הצעת חוק לדיון מוקדם
2237294 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יעל רון בן משה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6348/25/פ
,(הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – עבודה מועדפת ביישובי קו העימות בצפון ובדרום
2025–התשפ"ו
(, בלוח ח', אחרי פרט )ז11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
יבוא:
.1
'תיקון לוח ח
:עבודה ביישובי קו העימות בצפון וביישובי קו העימות בדרום
(1)
(")ח
לחוק2 עבודה בשירותי תיירות כמשמעותם בסעיף
)א(
;21976–שירותי תיירות, התשל"ו
א לחוק לעידוד40 עבודה באטרקציה כהגדרתה בסעיף
)ב(
;31959–השקעות הון, התשי"ט
עבודה בתחום המלצרות, הטבחות, התחזוקה או הניקיון
)ג(
בענף המסעדנות;
1 עבודה בתחום החינוך הבלתי פורמלי כהגדרתו בסעיף
)ד(
לחוק הרשויות המקומיות )מנהל יחידת נוער ומועצת תלמידים
;42011–ונוער(, התשע"א
– בפרט זה
"יישובי קו העימות בצפון" – היישובים שמצויים בתחום שבין גבול
ק"מ פנימה9 מדינת ישראל עם לבנון לבין הקו האנכי העובר
ממנו לרבות אזור תעשייה ביישובים כאמור;
.37 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
.228 ' ס"ח התשל"ו, עמ2
.234 ' ס"ח התשי"ט, עמ3
.799 ' ס"ח התשע"א, עמ4
2
ק"מ מגדר7 "יישובי קו העימות בדרום" – היישובים שמצויים עד
המערכת המקיפה את רצועת עזה, לרבות אזור תעשייה
ביישובים האמורים.
השר, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה
(2)
והרווחה, רשאי להוסיף יישובים להגדרות יישובי קו העימות בצפון
ויישובי קו העימות בדרום."
.(2026 בספטמבר1) תחילתו של חוק זה ביום י"ט באלול התשפ"ו.2תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
באוקטובר7) מתקפת הטרור הרצחנית של חמאס על מדינת ישראל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
כללי
( המיטה אסון על חבל התקומה )עוטף עזה( ועל תושביו וזרעה הרס וחורבן בממדים שלא היו כמותם 2023
.בישראל. מאות מתושבי החבל נרצחו, מאות נחטפו, חלק הוכרזו נעדרים ומאות נותרו יתומים
.לאחר החזרת השליטה ביישובים לידי צה"ל, פונו כלל היישובים ותושביהם פוזרו ברחבי הארץ
שירותי הרשויות המקומיות ביישובים הושבתו באחת וכן כלל הפעילות בחבל. בכך, התערער המרקם
הקהילתי, ולמצוקת העקירה מהבית נוספו גם דאגה לגורל בני משפחה, חברים, מכרים ועצב עמוק על
חטופים מתושבי החבל, היוותה מרכיב נוסף במציאות 150-מכריהם ששילמו בחייהם. חטיפתם של כ
הקשה שבה מצאו עצמם תושבי החבל. כמו כן, המלחמה המתמשכת הובילה לאי –ודאות ולקשיי
תעסוקה, והפעילה לחץ משמעותי על תושבי העוטף הן בפן האישי והן בפן המשפחתי. גם בימים אלה,
רבים מתושבי העוטף עדיין מתמודדים עם טראומה, אובדן ודאגה לגורל החטופים.
נוסף על כך, עם פרוץ הלחימה בחזית הצפונית, נשקף איום ביטחוני לאוכלוסייה המתגוררת בסמוך
לגבול הצפוני של מדינת ישראל בעקבות ירי טילים וחדירת גורמים עוינים אל שטח ישראל.
, החליטה הממשלה על תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת2023 בתחילת אוקטובר
ק"מ מהגבול. 3.5 הצפון וקליטתה. מתוקף ההחלטה פונו תושבי יישובים בצפון המצויים במרחק של עד
תושבים מהצפון היו זכאים לפינוי על ידי המדינה לבתי מלון או למגורים 68,000-בעקבות כך, יותר מ
בקהילה אשר מומנו באמצעות מענק אכלוס. קהילות אלו פוצלו בין עשרות יישובים ברחבי הארץ. כמו כן,
בשל תחושת האיום הביטחוני וחוסר היכולת לקיים שגרת חיים סבירה, החליטו חלק מתושבי הצפון שלא
נכללו בתוכנית הפינוי הממשלתית להתפנות באופן עצמאי. מספרם של תושבים אלה נאמד בכמה עשרות
אלפים. עם התרחבות המלחמה היו נתונים תחת אש מאות אלפי תושבים בעשרות יישובים נוספים,
ק"מ מגבול הצפון, אשר לא פונו על פי החלטות הממשלה ולא התפנו עצמאית.20 המרוחקים עד
המצב הכלכלי ביישובי קו העימות
בעקבות הלחימה בגזרה הצפונית ובגזרה הדרומית העסקים בצפון ובדרום נאלצו להתמודד עם
מחסור מתמשך בכוח אדם, אובדן לקוחות וספקים, קושי תזרימי וקשיים ממשיים בתפעול, וכן בחלק מן
3
לעניין2025 הענפים הפעילות המשקית הופסקה לגמרי. לדוגמה, דוח מבקר המדינה שפורסם בשנת
כלכלי", בחן את מצב -"טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל – המישור האזרחי
התעסוקה ביישובי קו העימות הצפוני ומצא כי מבין סוגי העסקים שנגרמה פגיעה גבוהה בהכנסותיהם,
ומעלה בהכנסות( ותחום 51% מהעסקים בתחום זה הייתה פגיעה של86%-בלטו תחום האירוח והמזון )ב
(. פגיעה זו בעסקים ביישובי קו העימות עשויה להקשות על התושבים לחזור 58%) האמנות הבידור והפנאי
לבתיהם ולחדש את שגרת חייהם כפי שהייתה לפני המלחמה.
למדינת ישראל יש מחויבות לשיקום ופיתוח יישובי קו העימות בצפון ובדרום עבור תושביהם ומדינת
קיימא עם צמיחה דמוגרפית וחוסן כלכלי. -ישראל כולה, ולהביא לחידוש ופיתוח חבלי ארץ בטוחים וברי
המדינה נדרשת לפעול לביסוס, חיזוק ופיתוח כלכלי, לצורך שיקום מהיר של יישובי קו העימות בצפון
ובדרום, לרבות חיזוק, הרחבה ויצירת עוגנים לשם שיקום תעסוקתי של תושבי יישובי קו העימות.
, קובע כי חיילים1985– לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה174 סעיף
1 סעיף
משוחררים משירות חובה שעבדו ב"עבודה מועדפת" יהיו זכאים למענק. עבודה מועדפת לפי סעיף זה
יכולה להיות במגוון רחב של תחומים וביניהם: תחנות דלק, אתרי בנייה, בתי מלון, אתרי גידול חקלאיים
ובתי אריזה, מפעלי תעשייה ובתי מלאכה וסיעוד. לשם תרומה לשיקום התעסוקה ביישובי קו העימות
בצפון ובדרום, מוצע לקבוע כי ייחשבו כעבודה מועדפת גם עבודה בשירותי תיירות, אטרקציות ומסעדות
ק"מ מהגבול הצפוני וביישובים 9 ועבודה בתחום החינוך הבלתי פורמלי ביישובים שמצויים בטווח של
ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה.7 המצויים בטווח של
באזורים אלה, עובדים רבים עוסקים בתחומי החקלאות והתיירות. בעוד העיסוק בחקלאות מוגדר
כעבודה מועדפת, העבודה במסעדות ובאתרי טיול ואטרקציות, אינה מוגדרת כעבודה מועדפת, למרות
שבעקבות המלחמה, הפגיעה בהכנסות של עסקים אלה, קטנים ובינוניים, היא מאוד משמעותית והיכולת
לגייס כוח אדם לתעסוקה במקצועות אלה מוגבלת, לאור העובדה שישנם תושבים שטרם שבו לבתיהם
ובעקבות הקושי למשוך תושבים חדשים לאזורי קו העימות. מענק העבודה המועדפת יעודד תעסוקה
באתרי תיירות, אטרקציות ומסעדות באזורים האמורים, ואף עשוי לסייע משמעותית לאתרי תיירות
ומסעדות לקלוט כוח אדם, ובכך לסייע להם בשיקום הכלכלי. כמו כן, אחד ממנועי הצמיחה הנדרשים
לאזורים אלו הם מערכות חינוך חזקות. החינוך הבלתי פורמלי סובל ממחסור משמעותי בכוח אדם
במיוחד באזורים אלו, וזאת למרות יכולתו לשמש ככלי למוביליות חברתית ושוויון הזדמנויות.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי
(. 6225/25/( ועל ידי חבר הכנסת מאיר כהן )פ6050/25/(, על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי )פ6019/25/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(08.12.2025) י"ח בכסלו התשפ"ו