מפני שימושים לא
ידועים באותו מידע.
(לסעיף קטן )ד
מכיוון שדרישת מידע היא הסדר שעשוי להיאכף על ידי הרשות, מוצע לחייב את המועצה לקבוע נוהל
לעניין מידע שניתן לדרוש לפי סעיף זה ובכך להשיג הבנייה סדורה ושקופה של הפעלת הסמכות.
מידע בדבר הכנסה שנתית הוא המידע הבסיסי לצורך קביעת הכפיפות לאסדרה של ספק109 סעיף
תכנים ולצורך קביעת היקף חובת ההשקעה בהפקות מקומיות. בשל חשיבות המידע לכינון האסדרה
מוצע לקבוע הסדר נפרד המבהיר את הסמכות לדרוש מידע כאמור.
פרק י"א: פיקוח
,מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה למנות מבין עובדי הרשות מפקחים, ולקבוע להם תנאים למינוי
ביניהם העדר הרשעה וכתבי אישום בעבירות מסוימות שיקבע יושב ראש המועצה, קבלת הכשרה
מתאימה ועמידה בתנאי כשירות נוספים שיורה עליהם יושב ראש המועצה.
מוצע להקנות בידי מפקח, סמכויות שתכליתן להבטיח את קיום הוראות חקיקת התכנים110 סעיף
המסחריים, התקנות, הכללים, וההוראות שנקבעו וניתנו מכוחה. כך, מוצע להקנות למפקח סמכות
כניסה למקום שבו פועל ספק תכנים ובלבד שאותו מקום אינו משמש למגורים.
מוצע לקבוע כי מפקח יעשה שימוש בסמכויות המוקנות לו לפי פרק זה רק כשהוא עונד באופן111 סעיף
גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, וכן כשיש בידו תעודה החתומה בידי יושב ראש המועצה המעידה על
תפקידו ומפרטת את סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. זאת נוכח החשיבות בכך שמסגרת סמכויותיו
של מפקח תהיה גלויה לכל אדם שהמפקח מפעיל כלפיו סמכויות מכוח חקיקת התכנים המסחריים.
142
מוצע לקבוע כי יושב ראש המועצה יוכל, מנימוקים שיירשמו, להתיר למפקח לזמן נושא משרה112 סעיף
באחד הגופים המפורטים בסעיף, לצורך בירור בעניין הפרה נחזית. הסמכה כזו תתאפשר רק ככל שמצא
יושב ראש המועצה כי קיים יסוד סביר לביצוע הפרה לפי הוראות חקיקת התכנים המסחריים. הבירור
יאפשר לקבל מידע ולשמוע טענות באופן ישיר מנושא המשרה הרלוונטי והוא מהווה מרכיב בעל ערך
בגיבוש התמונה העובדתית ביחס להפרות לכאורה.
פרק י"ב: עונשין
מוצע לקבוע איסור פלילי לגבי השגה במרמה או בתחבולה של שירות אספקת תכנים בדומה113 סעיף
לחוק התקשורת. לצד האיסור יחול גם הסדר המאפשר חיוב בפיצוי 31 לאיסור הקבוע כיום בסעיף
מהעבריין לספק התכנים הנפגע.
פרק י"ג: אמצעי אכיפה מינהלית
סימן א': הטלת עיצום כספי
בשנים האחרונות, גובר השימוש במנגנוני אכיפה מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים
חלופיים למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק
mala רגולטוריות, שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות )המסווגות בעולם דיני העונשין כעבירות שהן
, קרי: עבירות הסדר(. עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה מינהלית, קרי, הטלת prohibita
סנקציות בידי רשות מינהלית ולא בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק
רגולטוריות.
יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה
מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה
מינהלית הן רק הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן נוכח מקצועיותה של המועצה וועדת
העיצומים, שהיא המאסדרת של התחום והיכרותה את ההוראות המחייבות את ספקי התכנים. הפרות
אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן – אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי
בהקשר של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות.
בנוסף, הטלת הסנקציה המינהלית – העיצום הכספי, שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה
המינהלית היא סנקציה כספית בעוד שהסנקציה הפלילית יכולה להטיל גם מגבלות על החירות )דוגמת
עונש מאסר(. הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה בפלילים ואינה גוררת
אחריה רישום פלילי.
.לכן, מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק תגרור הפעלה של מנגנוני אכיפה מינהליים
תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית הרתעתית־מניעתית. היא מניחה כי115- ו114 לסעיפים
ביצוע הפרות של עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר, שסבור, למשל, שאי קיום
ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את התמריץ
הכלכלי להפר את החוק, קרי לנטרל את קיומה של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום
הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה
המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות ולא לגרום, בפועל להפסקת פעילותו.
מההכנסה1%-מוצע לקבוע כי גובה "הסכום הבסיסי" להטלת עיצום כספי יהיה סכום השווה ל
143
השנתית האחרונה בישראל של המפר, ובהמשך לכך מוצע לקבוע בתוספת השנייה מדרגי הפרה – הפרות
מההכנסה השנתית האחרונה של המפר וכאלו שהפרתן תעמוד 1% שהעיצום הכספי על הפרתם יעמוד על
מההכנסה השנתית האחרונה של המפר בהתאם.0.5%-על סכום השווה ל
קביעת העיצום כשיעור מתוך ההכנסה מוצעת מכיוון ששוק השידורים הוא שוק הטרוגני מבחינת גודל
השחקנים שפועלים בו, ולכן מוצע לקבוע סכום בסיסי הנגזר מגובה ההכנסות של המפוקח ויותאם לגודלו
של המפר. הסכום שנקבע מאזן בין התמריץ והיכולת לבצע הפרות משמעותיות להן יש השפעה על
שחקנים נוספים בשוק לבין החשש שהסנקציה תסכן את המשך פעילותו של אותו שחקן בשוק.
,עוד מוצע לקבוע את סעיפי ההפרה, המהווים את העילות להטלת העיצום, בתוספת הראשונה לחוק
ולהסמיך את שר התקשורת, בהסכמת שר המשפטים, לעדכן את התוספת בהתאם לצורך. לאחר הקמת
המועצה והרשות צפוי כי תיקונים כאמור יעשו ביוזמה ובמעורבות מקיפה של הרשות. בנוסף מוצע כי
גובה העיצום ישתנה בהתאם לחומרת ההפרה, וזאת כדי למנוע הפרות משתלמות, ובמיוחד הפרות
שעניינן פגיעה בתחרות.
.בסעיפים אלו מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות להטיל עיצום כספי118–116 סעיפים
ההוראות המוצעות הן ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות זו. הוראות
מפורטות אלו נועדו להבטיח זכויות בסיסיות של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שיוויונית של
הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות.
השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר
להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק הוא משלוח הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי )להלן –
הודעה על כוונת חיוב(. הודעה זו מבהירה למפר כי לממונה יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה על
ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי להיות מוטל על המפר בגין
ביצוע ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית שבפני הממונה.
המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר בפני ועדת העיצומים, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע117 בסעיף
ימים מיום שנמסרה לו הודעה על 30 כי מפר יוכל לטעון את טענותיו בכתב בפני ועדת העיצומים בתוך
כוונת חיוב, וועדת העיצומים רשאית להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו.
מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקלה ועדת העיצומים את טענות המפר תחליט האם יש להטיל118 בסעיף
עיצום כספי ומה גובהו. ככל שוועדת העיצומים תחליט כי לא נתגלו עובדות חדשות הסותרות או משנות
את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה, תטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום
הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום מופחת, ככל שהמפר הביא בפני ועדת העיצומים
עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכולה ועדת העיצומים להפעיל את סמכותה להפחית את סכום העיצום
הכספי.
:ככל שהמפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית )קרי
ימים מהמסירה למפר ויהיה על המפר לשלם את סכום העיצום הכספי 30 ל"דרישת תשלום"(, בחלוף
המצוין בה.
חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת119 סעיף
מהסכום שהוטל על המפר בגין כל יום הפרה, סכום זה משקף את החשש כי 1/50 ייווסף סכום של
144
ההפרות הן בעיקרן הפרות שניתנות לסיום ולתיקון בהחלטת המפר ולא כרוכות בהתארגנות ממושכת
ובתוך פרק זמן קצר יחסית. בהפרה חוזרת, מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה
החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר שהוא בבחינת "שור מועד" )"רצידיביסט"(.
מאחר שההסדר המוצע מסמיך את ועדת העיצומים להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת120 סעיף
הסמכה של ועדת העיצומים להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. הסמכה כזו קבועה בצורה
מפורשת בסעיף זה. מוצע להקנות סמכות לוועדת העיצומים, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע בכללים
נסיבות ושיקולים שבהתקיימם תפחית ועדת העיצומים את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים לצידם
)להלן – תקנות ההפחתה(.
בקביעת הכללים ניתן להביא בחשבון, נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית
בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה עם ועדת העיצומים אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים
למניעת הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת קביעת הכללים להפחתה
ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם קיים
חשש להמשך פעילותו הכלכלית של המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי היא להשיב את
המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית.
שיבהירו מהו הסכום שיש114 מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכום הבסיסי הקבוע בסעיף121 סעיף
לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של ערעור לבית משפט
השלום. העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא
לטעון את טענותיו לפני ועדת העיצומים – הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן,
במקרים שבהם הוגש ערעור לבית המשפט שלום, ובית המשפט או יושב ראש המועצה הורו על עיכוב
תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי )אם לא בוטל העיצום בערעור( – הסכום המעודכן
ביום ההחלטה בערעור, לפי העניין.
בינואר1-כמו כן מוצע כי סכומי העיצום הכספי והסכום הבסיסי הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו ב
בינואר של השנה 1-בכל שנה בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב
הקודמת. יושב ראש המועצה יפרסם ברשומות הודעה על הסכום הבסיסי המעודכן.
ימים מיום מסירת דרישת30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך125–122 סעיפים
התשלום. אם לא שולם עיצום כספי במועד, תיווסף עליו לתקופת הפיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי
)להלן – חוק פסיקת ריבית והצמדה( עד לתשלומו.1961–חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
בנוסף, מוצע להסמיך את ועדת העיצומים להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו
של מפר. יובהר כי סמכות זו נתונה לממונה כל עוד לא חלף מועד התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום,
החוב עובר לגבייה במרכז לגביית קנסות ויחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–
)להלן – חוק המרכז לגביית קנסות(.1995
.עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה וכי על גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות
סימן ב': התראה מינהלית
התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר, ומחליף במקרים מסוימים128–126 סעיפים
הטלה של עיצום כספי. ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, ללא תשלום
145
העיצום הכספי. זאת, למרות שהתשתית העובדתית שלפני הממונה מעידה כי הייתה הפרה של הוראות
החוק. מנקודת מבטה של ועדת העיצומים, מנגנון ההתראה מאפשר לה להבהיר את דרישותיה למי שנתון
לפיקוחה של הרשות, בטרם תטיל עליהם עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי היא
שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים
שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית מאפשרת להבהיר גם למפר וגם
לציבור המפוקחים הרחב, כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה של הוראות החוק. סעיף
מבנה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בכללים, באישור 126
.היועץ המשפטי לממשלה
מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים עימה, יכול לתקוף את החלטת ועדת העיצומים
. השנייה 127 בשתי דרכים. האחת היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות המנויות בסעיף
. אם המפר לא ביקש את ביטול ההתראה או לא 135 היא הגשת ערעור לבית משפט השלום כאמור בסעיף
ערער לבית המשפט )או שערער ובית המשפט דחה ערעורו(, רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה. בעת
ביצוע הפרה נוספת )שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר(, מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה
הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים,
וכן ודאות ומתן תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק.
כי אם נמסרה למפר התראה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה128 עוד מוצע לקבוע בסעיף
נשלחה ההתראה, תמסור לו הוועדה הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון
שבהתראה מינהלית מוותרת ועדת העיצומים, כאמור לעיל, על העיצום הכספי בשל ההפרה, סכום
העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי בשל
ההפרה הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה. ההודעה על כוונת חיוב שתמסור הוועדה למפר במקרה זה
, בשינויים המחויבים. כך למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים 116 תהיה כאמור בסעיף
להפרה הנמשכת ובין השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה ולעניין תקופת ההפרה )ממועד משלוח
ההתראה(. במקרים שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה על ביצוע ההפרה הראשונה,
, בשינויים המחויבים. כך למשל 116 תמסור לו וועדת העיצומים הודעה על כוונת חיוב כאמור בסעיף
במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום הכספי המוטל בגינה, שהוא
סכום גבוה יותר.
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
התחייבות להימנע מהפרה היא אמצעי אכיפה נוסף המקל עם המפר ומאפשר133–129 סעיפים
לוועדת העיצומים גמישות ומידתיות בהפעלת סמכויותיה. ההתחייבות להימנע מהפרה מחייבת את
הסכמת ועדת העיצומים והמפר, ומאפשרת למפר לחזור לציות בלי שיוטל עליו עיצום כספי. חלף התשלום
המפר יפקיד כערבון את סכום העיצום הכספי בלבד, שיושב לו בחלוף התקופה שבעדה ניתנה ההתחייבות.
מבנה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות וקובע כי הנסיבות שבהן יתאפשר למפר להגיש כתב 129 סעיף
התחייבות ולהפקיד עירבון ייקבעו בכללים, באישור היועץ המשפטי לממשלה. הפעלת מנגנון ההתחייבות
מותנה בנסיבות שבהן קיימת תשתית ראייתית לביצועה של הפרה שניתן להטיל בשלה עיצום כספי, אך
נוכח מאפייני ההפרה והמפר, ניתן להסתפק באמצעי אכיפה זה.
146
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את ההפרה ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה
מהוראות החוק בתוך תקופה שלא תעלה על שנתיים, לפי קביעת ועדת העיצומים. כמו כן עליו לעמוד
בתנאים נוספים ככל שקבעה ועדת העיצומים בכתב ההתחייבות, במטרה לגרום להקטנת הנזק מההפרה
או למניעת הישנותה.
כאמור לעיל, בנוסף לכתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי ועדת העיצומים עירבון בגובה העיצום הכספי
שניתן היה להטיל עליו. ועדת העיצומים רשאית לפטור מהפקדת העירבון או להפחיתו, אך יובהר כי
הקלה זו נוגעת רק לעצם הפקדת העירבון. אם המפר ימשיך בביצוע ההפרה או יבצע הפרה נוספת – ניתן
המוצע.132 יהיה לגבות ממנו את מלוא הסכום, כמפורט בסעיף
ככל שהמפר ימשיך להפר את אותה הוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, או יבצע הפרה
נוספת של אותה הוראה, יחולט העירבון שהפקיד המפר, במועד דרישת התשלום בשל ההפרה הנמשכת או
ההפרה החוזרת, לפי העניין – קרי, לאחר בירור טענותיו של המפר והחלטת ועדת העיצומים כי המפר
המשיך בביצוע ההפרה או חזר וביצע הפרה נוספת. עוד מוצע לקבוע כי גם במקרה שבו המפר הפר את
אחד התנאים הנוספים שקבעה ועדת העיצומים בכתב ההתחייבות, תחלט ועדת העיצומים את העירבון
שהפקיד המפר, לאחר שנתנה למפר הזדמנות לטעון טענותיו לעניין זה. העירבון שהופקד מבטא את סכום
העיצום הכספי שניתן היה להטיל על המפר בשל ביצוע ההפרה הראשונה, אלמלא נשלח לו כתב
התחייבות. בכך מבטא כתב ההתחייבות למעשה הטלה של עיצום כספי "על תנאי". חילוט העירבון
במקרה של הפרה נמשכת, הפרה חוזרת או הפרת תנאי מתנאי כתב ההתחייבות ייחשב כהטלת עיצום על
ההפרה המקורית שבשלה הוא ניתן. לכן, במקרה של הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, סכום העיצום הכספי
, יהיה בשל הימשכות ההפרה או הישנותה, ולא יכלול 132 שיוטל, בנוסף לחילוט העירבון, כאמור בסעיף
את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונית.
עוד מוצע לקבוע כי אם המפר לא עמד בתנאי כתב ההתחייבות שנתן בשל הפרה מסוימת, לא יתאפשר
לו בעתיד להגיש כתב התחייבות נוסף אם חזר והפר אותה הפרה. ככל שהמפר עמד בכל תנאי כתב
ההתחייבות, יוחזר לו העירבון שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה,
מיום הפקדתו ועד יום החזרתו.
סימן ד': שונות
לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של מספר הוראות לפי חוק זה או לפי חוק זה134 סעיף
וחוק אחר שגם בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה כמה
הפרות כאמור, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של ועדת העיצומים
שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, במידה שהמפר קיבל מוועדת העיצומים הודעה על
כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו שילם כבר עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל
עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו.
סימן ה': ערעור לבית משפט השלום
מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של ועדת העיצומים בנושאי אכיפה לפי פרק י"ג יהיה ניתן135 סעיף
להגיש ערעור לבית משפט השלום. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של ועדת העיצומים והחובה
לשלם את סכום העיצום הכספי כפופה להסכמה של ועדת העיצומים או להחלטה של בית משפט גם
147
בהעדר הסכמה. עוד מוצע לקבוע כי במקרה של קבלת הערעור והשבת סכום העיצום הכספי, כולו או
חלקו, יוחזר הסכום בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו
מוצדקות.
מוצע לחייב את ועדת העיצומים לפרסם את החלטותיה בדבר הטלת עיצום כספי באתר136 סעיף
האינטרנט של הרשות, וזאת כדי ליצור שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתה של ועדת העיצומים.
באמצעות הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום כספי הוא שוויוני
וענייני. כמוצע בסעיף, החובה לפרסם חלה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי
העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית
מושכלת של הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם
את המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה. על פי הסעיף המוצע, ככל שמדובר במפוקחים
שהם יחידים, לא יפורסמו שמותיהם, לשם שמירה על פרטיותם. נזכיר כי, ככלל, המפוקחים שלפי החוק
המוצע צפויים להיות תאגידים ולא יחידים, ותנאים לרישום במרשמים השונים מחייבים התאגדות. מוצע
)א( לחוק חופש המידע. עוד מוצע להבהיר כי 9 להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות המנויות בסעיף
ועדת העיצומים רשאית שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי
)ב( לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי. עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום 9 סעיף
כמפורט לעיל, הרי שכדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה מהפרסום האמור, מוצע להגביל את
תקופת הפרסום, ביחס לתאגיד שלגביו ניתן לפרסם פרטים, כך שזו תוגבל לארבע שנים.
מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי, מסירת התראה מנהלית או הגשת כתב התחייבות137 סעיף
והפקדת עירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם אם הפרת ההוראה בחוק מהווה גם
עבירה פלילית. ואולם, מוצע להבהיר כי לא יתאפשר לנקוט במקביל בהליכי אכיפה מנהלית ופלילית
ויהיה צורך בבחירה באיזה ממסלולי האכיפה לנקוט. עניין זה יוכרע בתיאום בין הגורם המוסמך לעניין
הגשת כתב אישום לבין ועדת העיצומים. מוצע כי הגשת כתב אישום אחרי המצאת הודעה על כוונת חיוב
או התראה מנהלית תתאפשר רק אם התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. במקרה של הגשת כתב
אישום לאחר תשלום סכום העיצום הכספי יוחזר למפר הסכום ששולם כשהוא נושא הפרשי הצמדה
וריבית.
פרק י"ד
.פרק זה מאגד הוראות מנהליות שונות לעניין תחולת החוק ועדכונים בו
.מוצע לקבוע כי שר התקשורת הוא הממונה על ביצועו של החוק138 סעיף
מוצע לקבוע כי תיקון התוספת הראשונה של החוק, לעניין הטלת עיצומים כספיים, תוכל139 סעיף
להתבצע ביוזמה של המועצה שתפנה לשר שיהיה רשאי לעשות כן באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
מוצע לקבוע כי הוראות חוק זה לא יחולו על תאגיד השידור הישראלי, על ערוץ הכנסת ועל140 סעיף
שידורי גלי צה"ל. גורמים אלה הם משדרים ציבוריים, כל אחד בהתאם לדין ייחודי החל עליו, וחוק זה
אינו נועד להסדיר את פעילותם. חריג לכך הוא פרק ח' הנוגע לחובות העברה של תאגיד השידור הישראלי
ושל ערוץ הכנסת. כמו כן, אין בכך כדי לגרוע מהתיקונים העקיפים שנעשים בכל אחד מהדינים
המסדירים מכוח חוק זה.
148
מוצע לקבוע מנגנון הצמדה לעדכון הסכומים הנקובים בחוק על מנת למנוע את שחיקתם לאור141 סעיף
שינויי המדד.
מיליון שקלים חדשים ייבחן40 מוצע לקבוע כי סכום ההכנסה השנתית שהוצע להעמידו על142 סעיף
, כשבע וחצי שנים ממועד הפרסום של הצעת החוק. מבלי לגרוע מהצורך הכללי בעיון 2033 מחדש עד שנת
מחודש באסדרה, הסדר זה מוצע באופן פרטני על מנת לבחון האם רף הכפיפות לאסדרה שהוא מהסדרי
היסוד בחוק זה משקף אסדרה על גורמים שהם בעלי פעילות ממשית או ששינויים שחלו בשוק מביאים
לפעילות ממשית גם בהיקפים משמעותיים אחרים.
)א( לחוק, בתוך93 מוצע לחייב את המועצה להפעיל את סמכותה בתחום הצרכנות, סעיף143 סעיף
שנתיים ממועד פרסום החוק וזאת על מנת להקים הסדרים שלא יותירו את הצרכנים נטולי הגנות מפני
עוולות צרכניות ייחודיות לתחום אספקת תכנים.
פרק ט"ו
החוק המוצע מחייב ביצוע התאמות בשורה ארוכה של חוקים, חלקן במישור הלשוני בלבד וחלקן
מצריך עיגון הסדרים חלופיים כפי שיפורט להלן.
,2012–מוצע לבטל את חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב144 סעיף
)ה( 188 בהתאמה להסדרים המוצעים בהצעת חוק זו. הוראת הביטול תיכנס לתוקף כאמור בסעיף
.191 ובהתאם להוראת השעה כאמור בסעיף
)להלן – חוק2005–מוצע לבטל את חוק שידורי טלוויזיה )כתוביות ושפת סימנים(, התשס"ה145 סעיף
151 שידורי טלוויזיה(, בהתאמה להסדרים המוצעים בהצעת חוק זו. לשם השלמת התמונה, מוצע בסעיף
לתקן את ההסדרים הנוגעים לעניין הנגישות בתחום השידורים בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,
)להלן – חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(. עיקרי ההסדרים בחוק שידורי טלוויזיה 1998–התשנ"ח
ערב ביטולו, יוטמעו בחוק שיווין זכויות לאנשים עם מוגבלות, במטרה לרכז את הוראות הנגישות
הרלוונטיות במסגרת החקיקתית המתאימה, תוך התאמתן למונחים ולעקרונות המוצעים בהצעת חוק זו.
מוצע לתקן את חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו כך שככלל, ההסדרים הנוגעים לשידורי146 סעיף
טלוויזיה יימחקו, ותחתם תבוא האסדרה החדשה המוצעת בהצעת חוק זו. ההסדרים הנוגעים לשידורי
רדיו יוותרו על כנם עד הבאת חקיקה ייעודית בנושא. לעניין אסדרת הרדיו תמלא המועצה החדשה שלפי
חוק זה את מקומה של מועצת הרשות השנייה והרשות לתקשורת משודרת את מקומה של הרשות
השנייה.
לחוק התקשורת1990–מוצע לשנות את שם החוק מחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
)להלן – חוק הרדיו(, כך ששם החוק ישקף את מיקוד ההוראות בשידורי 1990–)שידורי רדיו(, התש"ן
רדיו, ובהתאם להוצאת תחום אסדרת שידורי הטלוויזיה מהחוק. מוצע למחוק את ההגדרות העוסקות
בטלוויזיה ואינן נדרשות בחוק הרדיו ולהוסיף הפניות להגדרות בהצעת חוק זו. כמו כן מוצע להתאים את
הגופים עליהם חלות הוראות רלוונטיות מחוק הרדיו בהתאם למוצע בהצעת חוק זו. מוצע למחוק את רוב
הסמכויות וההוראות הקבועות בחוק הרשות השנייה בנושאי שידורי טלוויזיה, זיכיונות ורישיונות
לשידורים, חברת החדשות, מועצת הרשות השנייה ותפקידיה וכן הוראות פיקוח ואכיפה העוסקים
העוסק בהפרדת תשדיר פרסומת בהתאם להצעת חוק זו וסמכות 82 בנושאים אלו. מוצע למחוק את סעיף
149
.מועצת השידורים לקבוע כללים בנושא
משקאות
של
והשיווק
הפרסומות
בחוק הגבלת6 מוצע להתאים את ההגדרות בסעיף147 סעיף
להגדרות המוצעות בהצעת חוק זו: ההגדרה ""חוק הרשות השנייה" – חוק 2012–אלכוהוליים, התשע"ב
" תימחק; במקום ההגדרה "חוק התקשורת" מוצע לתקן 1990–הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
את שם החוק בהתאם להצעת חוק זה. מוצע להתאים את ההגדרה "משדר" כך שתחול על כלל הגורמים
הרלוונטיים בהתאם להצעת חוק זו; כמו כן, מוצע להתאים את זהות הגוף הרגולטורי הקובע את הכללים
בהתאם להצעת חוק זו.
,( )להלן – חוק הקולנוע1999– בחוק הקולנוע, התשנ"ט1 מוצע להתאים את ההגדרות בסעיף148 סעיף
להגדרות המוצעות בהצעת חוק זו: מוצע למחוק את ההגדרה ""חוק הרשות השנייה" – חוק הרשות
"; במקום ההגדרה "חוק הבזק" מוצע להפנות לשם החוק המוצע 1990–השנייה לטלוויזיה ורדיו, תש"ן
בהצעת חוק זו; כמו כן מוצע להוסיף את הגדרת המועצה בהתאמה להצעת חוק זו, אשר תבוא במקומן
של ההגדרות "מועצת הכבלים והלוויין" ו"מועצת הרשות השנייה".
לחוק למצב הדברים המוצע בהצעת חוק זו, לפיו4 בהמשך לכך מוצע להתאים את הסדרי סעיף
המועצה באה במקומן של מועצת הכבלים והלוויין ומועצת הרשות השנייה. בהתאם לכך, השר הממונה
על ביצוע חוק השידורים יציע שני עובדי מדינה למועצת הקולנוע; מבין שלושה עשר חברי מועצה שאינם
עובדי מדינה מתחומי היצירה, העשייה והמחקר בנושא הקולנוע, ימונו שניים על פי הצעת מועצת
השידורים; מבין ששת חברי המועצה שאינם עובדי מדינה המעורים בתחומי התרבות והאמנות, ימונו
ארבעה על פי הצעת השר הממונה על ביצוע חוק השידורים לאחר התייעצות עם מועצת השידורים. פסקה
( – "עובד המדינה שהציע השר הממונה על 6) תתוקן בהתאם לאמור, ופסקה4 ( בסעיף קטן )ב( בסעיף5)
.ביצוע חוק הרשות השנייה" – תימחק
( העוסק בהקצאת כסף לתמיכה1)(א)ב13 לבסוף, מוצע להתאים את ההגדרה "גוף שידור" בסעיף
בסרטים על בסיס מסחרי, כך שהמגבלה על מתן תמיכה תחול ביחס לגופים הקשורים לספקים רשומים
כמוצע בהצעת חוק זו.
, בהתאמה למוצע בהצעת2003– לחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד1 מוצע לתקן את סעיף149 סעיף
חוק זו. ראשית, בשונה מהאופן בו "משודרים" תכני צפייה־ושמע כיום, הצעת החוק עוסקת בהעברת
התכנים לצופים במגוון דרכים שאינן בהכרח שידור רציף או יזום מראש, בשים לב לגישת ה"אדישות
הטכנולוגית" המובילה את הצעת חוק זו. לפיכך, מוצע להחליף את המילים "שידורי" ל"אספקת תוכני
צפייה־ושמע", והמילים "בטלוויזיה ובאינטרנט והפצתם" יימחקו. מוצע להתאים את המונחים בהמשך
החוק לעיקרון זה וכן למונחים המוצעים בהצעת חוק זו.
.שנית, אסדרת שידור ערוץ הכנסת כפופה כיום להסדר ייחודי למועצה לשידורי כבלים בהרכב מורחב
בעקבות הקמת המועצה החדשה מוצע להתאים את ההסדר לאסדרה שלו מבלי לשנות את מהותו.
שלישית, אסדרת ערוץ הכנסת נסמכת באופן חלקי על הפעלת הערוץ בידי גורם חיצוני שעומד
בסטנדרטים מחמירים שנובעים הן מדרישות שהופנו כלפי חברת חדשות לפי חוק הרשות השנייה והן
מתפיסת היותו של ערוץ הכנסת ערוץ ציבורי־ממלכתי. בהקשר זה, מוצע אפוא לחייב כי המשתתף במכרז
להפעלת ערוץ הכנסת יהיה ספק חדשות רשום ולעניין הסדר הבעלויות הצולבות להכפיף את השתתפותו
150
לחוק הריכוזיות ובראשם שיקול הריכוזיות5 במכרז לבדיקה פרטנית שתבחן שיקולים המבוטאים בסעיף
הכלל־משקית.
רביעית, עם ביטול שיטת הרישיונות והחלפתה בשיטה של רישום במרשם, מוצע להתאים את מתכונת
פעילותו של ערוץ הכנסת, שהוא ערוץ שהפעלתו כפופה למכרז כך ששיטת פעולה זו תכונה "זיכיון" ולא
"רישיון".
– ", ההגדרה ""המועצה" – כהגדרתה בחוק התקשורת" תימחק; ההגדרה ""חוק התקשורת2 בסעיף
" תימחק.1982–חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
( – "תאגיד הרשאי על פי דין להפיק ולשדר תכניות חדשות1) , סעיף קטן )א(, פסקה8 בסעיף
בטלוויזיה בישראל" – יימחק.
, לחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים2 ובסעיף1 מוצע לתקן את ההגדרות בסעיף150 סעיף
, בהתאמה להגדרות המוצעות בהצעת חוק זו, ובשים לב למונחים ולהגדרות שמוצע 2001–התשס"א
לבטלן.
– יימחקו ההגדרות הבאות: ""חוק הבזק" – חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב1 בסעיף
"; ""חוק הפצת שידורים" – חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב–1982
"; ""מישדר1990–"; ""חוק הרשות השנייה" – חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן2012
;"טלוויזיה" – מישדר שהופק לשם שידור בטלוויזיה, למעט מישדר חדשות, קדימון או פרסומת
""מישדר", "פרסומת" או "מישדר פרסומת", "קדימון" – כהגדרתם לפי חוק הבזק, ולעניין מישדרים לפי
חוק הרשות השנייה – כהגדרתם לפי החוק האמור".
()ה( מוצע להוסיף את ההגדרה "קדימון" כנוסחה היום בחוק התקשורת )בזק1) בסעיף קטן
ושידורים(, מקום בו המונח לא הוגדר קודם לכן.
()ה( – מוצע להחליף את סמכות השר בסמכות5) )ג( וסעיף קטן-(()ב3) ()ב(, סעיף קטן2) בסעיף קטן
המועצה, בהתאם לחלוקת הסמכויות המוצעת בהצעת חוק זו, לפיה המועצה אחראית על אסדרת תחום
אספקת תכני הצפייה־ושמע. לכן, בסמכותה לקבוע כללים לעניין פטור מחובת סימון, את מאפייני
הסימנים וזמנים חריגים לשידורי מסר פרסומי וקדימונים.
( "לעניין שידור על פי חוק הרשות השנייה – בעל2) : סעיף קטן )א(, יימחקו הפסקאות הבאות4 בסעיף
( ")א( לעניין שידור 3) ;"זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה כהגדרתם בחוק האמור
א ובעל זיכיון כהגדרתו בסעיף 6 לחוק הבזק – בעל רישיון לשידורי כבלים כהגדרתו בסעיף1'על פי פרק ב
לחוק הבזק – בעל רישיון לשידורי לוויין כהגדרתו 2', בחוק האמור; )ב( לעניין שידור על פי פרק ב1יב6
( "לעניין שידורי משדר ערוץ נושאי לפי חוק הפצת שידורים – משדר ערוץ5) ;"מג בחוק האמור6 בסעיף
( "לעניין שידורי בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור 6) ;"נושאי כהגדרתו בחוק האמור
הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים, בהתאם לרישיונו כאמור – בעל הרישיון".
( – המועצה בהתאם6)-( ו5) ,(3) ( תימחק: "על ביצוע לפי פסקאות3) סעיף קטן )ב( פסקה4 בסעיף
()ד( לחוק הבזק".1)ה6 להוראות סעיף
סעיף קטן )ג( יתבטל: "לעניין שידור שלא כאמור בסעיף קטן )א( – רשאי השר לקבוע את4 בסעיף
האחראי לביצוע סימונו ואת האחראי לפיקוח על ביצוע הסימון האמור; נקבע אחראי לביצוע סימון
151
לחוק237 כאמור, ימסור לו השר הודעה על כך; על מסירת הודעה לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף
, בשינויים המחויבים".1982–סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב
,א)ג( לעניין מישדרים4-)ג( ו-)ב( ו3 ,()ב2 סעיף קטן )ג( ימחק: "תקנות או כללים לפי סעיפים6 בסעיף
)א(, ייקבעו לאחר התייעצות עם הגוף 4 קדימונים או פרסומות המשודרים לפי החוקים האמורים בסעיף
)ב(".4 האחראי לפיקוח על ביצוע הסימון לפי הוראות סעיף
. המכניסים תיקונים עקיפים בחוקים אחרים בטלים אף הם8- ו7 סעיפים
,1998–, מוצע לתקן את חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח145 כהשלמה לסעיף151 סעיף
ולהטמיע בו את עיקרי ההגדרות וההסדרים הקבועים בחוק שידורי טלוויזיה ערב ביטולו, תוך התאמה
למונחים ולעקרונות המוצעים בהצעת חוק זו. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מהווה את
המסגרת העקרונית להוראות השונות בדבר הנגשה, הסדרים הדומים במהותם להסדרים המוצעים
בתחום תכני הצפייה־ושמע, על כן מוצע להטמיעם בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
מוצע לקבוע את סמכות שר המשפטים שתחת אחריותו פועלת נציבות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות, בקביעת הכללים לעניין אסדרת הנגישות כאשר תקנות כאמור יקבעו בהסכמת שר התקשורת
ולאחר היוועצות עם המועצה לתקשורת משודרת שהיא הגורם המומחה לעניין אסדרת תחום השידורים.
עוד מוצע כי הסדרים שיקבעו בהתאם לסמכות החדשה ייקבעו ברף ובהיקף הנגשה שלא יפחת מזה
שנקבע בחוק שידורי טלוויזיה כנוסחו ערב ביטולו, בשים לב להסדר הייחודי לתאגיד השידור הציבורי
בעניין ליווי הודעות חירום בכתוביות ותרגום לשפת הסימנים. כלומר, ההסדרים שתידרש המועצה לקבוע
יחויבו לעמוד ברף ההנגשה שהועמד לפני כן בחוק שידורי טלוויזיה.
לבסוף, מוצע להחיל חובת דיווח בדבר הנגשת תכני הצפייה־ושמע, בדומה להסדרים הקיימים
בתחומים אחרים בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. בהתאם לתחומי האחריות והמומחיות
המוצעת בהצעת חוק זו, מוצע כי הגורמים המספקים את תכני הצפייה־ושמע ידווחו למועצות לפי העניין,
והמועצות ידווחו לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. הדיווח הכפול, הן לנציבות והן למועצה
נועד לבטא את הצורך בהיכרותן של המועצות עם העמידה של הגורמים המפוקחים גם בנושאים שלפי
חוק זה.
אסדרת תחום אספקת התכנים לציבור תיעשה בחוק זה ועל כן אנו מציעים לשנות את חוק152 סעיף
, על מנת להתאים לאסדרה החדשה, באופן הבא:1982–התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
,(, לחוק התקשורת )בזק1982–מוצע לשנות את שם החוק מחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
)להלן – חוק הבזק( מכיוון שתחום אסדרת שידורי הטלוויזיה בכבלים ולוויין הוצא 1982–התשמ"ב
מהחוק. מוצע למחוק את ההגדרות העוסקות בשידורים ואינן נדרשות בחוק הבזק ולהוסיף הפניות
להגדרות בהצעת חוק זו.
מוצע למחוק את רוב הסמכויות וההוראות הקבועות בחוק התקשורת בנושאי שידורים, בעלי
רישיונות לשידורים, תשתיות המשמשות לשידורים – ביחס לשימוש הנעשה בהן לשידורים בלבד, ציוד
קצה המשמש לקליטת והצגת שידורי טלוויזיה, המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין ותפקידיה וכן
הוראות פיקוח ואכיפה העוסקים בנושאים הללו. במקרים בהם קיימות הוראות ספציפיות בחוק הבזק
בהן יש חשיבות לכלול או להחריג גופים העוסקים בשידורים מוצע להרחיב את ההוראות כך שיחולו על
152
, שעניינן שירותי בזק לכוחות הביטחון13 ספקי תכנים לפי חוק זה, ואלו הסעיפים: ההוראות בסעיף
ב שעניינן הוראות במקרה של תקלה או הפסקה משמעותיות במתן שירותי בזק או 13 ההוראות בסעיף
)ה( שעניינן סמכות השר לתת הוראות במקרים של 17( ו־3)()ג17 במתן שידורים, ההוראות בסעיפים
תשלום שאינו סביר או תשלום שמעורר חשש לפגיעה בתחרות בתחום הבזק במקרים של מקבץ שירותי
( שעניינן הנחת רשת לאספקת תכנים בבית 1ב)ב21 בזק הכוללים שירות אספקת תכנים, וההוראות בסעיף
משותף.
2ו6 לחוק הבזק שעניינו שידורי טלוויזיה בכבלים ולמנויים, למעט סעיף1'מוצע לבטל את פרק ב
שעניינו השקעה בהפקות מקומיות בשפות האמהרית והטיגרינית.
. לחוק הבזק שעניינו שידורי טלוויזיה באמצעות לוויין2'מוצע לבטל את פרק ב
. לחוק הבזק שעניינו חדשות מקומיות3'מוצע לבטל את פרק ב
מפורטים סוגי עניינים2000–בתוספת הראשונה לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים, התש"ס153 סעיף
שעתירות לגביהן יידונו לפני בתי משפט לעניינים מינהליים. בתוספת זו מוצע לתקן את הפרטים הבאים:
"(, כך שבמקום הפנייה ל"חוק התקשורת" תהיה הפנייה ל"חוק הבזק4)()ב10 מוצע לתקן את פרט
בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. כך, החלטת רשות בענייני תכנון ובניה לפי הוראות חוק הבזק יוכפפו
לבתי המשפט המנהליים, כקבוע היום.
(, בשים לב להצעה לבטל את חוק שידורי טלוויזיה, ובהתאמה להצעה2)22 מוצע למחוק את פרט
לתקן את ההסדרים הנוגעים לעניין בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. נוסח הפרט: "החלטה של
".2005–)א( לחוק שידורי טלוויזיה )כתוביות ושפת סימנים(, התשס"ב10 גוף מפקח לפי סעיף
"(, כך שבמקום הפנייה ל"חוק התקשורת" תהיה הפנייה ל"חוק הבזק1)32 מוצע לתקן את פרט
בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו, כך שהחלטה על עיצומים כספיים וקנסות אזרחיים בתחום הבזק תישאר
כפופה לבתי המשפט לעניינים מנהליים כקבוע היום.
א(, כך שהחלטת המועצה המוצעת בהצעת חוק זה להטיל עיצומים כספיים1)32 מוצע לתקן את פרט
וקנסות אזרחיים תהא כפופה לבית המשפט לעניינים מנהליים. זאת, במקום החלטת הממונה לפי חוק
הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, אשר כאמור מוצע לבטלו בהצעת חוק זו.
( שככלל החלטות של המועצה ויושב ראש המועצה יובאו בפני בית משפט67) מוצע לקבוע בפרט
לעניינים מינהליים וזאת למעט החלטות בנושא עיצומים כספיים אשר יידונו בבית משפט השלום )סעיף
( או לביטול 54 ( וכן החלטות בנושא הימנעות מרישום במרשם על רקע ריכוזיות כלל משקית )סעיף135
.( וזאת על רקע ההשלכות המשמעותיות של החלטות כאמור על חופש הביטוי45 רישום במרשם )סעיף
1981–( בתוספת השנייה ובתוספת השלישית בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א1) מוצע לתקן בפרט154 סעיף
)להלן – חוק הגנת הצרכן(, את השם "חוק התקשורת", ולהפנות לשם "חוק הבזק", בהתאמה למוצע
בהצעת חוק זו, בשים לב שמדובר בהסדרים הנוגעים לשירות טלפוניה ובזק.
( לתוספת השנייה, העוסק בזהות הגופים עליהם חלה חובה לספק שירות3) מוצע לתקן את פרט
ב לחוק הגנת הצרכן, כך שיחול על ספק תכנים רשום כמוצע בהצעת חוק 18 טלפוני חינם לצרכן לפי סעיף
( לתוספת השנייה – "בעל רישיון לשידורי לוויין לפי חוק התקשורת" – 4) זו. בנוסף, מוצע למחוק את פרט
ב על ספקי התכנים הרשומים 18 ( מחיל את ההסדר הצרכני של סעיף3) בשים לב לכך שתיקון פרט
153
במרשם, כמוצע בהצעת חוק זו. הרישום במרשם המוצע מעניק לספקי התכנים זכויות מסוימות מעצם
המרשם, על כן מוצע להחיל על גופים אלו את ההסדרים הצרכניים כנוסחם בחוק הגנת הצרכן.
, כך שבמקום ההפניה בהגדרות ל"חוק1986– לחוק הדואר, התשמ"ו1 מוצע לתקן את סעיף155 סעיף
התקשורת", מוצע להפנות ל"חוק הבזק", שם מוגדרים המונחים "אמצעי שליטה", "בעל עניין"
ו"החזקה"; מוצע למחוק את ההגדרה ""בזק" – כהגדרתו בחוק התקשורת", בהתאמה לחוק התקשורת
)בזק ושידורים( כנוסחו היום, וכן להוסיף את ההגדרה "רשת בזק" הכוללת הפניה לחוק הבזק, לאחר שזו
החליפה את המונח "בזק". בהמשך לכך, מוצע לתקן את ההגדרה "מברק" בהתאמה למונח "רשת בזק"
הקבוע בחוק התקשורת )בזק ושידורים( בנוסחו היום, המתייחס למערכת אלקטרונית להעברת אותות
באמצעים שונים על רכיביה הנלווים.
, המפרט את1967–( בתוספת השנייה בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז14) מוצע לתקן את פרט156 סעיף
הגורמים בידיהם מצויים מידע ומסמכים בדבר מצבו הכלכלי של החייב המבקש צו תשלומים כאמור
(, במקום הפנייה ל"חוק התקשורת" מוצע להפנות ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת 2)(א)א7 בסעיף
חוק זו.
( לתוספת השלישית, המגדיר את הגופים עליהם רשאי מנהל לשכת ההוצאה6) מוצע למחוק את פרט
(: "בעל רישיון כללי לשידורי 1ב)א7 לפועל לצוות למסור לידיו את כתובתו של החייב, כאמור בסעיף
כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין לפי חוק התקשורת". בהתאם למוצע בהצעת חוק זו ובשונה מהמצב
הקיים, לגופים המצויים תחת האסדרה החדשה לא בהכרח תהיה היכרות עם הכתובת הפיזית של החייב
( 7) שכן שירותים שהם ייתנו יכולים, ואף סביר כי יינתנו בפועל, על גבי רשת האינטרנט. בנוסף, בפרט
לתוספת השלישית, במקום "חוק התקשורת" מוצע להפנות ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק
זו.
–כא לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה59 מוצע לתקן את ההגדרה "תשתיות" בסעיף157 סעיף
, כך שבמקום "בזק" יבוא "רשת בזק", בהתאמה למונח בחוק התקשורת )בזק ושידורים( כנוסחו 1975
היום ולביטול ההגדרה "בזק", המתייחס למערכת אלקטרונית להעברת אותות באמצעים שונים על
רכיביה הנלווים. בנוסף, מוצע להפנות ל"חוק הבזק" במקום ההפניה ל"חוק התקשורת", בהתאמה
למוצע בהצעת חוק זו.
, שהוא סעיף שמירת דינים, כך2011– לחוק הטיס, התשע"א171 מוצע לתקן את סעיף158 סעיף
שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא ההפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו.
,1995–( לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה1)(2)ב6 מוצע לתקן את סעיף159 סעיף
כך שבמקום הפנייה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. כך,
מנהל המרכז יהא רשאי לדרוש מספק מורשה למסור את מספרי הטלפון של החייב.
( בתוספת הראשונה, המגדיר את הגופים מהם רשאי מנהל המרכז לדרוש את3) מוצע למחוק את פרט
(: "בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין לפי 1)ב6 כתובת החייב, כאמור בסעיף
)בתוספת זו – חוק התקשורת(". בהתאם למוצע בהצעת 1982–חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
חוק זו, לגופים המצויים תחת האסדרה החדשה לא בהכרח תהיה היכרות עם כתובת החייב. בנוסף, בפרט
(, במקום "חוק התקשורת" מוצע להפנות ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו.4)
154
, כך שבמקום ההפניה ל"חוק1965–מוצע לתקן את ההגדרות בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה160 סעיף
התקשורת" תבוא ההפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. ההגדרה ""חוק התקשורת" –
" תימחק. מוצע להתאים את ההגדרות והמונחים למוצע 1982–חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
בהצעת חוק זו, בשים לב לכך שיתר ההגדרות המפנות לחוק הבזק נשארות כנוסחן היום.
, כך שבמקום ההפניות ל"חוק1953–)ג( לחוק התקנים, התשי"ג7 מוצע לתקן את סעיף161 סעיף
התקשורת" יבואו ההפניות ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. זאת במטרה להתאים את
הוראות הסעיף, המתנה קביעת תקן לעניין התקנת מיתקן, פעולת בזק, או התאמה טכנולוגית למיתקן
בזק, בהסכמת כוחות הביטחון כהגדרתם בחוק התקשורת )בזק ושידורים( כנוסחו היום.
, המחריג את1984–( לחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד5)1א4 מוצע לתקן את סעיף162 סעיף
שידורי המשנה שחובה להעבירם מקבלת הסכמת הגורם המשדר, כך שהסעיף יפנה לחובת ההעברה
המוצעת בהצעת חוק זו. לכן, מוצע לתקן את ההפניה ל"חוק התקשורת" ולהפנות לשם החוק המוצע.
, כך2007–א)א( לחוק זכות יוצרים, התשס"ח53 מוצע לתקן את ההגדרה "ספק גישה" בסעיף163 סעיף
שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. זאת
בשים לב לכך שההגדרה "ספק גישה לאינטרנט" נשארת כנוסחה היום בחוק הבזק, כמוצע בהצעת חוק זו.
–( בתוספת הראשונה בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח14) מוצע לתקן את פרט164 סעיף
, כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק 2018
זו. הפרט מגדיר ספק מורשה כגורם לגביו יצרף יחיד כתב ויתור סודיות והסכמה על מסירת מידע באשר
למצבו הכלכלי, כאשר הוא מגיש בקשה לצו לפתיחת הליכים.
,מוצע להתאים את סעיף ההגדרות בחוק חסימת מספר טלפון לשם מניעת ביצוע עבירות165 סעיף
, להגדרות המוצעות בהצעת חוק זו: מוצע לתקן את ההגדרה "חוק התקשורת" 2018–התשע"ח
ולהתאימה להגדרה "חוק הבזק" כמוצע בהצעת חוק זו. בהמשך לתיקון זה, מוצע להפנות את ההגדרות
הבאות ל"חוק הבזק" במקום ל"חוק התקשורת": "מספר טלפון", "מסרון", "מפעיל סלולרי" ו"שירותי
בזק", בשים לב לכך שהגדרות אלו נשארות כנוסחן היום. ההגדרה ""חוק התקשורת" – חוק התקשורת
" תימחק.1982–)בזק ושידורים(, התשמ"ב
, כך שבמקום1957–א לחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז37 ( בסעיף12) מוצע לתקן את פרט166 סעיף
ההפניות ל"חוק התקשורת" יבואו הפניות ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. בנוסף, מוצע
לתקן את ההגדרה "חוק התקשורת" בפסקה )ג( ולהתאימה להגדרה "חוק הבזק" כמוצע בהצעת חוק זו.
.( מוצע כי שירות ציבורי ימוקד באספקה של תוכניות חדשות לפי חוק השידורים13) כמו כן, חלף פרט
אספקת תוכניות חדשות מתמקדת באינטרס הציבורי הממוקד והוא קבלת מידע עדכני על המתרחש וזאת
בשונה מכלל אספקת תכני צפייה־ושמע. ככלל, אספקת תוכניות החדשות כלולות גם היום בהגדרה
.13 הרחבה של "שידורים" הקבועה בפרט
, כך1998–( לחוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח1)א18 מוצע לתקן את סעיף167 סעיף
שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. כמו כן,
( בתוספת השנייה, כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק 8) מוצע לתקן את פרט
הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו.
155
( בתוספת השנייה – "הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו" – המחיל4) כמו כן, מוצע למחוק את פרט
הוראות מהחוק על הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו שמוצע לבטלה.
, לחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות1 ( בסעיף4) מוצע לתקן את פרט168 סעיף
, כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע 2012–התשע"ב
)ב(, והן 38 בהצעת חוק זו. כך, יישמרו הוראות הטיפול בפסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני כאמור בסעיף
יפנו להגדרה של מעגלים מודפסים במכשירי רדיו טלפון נייד, כהגדרתם היום.
, כך שבמקום2023–מוצע לתקן את ההפניות בחוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג169 סעיף
ההפניות ל"חוק התקשורת" יבואו הפניות ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו, ובשים לב לכך
שהגדרות אלו נשארות כנוסחן היום; מוצע למחוק את ההגדרה ""חוק התקשורת" – חוק התקשורת )בזק
" ובמקומה להוסיף את ההגדרה "חוק הבזק".1982–ושידורים(, התשמ"ב
, כך שבמקום ההפניה ל"חוק2016–מוצע לתקן את ההפניות בחוק מוקדי חירום, התשע"ו170 סעיף
התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו, ובשים לב לכך שההגדרה
"מפעיל סלולרי" מפנה להגדרה "ספק מורשה", הנשארת כנוסחה היום; מוצע למחוק את ההגדרה ""חוק
" ובמקומה להוסיף את ההגדרה "חוק 1982–התקשורת" – חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
הבזק".
, לחוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט1 מוצע לתקן את סעיף171 סעיף
, כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע 2017–תשע"ז
בהצעת חוק זו, ובשים לב לכך שההגדרה "ספק גישה לאינטרנט" נשארת כנוסחה היום.
, כך שבמקום2002–)א( לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב11 מוצע לתקן את סעיף172 סעיף
ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו, ובשים לב לכך
שההגדרה "ספק מורשה" נשארת כנוסחה היום.
")ו( כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק11 מוצע לתקן את סעיף
בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. הסעיף מפנה להסדר העוסק באי־אחריות פלילית או אזרחית של ספק
מורשה הממלא את ההוראות האמורות, הסדר שנשאר כנוסחו היום.
, כך2006–( בתוספת השנייה בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו2)(9) מוצע לתקן את פרט173 סעיף
לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, העוסקות בהסדרים הנוגעים 3'שיכלול את הוראות פרק ה
לתחום השידורים. כך תתאפשר הגשת בקשה לאישור תובענה ייצוגית על בסיס אי־עמידה בהוראות
האמורות, בדומה להסדר החל על פרקים דומים בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
( בתוספת השנייה: "תביעה בעילה לפי הוראות חוק שידורי טלוויזיה3)(9) מוצע למחוק את פרט
", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו ובשים לב להצעה לביטול 2005–)כתוביות ושפת סימנים(, התשס"ה
חוק שידורי טלוויזיה.
( בתוספת השנייה, כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה12) מוצע לתקן את פרט
ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. הפרט מאפשר הגשת בקשה לאישור תובענה ייצוגית כנגד
מפרסם כהגדרתו בחוק התקשורת כנוסחו היום.
– לחוק תשתיות להולכה ולאחסון של נפט על ידי גורם מפעיל, התשע"ז1 מוצע לתקן את סעיף174 סעיף
156
", כך שבהגדרה "קו תשתית" במקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק2017
"בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. בנוסף, מוצע לתקן את אותה ההגדרה, כך שתפנה למונח "מתקן בזק
במקום "בזק", כדי שתחול על קווים המשמשים למתן שירותי בזק, בהתאם לביטול ההגדרה "בזק".
,(מוצע לתקן את ההפניות בחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת175 סעיף
, כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע 2007–התשס"ח
בהצעת חוק זו; מוצע למחוק את ההגדרה ""חוק התקשורת" – חוק התקשורת )בזק ושידורים(,
" ובמקומה להוסיף את ההגדרה "חוק הבזק". כך, ההגדרות "מספר טלפון", "ספק 1982–התשמ"ב
מורשה", "מסר בזק", "ציוד קצה" ו"שירות בזק", אשר נשארות כנוסחן היום, יפנו ל"חוק הבזק" בו הן
מוגדרות.
, כך2005–)ב( בחוק ספנות חופית )היתר לכלי שיט זר(, התשס"ו6 מוצע לתקן את סעיף176 סעיף
שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו, בשים
לב לכך שההגדרה "שליטה" נשארת כנוסחה היום.
)"חוק1959– בחוק הבחירות )דרכי תעמולה(, התשי"ט1 מוצע להוסיף להגדרות בסעיף177 סעיף
הבחירות"( הפניה להגדרת אספקת תכני צפייה־ושמע בחוק זה ואת הגדרת חוק התקשורת )שידורים(,
.2025–התשפ"ו
" יוחלפו המונחים "טלוויזיה5 מוצע להתאים את הוראות החוק למונחים בחוק זה כך שבסעיף
ד יוחלף המונח "בעל זיכיון" במונח 16 ו"שידורי טלוויזיה" במונח אספקת תכני צפייה־ושמע ובסעיף
"מורשה לשידורי רדיו".
,לאור האסדרה החדשה הקבועה בחוק זה והוצאת תחום שידורי הטלוויזיה מחוק הרשות השנייה
מוצע להחיל את הסדרי ההפצה של תעמולת בחירות כך שיחולו על ספקי חדשות רשומים. פעולתם של
ספקים אלה היא זו הדומה ביותר לפעילות בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה לפי חוק הרשות השנייה
. ספקים אלה, ובפרט כאשר שידוריהם מופצים לכלל הציבור באמצעות 1990–לטלויזיה ורדיו, התש"ן
היישומון )הפצה המבטאת בין היתר את החשיבות הציבורית של התכנים ואת הזכות הרגולטורית להפצה
ללא תשלום(, הם ספקים הכוללים בשידוריהם גם תכני חדשות )בהיקף שאינו זניח( והם דומים לערוצי
"הברודקאסט" הקיימים שבהם חלה כיום החובה: רשאים לשדר חדשות ומועברים באופן פתוח – לרבות
באמצעות חובה להעברתם על גבי ספקי תכנים אחרים והפעלת מערכת הפצת תכנים. עם זאת כפי שעולה
אשר מונתה ביום כ"א 1959–מדו"ח הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות )דרכי תעמולה(, התשי"ט
ג לחוק מעלה קשיים והוצע לקבוע הסדר חדש. 16 (, ההסדר הקיים בסעיף2015 ביולי8) בתמוז התשע"ה
מדובר בנושא שנכון שאסדרתו תקבע על ידי כנסת ישראל ועל כן הצעה זו מעגנת את ההסדר הדומה ככל
הניתן להסדר הקיים מתוך שאיפה כי הסדר מקיף יותר ייקבע בהליך נפרד. מכאן כי ההסדר המוצע הוא
הסדר דומה באסדרה העדכנית ביחס להסדר הקיים באסדרה המסורתית ותכליתו היא, אפוא, לשמר
הסדר דומה להסדר הקיים ולא לקבוע בו מסמרות לעניין אופן אספקה של דרכי תעמולה.
ד ההגדרות הבאות ימחקו: ""בעל זיכיון" – בעל זיכיון לשידורי רדיו לפי חוק הרשות16 בסעיף
"; ""מועצת 1990–השנייה"; ""חוק הרשות השנייה" – חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
הרשות" – המועצה כהגדרתה בחוק הרשות השנייה".
157
מוצע לבצע מספר שינויים בחוק השידור הציבורי. ראשית, מוצע להתאים את ההפניות אל178 סעיף
חוק השידורים וההפניות שבו. לעניין ההגדרה "קרוב" שאינה נכללת בחוק השידורים, מוצע להשתמש
בלשון ההגדרה הקבועה כיום בחוק הרשות השנייה.
העוסק בתפקידי התאגיד מוצע לקבוע במפורש כי התאגיד יוכל להפעיל יישומון7 במסגרת סעיף
להפצת תוכן, שיוכל לשמש גם אחרים, בכפוף להוראות כל דין וזאת כחלק מההסדר להקמת יישומון
שמוצע לקבוע בסימן ג' לפרק ט'.
לחוק השידור הציבורי נקבעו הליכי המינוי למועצה בידי ועדת האיתור. מוצע לקבוע9 במסגרת סעיף
הוראה המנחה את ועדת האיתור לפעול על מנת שהרכב המועצה ישקף את מגוון הדעות הרווחות בציבור.
לחוק השידור הציבורי נקבע הסדר קשיח לעניין תקציב התאגיד. כיום חלק קבוע80 במסגרת סעיף
מתקציב התאגיד משמש למימון הפצת השידורים באמצעות מערכת תחנות שידור ספרתיות )"מערך עידן
.8 פלוס"( מוצע להסיט באופן קבוע סכום המשמש לכך מתקציב התאגיד, במסגרת סעיף
מיליון15 לתוספת מוצע לבטל את תקרת ההוצאה על שידורי ספורט ועומדת על2 במסגרת סעיף
180 מיליון שקלים חדשים לכל היותר, כל עוד הסכום הנקוב ברישה לא עלה על15 (שקלים חדשים: ")ב
מיליון שקלים חדשים – לתכניות ספורט". ביטול התקרה יאפשר לתאגיד גמישות בהוצאה על עניין זה
לפי שיקול דעתו ובכפוף לכללי ההשקעה בתכנים אחרים.
בחוק הריכוזיות מוצע לבצע התאמות בהגדרות ובהפניות בהתאם לנוסחים המוצעים בחוק179 סעיף
זה. בנוסף לכך מוצע להתאים מספר הסדרים מהותיים.
ראשית, מוצע לראות בכל גורם מורשה כהגדרתו בחוק השידורים כגורם בעל השפעה בתחום
השידורים או העיתונות הכתובה. גורם מורשה הכולל ספק תכנים רשום וספק חדשות רשום, כולל תחתיו
את המפוקחים שלפי החוק המוצע, כאשר חובת הרישום של הראשון נובעת מסוג פעילותו ומהיקף
פעילותו, בעוד שפעילותו של האחרון בתחום אספקת תוכניות חדשות היא בעלת חשיבות ציבורית
מרכזית.
שנית, מוצע לכלול ברשימת הזכויות שבתוספת שהקצאתן כפופה לבחינה של שיקולי ריכוזיות את
הרישום במרשם ספקי החדשות וזאת בהשלמה להסדרי הרישום במרשם של גורמים ריכוזיים שהוצע
המוצע. הצעה זו מתמקדת באספקת תוכניות חדשות ולא ברישום במרשם ספקי התכנים 37 לקבוע בסעיף
או הערוצים הישראליים שהרישום לעניינם מתבסס על פרטים טכניים גרידא ולא על הפעלת שיקול דעת.
." תימחק1982–ההגדרה "חוק התקשורת" – חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
( בעל זיכיון לשידורים או בעל רישיון לשידורים2)" : סעיף קטן )ו( יימחקו הפסקאות הבאות4 בסעיף
( משדר 3)" ;"( )בפרק זה – חוק הרשות השנייה1990–לפי חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
( 4)" ;"א לחוק התקשורת, המשדר שידורי חדשות או תכניות בענייני היום6 ערוץ ייעודי כהגדרתו בסעיף
( משדר ערוץ נושאי בנושא חדשות 5)" ;"( לחוק התקשורת1)()א2כ6 מפיק חדשות עצמאי כהגדרתו בסעיף
לחוק 1'( בעל רישיון כללי לשידורי כבלים לפי פרק ב6)" ;" לחוק הפצת שידורים13 לפי הוראות סעיף
( בעל 8)" ;" לחוק התקשורת2'( בעל רישיון לשידורי טלוויזיה באמצעות לוויין לפי פרק ב7)" ;"התקשורת
( בעל 9)" ;"רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים
)א( לחוק התקשורת".3כ6 רישיון לשידור ערוץ חדשות בין־לאומי כהגדרתו בסעיף
158
–ההגדרה ""חוק הפצת שידורים" – חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ו
" תימחק.2012
"תחום הפעילות שלגביו נדרש אחד מרישיונות3.2 בתוספת בטור ב', יימחקו הפרטים הבאים: פרט
( רישיון לשידורי טלוויזיה 2) ; לחוק התקשורת1'( רישיון כללי לשידורי כבלים לפי פרק ב1) :אלה
( 1) : "תחום הפעילות שלגביו נדרש אחד מאלה3.4 לחוק התקשורת"; פרט2'באמצעות לוויין לפי פרק ב
לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, 13 רישיון לשידורו של ערוץ נושאי לפי סעיף
( היתר להפעלת תחנות שידור ספרתיות לפי חוק 2) ;( )בתוספת זו – חוק הפצת שידורים2012–התשע"ב
( רישיון כללי לשידורים 4) ;( מינוי לגורם מפעיל פרטי לפי חוק הפצת שידורים3) ;הפצת שידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי חוק הפצת שידורים".
מוצע להתאים את ההפניות לחוק התקשורת בשמו העדכני, בשורה של חוקים187–180 סעיפים
שונים.
, כך שבמקום1971–מוצע לתקן את ההפניות בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב180 סעיף
ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו.
, כך שבמקום1972–מוצע לתקן את ההפניות בפקודת הטלגרף האלחוטי ]נוסח חדש[, התשל"ב181 סעיף
ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו; מוצע למחוק את
" ובמקומה להוסיף את 1982–ההגדרה ""חוק התקשורת" – חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
ההגדרה "חוק הבזק".
, כך שבמקום ההפניה1971–מוצע לתקן את ההפניות בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א182 סעיף
ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו.
"ב לפקודת העיריות ]נוסח חדש[, כך שבמקום ההגדרה "בזק274 מוצע לתקן את סעיף183 סעיף
המתייחסת לקווי תשתית תבוא ההגדרה "רשת בזק", בהתאמה למונח בחוק התקשורת )בזק ושידורים(
כנוסחו היום ולביטול ההגדרה "בזק".
מוצע לתקן את ההפניות בפקודת התעבורה ]נוסח חדש[, כך שבמקום ההפניה ל"חוק184 סעיף
התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו.
מוצע לתקן את ההפניות בחוק גלי צה"ל – שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל )שידורי חסות185 סעיף
, כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" 2005–ותשדירי שירות(, התשס"ה
בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו.
– מוצע לתקן את ההפניות בחוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה )הוראת שעה186 סעיף
, כך שבמקום ההפניות ל"חוק התקשורת" יבואו הפניות ל"חוק הבזק" 2024–חרבות ברזל(, התשפ"ד
בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. כמו כן, מוצע לתקן את הגדרת "ספק תכנים" כך שתותאם לגורמים
עליהם חלה האסדרה המוצעת בהצעת חוק זו, בשים לב לביטול חוק הפצת שידורים. ההגדרה ""חוק
" תימחק.1982–התקשורת" – חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
, כך שבמקום ההפניה2021–מוצע לתקן את ההפניות בחוק רכבת תחתית )מטרו(, התשפ"ב187 סעיף
ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו; מוצע למחוק את ההגדרה
" ובמקומה להוסיף את ההגדרה 1982–""חוק התקשורת" – חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
159
.""חוק הבזק
פרק ט"ז
המעבר בין מספר הסדרים חוקיים קיימים להסדר החוקי החדש שצפוי להיות מלווה גם בהקמת גוף
מאסדר חדש מעורר אתגר ארגוני וחוקי מורכב. מוצע כי ככלל, מרבית רכיבי האסדרה ייכנסו לתוקף
חודשים מיום פרסום החוק וזאת מתוך הנחה כי עד מועד זה תוקם מועצה ותחל עבודה סדורה 24 בחלוף
של הרשות ועובדים שכירים שיבצעו את ליבת עבודתה המקצועית. בתוך כך, הסדרים לקראת תחילת
לפקודת הפרשנות, אף לפני מועד כניסתם לתוקף. 19 פעולתה של הרשות ייכנסו לתוקף מכוח סעיף
(לסעיף קטן )א188 סעיף
, חודשים מיום פרסומו. עם זאת24 מוצע לקבוע כי יום התחילה של החוק החדש יחול בתוך
הסדרים שונים דורשים מועדי תחילה שונים.
(לסעיף קטן )ב
מוצע לקבוע כי מספר הסדרים יחולו כבר ביום פרסומו של החוק. ההסדר בסימן ג' לפרק ב' שעניינו
( לעניין ביטול מספר 8)152 הקמת ועדת האיתור המתניעה את הליך הקמת המועצה. ההסדר בסעיף
הסדרים בחוק התקשורת בהם מגבלות על תוכן שידורים, על העלאת ערוצים וכן מגבלה על פרסום
בכבלים ובלוויין. ההסדר בסימן ד' לפרק ד' בחוק הרשות השנייה שעניינו חובת שידור חדשות באמצעות
חברת חדשות ובהתאם להסדרים מבניים שונים.
(לסעיף קטן )ג
מוצע לקבוע כי הסדרים שעניינם תחולת האסדרה החדשה שלפי חוק זה ייכנסו לתוקף ביום בו יודיע
יושב ראש המועצה על מוכנותה למלא את תפקידה. עד ליום זה תידרש המועצה לעצב הסדרים שונים
או 2028 בינואר1 ליישום חלק מההסדרים )כללים, נהלים, תהליכי עבודה וכיו"ב(. מועד זה נקבע ליום
מוקדם יותר אם המועצה תהיה ערוכה לכך.
(לסעיף קטן )ד
מוצע לקבוע כי ביטול חוק הפצת שידורים והפצת השידורים באמצעות מערך תחנות שידור ספרתיות
או במועד אחר שקבע שר התקשורת בהסכמת ועדת הכלכלה שיוכל להיות 2029 בינואר1 יהיה ביום
מאוחר מכך בשנה נוספת. עד למועד זה צפוי היישומון להתחיל לשמש כאמצעי לאספקת תכנים שיחליף
בהמשך את המערך.
(לסעיף קטן )ה
בינואר1 מוצע לקבוע כי הסדרים לעניין תוכני ספורט בעלי חשיבות מסחרית או ציבורית יהיה יום
שעד אליו תידרש המועצה להשלים את העבודה בנושא. בהתאם לכך, גם חובת העברת תכנים 2029
ביישומון של אירועי ספורט בעלי חשיבות ציבורית תחל באותו מועד. מועד תחילת ההסדרים יכול להיות
מוקדם יותר ככל שיקבעו המפעלים והאירועים הרלוונטיים על ידי המועצה.
מכיוון שהסכמים מסחריים לאספקת תוכני ספורט הם לעיתים הסכמים שנחתמים לפרק זמן189 סעיף
ממושך ומתוך שאיפה למזער פגיעה בהסכמים קיימים ובאינטרס ההסתמכות ובהסכמים הקיימים, מוצע
לקבוע כי ההסדרים בעניין תוכני ספורט לא יחולו לגבי הסכמים שהיו בתוקף ביום פרסום החוק משני
סוגים:
160
לגבי אירועי ספורט שלא סווגו בעבר על ידי מועצת הכבלים כ"אירועים מוכרזים" בהחלטת המועצה
)להלן –החלטת המועצה( – הרי שההסדר לא יחול לגבי הסכמים קיימים עד סיום מועד 2–27/2009
.ההסכם
לגבי אירועי ספורט שסווגו בעבר על ידי מועצת הכבלים כ"אירועים מוכרזים" – הרי שההסדר לא
יחול לגבי הסכמים קיימים עד סיום מועד ההסכם ובלבד שאספקת התכנים של אותו אירוע תעשה באופן
שהוסדר בהחלטת המועצה, היינו באמצעות הכללתם בערוצים הנכללים בתפוצה רחבה.
("לגבי שני סוגי האירועים מוצע שלא לאפשר להכיר בתקופות הנובעות ממימוש ברירה )"אופציה
להארכת משך ההתקשרות מכיוון שלמימוש הברירות שלעתים מאפשרות הארכות הסכם לטווח ארוך
פגיעה קשה באינטרס הציבורי והן אינן חלק מהסדר הבסיס של ההסכם כי אם תלויות בהבעת רצון נוסף
)מצד אחד או משני הצדדים( להסכם. עוד יצוין כי הכרה בהסכמים קיימים נועדה לשקף הסתמכות על
מצב אסדרתי קיים ואולם מיום פרסומה של הצעת חוק זו ניתנה לגורמים השונים התראה ברורה בדבר
אפשרות שינוי המצב האסדרתי והדבר עשוי להשליך גם על הכרה בהסכמים שנחתמו לאחר פרסום הצעת
החוק.
'סימן ב
.סימן ב' קובע מספר הוראות שעה, שיחולו לפרקי זמן שונים לאחר כניסת החוק לתוקף
מאפשרים לגורמים רבים55 תנאי הסף לרישום במרשם ספקי החדשות אשר קבועים בסעיף190 סעיף
שאינם פועלים כיום בתחום אספקת תוכני חדשות במתכונת של צפייה־ושמע להיכנס לשוק ולייצר תחרות
מול השחקנים הפעילים בו כיום.
,בשל כך, רמת התחרות בשוק עשויה לגדול, באופן שישפיע על כמות השחקנים בשוק, מגוון הדעות
הרגלי הצפייה והכנסות השחקנים.
לעניין זה, מוצע להגביל – לפרק זמן קצוב וקצר – גורמים אשר מקיימים פעילות חדשותית בהיקף
משמעותי במיוחד באמצעי תקשורת אחרים – בעיתון יומי, אתר אינטרנט חדשותי או תחנת רדיו, מלפעול
בתחום. בזמן זה וכהגנת ינוקא, יתאפשר לגורמים קטנים יותר, או גורמים שאינם פעילים בתחום
החדשות כיום, להיכנס לשוק ולפעול בו, פרק זמן מסוים לפני כניסת הגופים הגדולים, הצפויים להיות
בעלי יתרונות לגודל ולמגוון לעומתם.
2025 הוראת שעה שהוארכה במהלך שנת2024 בחוק הפצת שידורים נקבעה במהלך שנת191 סעיף
ותכליתה לשנות, באופן זמני, את חובת התשלום בעד הפצת שידורים בתחנות שידור ספרתיות. בהשלמה
לכך ובהמשך להסדר המוצע לעניין הפצת תוכני צפייה־ושמע ביישומון שיעשה ללא תשלום מצד הגורמים
המופצים )למעט לעניין השלמת הצפיה( – מוצע לקבוע כי גם הפצת התכנים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות תעשה ללא עלות וזו תכוסה מתוך אוצר המדינה.
מוצע לקבוע מתווה מדורג להחלת חובות ההשקעה בהפקות מקומיות באופן אשר מתכנס192 סעיף
. מתווה זה נועד לשמור על רמת ההשקעה הכללית בהפקות מקומיות 6.5% לשיעור החובה האחיד של
ותוך מתן שהות לספקים השונים להתאים את פעילותם 2018 מסוגה עילית בדומה לזו שהייתה בשנת
לשיעור החובה שתחול עליהם – כך, לגבי ספקי תכנים שחלה עליהם חובה להפקות מקור מסוגה עילית
, תתבצע הפחתה מדורגת, ולגבי אלה שלא חלה עליהם חובה כלל, או שחלה חובה 6.5%בשיעור הגבוה מ־
161
. תחול עליה הדרגתית בשיעור החובה4% הנמוכה מהיקף של
הקמת רשות השידורים החדשה תעשה במקביל לסגירת הרשות השנייה – כאשר שניהם193 סעיף
תאגידים שהוקמו על פי דין. מוצע אפוא לקבוע הסדרים חוקיים להעברת החובות, הזכויות והנכסים של
הרשות השנייה לרשות החדשה וכן להעברת מידע, ככל שהוא נדרש, למשרד התקשורת ככל שהדבר נדרש
במסגרת פעולות והליכים הנוגעים לרשות השנייה.
לחוק הפרשנות, משבוטלה חקיקה בטלים גם תקנות ומינויים שלפיה למעט אם23 לפי סעיף194 סעיף
נקבעו הוראות במקום המבוטלות. על מנת להסיר ספק בדבר הוראות חלופיות ומעמדם של הסדרים
שאינם במעמד של חקיקה – מוצע לקבוע במפורש כי בטלים גם כללים, הוראות מינהל ותקנות ושלעניין
זה לא יראו בהסדרים המוצעים בחוק זה כהסדרים חלופיים המותירים אותם על כנם. הסדר זה אף נועד
לגרום למועצה והרשות החדשות לאמץ הסדרים חדשים תוך שקילה שלהם מחדש ולא להותיר אסדרה
ישנה על כנה מכוח האינרציה. לבסוף מוצע כי הסדרים שונים המפורטים בתוספת השלישית יבוטלו ביום
הפרסום של החוק ולא ביום התחילה. מדובר בהסדרים פרטניים שנקבעו בהליכים שונים )רישיונות,
החלטות מועצות ומסמכי מדיניות שונים( שסקירה פרטנית העלתה כי הצורך בהם מתייתר באופן מיידי
ויש בהם משום נטל רגולטורי מיותר על הגורמים השונים הפועלים בתחום.
לעיל, מוצע לחייב גם את מועצת הכבלים לבצע העברה של מידע193 בהמשך לאמור בסעיף195 סעיף
ומסמכים לרשות החדשה לשם ביצוע תפקידיה.
לעיל מוצע לקבוע כי הגם שהסדרים שונים לענייני תוכני ספורט189 בהמשך לאמור בסעיף196 סעיף
)לפי סימן ד' לפרק ו'( ייכנסו לתוקף לאחר יום הפרסום, הרי שכבר ממועד זה תחול מגבלה על הגעה
.82 להסכמים שעשויים לעמוד בסתירה להסדר שבסעיף
החובה להשקיע בהפקות המקומיות היא מעיקריו של החוק ומועד תחולתה הוא בעל חשיבות197 סעיף
עליונה לשמירה על האינטרס הציבורי ולמניעת ירידה ניכרת בהיקף ההפקות המקומיות. מוצע אפוא
ואולם לאפשר את מימוש החובה באופן מדורג 2025 לראות בחובת ההשקעה כמתייחסת כבר לשנת
, וכן לאפשר פריסה נוספת של חובת הפקות מקומיות אשר 2026 ולא בשנת2027 בשנים שלאחריה )בשנת
(.2028 , כך שתחול גם בשנת2027 תחול בשנת
לעיל ולדברי ההסבר להסדר שבו, מוצע לקבוע הסדר לשמירת תוקף189 בהמשך לסעיף198 סעיף
.2–27/2009 החלטת מועצת הכבלים
מוצע לקבוע הסדר קבוע המאפשר למועצה לדחות השקעה בהפקות מקומיות בשתי השנים199 סעיף
הראשונות לכניסתו לתוקף של חובה כאמור כלפי גורם מסוים. הכנת הפקות מקומיות של תוכני
צפייה־ושמע מצריכה שהות להתארגנות, הכנת תסריט, ארגון כלל ההפקה, צילום ועריכה ועוד שעשויים
לארוך במקרים מסוימים מספר שנים. דחיית מועד היישום נועדה לאפשר היערכות מתאימה למי שחלה
עליו חובה לראשונה ולא נערך בעבר לביצוע הפקות מקומיות כאמור.
מוצע לקבוע כי מי שהיה בעל רישיון ערב יום התחילה, לפי חוק התקשורת או לפי חוק הרשות200 סעיף
השנייה, יראו אותו כמי שנרשם במרשם וזאת מכיוון שהליכי קבלת הרישיון והתנאים להם הם ממילא
מחמירים יותר מהתנאים לרישום במרשם.
מוצע לקבוע הסדר מפורש לעניין עבודתה של ועדת האיתור עוד לפני יום הפרסום, אשר יאפשר201 סעיף
162
את התחלת ההיערכות לעבודתה עוד לפני השלמת ההליכים השונים בכנסת ונוכח לוחות הזמנים ליישום
החוק.
תוספת ראשונה
מוצע לקבוע בתוספת הסדרים שיהיו נתונים לעיצומים כספיים. עם זאת, קביעת הסדרים והוראות
אלה היא חלקית וצפויות להתווסף עליה הפרות נוספות, בהתאם להליך הסדור לתיקון התוספת. הפרות
אלו צפויות להתווסף לאחר שתוקם המועצה והרשות ויוסדרו בכללים נושאים נוספים. כמו כן, לאחר
שתוקם המועצה יהיה עליה לבחון האם היא סבורה כי ישנם נושאים נוספים שלא נכללו בהסדר זה והם
מתאימים לאכיפה באמצעות הטלה של עיצום כספי ויהיה באפשרותה לבוא בנושא בדין ודברים עם שר
התקשורת ולאחר מכן להביאם בפני ועדת הכלכלה.
'לחלק א
מוצע לקבוע כי ההפרות המנויות בחלק זה בתוספת יהיו הפרות מהמדרג החמור אשר בגינן ניתן
מהכנסתו השנתית של ספק התכנים.1% להטיל עיצום כספי בסכום הבסיסי, קרי
(1) לפרט
מוצע לקבוע כי אספקת תכנים בישראל מבלי להירשם במרשם ספקי התכנים – היינו הימנעות
, תהיה הפרה מהמדרג החמור.49 מהכפיפות הבסיסית לאסדרה לפי החוק, בניגוד להוראות סעיף
(2) לפרט
מוצע לקבוע כי אספקת תוכנית חדשות המיועדת בעיקרה לציבור בישראל, מבלי להירשם במרשם
לחוק, תהווה הפרה 52 ספקי החדשות, על אף עמידה בתנאים הקובעים לעניין זה, בניגוד להוראות סעיף
מהמדרג החמור, מהטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף האמור ובשים לב לכך שאף היא הפרה של
הסדר היסוד לעניין כפיפות לאסדרה.
(3) לפרט
מוצע לקבוע כי אי השקעת הסכום הכספי הדרוש לצורך מימון הפקה או רכישה של הפקות מקומיות
לחוק, על ידי ספק תכנים רשום, 57 מסוגה עילית, או הסכום הדרוש לתוכניות תעודה כפי שנקבע בסעיף
תהווה הפרה מהמדרג החמור.
(4) לפרט
מוצע לקבוע כי אי השקעה בסכום הדרוש למימון הפקה או רכישה של הפקות מקומיות מסוגה עילית
לחוק, תהווה הפרה מהמדרג החמור, 58 על ידי ספק תכנים בין לאומי העומד בתנאים הקבועים בסעיף
מהטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף האמור.
(5) לפרט
מוצע לקבוע כי היעדר הגשת דוח המפרט את ההכנסות בשנת הדיווח, מאספקת תכני צפייה ושמע על
, תהווה הפרה מהמדרג 59 , בניגוד להוראות סעיף58-)א( ו57 ידי ספק תכנים החייב בהשקעה לפי סעיפים
החמור, נוכח החשיבות שבקבלת המידע על ידי המועצה.
(6) לפרט
, תהווה הפרה70 מוצע לקבוע כי אספקת תכנים המהווים שידורים אסורים, בניגוד להוראות סעיף
מהמדרג החמור.
163
(7) לפרט
מוצע לקבוע כי אי אספקה לכל המנויים בזמן אמיתי ובמסגרת ערוץ של כלל התכנים של הספק
)ב(, תהווה -)א( ו71 המשתתף הכלולים באותו ערוץ, על ידי ספק החייב בהעברה, בניגוד להוראות סעיף
הפרה מהמדרג החמור, נוכח הטעמים המפורטים לחובה זו בדברי ההסבר לסעיף האמור.
(8) לפרט
מוצע לקבוע כי סירוב של ספק בעל חשיבות מסחרית להקנות את הזכות לביצוע פעולות בתכנים של
כל תכניו לכל ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים שביקש זאת, תהווה הפרה מהמדרג החמור, נוכח
.74 הטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף
(9) לפרט
מוצע לקבוע כי התקשרות מפלה של ספק בעל חשיבות מסחרית עם ספק תכנים רשום לאספקת
)ב( 75 )א( או בניגוד לתנאים שהורתה עליהם הרשות לפי סעיף75 תכנים, בניגוד לקביעת הרשות לפי סעיף
.74 תהווה הפרה מהמדרג החמור, נוכח הטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף
(10) לפרט
מוצע לקבוע כי היעדר הצעה לציבור במתכונת ההעברה המקובלת, את תכניו של ספק בעל חשיבות
לחוק, 76 מסחרית גם בנפרד מהתקשרות לעניין תכנים או שירותים אחרים למנויים, בניגוד לקבוע בסעיף
תהווה הפרה מהמדרג החמור.
(11) לפרט
מוצע לקבוע כי אי הקניית הזכויות לביצוע פעולות בתכניו של ספק תוכני ספורט שהתקשר בהסכם
לאספקת תכניו בישראל עם ספק תכנים רשום אחר או במקרה שספק תוכני הספורט מספק תוכני ספורט
ביחד עם תכנים שאינם תוכני ספורט, לכל ספק תכנים רשום אחר המתקשר עם מנויים שביקש זאת,
, תהווה הפרה מהמדרג החמור. 79 באופן, בתנאים ובמחיר בלתי מפלים, בניגוד להוראות סעיף
(12) לפרט
מוצע לקבוע כי היעדר הצעה לציבור במתכונת ההעברה המקובלת, את תכניו של ספק תוכני ספורט גם
בנפרד מהתקשרות לעניין תכנים שאינם תוכני ספורט או שירותים אחרים למנויים, בניגוד לקבוע בסעיף
לחוק, תהווה הפרה מהמדרג החמור.81
(13) לפרט
מוצע לקבוע כי התנהלות של ספק תכנים המספק בישראל תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות
מסחרית, אשר לא הציע אותם למכירה לכל ספק תכנים רשום המבקש לספק את התכנים האמורים
בישראל, כך שלספק הרשום הרוכש יהיו אותן זכויות לביצוע פעולות בתכנים האמורים, בישראל, כפי
, תהווה הפרה מהמדרג החמור, נוכח הטעמים המפורטים בדברי 82 שניתנו למוכר, בניגוד להוראות סעיף
ההסבר לסעיף האמור.
(14) לפרט
מוצע לקבוע כי דרישת תשלום נוסף עבור תוכני צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית
, תהווה הפרה 84 כשתכנים אלה לא מסופקים בישראל באמצעות היישומון, בניגוד להוראות סעיף
מהמדרג החמור.
164
(15) לפרט
89 מוצע לקבוע כי הפרת הוראות שנתנה המועצה לספק תכנים רשום גדול או לבעל זיקה בו, לפי סעיף
לחוק, בשל חשש לפגיעה בתחרות, לעניין התנייה של אספקת תוכן צפייה־ושמע באספקת תוכן או קבלת
כל שירות אחר על ידו, ובכלל זה הפרדת התשלום בעד תוכני צפייה ושמע של מפעל ספורט מסוים או בעד
תוכני צפייה ושמע של חדשות, או בעד מקבץ תוכני צפייה־ושמע הכולל אחד מאלה, משאר תוכני
הצפייה־ושמע אותם הוא מספק; וכן הוראות לעניין אופן הנגשת תוכני הצפייה ושמע לצופה ובכלל זה
הוראות לעניין שימוש בשלט־רחוק, בציוד המצוי ברשות המנוי ובממשק הצפיה, תהווה הפרה מהמדרג
החמור.
(16) לפרט
,)א( בדבר מינוי נושא משרה95 מוצע לקבוע כי הפרת הגבלות שקבעה המועצה בכללים לפי סעיף
תהווה הפרה מהמדרג החמור, מהטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף האמור.
(17) לפרט
מאמצעי השליטה בספק תכנים20% מוצע לקבוע כי החזקה במישרין או בעקיפין, בשיעור העולה על
מאמצעי השליטה בספק חדשות 20% רשום אחר על ידי ספק חדשות רשום, או החזקה בשיעור העולה על
רשום אחר על ידי ספק חדשות רשום, מבלי שניתן לכך אישור מראש ובכתב מאת המועצה לאחר
)ב(, 95 שהתייעצה עם הממונה על התחרות כהגדרתו בחוק התחרות הכלכלית, בניגוד להוראות סעיף
תהווה הפרה מהמדרג החמור, מהטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף האמור.
(18) לפרט
. תהווה הפרה מהמדרג החמור108 מוצע לקבוע כי אי מסירת מידע בניגוד להוראות סעיף
'לחלק ב
מוצע לקבוע כי ההפרות הקבועות בחלק זה בתוספת הראשונה יהוו הפרות מהמדרג הנמוך, אשר בגינן
מהכנסות המפוקח.0.5% ניתן להטיל מחצית מהסכום הבסיסי, קרי
(1) לפרט
מוצע לקבוע כי העברה או שיעבוד של זכות מהזכויות המוקנות מכוח רישום במרשם, בניגוד להוראות
תהווה הפרה מהמדרג הנמוך.47 סעיף
(2) לפרט
מוצע לקבוע כי אספקת ערוץ חדשות באיכות הנמוכה יותר מאיכות ההעברה המקובלת כאשר לא
ביקש זאת הספק המשתתף, תהווה הפרה מהמדרג הנמוך, מהטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף
)ג(.71
(3) לפרט
מוצע לקבוע כי גביית תשלום נוסף ייעודי עבור אספקת ערוץ החדשות של הספק המשתתף, כהגדרתו
)ו(, תהווה הפרה מהמדרג הנמוך.71 בסעיף
(4) לפרט
מוצע לקבוע כי אי אספקת תכנים של ספק חדשות רשום, של הכנסת ושל ערוץ הכולל תוכניות חדשות
של תאגיד השידור הישראלי, על ידי ספק החייב בהעברה, באופן הבלטה דומה בממשק הצפייה, ואם
165
אותו ספק עושה שימוש באפיקים מספריים – ברצף של אפיקים מספריים עוקבים או במספר רצפים
, תהווה הפרה מהמדרג הנמוך.72 כאמור, בניגוד להוראות סעיף
(5) לפרט
מוצע לקבוע כי היעדר דיווח של ספק חדשות רשום למועצה בעניין בעלי העניין בספק החדשות או
, בניגוד 73 הגורמים שהתקשרו עימו לעניין הכללת מסר פרסומי בתכניו, בתנאים המפורטים בסעיף
, תהווה הפרה מהמדרג הנמוך.73 להוראות סעיף
(6) לפרט
מוצע לקבוע כי דרישת תשלום כלשהו ממנוי בעד אספקת תוכני הצפייה ושמע של ערוץ הכנסת או של
, תהווה הפרה מהמדרג הנמוך.87 תאגיד השידור הציבורי, בניגוד להוראות סעיף
(7) לפרט
, תהווה91 מוצע לקבוע כי הפרת הוראות שקבעה המועצה בכללית בתחום המסר הפרסומי, לפי סעיף
הפרה מהמדרג הנמוך.
(8) לפרט
מוצע לקבוע כי הפרת הוראות שקבע השר בנושא הגנה על צרכנים לפי חוק הבזק ואשר הוחלו על ספק
)ב(, תהווה הפרה מהמדרג הנמוך.93 )א( או לפי סעיף93 תכנים רשום המתקשר עם מנויים, לפי סעיף
(9) לפרט
)ב( לשם הגנה על צרכנים, תהווה הפרה93 מוצע לקבוע כי הפרה של הוראות שנקבעו בכללים לפי סעיף
מהמדרג הנמוך.
(10) לפרט
מוצע לקבוע כי אי התקנת מערכת להפצת מסרי חירום ואי העברת מסרי חירום בשעת אירוע חירום
)ב( תהווה הפרה מהמדרג הנמוך.94 )א( או בקשה מכוח סעיף94 בניגוד להוראה שניתנה מכוח סעיף
(11) לפרט
מוצע לקבוע כי אי הכללה של תוכן קהילתי במסגרת ערוץ או מספק ערוצים בתוכני הצפייה־ושמע
, תהווה הפרה מהמדרג הנמוך.97 שמספק ספק תכנים רשום גדול, בניגוד להוראות סעיף
(12) לפרט
מוצע לקבוע כי הפרת הוראה שנקבעה על ידי המועצה בכללים בדבר פרסום מידע מצרפי אודות נתוני
, תהווה הפרה מהמדרג הנמוך. 98 צפייה בתכנים לפי סעיף
תוספת שנייה
בתוספת השנייה מוצע לעגן רשימה של הפרות מהותיות של הוראות לפי חקיקת התכנים המסחריים
)כהגדרתה לעיל( אשר במידה וספק תכנים רשום הפר אותן, ולא תיקן את ההפרה גם לאחר שהמועצה
פנתה אליו בעניין, ניתן יהיה לאחר הליך סדור ובשים לב לאיזונים העדינים לעניין זה, לבטל את רישומו
מכל אחד מהמרשמים או להתלות את הרישום עד לקיום תנאים שעליהם תורה.
מדובר ברשימת הפרות ברמת חומרה גבוהה, וככלל ההיבטים בהם דומים לאלו של ההפרות הכלולות
בחלק א' לתוספת הראשונה לחוק, קרי הסדרי הליבה של החוק כגון חובת ההשקעה בהפקות מקומיות,
הסדרי התחרות, הגבלות בעניין אמצעי שליטה ומינוי נושאי משרה, כדלהלן:
166
(1) לפרט
., במשך שלוש שנים רצופות57 אי־עמידה בחובות ההשקעה בהפקות מקומיות, בניגוד להוראות סעיף
(2) לפרט
לעניין העברת דוח ובו פירוט ההכנסה השנתית, על ידי ספק תכנים החייב58 אי־עמידה בהוראות סעיף
בהשקעה בהפקה מקומית, במשך שלוש שנים רצופות.
(3) לפרט
.70 אספקת תכנים שהם בגדר שידורים אסורים, בניגוד להוראת סעיף
(4) לפרט
.)א(, בדבר מינוי נושא משרה95 הפרת מגבלות שקבעה המועצה בכללים, לפי סעיף
(5) לפרט
מאמצעי השליטה בספק תכנים רשום אחר או20% ספק תכנים שרכש, במישרין או בעקיפין, מעל
בספק חדשות רשום, מבלי שניתן לכך אישור מראש ובכתב על ידי המועצה.
תוספת שלישית
, הוצע לקבוע ביחס להסדרים מסוימים שנקבעו בחקיקת משנה ובהוראות מינהל, כי הם194 בסעיף
בטלים ביום פרסום החוק מכיוון שמדובר בהסדרים שאינם במדרג נורמטיבי של חקיקה, וכן מוצע לפרט
אותם במסגרת התוספת לחוק. מדובר בהסדרים בנושא מועדי שידור של תכנים, חבילות בסיס, הכפפת
שינויים בשידורים לאישור מועצת הכבלים, חובה לכלול הפקות מקור בתוכניות ילדים ושידור תוכני
ספורט בחבילות הבסיס שנמצא כי הם אינם נחוצים עוד וכרוך בהם נטל רגולטורי שאינו הכרחי.
– הצעת חוק בנוסח דומה אושרה בקריאה הראשונה בכנסת העשרים וחמש )הצעות חוק הממשלה
(.1898
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(08.12.2025) י"ח בכסלו התשפ"ו