הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2236029 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת ינון אזולאי _____________________________________________ פ/6340/25 הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – מורשה להיתר), התשפ"ו–2025 דברי הסבר סעיף 1 לחוק המוצע בסעיף 158מח(1) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק), נקבע כי מורשה להיתר, רשאי לפעול לגבי שתי סוגי בקשות: ראשית, בקשות הטעונות בקרת תכן ובקרת ביצוע במכון בקרה, זאת לאור הרחבת הסמכויות הצפויה של מכוני הבקרה ביום י"ט בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026), כך שככלל, כל בקשה להיתר תהיה טעונה בקרה במכון בקרה. לכן, נדרש לתקן סעיף זה, כך שכל בקשה להיתר הטעונה בקרה במכון בקרה, תהיה בסמכות המורשה להיתר. שנית, לגבי סוגי בקשות לעניין בניין מגורים שאינן טעונות בקרה במכון בקרה ואין בהן מורכבות הנדסית ממשית כאמור בסעיף 145(ב3) לחוק, המעניק סמכות לשר הפנים לקבוע בתקנות סוגי בקשות להיתר שלא ידרשו לבקרה במכון בקרה. כמו כן, מוצע להשמיט מהסעיף האמור את התנאי לפיו לא מדובר בבקשה להקלה או לשימוש חורג, שכן, בסעיף 158מח(6) לחוק, בקשה להקלה או לשימוש חורג (לרבות כל בקשה הטעונה אישור של מוסד תכנון שאינו רשות רישוי, גם אם איננה בגדר הקלה או שימוש חורג), מוחרגת ממילא. מוצע לתקן את פסקה (ב) בסעיף 158מח לחוק ולקבוע שניתן להתחיל לפעול באמצעות המנגנון של מורשה להיתר, גם אם לא התקבלה הסכמת כל בעלי הזכויות, ובלבד שהסכימו על כך רוב בעלי הזכויות (יותר מ-50%), זאת בניגוד למצב כיום, בו נדרשת "הסכמה של כל בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש היתר לפי סעיף זה בהתאם להוראות שיקבע השר", כדי להתחיל לפעול באמצעות מורשה להיתר. המצב הקיים, לא מאפשר לפעול באמצעות מורשה להיתר, טרם הסכמה מלאה של כלל בעלי הזכויות במגרש, ובכך מכביד מאוד על האפשרות לפעול באמצעות מורשה להיתר, בבקשות רבות, ובכלל זה בבקשות להתחדשות עירונית, שכן לרוב, בשלב הראשוני של הגשת הבקשה להיתר, לא קיימת הסכמה מלאה של למעלה מ-50% של בעלי הזכויות. לצד זאת, מוצע לקבע כי לא ניתן יהיה להוציא את ההיתר, במסלול מורשה להיתר, ללא הסכמת כל בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש ההיתר. בסעיף 158נ לחוק, נקבע כי מורשה להיתר יעביר לרשות הרישוי את הבקשה להיתר ואת כל הפרטים והמסמכים הנדרשים בהתאם להוראות שיקבע השר לעניין זה, אם מצא, בין השאר, כי "העבודה או השימוש שבעדם מבוקש ההיתר מתאימים לתכניות..". מכאן, שבהתאם להוראות החוק הקיים, לא ניתן לפעול באמצעות מורשה להיתר בבקשה להיתר שסוטה מהוראות התכנית התקפה, וזאת גם אם מדובר בסטייה קלה וזניחה שרשות הרישוי רשאית להתירה לפי סעיף 145(ב)(2) לחוק. מצב זה מעורר קושי לא מבוטל, ומקשה על קידומו ויעילותו של מנגנון המורשה להיתר. לפיכך, מוצע לתקן סעיף זה ולקבוע כי ניתן יהיה לפעול באמצעות מורשה להיתר, גם בבקשות שנדרשת לגביהם סטייה מתוכנית, ובלבד שניתן להתירן לפי סעיף 145(ב)(2) לחוק. עוד מוצע לתקן את סעיף 158מט לחוק ולקבוע, כי ככל שרשות הרישוי לא הפעילה את סמכותה לפי סעיף 145(ב)(2) לחוק, למרות בקשה מאת המורשה להיתר, יהיה רשאי המורשה להיתר להפעיל את הסמכות הנתונה לרשות הרישוי ולמהנדס הוועדה בסעיף האמור, בעצמו. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בכסלו התשפ"ו (08.12.2025) תיקון סעיף 158מח 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 158מח, במקום פסקאות (2) ו-3 יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 158מח, במקום פסקאות (2) ו-3 יבוא: "(2) ההיתר טעון בקרת תכן ובקרת ביצוע במכון בקרה, או שהוא היתר לבניין המיועד למגורים ונקבע בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף 145(ב3), כי לא נדרשת לגביו בקרה של מכון בקרה." "(2) ההיתר טעון בקרת תכן ובקרת ביצוע במכון בקרה, או שהוא היתר לבניין המיועד למגורים ונקבע בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף 145(ב3), כי לא נדרשת לגביו בקרה של מכון בקרה." "(3) התקיים אחד מאלה: "(3) התקיים אחד מאלה: (א) ניתנה הסכמה של כל בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש היתר לפי סעיף זה בהתאם להוראות שיקבע השר (בסעיף זה – הסכמת כל בעלי הזכויות במקרקעין); (ב) במועד הגשת הבקשה לקבלת מידע למורשה להיתר כאמור בסעיף 158מט, ניתנה הסכמה של יותר מ-50% מבעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש ההיתר, ובלבד שטרם מתן ההיתר כאמור בסעיף 158נב, ניתנה הסכמת כל בעלי הזכויות במקרקעין." תיקון סעיף 158מט 2. בסעיף 158מט(ג) לחוק העיקרי, במקום פסקה (1) יבוא: בסעיף 158מט(ג) לחוק העיקרי, במקום פסקה (1) יבוא: "(1) התקיים אחד מאלה: "(1) התקיים אחד מאלה: (א) שר הפנים קבע בתקנות כי המורשה להיתר רשאי להפעיל את אותה סמכות; (ב) מדובר בנושא ששר הפנים קבע על פי סעיף 145(ב)(2), ובלבד ששר הפנים לא קבע בתקנות כי המורשה להיתר אינו רשאי להפעיל סמכות באותו נושא." תיקון סעיף 158נ 3. בסעיף 158נ(א)(3) לחוק העיקרי, אחרי "שלגביהם הוגשה הבקשה," יבוא "או שניתן לאשרם לפי הוראות סעיף 145(ב)(2)". בסעיף 158נ(א)(3) לחוק העיקרי, אחרי "שלגביהם הוגשה הבקשה," יבוא "או שניתן לאשרם לפי הוראות סעיף 145(ב)(2)".