הצעת חוק לדיון מוקדם
2236060 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצבי ידידיה סוכות
יוזם:
______________________________________________
6347/25/ פ
הצעת חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות )תיקון – חובת מיחזור פסולת סוללות
2025–לרכב חשמלי ורכב היברידי(, התשפ"ו
12012–בחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב
–2 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף
.1
2 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "אמצעי הפחתה במקור" יבוא
(1)
""האסדרה האירופית" – ההסדרים המקובלים באסדרה הנוהגת במדינות
האיחוד האירופי, כתוקפה מעת לעת, לעניין מיחזור של סוללות לרכב
חשמלי או היברידי, ובכלל זה בדירקטיבות, תקנות, מודלים, שיטות,
תקנים ונהלים מקצועיים;";
:אחרי ההגדרה "סוללה או מצבר לרכב מנועי" יבוא
(2)
""סוללה לרכב חשמלי או היברידי" – סוללה לרכב חשמלי או היברידי
המספקת כוח חשמלי לצורך הנעה;";
:אחרי ההגדרה "פסולת סוללות ומצברים" יבוא
(3)
""פסולת סוללות לרכב חשמלי או היברידי" – סוללות לרכב חשמלי או
היברידי שהושלכו או שהמחזיק בהם מתכוון להשליכם, או שהוא נדרש
להשליכם לפי דין;";
:אחרי ההגדרה "קבוצת סיווג" יבוא
(4)
""רכב היברידי" – רכב מנועי, בעל מנוע המורכב ממנוע חשמלי ומנוע בעירה
פנימית;
.530 ' ס"ח תשע"ב, עמ1
2
"רכב חשמלי" – רכב מנועי המונע באמצעות מנוע חשמלי וכן רכב מנועי שאינו
מונע באמצעות מנוע בעירה פנימית או בגז בלבד;";
בהגדרה "רכב מנועי", המילים "לרבות רכב מנועי המונע במנוע
(5)
.חשמלי" – יימחקו
: לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף.2א4 הוספת סעיף
,יצרן ויבואן של רכב חשמלי או היברידי
)א(
יבצעו, בכל שנה, מיחזור מוכר של פסולת סוללות
50-לרכב חשמלי או היברידי בשיעור שלא יפחת מ
אחוזים מסך הסוללות לרכבים חשמליים או
היברידיים שמכר היצרן או היבואן באותה שנה,
)בסעיף זה – יעד מיחזור הסוללות לרכב היברידי
ורכב חשמלי(.
.א4
"חובת מיחזור
פסולת סוללות
לרכב חשמלי או
היברידי
על אף הוראות סעיף קטן )א(, בתקופה
)ב(
שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ט"ז בטבת
(, יהיה יעד מיחזור2031 בדצמבר31) התשצ"ב
פסולת סוללות לרכב חשמלי או היברידי כמפורט
להלן:
; אחוזים15 – 2026 בשנת
(1)
; אחוזים20 – 2027 בשנת
(2)
; אחוזים25 – 2028 בשנת
(3)
; אחוזים30 – 2029 בשנת
(4)
; אחוזים35 – 2030 בשנת
(5)
. אחוזים40 – 2031 בשנת
(6)
השר יקבע תקנות לעניין מיחזור מוכר של
)ג(
סוללות לרכב חשמלי או היברידי.
בסעיף זה, "מיחזור מוכר של סוללות לרכב
)ד(
חשמלי או היברידי" – מיחזור מוכר בהתאם
לאסדרה האירופית והוראות השר שנקבעו לפי
סעיף קטן )ג(."
)א( לחוק העיקרי, אחרי "פסולת ציוד וסוללות" יבוא "ופסולת38 בסעיף
סוללות לרכב חשמלי או היברידי".
.3
38 תיקון סעיף
3
."א4- ו4 ,3" " יבוא4- ו3" ( לחוק העיקרי, במקום1)()ג43 בסעיף.4
43 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ה( יבוא46 בסעיף.5
46 תיקון סעיף
,א4 ( לא עמד יצרן, יבואן או גוף יישום מוכר ביעדי המיחזור לפי סעיף1")ה
7,500 רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של
שקלים חדשים בשל כל טונה של פסולת סוללות לרכב חשמלי או היברידי שלא
ביצע לגביה מיחזור מוכר בהתאם ליעדים האמורים; על אף האמור, בשנים
יהיה סכום העיצום הכספי שרשאי המנהל להטיל בשל הפרה2028 עד2026
:כאמור כמפורט להלן
; שקלים חדשים4,320 – 2027- ו2026 בשנים
(1)
". שקלים חדשים6,650 – 2028 בשנת
(2)
( לחוק העיקרי, אחרי "מנועי" יבוא "למעט סוללה לרכב10)()א63 בסעיף
חשמלי או היברידי".
.6
63 תיקון סעיף
א)ג( לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יותקנו בתוך4 תקנות ראשונות לפי סעיף
שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
.7תקנות ראשונות
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות קיבלה ממשלת ישראל מספר החלטות שתכליתן האצת המעבר לשימוש בכלי רכב
לאומיות של ישראל להפחית -פחות מזהמים וסוגי דלק נקיים. זאת, בין היתר, בהתאם למחויבויות הבין
פליטות גזי חממה ולמגמה העולמית במסגרתה מדינות וערים רבות בעולם קובעות מדיניות איסור
פליטות מרכבים. 0% והגבלת מכירת רכבים מזהמים כאמצעי הגעה ליעד הפחתה של
החלטות ממשלה אלו נועדו להאיץ ולהיערך למעבר לצריכת תחליפי דלקים, תוך התמודדות עם
אתגרים וצמצום השפעות חיצוניות שליליות של מעבר זה על תשתיות החשמל ורמת הגודש בכבישים
במשק הישראלי. עם זאת, החלטות אלה אינן מספקות מענה לטיפול הסביבתי ההולם להיקף הפסולת של
רכבים חשמליים והיברידיים בסוף חייהם, אשר צפוי להגיע לכדי סדר גודל משמעותי ויצריך מענה
במסגרת המדיניות הסביבתית של משרדי הממשלה, בדומה למענה שמספקים ההסדרים הקיימים בחוק
, חוק 1993–כיום המתמודדים עם פסולת מסוגים שונים. כך למשל, חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג
, החוק 2007–, החוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז1999–הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט
והחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, 2011–להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א
)להלן – החוק(. 2012–התשע"ב
רכבים חשמליים והיברידיים מכילים כמות גדולה של חומרים מורכבים, רכיבים אלקטרוניים
(, מכילים חומרים Lithium Ion ומאגרי אנרגיה. אותם רכיבים, בדגש על סוללות ומצברים )לרוב מסוג
מסוכנים אשר ללא טיפול סביבתי נאות בסוף חייהם, עלולים להוות סכנה בעלת השפעה שלילית על
4
.הסביבה, על בריאות הציבור וניקיון המרחב הציבורי ולגרום סכנת התלקחות
ההסדר החוקי המסדיר את הטיפול בפסולת מסוכנת בישראל ככל הנוגע לסוללות ליתיום, הינו מכוח
, תקנות החומרים המסוכנים 1990–תקנות רישוי עסקים )סילוק פסולת חומרים מסוכנים(, התשנ"א
, ומכוח תנאים בהיתרי רעלים של מפעלי הטיפול, 1994–)יבוא ויצוא פסולת חומרים מסוכנים(, התשנ"ד
לאומיים. יחד עם זאת, הסדר זה אינו נותן מענה מספק לטיפול -וזאת בהתאם לאסדרה ולעקרונות בין
סביבתי בחומרים אלו, ואינו מעודד שימוש חוזר בסוללות או צמצום כמות הפסולת הנוצרת מציוד זה.
יתרה מכך, ההסדר אינו מקטין את ההשפעות הסביבתיות והבריאותיות השליליות של פסולת זו, כפי
שבא לידי ביטוי בהסדר הקיים בדבר טיפול סביבתי בציוד אלקטרוני וחשמלי, אשר מעודד שימוש
בחלופות להטמנה וליצוא פסולת, כמו שימוש חוזר ומיחזור והפיכתה של הפסולת למשאב כלכלי.
במהלך השנה האחרונה אישר הפרלמנט האירופי את "רגולציית הסוללות" הנוגעת להיבטים
קילוואט ומעלה, שנמכרות באיחוד האירופי 2 סביבתיים של תכנון, ייצור ומיחזור סוללות בקיבולת
"כלכלה -ובעיקר לסוללות ליתיום לרכב. הרגולציה האירופית הינה פורצת דרך וראשונה מסוג בעולמות ה
המחזורית", ותכליתה לחזק את כלכלת ותעשיית המיחזור באירופה ולהקטין את התלות האירופית
בגופים זרים לצורך השלמת המעבר לאנרגיה ירוקה.
.על רקע זה, מוצע להסדיר את הטיפול הסביבתי בסוללות רכבים חשמליים והיברידיים גם בישראל
זאת, כהיערכות לשנים הקרובות במהלכן יחלו רכבים מסוג זה להגיע לסוף חייהם ולאפשר את מיצוי
פוטנציאל התנופה של תעשיית המיחזור בישראל והפיכת החומרים המסוכנים שיטופלו למשאב כלכלי.
,כיום, הטיפול הסביבתי בפסולת אלקטרונית ובסוללות נמצא תחת אחריות המשרד להגנת הסביבה
ומאורגן כך שיישום החוק והעלויות החיצוניות הסביבתיות של פסולת זו מושתות על היצרנים
והיבואנים. זרם הפסולת מטופל תוך בקרה, פיקוח והנחיות מקצועיות של הנהלת המשרד להגנת הסביבה
ונקבעו בחוק יעדי מיחזור המטמיעים את עיקרון "המזהם משלם" על ידי שימוש במנגנון אחריות היצרן
המורחבת. על רקע זה, הוקמו בשנים האחרונות בישראל תשתיות טיפול מתקדמות לפסולת אלקטרונית,
חשמלית וסוללות. הגופים הפועלים ברישיון מטעם המשרד להגנת הסביבה ומפוקחים על ידו, מפעילים
מנגנון מוסדר לאיסוף ומיחזור מוכר של פסולת אלקטרונית וסוללות. המנגנון פעיל ויעיל, ואף עומד ביעדי
המיחזור של החוק. מאחר והטיפול בסוללות רכב חשמלי והיברידי דומה בעיקרו לאופן הטיפול בפסולת
אלקטרונית וחשמלית, ואי לכך שגיבושו ואימוצו של הסדר חקיקתי רחב לטיפול בכלל פסולת הרכבים
בסוף חייהם בישראל יימשך שנים רבות, מוצע לפעול להרחבת ההסדר החקיקתי לטיפול סביבתי בציוד
חשמלי ואלקטרוני ובסוללות ולהחיל אותו על סוללות לרכבים חשמליים והיברידיים.
לחוק המוצע – הגדרות1 סעיף
תיקון ההגדרה "רכב מנועי" – כיוון שמוצע בתיקון זה להכיל חובת מיחזור של סוללות לרכבים
חשמליים והיברידיים, מוצע לבצע הפרדה בהגדרות בין רכב מנוע בעירה פנימי לרכב חשמלי ורכב
היברידי. על כן, מוצע להסיר מהגדרת "רכב מנועי" את ההתייחסות לרכב המונע במנוע חשמלי, ולהוסיף
את ההגדרות "רכב חשמלי" – רכב מנועי המונע במנוע חשמלי; "רכב היברידי" – רכב מנועי בעל מנוע
כלאיים המורכב ממנוע חשמלי וממנוע בעירה פנימית.
לחוק המוצע – חובת מיחזור פסולת סוללות לרכב חשמלי או היברידי2 סעיף
5
בהתאם לעיקרון הסביבתי של "אחריות יצרן מורחבת", מוצע לקבוע כי יצרנים ויבואנים של רכבים
חשמליים והיברידים יהיו חייבים במיחזור מוכר של סוללות לרכבים חשמליים והיברידיים בשיעורים
ימים מפרסומו של חוק 180 המוצעים. כן, מוצע לקבוע כי הוראות לפי סעיף זה ייקבעו על ידי השר בתוך
זה ברשומות.
לחוק המוצע – מיתקן טיפול3 סעיף
לחוק ולקבוע כי ההוראות לעניין הפעלת מתקן טיפול וקליטה או אחסון בו38 מוצע לתקן את סעיף
יחולו גם בנוגע לציוד פסולות סוללות לרכב חשמלי או היברידי.
לחוק המוצע – עונשין4 סעיף
עמידה ביעדי המיחזור של סוללות לרכבים חשמליים והיברידיים מוצע-על מנת להחיל אכיפה על אי
( לחוק כך שיחול גם לעניין מיחזור פסולת סוללות לרכבים חשמליים או היברידים. 1)()ג43 לתקן את סעיף
לחוק המוצע – עיצום כספי5 סעיף
עמידה ביעדי המיחזור- לחוק, סעיף קטן בדבר העיצום הכספי שיחול בגין אי46 מוצע להוסיף לסעיף
של פסולת סוללות לרכבים חשמליים והיברידיים.
– לחוק המוצע6 סעיף
לחוק ולהבהיר כי הסייג של רכב מנועי מתחולת החוק לא יכלול סוללה לרכב63 מוצע לתקן את סעיף
חשמלי או היברידי. קרי, החוק המוצע יחול על סוללה כאמור.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(08.12.2025) י"ח בכסלו התשפ"ו