הצעת חוק לדיון מוקדם
2236029 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתינון אזולאי
יוזם:
_____________________________________________
6340/25/פ
2025–הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – מורשה להיתר(, התשפ"ו
)להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
יבוא:3-( ו2) מח, במקום פסקאות158
.1מח158 תיקון סעיף
ההיתר טעון בקרת תכן ובקרת ביצוע במכון בקרה, או שהוא היתר
(2)"
(, כי3)ב145 לבניין המיועד למגורים ונקבע בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף
לא נדרשת לגביו בקרה של מכון בקרה."
:התקיים אחד מאלה
(3)"
ניתנה הסכמה של כל בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש
)א(
היתר לפי סעיף זה בהתאם להוראות שיקבע השר )בסעיף זה – הסכמת
כל בעלי הזכויות במקרקעין(;
במועד הגשת הבקשה לקבלת מידע למורשה להיתר כאמור
)ב(
מבעלי הזכויות50%-מט, ניתנה הסכמה של יותר מ158 בסעיף
במקרקעין שלגביהם מבוקש ההיתר, ובלבד שטרם מתן ההיתר כאמור
נב, ניתנה הסכמת כל בעלי הזכויות במקרקעין."158 בסעיף
:( יבוא1) מט)ג( לחוק העיקרי, במקום פסקה158 בסעיף.2מט158 תיקון סעיף
:התקיים אחד מאלה
(1)"
שר הפנים קבע בתקנות כי המורשה להיתר רשאי להפעיל את
)א(
אותה סמכות;
(, ובלבד2)()ב145 מדובר בנושא ששר הפנים קבע על פי סעיף
)ב(
ששר הפנים לא קבע בתקנות כי המורשה להיתר אינו רשאי להפעיל
סמכות באותו נושא."
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
( לחוק העיקרי, אחרי "שלגביהם הוגשה הבקשה," יבוא "או3)(נ)א158 בסעיף
(".2)()ב145 שניתן לאשרם לפי הוראות סעיף
.3נ158 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק המוצע1 סעיף
, )להלן – החוק(, נקבע כי מורשה להיתר1965–( לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה1)מח158 בסעיף
רשאי לפעול לגבי שתי סוגי בקשות: ראשית, בקשות הטעונות בקרת תכן ובקרת ביצוע במכון בקרה, זאת
(, כך שככלל, 2026 בינואר1) לאור הרחבת הסמכויות הצפויה של מכוני הבקרה ביום י"ט בטבת התשפ"ו
כל בקשה להיתר תהיה טעונה בקרה במכון בקרה. לכן, נדרש לתקן סעיף זה, כך שכל בקשה להיתר
הטעונה בקרה במכון בקרה, תהיה בסמכות המורשה להיתר. שנית, לגבי סוגי בקשות לעניין בניין מגורים
( לחוק, 3)ב145 שאינן טעונות בקרה במכון בקרה ואין בהן מורכבות הנדסית ממשית כאמור בסעיף
המעניק סמכות לשר הפנים לקבוע בתקנות סוגי בקשות להיתר שלא ידרשו לבקרה במכון בקרה. כמו כן,
מוצע להשמיט מהסעיף האמור את התנאי לפיו לא מדובר בבקשה להקלה או לשימוש חורג, שכן, בסעיף
( לחוק, בקשה להקלה או לשימוש חורג )לרבות כל בקשה הטעונה אישור של מוסד תכנון שאינו 6)מח158
.רשות רישוי, גם אם איננה בגדר הקלה או שימוש חורג(, מוחרגת ממילא
מח לחוק ולקבוע שניתן להתחיל לפעול באמצעות המנגנון של158 מוצע לתקן את פסקה )ב( בסעיף
מורשה להיתר, גם אם לא התקבלה הסכמת כל בעלי הזכויות, ובלבד שהסכימו על כך רוב בעלי הזכויות
(, זאת בניגוד למצב כיום, בו נדרשת "הסכמה של כל בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם 50%-)יותר מ
מבוקש היתר לפי סעיף זה בהתאם להוראות שיקבע השר", כדי להתחיל לפעול באמצעות מורשה להיתר.
המצב הקיים, לא מאפשר לפעול באמצעות מורשה להיתר, טרם הסכמה מלאה של כלל בעלי הזכויות
במגרש, ובכך מכביד מאוד על האפשרות לפעול באמצעות מורשה להיתר, בבקשות רבות, ובכלל זה
בבקשות להתחדשות עירונית, שכן לרוב, בשלב הראשוני של הגשת הבקשה להיתר, לא קיימת הסכמה
של בעלי הזכויות. לצד זאת, מוצע לקבע כי לא ניתן יהיה להוציא את ההיתר, 50%-מלאה של למעלה מ
במסלול מורשה להיתר, ללא הסכמת כל בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש ההיתר.
נ לחוק, נקבע כי מורשה להיתר יעביר לרשות הרישוי את הבקשה להיתר ואת כל הפרטים158 בסעיף
והמסמכים הנדרשים בהתאם להוראות שיקבע השר לעניין זה, אם מצא, בין השאר, כי "העבודה או
השימוש שבעדם מבוקש ההיתר מתאימים לתכניות..". מכאן, שבהתאם להוראות החוק הקיים, לא ניתן
לפעול באמצעות מורשה להיתר בבקשה להיתר שסוטה מהוראות התכנית התקפה, וזאת גם אם מדובר
( לחוק. מצב זה מעורר קושי לא 2)()ב145 בסטייה קלה וזניחה שרשות הרישוי רשאית להתירה לפי סעיף
מבוטל, ומקשה על קידומו ויעילותו של מנגנון המורשה להיתר.
לפיכך, מוצע לתקן סעיף זה ולקבוע כי ניתן יהיה לפעול באמצעות מורשה להיתר, גם בבקשות
( לחוק.2)()ב145 שנדרשת לגביהם סטייה מתוכנית, ובלבד שניתן להתירן לפי סעיף
מט לחוק ולקבוע, כי ככל שרשות הרישוי לא הפעילה את סמכותה לפי158 עוד מוצע לתקן את סעיף
( לחוק, למרות בקשה מאת המורשה להיתר, יהיה רשאי המורשה להיתר להפעיל את 2)()ב145 סעיף
הסמכות הנתונה לרשות הרישוי ולמהנדס הוועדה בסעיף האמור, בעצמו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(08.12.2025) י"ח בכסלו התשפ"ו