חומר רקע
1
י"ח בכסלו תש"פ ו
08/12/2025
לכבוד
)הוועדה לדיון בהצעת חוק התקשורת (שידורים
נייר עמדה מטעם פורום השבת הציבורית לדיון
בהצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו-
2025
פורום השבת הציבורית רואה בהצעת החוק צעד חשוב לקראת שוק
שידורים תחרותי, פתוח ומודרני. עם זאת, הצעת החוק במתכונתה
הנוכחית מטילה על ספקי תכנים וספקי חדשות
חובות אסדרה חדשות ,
שחלקן מחייבות פעילות תפעולית רציפה שאינה אפשרית בימי המנוחה
(שבת
ות ו
מועדי ישראל ) ללא פגיעה במי שמעוניין לשמור על ימי המנוחה
.או בעובדים הכפופים לחוק שעות עבודה ומנוחה
עמדתנו
איננה
,מבקשת למנוע שידורים פרטיים בשבתות ומועדי ישראל
:ואיננה מבקשת התערבות מופרזת בשוק. הדרישה היא מצומצמת
החוק לא יטיל חובות ביצוע הדורשות מגע יד אדם בימי המנוחה
.או סמוך אליהם, למעט שידורי חירום
1. הצורך בהחרגת חובות אסדרה בימי המנוחה
,הצעת החוק כוללת חובות שונות, כגון חובת נשיאה של ספק חדשות
,חובות נגישות, חובות צרכניות, חובות שידור נתונים ועוד. כיום אף אחת
מחובות אלו
אינה כוללת מנגנון מובנה המחריג ימי מנוחה -
למרות
.שחלקן מחייבות פעולות תפעוליות בזמן אמת, הדורשות כוח אדם
2
:לכן מוצע לקבוע בחוק
,"הוראות חוק זה לא יחולו במובן המטיל חובה לבצע פעולות שידור
הפקה, הנגשה, הפצה, תגובה, מתן שירות או איסוף נתונים בימי המנוחה
או בפרקי הזמן המידיים הסמוכים להם, ככל שמימוש החובה מחייב מגע
יד אדם. הוראה זו אינה מונעת קיום חובות אשר אינן דורשות מגע יד
".אדם
:כך יובטח כי
-
ספקי תכנים לא ייחשבו למפרים אם יימנעו מפעולות תפעוליות בימי
.המנוחה
-
.החובה תחול רק היכן שלא נדרש כוח אדם
-
.אין כל מניעה לשידורים אוטומטיים, טכנולוגיים או מתוזמנים מראש
2
. היקף ההתערבות-
מינימלי והכרחי בלבד
המודל המוצע אינו מגביל שידור או יצירה. הוא רק מונע הטלת חובות
.שלמדינה אין סמכות צודקת לכפות על שחקנים פרטיים בימי המנוחה
:זהו מודל הגנתי, לא מגביל
-
.כל גוף יבחר אם לשדר או לא
-
.המדינה לא תקבע תכנים
-
אך החוק לא ייצור מציאות שבה גוף נדרש לפעול בניגוד לימי מנוחתו או
.בניגוד לחוק שעות עבודה ומנוחה
3
אנו מציעים
תיקוני יישום בלבד -
תיקונים שמטרתם להבטיח שהחוק
יהיה בר־ביצוע, מאוזן, ולא כזה המטיל על ספקי התכנים חובות שאינו
ניתנות למימוש בימי המנוחה. אין מדובר בדרישה לשנות את מהות החוק
או את מבנה השוק, אלא בהוספת מנגנוני הוגנות בסיסיים המתחשבים
בכלל הציבור, שימנעו מצב שבו החוק מחייב פע ולות תפעוליות בשעות
.שבהן גופים או עובדים מנועים מפעילות
3. דרישות נקודתיות לתיקון החוק
3
א. פרסומות בימי המנוחה–
ברירת מחדל הפוכה
כדי שלא ייווצר לחץ עסקי לשדר פרסומות בימי המנוחה, מבלי לאסור
:זאת לחלוטין, מוצע לקבוע
"ברירת המחדל היא שפרסומת לא תשודר בימי המנוחה, אלא אם
".המפרסם הצהיר במפורש ובכתב על רצונו בכך
:הדבר שומר על
-
;חופש מסחרי
-
;מנגנון הגנה על ציבור שומר מסורת
-
.הוגנות כלפי מפרסמים שאינם רוצים להיתפס כמשווקים בשבת
3ב. שימוש בקולו או דמותו של אדם שומר שבת
4
:נדרש לקבוע
"לא ישודרו בימי המנוחה פרסומות או תכנים שבהם נשמעים דבריו
".של אדם שומר שבת, אלא אם נתן לכך הסכמה
כך נשמרת זכות אישית בסיסית שלא להיות מזוהה עם שידור ביום שאדם
.נמנע בו מפעילות מחללת שבת
3
ג. כתוביות והנגשה בשידורים- אפשרות לאוטומציה בשבת
חובת הנגישות בסעיף92
עלולה לדרוש שעות עבודה בימי המנוחה. לכן
:נדרש תיקון
"בימי המנוחה לא תחול חובה לספק כתוביות או הנגשה הדורשות
מגע יד אדם. עם זאת, ניתן להתיר כתוביות סימולטניות אוטומטיות על־פי
".שמיעה המופקות ללא מגע יד אדם
פתרון זה, שמוצע כיום ביוטיוב ובפלטפורמות אחרות, מאז ֵן בין זכויות
.הצרכנים לבין היכולת המבצעית של הגופים
3
ד. חוק שעות עבודה ומנוחה- אכיפה מלאה
:יש לעגן במפורש
5
"כל ערוץ או ספק תכנים הפועל בימי המנוחה יעמוד במלואן
בהוראות פרק ג' לחוק שעות עבודה ומנוחה, לרבות העסקת עובדים, זמני
מנוחה ושעות עבודה. אי-
עמידה בהוראות אלו תיחשב הפרה מהותית של
תנאי הרישיון, ועשויה להביא להטלת עיצומים, להגבלת הרישיון או
".לשלילתו
דיני העבודה הם דיני מגן, ועמידה בהם בשוק שבו ערוצים רבים נדרשת
.בין היתר להבטחת שוויון הזדמנויות תעסוקתי לשומרי שבת
3ה. איסור שידור תשדירי ממשלה וגופים ציבוריים בימי המנוחה
מכיוון שמדובר בגופים ציבוריים ולא בשחקנים מסחריים, ונוכח רצון
המדינה שלא לכפות על הציבור חשיפה מסוימת בשבת והצורך בשמירה
ממלכתית על צביונה היהודי-
:הדמוקרטי של המדינה
"לא ישודרו בימי המנוחה תשדירי שירות, הסברה או פרסום של
".משרדי ממשלה, רשויות וגופים ציבוריים או חברות ממשלתיות
3ו. שידורים לימי זיכרון והצגת צפירות דומייה
:מאחר שהחוק יוצר מסגרת שידורים לאומית, מוצדק לקבוע
"ספקי תכנים יחויבו בהפקת שידורים ייעודיים לימים הלאומיים
".שנקבעו בחוק ובהצגת צפירת דומייה במועדים הקבועים
6
זהו תיקון שאינו קשור ישירות לשבת, אך נדרש עקב תפקוד החוק כמנגנון
.שידור ממלכתי
:לסיכום, עמדת פורום השבת הציבורית נשענת על עיקרון פשוט
אין למנוע מאיש לשדר בימי המנוחה, אך גם אין לחייב איש לבצע
.פעולה שבמהותה מחייבת מגע יד אדם בימים אלו
:המודל מבטיח
-
;שמירה על שוק חופשי
-
;הימנעות מכפייה דתית
-
שמירה על ימי המנוחה כמרחב שאינו כפוף לחובות אסדרה בלתי
;סבירות
-
.הגנה על זכויות עובדים ועל הציבור שומר המסורת