הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית

10/12/2025 :מספר פנימי2194599 :מספר סימוכין2025-001785 'נספח מס כ- 921 '/א'/ו הצעת חוק מימון מפלגות (תיקון 'מס44), התשפ"ו– 2025 הצעת חוק זו נדונה בכנסת ה- 24 בקריאה הראשונה ביום כ"ח בסיוון ( התשפ"ב27 ביוני2022 .), והועברה לוועדת הכנסת ( ביום כ"ד בסיוון התשפ"ג13 ביוני2023) [בישיבה שהחל ה ביום כ"ג ( בסיוון התשפ"ג12 ביוני2023)] החליטה הכנסת ה- 25 להחיל על הצעת החוק דין רציפות, בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג– 1993 . הצעת החוק מוגשת– ללא הסתייגויות– לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום כ 'ב כסלו ה תשפ"ו ( 10 בדצמבר2025 .) להצעת החוק הוגשו .בקשות רשות דיבור 10/12/2025 - 1 - הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית :מספר פנימי2194599 :מספר סימוכין2025-001785 'נספח מס כ- 921 '/א'/ו חוק מימון מפלגות (תיקון 'מס44), התשפ"ו– 2025 תיקון סעיף1 1. בחוק מימון מפלגות, התשל"ג– 1973 1 (להלן– החוק העיקרי), בסעיף1, "בהגדרה "צוות פרלמנטרי", במקום "צוות פרלמנטרי" יבוא "עובדי הסיעות ובסופה יבוא "והם מקבלים שכר בהתאם להוראות סעיף3 ."א תיקון סעיף2 2. בסעיף2 ( (א) לחוק העיקרי, פסקה3 ) – .תימחק החלפת סעיף3א 3. במקום סעיף3 :א לחוק העיקרי יבוא "שכר ותשלומים לעובדי הסיעות 3 .א )(א סיעה המונה שני חברי כנסת לפחות זכאית למימון מתקציב הכנסת של שכר ותשלומים אחרים בעבור עובדי הסיעה כמפורט בתוספת , לפי מספר חברי הכנסת הנמנים ע ם הסיעה כלהלן, והם :יועסקו במשרה מלאה 'טור א מספר חברי הסיעה טור 'ב מספר עובדים מרבי (1) 2 עד5 1 (2) 6 עד10 2 (3) 11 עד20 3 (4) מעל20 חברי כנסת 4 (5) על כל10 חברי כנסת מעל20 חברי כנסת 1 .נוסף )(ב חל שינוי במספר חברי הסיעה במהלך כהונתה של הכנסת , תשתנה בהתאם הזכאות השנתית לפי סעיף קטן (א) ותחול באותה שנה .באופן יחסי 1 'ס"ח התשל"ג, עמ52 '; התשפ"ד, עמ158 . 10/12/2025 - 2 - (ג) נוסף על מימון השכר והתשלומים האחרים לעובדי הסיעה כאמור בסעיף קטן (א), ימומנו מתקציב הכנסת בעבור סיעה המונה שני חברי כנסת לפחות– (1) השתתפות בהוצאות לינה של עובד אינו הקבוע מגוריו שמקום הסיעה בירושלים והוא נדרש ללון בירושלים לצורכי ;עבודתו, כמפורט בתוספת (2) ציוד חיוני,לעבודת עובד הסיעה ובכלל זה מכשיר טלפון נייד, מחשב וציוד משרדי ממחסן הכנסת בלבד , כמפורט .בתוספת )(ד השכר והתשלומים האחרים כאמור בסעיף ,קטן (א) ישולמו ישירות לעובדי הסיעה או בעבורם .לפי העניין, בהתאם להודעת הסיעה לחשב הכנסת (ה) סיעה המקבלת מימון של הוצאותיה השוטפות לפי סעיף2 ()(א2), רשאית להודיע לחשב הכנסת כי היא מבקשת לנכות מתוך המימון האמור סכומים שיתווספו לתשלומים המשולמים מתקציב הכנסת לפי סעיפים קטנים (א) ו ־(ג.) (ו) בין עובדי הסיעות ובין הכנסת לא יחולו יחסי עבודה, ולעניין ביצוע התשלומים לפי סעיף זה .תשמש הכנסת כלשכת שירות בלבד (ז) ,ועדת הכנסת רשאית לתקן את התוספת ובלבד שקיבלה על כך המלצה מהוועדה הציבורית שמונתה לפי הוראות סעיף52 לחוק הכנסת (בסעיף זה– .)הוועדה הציבורית (ח) הגישה הוועדה הציבורית המלצה לפי סעיף ( קטן ז ), יניחה יושב ראש ועדת הכנסת על שולחן הכנסת ; המלצה שהונחה על שולחן הכנסת תובא לדיון בוועדת הכנסת אשר תהיה רשאית לאשרה או .לדחותה 10/12/2025 - 3 - (ט) ,מי שהוא אחד מאלה לא יקבל שכר תשלומים אחרים:או מימון אחר לפי סעיף זה (1) ;יועץ פרלמנטרי (2) קרוב משפחה של חבר הכנסת הנמנה עם הסיעה המעסיקה את עובד הסיעה או של עובד סיעה אחר באותה סיעה,; לעניין זה ""קרוב משפחה– בן זוג, צאצא, אח או הורה, וכן בן זוג, צאצא, אח או הורה של כל אחד מאלה, לרבות קרוב כאמור עקב .נישואין או אימוץ (י) עובד סיעה המעוניין לעסוק בעיסוק נוסף בשכר לא יעשה כן אלא לאחר שבא כוח הסיעה אישר זאת בכתב ולאחר שהיועץ המשפטי לכנסת אישר בכתב כי העיסוק אינו מעורר חשש לניגוד עניינים בעבודתו ואינו מונע מהעובד להיות מועסק דרך קבע במשרה מלאה;במשרדי הסיעה בכנסת עובד סיעה המעוניין לעסוק בעיסוק נוסף בשכר ,יעביר לחשב הכנסת את שני האישורים האמורים .והעברתם תהווה תנאי לביצוע תשלומים לעובד (יא) שכרו של עובד סיעה מעיסוק נוסף בשנה לא יעלה על מחצית מהשכר ששולם לו באותה שנה בעבור עבודתו כעובד הסיעה, ואם הועסק בחלק מהשנה– על מחצית משכרו בתקופת העס קתו כעובד ה סיעה; על אף האמור, הוועדה הציבורית רשאית להחליט כי ה עובד רשאי לקבל שכר גבוה .יותר מהעיסוק הנוסף, כפי שתקבע )(יב הוראות סעיף זה יחולו גם על סיעה שנוצרה בשל התפלגות של סיעה לפי סעיף59 ל חוק הכנסת, ".אף אם אינה מייצגת מפלגה תיקון סעיף10 4. בסעיף10 )(ה לחוק העיקרי, אחרי( פסקה8) יבוא: (" 9) שכר ותשלומים אחרים המשולמים לעובדי הסיעות מתקציב הכנסת לפי סעיף3 א לא יישללו לפי סעיף8 או לפי סעיף".זה הוספת תוספת 5. אחרי סעיף21 :לחוק העיקרי יבוא 10/12/2025 - 4 - "תוספת (סעיף3 )א שכר ותשלומים לעובדי הסיעות הגדרות 1. בתוספת זו– ""דירוג עוזרים ויועצים– דירוג עוזרים ויועצים בלשכות נבחרים (דירוג564) לפי נוהלי ;נציבות שירות המדינה ""החלטת הענקות ותשלומים– החלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), התשס"א– 2001 2; ""יועץ פרלמנטרי– 'כמשמעותו בפרק ה1 להחלטת הענקות ותשלומים. שכר ו תשלומים אחרים לעובדי הסיעות 2. )(א הכנסת תשלם ישירות לעובדי הסיעה שכר יסוד כאמור בפרטים5 , 6 ו־7. )(ב נוסף על שכר היסוד כאמור ב פרט משנה )(א הכנסת תשלם ישירות לעובדי הסיעה או בעבורם, ,לפי העניין החזר הוצאות ו תשלומים אחרים :כמפורט להלן (1) זכויות פנסיה בשיעורים המקובלים לגבי עובדי המדינה, כולל מלוא פיצויי ;הפיטורים (2) קרן השתלמות בשיעורים המקובלים ,לגבי עובדי המדינה, ממועד בקשת העובד ובלבד שהעובד הסכים להעביר לקרן ההשתלמות את השיעורים המקובלים לגבי עובדי המדינה מתוך שכרו, ומסר לחשב לקרן הצטרפות על אישור הכנסת ;השתלמות 2 'ק"ת התשס"א, עמ916 . 10/12/2025 - 5 - (3) קצובת ביגוד בשיעורים המקובלים לגבי היועצים הפרלמנטריים שתשולם באופן יחסי מדי חודש עם השכר; (4) דמי הבראה בשיעורים המקובלים לגבי עובדי המדינה שישולמו באופן יחסי מדי חודש עם השכר; (5) השתתפות בהוצאות נסיעה, כלכלה ולינה;כפי שמשולם ליועצים הפרלמנטריים (6) השתתפות חודשית בהוצאות שימוש במכשיר טלפון נייד כפי שמשולם ליועצים ;הפרלמנטריים (7) שי לחג כפי שמשולם ליועצים ;הפרלמנטריים (8) תוספת מע ונות (זכויות הוריות) כפי שמשולם לעובדי המדינה. השתתפות בהוצאות לינה 3. )(א בפרט זה– ""ישיבה– ישיבה של מליאת הכנסת או של ועדה ;מוועדות הכנסת או ישיבת סיעה ""ישיבת סיעה– ישיבה המתקיימת במשכן הכנסת והוזמנו אליה כל חברי הסיעה שבה מועסק ,עובד הסיעה ושיושב ראש הסיעה הודיע לחשב הכנסת כי נדרשה בה נוכחותו של עובד הסיעה. (ב) הכנסת תממן לעובד סיעה אשר מקום מגוריו הקבוע אינו בירושלים, השתתפות בהוצאות לינה בירושלים, כאמור בסעיף3 (א ג() 1), שתשולם לפי קביעת חשב הכנסת כנגד חשבונית או קבל ה, או ישירות למלון, בסכום שלא יעלה על הסכום שזכאים לו היועצים הפרלמנטריים, ובלבד :שמתקיים אחד מאלה 10/12/2025 - 6 - (1) הלינה היא בלילה שבין שני ימים שבהם מתקיימת ישיבה, ומקום מגוריו הקבו ע של העובד מרוחק מירושלים100 ;ק"מ לפחות (2) ה ישיב ה שבה השתתף עובד הסיעה הסתיימה אחרי השעה23:00 ,ולמ רת ח היום מתקיימת ישיבה במשכן הכנסת; לעניין זה יראו את שעת סיום ישיב ה של מליאת הכנסת כשעה שעליה הודיע מראש מזכיר הכנסת לחברי הכנסת ולחשב הכנסת, אם הודיע, אף אם הישיבה הסתיימה בפועל לפני ;השעה הנקובה לעיל (3) ,העובד נדרש להישאר במשכן הכנסת ביום שבו התקיימה ישיבה עד שעה מאוחרת שבה, בהתאם לקביעת חשב הכנסת, אין תחבורה ציבורית סדירה למקום מגוריו של .העובד (ג) הזכאות למימון לפי פרט זה תהיה לעובד אחד בלבד של הסיעה בלילה מסוים, ואם מנתה הסיעה יותר מעשרים חברי כנסת– לשני עובדים; ואולם, בימים שבהם דנה מליאת הכנסת בהצעת חוק תקציב המדינה בקריאה השנייה ו בקריאה השלישית וכן בארבעה ימים נוספים בשנה שעליהם הודיעה הסיעה לחשב הכנסת, תהיה הזכאות ,למימון לפי פרט זה לשני עובדים בלבד ואם מנתה הסיעה יותר מעשרים חברי כנסת – לשלושה עובדים. ציוד חיוני 4. )(א הכנסת תספק לעובדי הסיעות במספר כ אמור ב סעיף3 )א(א בלבד את הציוד החיוני כמפורט להלן לפי סעיף3 (א ג() 2 :) 10/12/2025 - 7 - (1) מכשיר טלפון נייד ; מנהל סיעה יהיה זכאי למכשיר מהסוג שמסופק לחברי הכנסת וכל עובד אחר של הסיעה יהיה זכאי למכשיר מהסוג שמסופק לעובד המדינה בדרגתו לפי פרטים6 או7, לפי העניין; מכשיר כאמור יוחלף בתדירות המקובלת לגבי חברי הכנסת או עובדי המדינה, לפי העניין , אלא אם כן אישר חשב הכנסת כי ניזוק או אבד בנסיבות המצדיקות מתן ;מכשיר אחר (2) מחשב נייד אחד מתוך הציוד שנמצא במחסן הכנסת בלבד ;מנהל סיעה יהיה זכאי למחשב מהסוג שמסופק לחברי הכנסת וכל עובד אחר של הסיעה יהיה זכאי למחשב מהסוג שמסופק לעובד המדינה בדרגתו לפי פרטים6 או7 ;, לפי העניין מחשב כאמור יסופק לעובד הסיעה אחת לשלוש שנים או לתקופה ארוכה יותר, כפי שיקבע חשב הכנסת, אלא אם כן אישר חשב הכנסת כי ניזוק או אבד בנסיבות המצדיקות מתן ;מחשב נייד אחר (3) ציוד משרדי בסיסי מתוך הציוד שנמצא במחסן הכנסת בלבד; הסכום השנתי לציוד כאמור יהיה1,500 שקלים חדשים לסיעה הזכאית למימון בעבור עובד אחד לפי סעיף3א(א), והוא יגדל ב ־500 שקלים חדשים ב שנה לכל עובד נוסף שהסיעה זכאית לקבל בעבורו מימון לפי ;אותו סעיף הסכומים האמורים יע ודכנו מדי1 בינואר בדרך האמורה בסעיף1 )ג(ג. )(ב חל שינוי במספר חברי הסיעה במהלך כהונתה של הכנסת , תשתנה בהתאם הזכאות השנתית לפי פרט משנה )(א(3) ותחול באותה שנה .באופן יחסי 10/12/2025 - 8 - (ג) ציוד שסופק לפי פרט משנה ()(א1־ ) ו(2) הוא רכוש הכנסת; עם סיום עבודתו של עובד הסיעה יוחזר הציוד לכנסת או יועבר לעובד אחר של הסיעה ויחולו הוראות פרט זה, או יירכש על ידי עובד הסיעה או על ידי הסיעה בהתאם למקובל לרכישת ציוד על ידי חברי הכנסת לפי החלטת .הענקות ותשלומים )(ד הסתיימה עבודתו של עובד הסיעה או חדלה הסיעה להתקיים ולא התקיימו הוראות פרט משנה (ג), או לא החזירה הסיעה לכנסת ציוד שהיה עליה להחזיר מכל סיבה אחרת, תנוכה עלות הציוד מכל .סכום המגיע לסיעה לפי חוק זה (ה) ציוד שסופק לפי פרט משנה ()(א3) הוא רכוש .הסיעה מנהל סיעה 5. )(א אחד מעובדי הסיעה שעליו הודיעה הסיעה לחשב הכנסת יהיה מנהל הסיעה; לא הודיעה הסיעה על זהות מנהל הסיעה, ישולמו הסכומים לפי פרט זה לעובד בעל הוותק הארוך ביותר, ובין עובדים בעלי ותק זהה– .למבוגר שבהם )(ב שכר היסוד של מנהל סיעה יהיה כשכר יועץ בכיר בלשכת שר בדירוג עוזרים ויועצים, סמל דירוג 145 או150 ; מתח הדרגות למשרה יהיה42 עד44 בדירוג האמור, וקידום בדרגה ייעשה לאחר שנצברו .ארבע שנות ותק )(ג עבודה בתפקיד של מנהל סיעה תיחשב כעבודה המקנה ניסיון ניהולי לעניין מכרזים הנערכים בשירות ה מדינה לפי אמות המידה המקובלות בשירות המדינה לגבי יועץ בכיר בלשכת .שר 10/12/2025 - 9 - סגן מנהל סיעה 6. )(א אחד מעובדי הסיעה שעליו הודיעה הסיעה לחשב הכנסת יהיה סגן מנהל הסיעה; לא הודיעה הסיעה על זהות סגן מנהל הסיעה, ישולמו הסכומים לפי פרט זה לעובד בעל הוותק השני הארוך ביותר, ובין עובדים בעלי ותק זהה– למבוגר .שבהם )(ב שכר היסוד של סגן מנהל סיעה יהיה כשכר ,יועץ מקצועי בלשכת שר בדירוג עוזרים ויועצים סמל דירוג148 או250; מתח הדרגות למשרה יהיה 41 עד43 בדירוג האמור, וקידום בדרגה ייעשה .לאחר שנצברו שלוש שנות ותק עובד סיעה 7. שכר היסוד של עובד סיעה שאינו מנהל סיעה או סגן מנהל סיעה יהיה כשכר יועץ בלשכת שר בדירוג עוזרים ויועצים, סמל דירוג124 , 140 או146; מתח הדרגות למשרה יהיה40 עד42 ;בדירוג האמור קידום ראשון בדרגה ייעשה לאחר שנצברו שתי שנות ותק וקידום נוסף ייעשה לאחר שנצברה שנת .ותק נוספת חישוב ותק 8. )(א לעניין חישוב שנות הוותק כאמור בפרטים5, 6 ו־7 ,, יובאו בחשבון תקופות עבודה כעובד סיעה יועץ פרלמנטרי, עובד המדינה בתפקיד של עוזר או יועץ לשר, סגן שר, מנהל כללי של משרד ממשלתי או מנהל של יחידת סמך, עובד תאגיד שהוקם בחוק בתפקיד של עוזר או יועץ למנהל התאגיד, ועובד הכנסת שעסק בתוקף עבודתו בפועל בעניינים .מקצועיים שמהותם העבודה הפרלמנטרית 10/12/2025 - 10 - )(ב נוסף על האמור ב פרט משנה (א), לעניין חישוב שנות הוותק כאמור באותו פרט משנה, יובאו בחשבון כשנת ותק אחת כל ארבע שנות עבודה מלאות שבהן עסק עובד הסיעה, שלא בתקופה שבה עסק בעיסוק המנוי ב פרט משנה ,)(א בעיסוק המחושב לצורכי ותק בהתאם לכללי ההכרה בוותק המקובלים בשירות המדינה בדירוג המינהלי או בדירוג המח"ר לבעלי תואר אקדמי או למי שהוא בעל הסמכה לרבנות לפי אישור הרבנות הראשית ליש ראל או למד ת ו כנית מלאה בישיבה גבוהה או בכולל שש שנים לפחות לאחר הגיעו לגיל 18 . שינוי דירוג עוזרים ויועצים 9. חל שינוי בדירוג עוזרים ויועצים בנוגע לדירוגים או לדרגות האמורים בפרטים5 , 6 ־ו7, ימשיך שכר עובדי הסיעה להיות משולם כפי ששולם להם לפני השינוי, כל .עוד לא תוקנו הפרטים האמורים הסכם העסקה ו תנאי לביצוע תשלומים 10 . )(א הסכם ההעסקה בין הסיעה או המפלגה ועובד הסיעה יהיה ב נ וסח שיעביר חשב הכנסת לסיעות בהתאם להוראות חוק זה. )(ב תנאי קודם לביצוע תשלומים לעובד הסיעה הוא שהסיעה מסרה לחשב הכנסת את כל אלה לגבי :כל עובד שלה (1) הסכם העסקה חתום כאמור ב פרט משנה )(א ; הסיעה תודיע לחשב הכנסת ללא ,דיחוי על כל שינוי בפרטים שצוינו בהסכם לרבות שינוי במקום מגוריו הקבוע של עובד ;הסיעה (2) הודעה של הסיעה ושל העובד שלפיה הם מבקשים כי הכנסת תשמש כלשכת שירות לשם ביצוע תשלומים לעובד, וכי לא ;חלים בינו ובין הכנסת יחסי עבודה 10/12/2025 - 11 - (3) תצהיר של הסיעה ושל העובד שלפי ו העובד מועסק דרך קבע ובמשרה מלאה במשרדי הסיעה בכנסת ועיקר עיסוקו ,בפעילות הפרלמנטרית של הסיעה בכנסת כאמור בהגדרה של "עובדי הסיעות" בסעיף 1 ;תצהירים כאמור יימסרו לחשב הכנסת מדי חודש ינואר וחשב הכנסת יעבירם לידיעת מזכירות הכנסת והלשכה המשפטית ;של הכנסת הסיעה והעובד יודיעו לחשב .הכנסת ללא דיחוי על שינוי בעניין זה" תיקון חוק הכנסת 6. בחוק הכנסת, התשנ"ד– 1994 3, בסעיף67 (2), במקום "חבר בצוות הפרלמנ"טרי ."יבוא "עובד סיעה תחילה והורא ו ת מעבר 7. )(א תחילתו של חוק זה ב( יום י"ב בטבת התשפ"ו1 בינואר2026 ) (להלן– .)יום התחילה )(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), שכר היסוד כמפורט בפרטים5 , 6 ו־7 לתוספת לחוק העיקרי כנוסחה בחוק זה והשתתפות בהוצאות נסיעה, כלכלה ולינה כמפורט בפרט2 ()(ב5 ) לתוספת האמורה, ישולמו למי שהועסק כעובד בצוות הפרלמנטרי לפני יום התחילה בעד משכורת חודש אוקטובר2025 .ואילך )(ג בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים וחמש, אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בשכר ששולם מתוך הסכום השנתי הכולל לפי סעיף3א לחוק העיקרי כנוסחו לפני יום התחילה, למי שהועסק כעובד בצוות הפרלמנטרי לפני פרסומו של חוק זה. (ד) מי שהועסק כעובד בצוות הפרלמנטרי ו עסק בעיסוק נוסף בשכר לפני יום פרסומו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיף3 (יא א ) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה , לגבי אותו עיסוק ,נוסף בחלוף12 חודשים מיום התחיל.ה *************************************************************************************** 3 'ס"ח התשנ"ד, עמ140 '; התשפ"ה, עמ440 . 10/12/2025 - 12 - :מספר פנימי2194599 'נספח מס כ- 921 '/א'/ו הסתייגויות ובקשות רשות דיבור ל הצעת חוק מימון מפלגות (תיקון מ 'ס44), הת שפ"ו– 2025 הסתייגויות אין הסתייגויות *************************************************************************************** בקשות רשות דיבור חברי הכנסת ,ששון ששי גואטה, מירב בן ארי, ינון אזולאי, פנינה תמנו, אורי מקלב, אוהד טל, צביקה פוגל ,עודד פורר ווליד טאהא ,ואליד אלהואשלה , אחמד טיבי, אפרת רייטן מרום, מישל בוסקילה ***************************************************************************************