חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
1
היועצת המשפטית
לוועדת החוץ והביטחון
ירושלים, כ"ב בכסלו התשפ"ו
12
בדצמבר 2025
- סקירה רביעית -
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
הנדון: הצעת חוק שירות ביטחון )תיקון מס' 26
( )שילוב תלמידי ישיבות(, התשפ"ב-
2022
1.
לקראת הדיון בוועדת החוץ והביטחון, שיתקיים ביום ראשון, כ"ד בכסלו התשפ"ו )
14
בדצמבר
2025
(, מוגשת בזאת סקירה המתייחסת לסעיף 26יא שעניינו גיבוש רשימת הישיבות, ובו פרוט
התנאים שצריכים להתקיים בכל ישיבה על מנת שתוכל להיכלל ברשימת הישיבות שאמור
לגבש שר הביטחון.
2.
על פי המוצע בהצעת החוק, בדומה להוראות פרק ג'1 שבוטל, שר הביטחון יגבש רשימת ישיבות
מוכרות בהתאם לאמות מידה שונות, שהלומדים בהן יוכלו לקבל דחיית השירות. כלומר, על
מנת לקבל דחיית השירות יש לעמוד בתנאים פרטניים )המפורטים בסעיף 26ה( וכן יש להשתייך
לישיבה מוכרת אשר נכללת ברשימת הישיבות.
3.
סעיף 26יא המוצע מבקש לקבוע כי:
26יא.
)א( שר הביטחון יגבש את רשימת הישיבות לעניין פרק זה, בהתאם לאמות מידה
שיקבע בתקנות, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת החלטת שר הביטחון
בדבר הכללת ישיבה ברשימה תיעשה בהתחשב בהמלצת ועד הישיבות בארץ
ישראל; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מישיבה לפנות לשר הביטחון
בבקשה להיכלל ברשימת הישיבות.
)א1( ישיבה תיכלל ברשימת הישיבות אם מנהל הישיבה או מי שהוסמך לכך מטעמו
הצהיר בכתב כי מתקיימים בה לימודים תורניים, באופן סדיר, בהיקף שלא יפחת
מ־45
שעות בשבוע, ובכולל – מ־40
שעות בשבוע.
)ב( רשימת הישיבות תפורסם באתר האינטרנט של אגף כוח אדם בצבא הגנה לישראל
ותוצג לעיון הציבור בלשכות הגיוס האזוריות.
)ג( שר הביטחון רשאי להסיר ישיבה מרשימת הישיבות, לאחר שנתן למנהל הישיבה
או מי שהוסמך לכך מטעמו לראש הישיבה הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, אם
מצא כי התקיים אחד מאלה:
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
2
)1( שיעור מסוים
20%
מקרב תלמידי הישיבה שהם מיועדים לשירות ביטחון,
אינו מתייצב לרישום ולבדיקה רפואית לפי סעיפים 3 ו־5
;
)2( בעל תפקיד בישיבה שהוא מורשה חתימה כאמור בסעיף 26
)ה()5( אינו
ממלא את חובותיו בהתאם לסעיף האמור.
)3( חדל להתקיים בישיבה אחד מהתנאים בהתאם לאמות המידה שקבע שר
הביטחון כאמור בסעיף קטן )א(
)3א( מנהל הישיבה או מי שהוסמך לכך הורה לתלמידי הישיבה שלא להתייצב
לרישום ולבדיקת כושר כאמור בסעיפים 3 ו-5.
)4( התקיימו נסיבות אחרות המצדיקות, לדעת שר הביטחון, את הסרתה
מהרשימה.
)ד(
שר הביטחון יקבע בתקנות הוראות לעניין תלמידי ישיבה שהוסרה
מרשימת הישיבות ושעומדים בשאר התנאים לדחיית שירות המפורטים
בסעיף 26ה.
להלן התייחסות הצוות המשפטי:
סעיפים 26יא )א1(, )ג( רישה, )ג()2( ו-)ג()3א( המוצעים:
4.
בסעיפים קטנים אלה, מוצע לקבוע כי החובות המפורטות להלן, שהם חלק מהתנאים להכרה
בישיבה, יוקנו למנהל הישיבה או למי שהוא הסמיך לכך ולא לראש הישיבה, כפי שהוצע בהצעת
החוק הממשלתית:
)א( סעיף קטן )א()1( – הצהרה כי בישיבה מתקיימים לימודים תורניים, באופן סדיר, בהיקף
מסוים.
)ב( סעיף קטן )ג( רישה – מתן הזדמנות לטעון טענות לפני שר הביטחון במקרה שהחליט להסיר
ישיבה מרשימת הישיבות.
)ג( סעיף קטן )ג()2( – חובת הצהרה כי מיועד לשירות ביטחון לומד בישיבה לימודים תורניים,
באופן סדיר, בהיקף שלא יפחת מ־45
שעות בשבוע, ובכולל – מ־40
שעות בשבוע, והתחייבות, כי
אם יחדל להתקיים תנאי זה, יודיע על כך לפוקד בתוך 14
ימים.
)ד( מתן הוראה לתלמידי הישיבה שלא להתייצב לרישום ולבדיקה רפואית כאמור בסעיפים
3 ו- 5.
5.
מעיון בסמכויות המפורטות לעיל, נכון לעמדתנו לקבוע, כי אלה יוקנו לראש השיבה מהיותו
הסמכות התורנית והרוחנית של הישיבה, מתווה את דרכה, ואליו פונים תלמידי הישיבה.
לעומת זאת, תפקידו של מנהל הישיבה מתמקדת יותר בניהול הישיבה ותפעולה השוטף.
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
3
לכן, לאור העובדה שמדובר בסמכויות מהותיות, המחייבות היכרות וקשר עם הלומדים, ולא
מדובר בסמכויות ניהוליות גרידא של אורגן בעמותה, אנו ממליצים לדון בשאלה האם נכון
להקנות את הסמכויות המפורטות בסעיפים קטנים אלה, למנהל הישיבה או למי שהוא
הסמיך לכך ולא לראש הישיבה.
לעניין סעיף קטן )א1(:
6.
לאחר חקיקתו של פרק ג'1 התקין שר הביטחון את תקנות שירות ביטחון )אמות מידה לגיבוש
רשימה של ישיבות(, תשע"ח-
2017
)ההוראות בתקנות אלה המתייחסות לפרק ג'1 שבוטל אינן
בתוקף(. התקנות הסדירו הוראות שונות ביחס לגיבוש רשימת הישיבות. בין היתר, נקבעו
בתקנות אלה הדרישה למספר מזערי של תלמידים, צירוף מסמכים, הוראות העניין סיום
פעולתה של ישיבה והוראות בעניין רישום או התלייה של ישיבה לפי חוק.
7.
בתקנה 4, שהסדירה את עניין הכללה ברשימת הישיבות, נקבע, כי שר הביטחון רשאי לכלול
ישיבה ברשימת הישיבות לפי החוק אם מצא כי מתקיימים בה תנאים מסויימים . לעניין ראש
הישיבה נקבעו תנאים אלה:
(3
ראש הישיבה לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אינו ראוי
לשמש בראש מוסד חינוכי;
(4)
ראש הישיבה הצהיר כי בישיבה מתקיימים לימודים תורניים והיא מחנכת להתנהלות
בדרכי נועם..
8.
בסעיף קטן )א1( המוצע נכלל תנאי הקובע כי מנהל ישיבה או מי שהוסמך לכך מטעמו הצהיר
בכתב כי מתקיימים בה לימודים תורניים, באופן סדיר, בהיקף שלא יפחת מ־45
שעות בשבוע,
ובכולל – מ־40
שעות בשבוע. תנאי זה דומה לתנאי הקבוע בפסקה )4( לתקנות, המפורטת לעיל
ואולם התנאי הנוסף המפורט בפסקה )3( לתקנות לא נכלל בתנאי סעיף
26יא המוצע.
לעמדתנו יש מקום להוסיף תנאי נוסף בדומה להוראות תקנה 4)3( הקובעות כי שר הביטחון
יוכל לכלול ישיבה ברשימת הישיבות אם ראש הישיבה לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אינו ראוי לשמש בראש מוסד חינוכי. מדובר לעמדתנו בתנאי
מהותי שצריך להיכלל כבר בחוק המסמיך ולא ברמת התקנה.
לעניין סעיף קטן )ג( ופסקה ג)1(
9.
סעיף קטן )ג( רישה מקנה לשר הביטחון את הסמכות להסיר ישיבה מרשימת הישיבות, לאחר
שנתן למנהל הישיבה או מי שהוסמך לכך מטעמו, הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, אם מצא
כי לא מתקיימים בישיבה תנאים מסוימים. התנאי הקבוע בפסקה )ג()3( קובע כי אם 20%
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
4
מקרב תלמידי הישיבה שהם מיועדים לשירות ביטחון, אינו מתייצב לרישום ולבדיקה רפואית
לפי סעיפים 3 ו-5 לחוק, תוסר הישיבה מרשימת הישיבות ותלמידיה לא יוכלו לקבל דחיית
שירות.
10
. לעמדתנו, מלכתחילה אין לקבוע הסדר המאפשר לישיבה להיכלל ברשימת הישיבות אם
חלק מתלמידיה אינו מתייצב לרישום ולבדיקה רפואית כפי שמחויבים כולם על פי הוראות
חוק שירות ביטחון, שכן על כל התלמיד לציית להוראות החוק ועל הישיבה לוודא זאת. יחד
עם זאת, יש מקום להניח שיהיו תלמידים בודדים שלא יתייצבו לכן השאלה הנשאלת היא
מתי אי ההתייצבות הופכת למהותית ומראה על מגמה שבעטייה יש לשקול להסיר את
הישיבה מרשימת הישיבות. לעמדתנו, יש לדון האם שיעור של 20%
מתלמידי הישיבה
שאינו מציית להוראות החוק ואינו מתייצב הוא השיעור המתאים או שיש לקבוע שיעור
נמוך יותר.
פסקה )ג()4( שמוצעה למוחקה
11
. בפסקה זו שמוצע למוחקה נקבע כי "אם התקיימו נסיבות אחרות המצדיקות, לדעת שר
הביטחון, את הסרתה מהרשימה", רשאי הוא להסירה מרשימת הישיבות. בתקנה 9 לתקנות
שירות ביטחון )אמות מידה לגיבוש רשימה של ישיבות(, תשע"ח-
2017
נקבע למשל בפסקה (2)
כי אם ראש הישיבה לא קיים את חובות הדיווח לפי החוק או בפסקה )3( שישיבה הוכרה על
ידי שר הביטחון על סמך מידע כוזב, רשאי שר הביטחון להסירה מישיבת הישיבות.
כהוראה משלימה להסדר של הסרה ישיבה מרשימת הישיבות קובע סעיף קטן )ד( כי שר
הביטחון יקבע בתקנות הוראות לעניין תלמידי ישיבה שהוסרה מרשימת הישיבות ושעומדים
בשאר התנאים לדחיית שירות המפורטים בסעיף 26ה.
לאור האמור לעיל, לעמדתנו אין למחוק את פסקה )4( ויש להותיר לשר הביטחון את הסמכות
לקבוע בתקנות אמות מידה נוספות להסרת ישיבה מרשימת הישיבות.
אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה.
בכבוד רב,
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון