הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בדצמבר15 1916 כ"ה בכסלו התשפ"ו עמוד ) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 428 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2025-), התשפ"ו6 'הנידמה למס(תיקון מס הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו428 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 2025-), התשפ"ו6 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- 15.12.2025 ,, כ"ה בכסלו התשפ"ו1916 - הצעות חוק הממשלה 2 תיקון סעיף .1 ,) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס - 2 , בסעיף1‏2023-התשפ"ד - )בסעיף קטן (א )1( )" יבוא "י"ג בניסן2025 בדצמבר31( ברישה, במקום "י"א בטבת התשפ"ו (א) ;")2026 במרץ31( התשפ"ו ,חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים 1 סעיף , החוק), מסדיר, בין השאר- (להלן2002-התשס"ב את הסמכויות החוקיות להחזקה במשמורת של לוחם בלתי לב"ח), וקובע את בעלי התפקידים המוסמכים- חוקי (להלן לכך ואת תקופות הכליאה המקסימליות טרם הבאת לב"ח לביקורת שיפוטית בבית משפט, וכן את התקופות המקסימליות להחזקת לב"ח בלא צו קבוע ומניעת מפגש עם עורך דין. החוק כולל הוראות שונות שחלות על כליאת לב"חים בעת שגרה, ולצד זאת הוראות מיוחדות שחלות במצבי לחימה. ) פתחו2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ארגוני הטרור ברצועת עזה במתקפת פתע רצחנית נגד אזרחיה של מדינת ישראל. לנוכח מתקפה זו, ועדת השרים ועדת השרים) החליטה- לענייני ביטחון לאומי (להלן על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות בשל המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל. הודעה על החלטת ועדת השרים נמסרה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום ).2023 באוקטובר8( כ"ג בתשרי התשפ"ד במהלך המלחמה שהחלה בעקבות מתקפת הפתע, עצרו כוחות הביטחון עצורים רבים שיש יסוד סביר להניח שעונים להגדרת לב"ח בחוק, ושלקחו חלק בפעולות איבה נגד מדינת ישראל או נמנו עם כוח שמבצע פעולות איבה כאמור. א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי10 לפי סעיף חוקיים, נתונה לממשלה הסמכות להכריז כי המלחמה או הפעולה הצבאית מצריכה תחולה של הוראות הפסקאות הכלולות באותו סעיף. בהתאם לכך, ביום כ"ה בתשרי ) הכריזה הממשלה על שינויים2023 באוקטובר10( התשפ"ד א לחוק. ועדת10 בהוראות החוק מכוח סמכותה בסעיף החוץ והביטחון של הכנסת אישרה את ההכרזה הזו ביום ). מאז, הוארך2023 באוקטובר12( כ"ז בתשרי התשפ"ד תוקפה של ההכרזה כאמור כמה פעמים, כך שההכרזה בתוקף מאז תחילת המלחמה ועד היום ברציפות. לנוכח המספר החריג של אלה שעלה החשש לגביהם ,כי הם עונים להגדרת לב"ח, ושנכלאו במסגרת המלחמה הממשלה התקינה את תקנות שעת חירום (מועדים לטיפול ,)בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה או פעולות צבאיות התקנות), שכן הוראות החוק- (להלן2023-התשפ"ד לא אפשרו לתת מענה הולם להיקף הלב"חים הכלואים. התקנות, שתוקנו שוב בהמשך, הותקנו בשל הצורך הדחוף והמיידי בהארכת המועדים הקבועים בחוק מעבר לאלה המנויים בו, הן לגבי המועדים הנוגעים להחלטות בעניין צווי הכליאה לפי החוק והן לגבי סמכות למנוע פגישת כלוא עם עורך דין. בהמשך, לקראת פקיעתן של התקנות בחלוף שלושה חודשים מהתקנתן ועקב המספר הרב של העצורים שנתפסו ,במהלך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה ) תוקן חוק2023 בדצמבר18( ביום ו' בטבת התשפ"ד (חוק2002-כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב והוראת4 'כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס תיקון החוק).- ) (להלן2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- שעה כחלק מתיקון החוק נקבעה הוראת שעה החלה לתקופה של ארבעה חודשים מיום תחילתה, שקבעה שינויים זמניים א(א) לחוק, שיחולו בעקבות ההכרזה על שינויים10 בסעיף הוראת- א האמור (להלן10 בתחולת החוק לפי סעיף השעה), ולאחריה. שינויים אלה כוללים שינויים שנקבעו בתקנות וכן הארכה של חלק מהמועדים לפי הנסיבות הנכונות לאותו זמן. ) פורסם2024 באפריל7( ביום כ"ח באדר ב' התשפ"ד והוראת4 'חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס , שהאריך את2024- חרבות ברזל) (תיקון), התשפ"ד- שעה ביולי31( תוקף הוראת השעה עד יום כ"ה בתמוז התשפ"ד ) וקיצר את משך הזמן המרבי שבמהלכו ניתן למנוע2024 מפגש של כלוא עם עורך דין, שנקבע קודם בתקנות שעת החירום והוראת השעה. בשל המשך הלחימה והתמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה והעלייה הנוספת במספר העצורים )2024 ביולי30( מכוח החוק, ביום כ"ד בתמוז התשפ"ד 4 'פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס ,2024-), התשפ"ד2 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- והוראת שעה שהאריך את תוקף הוראת השעה עד יום כ"ט בחשוון ) וקיצר את משך הוראת2024 בנובמבר30( התשפ"ה הכליאה הזמנית, את מועד הביקורת השיפוטית ואת תקופת .788 '; התשפ"ה, עמ302 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 429הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :) יבוא1( במקום פסקה (ב) : יבוא6 )  אחרי סעיף1(" "היוועדות חזותית הוראת שעה-א.6 יתקיימו שלא6 ו־5 דיונים לפי סעיפים (א) בנוכחות הכלוא אלא בהשתתפותו בדרך של :היוועדות חזותית, ויחולו לעניין זה הוראות אלה :) יבוא1( במקום פסקה (ב) : יבוא6 )  אחרי סעיף1(" "היוועדות חזותית הוראת שעה-א.6 יתקיימו שלא6 ו־5 דיונים לפי סעיפים (א) בנוכחות הכלוא אלא בהשתתפותו בדרך של :היוועדות חזותית, ויחולו לעניין זה הוראות אלה מניעת המפגש עם עורך דין. כמו כן, תיקון זה כלל הוספת הסדר ייעודי בנוגע לקטינים המוחזקים מכוח הוראות החוק והסדרת מוסד "מבקר רשמי" במיתקני הכליאה הצבאיים שבהם מוחזקים לב"חים, בדומה להסדר הקיים בפקודת בתי הסוהר, בשינויים ובהתאמות המחויבים. בהמשך, הוחלט על הארכה נוספת של הוראת השעה בארבעה חודשים, ובהתאם ביום כ"ז בחשוון התשפ"ה ) פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי2024 בנובמבר28( חרבות ברזל) (תיקון- והוראת שעה4 'חוקיים (תיקון מס , שהאריך את תוקף הוראת השעה2024-), התשפ"ה3 'מס ). בתיקון זה לא2025 במרץ31( עד יום ב' בניסן התשפ"ה א לחוק לעניין10 נעשה שינוי במועדים הקבועים בסעיף משך הוראת הכליאה הזמנית, מועד הביקורת השיפוטית ותקופת מניעת המפגש עם עורך דין, אלא נקבע בו כי ההסדרים הנוגעים לקיום הדיונים בעניינם של הלב"חים "בדרך של היוועדות חזותית ובנוגע למוסד "המבקר הרשמי א לחוק. דהיינו, תוקפם לא יהיה10 לא יהיו עוד חלק מסעיף מותנה בקיומה של הכרזת ממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, שהמלחמה או הפעולות הצבאיות : לחוק־יסוד40 המשמעותיות שעליהן הוחלט לפי סעיף הממשלה, מצריכות תחולה של ההוראות המיוחדות א לחוק. כך נמצא כי נכון שהסדרים10 הקבועות בסעיף אלה יעמדו ברשות עצמם, כחלק מהוראת השעה, ובלא קשר לקיומה של ההכרזה. בהתאם, במסגרת תיקון זה נקבעו הסדרים אלה כהסדרים עצמאיים שיחולו בתקופת תוקפה של הוראת השעה. 31( לנוכח המשך הלחימה, ביום ב' בניסן התשפ"ה ) פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים2025 במרץ ,)4 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- והוראת שעה4 '(תיקון מס חודשים4, שהאריך את הוראת השעה ב־2025-התשפ"ה ). גם בתיקון2025 ביולי31( נוספים, עד יום ו' באב התשפ"ה א לחוק.10 זה לא נעשה שינוי במועדים הקבועים בסעיף ) פורסם2025 ביולי24( בהמשך, ביום כ"ח בתמוז התשפ"ה והוראת4 'חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס , ובו לא2025-), התשפ"ה5 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- שעה א לחוק, פרט10 נעשו שינויים במועדים הקבועים בסעיף לשינוי טכני הנוגע לאופן ספירת התקופה שבה רשאי בית משפט להורות על מניעת מפגש של כלוא עם עורך דינו. - בהתאם, לפי הנוסח העדכני של הוראת השעה משך הוראת הכליאה הזמנית עד להוצאת צו כליאה קבוע ימים לכל היותר; יש לקיים ביקורת30 עומד כיום על ; ימים מיום הכליאה45 שיפוטית על צו כליאה קבוע בתוך ימים21 תקופת מניעת המפגש עם עורך דין עומדת על מיום הכליאה, כשבסמכות הממונה מכוח החוק להאריך ימים מיום הכליאה, ובסמכות שופט בית45 תקופה זו עד המשפט המחוזי להורות על מניעת מפגש בכל עת, באורך ימים נוספים.30 של עד עתה, בשל פקיעת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת חוק היוועדות- (להלן2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- שעה חזותית), שאליו הפנתה הוראת השעה, מוצע לעגן את ההסדרים הנוגעים לקיום הדיונים בעניינם של הלב"חים בדרך של היוועדות חזותית בהוראת שעה, בלי להפנות לחוק היוועדות חזותית, שתוקפו פג כאמור. נוסף על כך, לנוכח המצב הביטחוני העדכני, הפסקת התמרון העצים של צה"ל ברצועת עזה, והמשך שהייתו בגזרה, כמות הלב"חים הכלואים בישראל לפי החוק וכן לנוכח הצרכים המבצעיים, לא ניתן גם היום לעמוד ,א לחוק בנוסחו המקורי10 בפרקי הזמן הקבועים בסעיף ועל כן נדרש להאריך את תוקפה של הוראת השעה לעניין א לחוק. כמו כן נדרש להאריך את תוקפה לעניין10 סעיף ההסדרים הנוגעים לביקורים רשמיים ולקיום דיונים בהיוועדות חזותית. יחד עם זאת, לעמדת הגורמים המבצעיים, ניתן ,לקצר חלק מהמועדים המופיעים בהוראת השעה. כך מוצע שתוארך הוראת השעה לתקופה נוספת של שלושה ), ולקבוע2026 במרץ31( חודשים, עד יום י"ג בניסן התשפ"ו כי יהיה נדרש להוציא צווי כליאה קבועים בעניינם של- ימים; כי ביקורת30 ימים מיום כליאתם, חלף25 כלואים, עד שיפוטית בעניינם של כלואים תיערך בפעם הראשונה בתוך ימים; וכי ממונה יהיה רשאי45 ימים מיום כליאתם, חלף40 להורות על מניעת מפגש של כלוא עם עורך דין למשך פרק ימים.45 ימים, חלף25 זמן מרבי של עד כמו כן, בשל הצורך בהמשך הסדר של היוועדות חזותית בעניינם של הלב"חים הכלואים, נדרש לעגן בהוראת השעה הסדר כאמור, וזאת חלף ההסדר שהיה קבוע עד ליום זה בהוראת השעה, ושהפנה להוראות הרלוונטיות בחוק היוועדות חזותית, אשר אינו בתוקף עוד. זאת ועוד, מוצע לקצר את הזמנים המרביים הנוגעים לכליאתם של קטינים הקבועים כיום בהוראת השעה, כך שהוראת כליאה זמנית בעניינו של קטין תהיה תקפה עד ימים, וקטין יובא לפני שופט בית המשפט15 לזמן מרבי של ימים.25המחוזי לא יאוחר מ־ ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו430 הדיון יתקיים באופן שימזער ככל )1( האפשר את הפגיעה בכלוא ובאינטרס ;הציבורי בשל קיום הדיון שלא בנוכחותו הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי )2( המשתתפים בדיון יוכלו לראות ולשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון, ובכלל זה ,את השופט, הכלוא, עורך הדין, המתורגמן אם נדרש, וכן כל אדם שנוכחותו נדרשת בדיון בעת שהוא נשמע לפני בית המשפט, והכול לפי המכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון; בתחילת הדיון יוודא בית המשפט שהכלוא רואה ושומע את משתתפי הדיון כאמור, ואם הוא שבוצעו ההתאמות- אדם עם מוגבלות ;הנדרשות ככל שהדבר אפשרי, ובכפוף )3( , לחוק6 (ה) וסעיף5 להוראות סעיף תתאפשר שיחה חסויה בין הכלוא לעורך דינו בהיוועדות חזותית בסמוך ,לפני הדיון, במהלכו ומייד לאחריו שתתקיים ביחידות, באופן שיבטיח את סודיותה ובתנאים שיאפשרו פיקוח על ;תנועותיו של הכלוא ושמירה על הביטחון ,) לחוק האזנת סתר2()(א13 סעיף ;, לא יחול לגבי שיחה זו2‏1979-התשל"ט בית המשפט יוודא כי התאפשרה שיחה ;כאמור בדיון שבו נדרש לתרגם לכלוא את )4( הנאמר בדיון, יבצע את התרגום מתורגמן הנוכח באולם הדיונים בבית המשפט ובאמצעות מיקרופון המחובר למכשיר ההיוועדות החזותית; התרגום כאמור יהיה עוקב ורציף, כדי להבטיח כי הכלוא ;מבין את הנאמר בדיון במהלך הדיון לא יושתק המיקרופון )5( של הכלוא, אלא אם כן הורה על כך בית המשפט מטעמים שיירשמו; חיווי בדבר השתקת המיקרופון של הכלוא יופיע על גבי המסך שבאולם הדיונים בבית המשפט ועל גבי המסך שבחדר ההיוועדות החזותית במקום הכליאה שבו מוחזק ;הכלוא .23 '; התשפ"ג, עמ118 'ס"ח התשל"ט, עמ 2 431 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בתום הדיון בית המשפט ימסור בלא )6( שיהוי את פרוטוקול הדיון והחלטות בית המשפט לשירות בתי הסוהר או למשטרה הצבאית, לפי העניין, לשם העברתם 24לכלוא בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־ שעות ממועד הדיון בעניינו. על אף האמור בסעיף קטן (א), אם הכלוא (ב) אינו מיוצג, ניתן לקיים את הדיון בלא נוכחות עורך דינו; אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע (ה) לעניין קיום דיון שלא5 מהוראות סעיף בנוכחות הכלוא או עורך דינו, ומהוראות לעניין הסמכות להורות שכלוא לא ייפגש6 סעיף ;";"עם עורך דין. - )בסעיף קטן (ב )2( ;"25" " יבוא30" ), בכל מקום, במקום3( בפסקה (א) - )4( בפסקה (ב) ,א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים10 ) של סעיף4( בפסקה )1( "40" יבוא "מ־45 החוק), המובאת בה, במקום "מ־- (להלן3‏2002-התשס"ב ;"40" " יבוא45" ובמקום " ימים45א(א) לחוק המובאת בה, במקום "ל־10 )(ב) של סעיף5( בפסקה )2( ;" ימים25יבוא "ל־ ימים" יבוא20" א(א) לחוק המובאת בה, במקום10 ) של סעיף8( בפסקה )3( ימים".25 ימים" יבוא "לא יאוחר מ־30 ימים" ובמקום "לא יאוחר מ־15" תחילה והוראת מעבר .2 יום התחילה).- ) (להלן2026 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו (א) א לחוק כליאתם10 ביום התחילה יראו כאילו הוארך תוקפה של ההכרזה לפי סעיף (ב) , שעמדה בתוקף ערב יום התחילה, עד יום2002-של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב ), ויראו את ההכרזה האמורה כאילו ניתנה לפי2026 בפברואר2( ט"ו בשבט התשפ"ו הסעיף האמור כנוסחו בחוק זה. בתום הדיון בית המשפט ימסור בלא )6( שיהוי את פרוטוקול הדיון והחלטות בית המשפט לשירות בתי הסוהר או למשטרה הצבאית, לפי העניין, לשם העברתם 24לכלוא בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־ שעות ממועד הדיון בעניינו. על אף האמור בסעיף קטן (א), אם הכלוא (ב) אינו מיוצג, ניתן לקיים את הדיון בלא נוכחות עורך דינו; אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע (ה) לעניין קיום דיון שלא5 מהוראות סעיף בנוכחות הכלוא או עורך דינו, ומהוראות לעניין הסמכות להורות שכלוא לא ייפגש6 סעיף ;";"עם עורך דין. - )בסעיף קטן (ב )2( ;"25" " יבוא30" ), בכל מקום, במקום3( בפסקה (א) - )4( בפסקה (ב) ,א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים10 ) של סעיף4( בפסקה )1( "40" יבוא "מ־45 החוק), המובאת בה, במקום "מ־- (להלן3‏2002-התשס"ב ;"40" " יבוא45" ובמקום " ימים45א(א) לחוק המובאת בה, במקום "ל־10 )(ב) של סעיף5( בפסקה )2( ;" ימים25יבוא "ל־ ימים" יבוא20" א(א) לחוק המובאת בה, במקום10 ) של סעיף8( בפסקה )3( ימים".25 ימים" יבוא "לא יאוחר מ־30 ימים" ובמקום "לא יאוחר מ־15" .2 יום התחילה).- ) (להלן2026 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו (א) תחילה והוראת מעבר א לחוק כליאתם10 ביום התחילה יראו כאילו הוארך תוקפה של ההכרזה לפי סעיף (ב) , שעמדה בתוקף ערב יום התחילה, עד יום2002-של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב ), ויראו את ההכרזה האמורה כאילו ניתנה לפי2026 בפברואר2( ט"ו בשבט התשפ"ו הסעיף האמור כנוסחו בחוק זה. התוקף של הוראת השעה הנוכחית עתיד 2 סעיף בדצמבר31( להסתיים ביום י"א בטבת התשפ"ו ). לפיכך, מוצע לקבוע כי התיקון המוצע ייכנס לתוקפו2025 ).2026 בינואר1( ביום י"ב בטבת התשפ"ו )2025 בנובמבר30( לצד זאת, ביום י' בכסלו התשפ"ו א לחוק10 האריכה הממשלה את תוקף ההכרזה לפי סעיף עד יום פקיעתה של הוראת השעה הנוכחית, קרי עד יום י"א ). ההכרזה אושרה כנדרש2025 בדצמבר31( בטבת התשפ"ו על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כעת, לצד הארכת הוראת השעה, מוצע כי תוקפה של ההכרזה יוארך במסגרת ,)2026 בפברואר2( תיקון זה עד יום ט"ו בשבט התשפ"ו בשל הצרכים הביטחוניים הקיימים ובשים לב לעמדת גורמי הביטחון. יובהר כי קביעת הארכת ההכרזה בתיקון זה באה במקום ההליך למתן הכרזה המעוגן בהוראות לפי א לחוק, הכולל הכרזה של הממשלה ואישור על ידי10 סעיף ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. הארכת ההכרזה במסגרת הליך החקיקה מקיימת את התנאים המהותיים הנדרשים בהכרזה, שכן טיוטת החוק תובא לאישור הממשלה, וכן ועדת החוץ והביטחון היא הוועדה האמונה על הדיונים בהצעת החוק. .302 '; התשפ"ד, עמ192 'ס"ח התשס"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי