הצעת חוק לדיון מוקדם
2236861 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכל מרים וולדיגר
יוזמות: חברות הכנסת
יסמין פרידמן
______________________________________________
6368/25/ פ
הצעת חוק המזונות )הבטחת תשלום( )תיקון – סכום שלא יובא בחשבון במבחן ההכנסה בשבע השנים
2025–הראשונות(, התשפ"ו
, האמור בו יסומן3 , בסעיף11972–בחוק המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ב
")א(" ואחריו יבוא:
.1 3 תיקון סעיף
על אף האמור בסעיף קטן )א(, במשך שבע שנים מהמועד שבו אושרה
")ב(
, לא יובאו בחשבון כל אלה בחישוב התשלום המגיע5 בקשה כאמור בסעיף
לזוכה לפי חוק זה –
הכנסה בסכום השווה לשכר המינימום לחודש, כמשמעותו בחוק
(1)
;21987–שכר מינימום, התשמ"ז
". מחלק ההכנסה העולה על שכר המינימום75%
(2)
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, נועד לסייע למי שנפסק לזכותו פסק1972–חוק המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ב
דין למזונות שאינו מבוצע על ידי החייב בתשלום.
החוק קובע כי מי שניתן לזכותו פסק דין למזונות והוא תושב ישראל, זכאי לבקש תשלום חודשי
מהמוסד לביטוח לאומי, ובלבד שהחייב היה תושב ישראל ביום מתן פסק הדין למזונות, או שהיה תושב
החודשים שקדמו ליום מתן פסק הדין. במקביל לתשלום האמור 48 חודשים לפחות מתוך24-ישראל ב
לזכאים, המוסד לביטוח לאומי פועל כדי לגבות את דמי המזונות מהחייב. ואולם, שיעור התשלום תלוי
במבחן הכנסה של הזוכה.
מבחן ההכנסה המחמיר מהווה אתגר לזוכה. עקב הפרידה או הגירושים, הזוכה נדרש לכלכל את עצמו
וכן את הילדים שלו ושל החייב. אילו החייב היה עומד בחובת תשלום דמי המזונות לפי דין, היה הזוכה
מקבל את דמי המזונות שנקבעו בפסק הדין מבלי שיופחתו על פי מבחן הכנסה.
כמו כן, הפחתת התשלום בשל ההכנסה כאמור, מעמידה את הזוכה בבחירה לא הוגנת בין הרצון לקבל
את התשלום המלא מהמוסד לביטוח לאומי, באופן תואם יותר לתשלום שהוטל על החייב בפסק הדין
למזונות, ובין מימוש הפוטנציאל הכלכלי–יצרני שלו. קיזוז התשלום המגיע מהמוסד לביטוח לאומי עם
היציאה לעבודה משמעותו הפחתה בפועל של שווי המשכורת החודשית. לכך מתווספים שיקולים
זכאות לזכויות סוציאליות אחרות -מרתיעים כגון הוצאות על שמרטפות, הוצאות נלוות לעבודה ואי
.87 ' ס"ח התשל"ב, עמ1
.206 ' ס"ח התשמ"ז, עמ2
2
הניתנות לפי מבחן הכנסה. בתנאים של יכולת השתכרות נמוכה וחוסר יציבות בשוק העבודה, הזוכה
יעדיף להישאר בבית ולהבטיח כי ישולם לו בעד ילדיו תשלום נמוך אך קבוע, במקום למצות את פוטנציאל
ההשתכרות שלו. יתר על כן, היות והתשלומים אינם בסכום גבוה מספיק כדי להבטיח קורת גג ופת לחם,
ישנן אימהות שיוצאות לעבוד בעבודה לא מוצהרת שאינה מאפשרת קבלת זכויות סוציאליות לפי חוק,
לרבות צבירת זכויות פנסיוניות.
לבקשת חברת2025 ממסמך שנכתב על ידי אילנית בר ממרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת
הכנסת יסמין פרידמן, בנושא "נתונים על נשים המקבלות דמי מזונות מהמוסד לביטוח לאומי", עולים
נתונים הממחישים את התופעה. לדוגמה, ממסמך זה עולה כי מרבית מקבלות דמי המזונות מהביטוח
שקלים חדשים 6,000- לא עובדות, ושיעור הנשים שמשתכרות יותר מ2022-2024 הלאומי בין השנים
בכל שנה. 10%-בחודש הוא פחות מ
3,397 עם ילד אחד זכאית לדמי מזונות מרביים בסך55 לפי הנתונים באותו מסמך, אישה מתחת לגיל
שקלים חדשים. ככל שההכנסה החודשית עולה, 932-שקלים חדשים, כל עוד הכנסתה החודשית נמוכה מ
6,247) דמי המזונות פוחתים בהדרגה. כך למשל, אישה שהכנסתה החודשית עומדת על שכר מינימום
שקלים חדשים. 1,458 שקלים חדשים(, תהיה זכאית לתשלומים בסך
, שקלים חדשים3,954 עם שני ילדים או יותר זכאית לדמי מזונות מרביים בסך55 אישה מתחת לגיל
שקלים חדשים. עם עליית ההכנסה מעבר לסכום זה, דמי 932-כל עוד הכנסתה החודשית נמוכה מ
שקלים חדשים בה 9,603 המזונות פוחתים בהדרגה באותו מתווה שהוצג למעלה ועד להכנסה של
מתאפסת הקצבה. אישה עם שני ילדים או יותר שהכנסתה החודשית עומדת על שכר מינימום זכאית
שקלים חדשים.2,015 לדמי מזונות בסך
מטרת התיקון המוצע היא לאפשר לזכאים לתשלומי מזונות מהביטוח הלאומי לצאת אל שוק
העבודה בצורה יעילה, מבלי שיצטרכו לחשוש כי ההשתלבות בשוק העבודה תוביל לפגיעה בילדיהם.
לשם כך, מוצע לקבוע כי בשבע השנים הראשונות לזכאות לקבלת תשלומי המזונות מהביטוח
הלאומי, הכנסה בסכום השווה לשכר המינימום לא תובא בחשבון בחישוב התשלום, וכי מחלק ההכנסה
מכל שקל.25% העולה על שכר המינימום יובאו בחשבון רק
החלת הסדר זה בשבע השנים הראשונות שלאחר אישור הבקשה לתשלומי מזונות מהביטוח הלאומי
תואם את המחקרים המראים כי השנים הראשונות הן הקשות ביותר לאחר הגירושים.
ההסדר המוצע יתרום לשילוב הזכאים לתשלומי מזונות מהביטוח הלאומי בשוק העבודה, ומדינת
ישראל אף תזכה בתמורה של עובדים ועובדות חרוצים שיוכלו לממש את הפוטנציאל היצרני הטמון בהם.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת חוה אתי
(, על ידי חברת הכנסת אורלי לוי 1158/24/(, על ידי חברת הכנסת אפרת רייטן מרום )פ1090/24/עטיה )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים 3252/24/( ועל ידי חברת הכנסת מיכל מרים וולדיגר )פ1780/24/אבקסיס )פ
(, על 1233/25/(, על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי )פ22/25/וחמש על ידי חברת הכנסת מיכל מרים וולדיגר )פ
(, על ידי חברת 1890/25/(, על ידי חבר הכנסת אלי דלל )פ1327/25/ידי חברת הכנסת יסמין פרידמן )פ
(.2686/25/( ועל ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ2406/25/הכנסת מרב מיכאלי )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(15.12.2025) כ"ה בכסלו התשפ"ו