הצעת חוק לדיון מוקדם
2230479 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתעפיף עבד
יוזם:
______________________________________________
6357/25/פ
2025– הצעת חוק אספקת החשמל )הוראת שעה(, התשפ"ו
– בחוק זה.1הגדרות
;"החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ
;11965–"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
"מבנה" – בניין של קבע, לרבות בניין כאמור שלא ניתן לגביו היתר בנייה לפי
חוק התכנון והבנייה, שמתקיימים בו כל אלה:
;שימש למגורים ערב תחילתו של חוק זה
(1)
במועד תחילתו של חוק זה לא יועד להריסה ולא הוצא בעניינו צו
(2)
;הריסה שיפוטי
;לא נוספה לו תוספת בנייה כלשהי אחרי יום תחילתו של חוק זה
(3)
"מתחם" – מבנה או מספר מבנים סמוכים זה לזה, שמשמשים למגורים ושאין
לגביהם תוכנית מפורטת בתוקף;
."השר" – שר האנרגיה והתשתיות
א לחוק התכנון והבנייה, אספקת חשמל למבנה157 על אף הוראות סעיף
תיעשה בהתאם להוראות חוק זה.
.2
תחולת סעיף-אי
א לחוק התכנון 157
והבנייה
השר, לבקשת רשות מקומית או מיוזמתו, רשאי לקבוע רשימת
)א(
מתחמים, שיש לחברם לרשת החשמל, בצו שיפורסם ברשומות )להלן –
הרשימה(; מתחם ייכלל ברשימה אם מתקיימים בו שני אלה:
.3
חיבור לרשת
החשמל
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
הוגשה לשר חוות דעת בכתב מאת מתכנן המחוז, שלפיה אין, על
(1)
פני הדברים, מניעה להסדרה תכנונית של המבנים במתחם בתוכנית
ימים מיום שמשרד האנרגיה30 מפורטת; חוות הדעת תינתן בתוך
והתשתיות או הרשות המקומית שבה ממוקם המבנה ביקשו זאת
ימים, יראו כאילו ניתנה30 ממתכנן המחוז; לא הוגשה חוות דעת בתוך
חוות דעת שלפיה אין מניעה כאמור;
הרשות המקומית הנוגעת בדבר התחייבה לפעול להגשת תוכנית
(2)
מפורטת להסדרת המתחם, בתוך שנתיים ממועד פרסום הצו; השר
רשאי להורות על נוסח התחייבות כאמור ועל תנאיה.
פרסם השר רשימה כאמור בסעיף קטן )א(, יעביר העתק ממנה, סמוך
)ב(
לחתימתה, לגורמים המפורטים להלן:
לחוק התכנון12 במרחב תכנון מקומי כמשמעותו בסעיף
(1)
והבנייה, בו מועצת הרשות המקומית היא הוועדה המקומית לתכנון
ולבנייה – לראש הרשות המקומית וליושב ראש הוועדה המחוזית;
במרחב תכנון מקומי שבתחומו נמצאות יותר מרשות מקומית
(2)
אחת – לראש הרשות המקומית, ליושב ראש הוועדה המקומית וליושב
ראש הוועדה המחוזית;
לחוק התכנון והבנייה12 במרחב תכנון מחוזי כמשמעותו בסעיף
(3)
.– ליושב ראש הוועדה המחוזית
)ב(, רשאי לערור בפני השר על כך3 גורם שקיבל רשימה, כאמור בסעיף
)א(
ימים מיום קבלת20 שמתחם מסוים כלול או אינו כלול ברשימה, בתוך
הרשימה.
.4ערר על רשימה
.במסגרת הדיון בערר, רשאי השר להחליט על הכללת מתחם ברשימה
)ב(
השר יחליט בערר, ויעביר את החלטתו למגיש הערר וכלל הגורמים
)ג(
ימים מיום ההחלטה.30 )ב(, בתוך3 הנוגעים בדבר כאמור בסעיף
ימים לפחות מיום פרסום רשימה או מיום החלטה בערר30 בתום
)א(
)ג(, לפי המאוחר, רשאי השר להורות לחברה לספק חשמל4 כאמור בסעיף
למבנים במתחם שברשימה, בכפוף להמצאת אישורים מהרשות המקומית
לחברה לפי סעיף קטן )ב(, על עמידת המבנים בהגדרה של מבנה לפי חוק זה
שקלים חדשים בידי מבקש החיבור10,000 ועל הפקדת ערבות בנקאית בגובה
)להלן – ההוראה(.
.5
אספקת חשמל
3
השר יעביר העתק מההוראה לרשות המקומית הנוגעת בדבר; הרשות
)ב(
המקומית תמציא לחברת החשמל, בהקדם האפשרי, אישורים כמפורט להלן:
אישור לעניין עמידת המבנים הכלולים במתחם לגביו ניתנה
(1)
ההוראה, כולם או חלקם, בהגדרת מבנה לפי חוק זה, או חוות דעת
שלפיה המבנים, או חלקם, לא עומדים בהגדרה האמורה, וזאת בתוך
ימים מקבלת ההוראה; לא הומצאה לחברת החשמל חוות דעת לגבי30
ימים – יראו זאת כאילו אישרה הרשות30 מבנה הכלול במתחם בתוך
המקומית את עמידת המבנה בהגדרת מבנה לפי חוק זה;
(( אישור על הפקדת ערבות בנקאית בסכום האמור בסעיף קטן )א2)
בידי בעל זכות במבנה במתחם שברשימה, לטובת הוועדה המקומית
והרשות המקומית הנוגעות בדבר, ולהבטחת הגשת בקשה להיתר בנייה
לגבי המבנה וקידומה.
העתק ההוראה והאישורים שהמציאה רשות מקומית לפי סעיף קטן
)ג(
)ב(, ישמשו כאסמכתא לאספקת חשמל למבנה, והחברה תספק את החשמל
ללא כל אישור נוסף, ובלבד שמולאו התנאים המקובלים בחברה לגבי חיבור
מבנים לרשת החשמל.
השר ידווח לשר הפנים על המבנים שיחוברו לרשת החשמל והנימוקים למתן
ההוראה, טרם נתינתה.
.6
דיווח לשר הפנים
:, יחולו לגבי מתחם הכלול ברשימה הוראות אלה5 נתן השר הוראה לפי סעיף.7
הקמת רשת
ומתקנים לאספקת
חשמל בשטח מתחם
מזכה
יראו את שטח המתחם כשטח שחלה עליו תוכנית מפורטת מאושרת
(1)
לצורך ביצוע עבודות והקמת מתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה או לאספקה
)ד( לחוק התכנון והבנייה;261 של חשמל, ובכלל זה לעניין ההוראות לפי סעיף
(, ועל אף האמור בכל דין, הוועדה1) בלי לגרוע מהוראות פסקה
(2)
,המקומית תהיה רשאית לתת אישור להקמת מתקנים הדרושים להולכה
להשנאה זמנית )ניידת(, לחלוקה או להספקה של חשמל, ובכלל זה חדרי
שנאים, בשטח המתחם כאמור;
4
הקמתם של רשת חשמל עילית ושנאים על עמודים תותר במתחם
(3)
)ו( לחוק התכנון והבנייה ובכפוף145 כאמור בהתאם להוראות לפי סעיף
, מאת מנהל1996– לחוק משק החשמל, התשנ"ו45 לקבלת הרשאה לפי סעיף
מינהל החשמל במשרד האנרגיה והתשתיות, ובלבד שלא ניתן להטמין בשטח
קרקעית או להקים בו חדרי שנאים, לפי העניין, בשל תנאי-המתחם רשת תת
השטח.
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.8ביצוע ותקנות
.אין בהוראות חוק זה משום מתן היתר למבנה לפי חוק התכנון והבנייה.9שמירת דינים
.חוק זה יעמוד בתוקפו חמש שנים מיום תחילתו.10תוקף
.תחילתו של חוק זה חודש מיום פרסומו.11תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה להסדיר את אספקת החשמל למבנים הנמצאים במתחמים, שאין לגביהם תוכנית
)להלן – חוק התכנון והבנייה(, ושטרם 1965–מפורטת בתוקף על פי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
הוסדרו במסגרת פרויקט תכנוני. מטרת ההצעה היא לאפשר לתושבים ליהנות מפתרון אנרגטי, מבלי
להמתין להשלמת הליך תכנוני ארוך ומורכב.
שנים, שלפיה שר האנרגיה והתשתיות, לבקשת רשות5 לפיכך, מוצע לקבוע הוראת שעה שתחול למשך
מקומית או מיוזמתו, יהיה רשאי לפרסם בצו רשימה של מתחמים כאמור, אשר יש לחברם לרשת
החשמל. לפי המוצע, מתחם ייכלל ברשימה בהתקיים שני תנאים: התנאי הראשון הוא שהוגשה לשר חוות
דעת בכתב של מתכנן המחוז שלפיה אין מניעה עקרונית להסדרה תכנונית עתידית של המבנים בתוכנית
מפורטת, והתנאי השני הוא שהרשות המקומית הרלוונטית התחייבה לפעול להכנת תוכנית מפורטת
להסדרת המתחם בתוך שנתיים מיום פרסום הצו. כן מוצע שסמכות כאמור תחול רק לעניין מבנים אשר
שימשו למגורים ערב תחילתו של החוק, אינם מיועדים להריסה ולא נוספה להם תוספת בנייה כלשהי
לאחר יום תחילתו של החוק המוצע.
עוד מוצע לקבוע מנגנון ערר פנימי שיאפשר לגורמים רלוונטיים כמו ראש הרשות המקומית, יושב
ראש הוועדה המחוזית ויושב ראש הוועדה המקומית )לפי העניין(, לערער על הכללת מתחם ברשימה או
הכללתו, כאשר ההכרעה בערר נתונה לשר. לאחר פרסום הרשימה או מתן החלטה בערר, השר יהיה -על אי
רשאי להורות לחברת החשמל לספק חשמל למבנים, בכפוף לקבלת אישור מהרשות המקומית שהמבנים
שקלים 10,000 עומדים בהגדרת "מבנה" שבהצעת חוק זו, וכן אישור על הפקדת ערבות בנקאית בגובה
חדשים. העתק ההוראה בצירוף אישורי הרשות אודות עמידת המבנים הכלולים במתחם בהגדרת "מבנה"
והפקדת הערבות הבנקאית לשם הבטחת התקדמות ההליך התכנוני, ישמשו כאסמכתה לחיבור המבנים
לחשמל ללא צורך באישור נוסף.
בנוסף, מוצע להסדיר את הקמת תשתיות החשמל הנדרשות בתוך המתחמים, כך שביחס למתחם
שנכלל ברשימה יראו את השטח כאילו חלה עליו תוכנית מפורטת מאושרת לצורך ביצוע עבודות וחיבור
תשתיות הנדרשות לצורך אספקת חשמל, תוך שמירה על הגבלות והוראות תכנוניות שנקבעו בחוק התכנון
והבנייה הקיים.
כן מוצע שהשר יחויב לדווח לשר הפנים מראש על מתן ההוראה לחיבור מבנים לחשמל ועל הנימוקים
לכך.
הוראות החוק המוצע צפויות להקל על חיבור מהיר ויעיל של מבנים למערכת החשמל הארצית, על
בסיס תנאים ברורים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
5
(15.12.2025) כ"ה בכסלו התשפ"ו