הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בדצמבר15 1914 כ"ה בכסלו התשפ"ו עמוד הצעת חוק חובת דיווח על מלאי חיטה ומלאי מזון לבעלי חיים לשם היערכות למצב של מחסור 414 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-הנידמה למסמשמעותי, התשפ"ו הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו414 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק חובת דיווח על מלאי חיטה ומלאי מזון לבעלי חיים לשם 2025-היערכות למצב של מחסור משמעותי, התשפ"ו 15.12.2025 ,, כ"ה בכסלו התשפ"ו1914 - הצעות חוק הממשלה פרק א': דיווח על מלאי הגדרות .1 - בחוק זה מי שבמהלך שנה היה בעלים של מוצר, בכמות שנתית מצטברת הקבועה- ""בעל מלאי ;לצד אותו מוצר בתוספת השנייה ; היום האחרון בכל חודש- ""המועד הקובע ; פריט המנוי בתוספת הראשונה- ""מוצר המנהל הכללי של משרד החקלאות וביטחון המזון או עובד המשרד, בדרגת- ""המנהל ;מנהל מחלקה ומעלה, שהוא הסמיך לעניין חוק זה, כולו או חלקו ; משרד החקלאות וביטחון המזון- ""המשרד שם בעל המלאי, מספר זהות או מספר תאגיד, מספר טלפון וכתובת- ""פרטים מזהים ;דואר אלקטרוני שר החקלאות וביטחון המזון.- ""השר ) המשרד- משרד החקלאות וביטחון המזון (להלן כללי מנהל את מלאי החירום של גרעיני חיטה למאכל אדם ומוצרים אחרים שייעודם מזון לבעלי חיים. מלאי גרעיני חיטה למאכל אדם חיוני להבטחת זמינותם של לחם ומוצרי מאפה בסיסיים נוספים. מלאי מוצרים שייעודם מזון לבעלי חיים חיוני להבטחת זמינותם של מוצרי מזון מן , בשר, ביצים וחלב ומוצריו; מלאי זה כולל, בין השאר- החי גרעינים וכוספה. בשל העדר מידע על היקף המלאי בזמן אמת, קיים קושי בניהול מלאי החירום. מצב זה עלול להביא לכך שמדינת ישראל לא תוכל להיערך באופן מיטבי להבטחת האספקה של מלאי גרעיני חיטה למאכל אדם ומלאי מוצרים שייעודם מזון לבעלי חיים בעת משבר או אירוע חירום מתמשך. העדר תמונת מצב עדכנית בדבר המלאי במשק, עלול לפגוע בביטחון המזון של מדינת ישראל. לנוכח האמור לעיל, מוצע לקבוע בחוק חדש הסדרי דיווח שיחולו על בעלי מלאי בהיקף משמעותי של גרעיני ,חיטה למאכל אדם ומוצרים שייעודם מזון לבעלי חיים כאמצעי הגנה על ביטחון המזון של מדינת ישראל לטובת הציבור. יוער כי כיום קיימים הסדרי דיווח במסגרת התקשרויות לאחזקת מלאי חירום בעבור המדינה, ואולם אלה אינם נותנים מענה לצורך במידע על היקף המלאי הכולל במשק. מוצע להגדיר מונחים שונים שנעשה בהם 1 סעיף שימוש בחוק המוצע. בין השאר, ההגדרה "מוצר" מפרטת את מגוון המוצרים שהמשרד מנהל כחלק מהיערכות מדינת ישראל למצב חירום, בהתאם להנחיות רשות החירום הלאומית ובהתאם לתרחישי הייחוס שהוגדרו על ידה. מוצע לקבוע את רשימת המוצרים "בעל ,האמורה בתוספת הראשונה לחוק המוצע. כמו כן מלאי" הוא מי שבמהלך שנה קלנדרית (המתחילה בינואר ומסתיימת בדצמבר) היה בעלים של מוצר אחד או יותר מהמוצרים הקבועים בתוספת הראשונה, בכמות שנתית מצטברת השווה לכמות הקבועה בתוספת השנייה לצד אותו מוצר או קבוצת מוצרים, לפי העניין, או העולה על כמות זו. קבוצת מוצרים מתייחסת לכמה מוצרים המשתייכים לאותה קטגוריה, למשל קבוצת השמנים הכוללת שני סוגי ,שמנים, או קבוצת מזון יבש לבעלי חיים הכוללת, בין השאר סוגים שונים של גרעינים וכוספה. הבחנה זו נדרשת מכיוון שכל פריט בתוך הקבוצה נחשב "מוצר" לעניין התוספת הראשונה, ואולם לעניין התוספת השנייה וחישוב הכמות השנתית המצטברת, המדד הוא הקבוצה כולה ולא כל מוצר בפני עצמו. כך למשל, אם הכמות השנתית המצטברת של מזון יבש לבעל חיים הקבועה בתוספת השנייה היא , טונות או יותר, אדם ייחשב בעל מלאי לעניין חוק זה10,000 גם אם כמות זו שבבעלותו מורכבת מכמה מוצרים שונים 4,000 , טונות גרעיני תירס4,000 של אותה הקבוצה, לדוגמה טונות כוספת חמניות.3,000טונות גרעיני שעורה ו־ הכמויות הקבועות בתוספת השנייה מביאות לכך שהחוק יחול על העוסקים העיקריים במשק, אשר מחזיקים בכמויות ניכרות של מלאי העשוי להשפיע על ביטחון המזון של אזרחי ישראל בעת חירום. יובהר כי החובה אינה חלה על בעל אתר אחסון המאחסן את המלאי בעבור אחר, אלא על מי שהוא הבעלים של המלאי, כלומר מי שראשי למכור אותו או לבצע בו פעולות קנייניות אחרות. ד ב ר י ה ס ב ר 415 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו דיווח חודשי .2 מי שבשנה מסוימת היה בעל מלאי, של מוצר מסוים, ידווח למנהל ביחס לכל (א) חודש בשנה העוקבת, את כמות המלאי של כל מוצר שבבעלותו במועד הקובע ואת מיקומו; דיווח כאמור יכלול פרטים מזהים. , בחודש העוקב למועד הקובע10 דיווח כאמור בסעיף קטן (א) יימסר למנהל עד (ב) בטופס מקוון שיפורסם באתר האינטרנט של המשרד. דיווח שנתי .3 , ידווח למנהל ביחס לשנה שבה2 בעל מלאי שחלה לגביו חובת דיווח לפי סעיף (א) היה עליו למסור דיווח חודשי כאמור, את הכמות השנתית המצטברת של כל מוצר שהיה בבעלותו במהלך אותה שנה; דיווח כאמור יכלול פרטים מזהים. במרץ של השנה העוקבת, בטופס31 דיווח כאמור בסעיף קטן (א) יימסר למנהל עד (ב) מקוון שיפורסם באתר האינטרנט של המשרד, ויצורף לו אישור רואה חשבון בדבר הנתונים המדווחים בו. דיווח בעת מחסור משמעותי .4 השתכנע המנהל כי קיים חשש ממשי למחסור משמעותי בגרעיני חיטה למאכל (א) אדם, או למחסור משמעותי העלול להביא לפגיעה בהזנת חיות משק במוצרים ) לתוספת הראשונה, רשאי הוא, באישור השר, לדרוש3(–) ו2( המפורטים בפריטים , אם הדבר דרוש לשם הערכת היקף2 מבעל מלאי שחלה עליו חובת הדיווח לפי סעיף המחסור או לשם התמודדות עם המחסור המשמעותי האמור, הגשת דיווחים במועדים נוספים, מידע נוסף בקשר למוצרים שבבעלותו, ובכלל זה סך הכמות המיועדת ללקוחות מתוך המלאי, מלאי עתידי הצפוי להגיע ומועד הגעתו הצפוי, ודיווח בנוגע לסוגי מזון - "לבעלי חיים שבבעלותו היכולים לשמש כחלופה למוצרים; לעניין זה, "חיות משק בעלי חיים שהם או תוצרתם מיועדים לשמש כמזון לבני אדם. .2 מי שבשנה מסוימת היה בעל מלאי, של מוצר מסוים, ידווח למנהל ביחס לכל (א) חודש בשנה העוקבת, את כמות המלאי של כל מוצר שבבעלותו במועד הקובע ואת מיקומו; דיווח כאמור יכלול פרטים מזהים. דיווח חודשי , בחודש העוקב למועד הקובע10 דיווח כאמור בסעיף קטן (א) יימסר למנהל עד (ב) בטופס מקוון שיפורסם באתר האינטרנט של המשרד. .3 , ידווח למנהל ביחס לשנה שבה2 בעל מלאי שחלה לגביו חובת דיווח לפי סעיף (א) היה עליו למסור דיווח חודשי כאמור, את הכמות השנתית המצטברת של כל מוצר שהיה בבעלותו במהלך אותה שנה; דיווח כאמור יכלול פרטים מזהים. דיווח שנתי במרץ של השנה העוקבת, בטופס31 דיווח כאמור בסעיף קטן (א) יימסר למנהל עד (ב) מקוון שיפורסם באתר האינטרנט של המשרד, ויצורף לו אישור רואה חשבון בדבר הנתונים המדווחים בו. .4 השתכנע המנהל כי קיים חשש ממשי למחסור משמעותי בגרעיני חיטה למאכל (א) אדם, או למחסור משמעותי העלול להביא לפגיעה בהזנת חיות משק במוצרים ) לתוספת הראשונה, רשאי הוא, באישור השר, לדרוש3(–) ו2( המפורטים בפריטים , אם הדבר דרוש לשם הערכת היקף2 מבעל מלאי שחלה עליו חובת הדיווח לפי סעיף המחסור או לשם התמודדות עם המחסור המשמעותי האמור, הגשת דיווחים במועדים נוספים, מידע נוסף בקשר למוצרים שבבעלותו, ובכלל זה סך הכמות המיועדת ללקוחות מתוך המלאי, מלאי עתידי הצפוי להגיע ומועד הגעתו הצפוי, ודיווח בנוגע לסוגי מזון - "לבעלי חיים שבבעלותו היכולים לשמש כחלופה למוצרים; לעניין זה, "חיות משק בעלי חיים שהם או תוצרתם מיועדים לשמש כמזון לבני אדם. דיווח בעת מחסור משמעותי לצורך קבלת תמונה עדכנית של היקף המלאי סעיפים הקיים במשק של המוצרים המפורטים בתוספת 3 ו־2 הראשונה המוצעת, נדרש דיווח של בעלי המלאי מדי חודש על מצב המלאי שבבעלותם. בהתאם למידע החודשי שיתקבל יהיה ניתן לנתח את התפלגות המלאי לפי עונות השנה, לבחון אם קיימים פערים בין ,כמות המלאי הקיים לכמות הנדרשת לפי סוגי מוצרים להעריך את היקף המלאי השוטף במשק בכל חודש, ולקבל החלטות הנוגעות לעניין בשגרה. לצד הדיווח החודשי, מוצע לקבוע חובת דיווח שנתית. הדיווח השנתי נועד לתת למשרד תמונה רחבה על כמות המוצרים הקיימת בישראל על פני שנה. מידע זה יסייע אף הוא בניטור השוטף של היקף המלאי הקיים ובהבנת מגמות בתחום זה. המידע שיימסר למשרד במסגרת הדיווחים כאמור ,יאפשר קבלת החלטות מושכלות, מבוססות נתונים בתיאום עם כלל הגורמים הציבוריים הנוגעים לעניין, בדבר המהלכים שיש לנקוט לשם השמירה על הביטחון התזונתי של אזרחי מדינת ישראל בעת חירום. בהתאם לחוק המוצע, מי שהוא בעל מלאי בשנה קלנדרית מסוימת, יידרש למסור למנהל הכללי של המשרד או למי שהוא הסמיך לעניין החוק המוצע, דיווח ביחס לכל חודש בשנה העוקבת על כמות המלאי של כל מוצר שבבעלותו נכון לתום אותו חודש ועל מיקומו. ,בתום שנה שבה דיווח בעל מלאי מדי חודש כאמור עליו לדווח דיווח שנתי המפרט את הכמות השנתית הכוללת של כל מוצר שהיה בבעלותו במהלך אותה השנה. דיווחים כאמור יוגשו באמצעות טופס מקוון שיפורסם באתר המשרד, ויכללו את פרטיו המזהים של בעל המלאי. מוצע לקבוע כי ניתן להגיש דיווח חודשי עד היום בחודש העוקב לחודש שלגביו נעשה הדיווח, ודיווח10ה־ במרץ של השנה העוקבת לשנה שלגביה31 עד יום- שנתי נעשה הדיווח. יובהר כי הגדרת "בעל מלאי" לעניין סוג המוצרים והכמויות שבעלות עליהם מחייבת דיווח, משמשת כ"כרטיס כניסה" לצורך תחולת חובת הדיווח על אותו בעל מלאי בשנה העוקבת, אך אינה תוחמת את חובת הדיווח עצמה. כך לדוגמה, אם בעל מלאי מסוים היה בעלים של מוצר אחד בלבד בשנה מסוימת, ובשנה העוקבת הוא ,בעלים של כמה מוצרים המפורטים בתוספת הראשונה עליו לדווח על כל המוצרים שבבעלותו בעת הדיווח. כך גם לגבי הכמויות, אם היה בבעלותו בשנה מסוימת מוצר המפורט בתוספת הראשונה בהיקף הקבוע בתוספת השנייה, חובת הדיווח בשנה העוקבת תחול עליו גם אם בעת הדיווח החודשי כמות המוצר שבבעלותו ירדה ואינה עוד באותו היקף המחייב דיווח. מצב החירום שחל בשנתיים האחרונות בישראל 4 סעיף וההתרחשויות הנוגעות לו, הביאו לתובנות מקצועיות בדבר הצורך בשינוי מהותי באופן ניהול מלאי ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו416 דרישה כאמור בסעיף קטן (א) תישלח לכתובת הדואר האלקטרוני שדיווח בעל (ב) ; נשלחה דרישה כאמור, ידווח בעל המלאי למנהל בהתאם לאמור בה.2 מלאי לפי סעיף פרק ב': פיקוח מסירת ידיעות .5 לשם פיקוח על הוראות לפי חוק זה, רשאי המנהל לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר כל ;ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצועו של חוק זה או להקל את ביצועו .1‏1995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- "לעניין חוק זה, "מסמך הסמכת מפקחים .6 השר רשאי להסמיך מקרב עובדי משרדו, מפקחים, שיהיו נתונות להם סמכויות (א) פיקוח לפי חוק זה, כולן או חלקן, לשם ביצוע הוראות לפי חוק זה. :למפקח כאמור בסעיף קטן (א), יוסמך מי שמתקיימים בו כל אלה (ב) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא )1( ;אינו ראוי, לדעת השר, לשמש כמפקח ,הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה )2( ;כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר )3( לביטחון לאומי. סמכויות פיקוח .7 לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי (א) - 8 סעיף לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( ;להבטיח את ביצוען של הוראות חוק זה או להקל את ביצוען להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום )3( המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט. אין בסמכויות מפקח לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל (ב) דין אחר. החירום של גרעיני חיטה למאכל אדם ומוצרים שייעודם מזון לבעלי חיים. החזקת מלאי בהיקפים נמוכים על ידי בעלי מלאי מעלה חשש שלא יהיה מענה מספק לרצף תפקודי במקרי חירום, והמדינה תידרש לפתוח את מלאי החירום. פתיחת מלאי החירום בשלב מוקדם מהמתוכנן עלולה להביא בהמשך למחסור קריטי של גרעיני חיטה למאכל אדם ושל מזון לבעלי חיים במשק, דבר שיפגע בסופו של דבר באזרחי המדינה בשל מחסור במוצרי צריכה בסיסיים. ,אם קיים חשש ממשי למצב של מחסור משמעותי ייתכן שיהיה צורך במידע שוטף בתדירות שבועית או יומית, וכן ייתכן שיהיה צורך במידע נוסף על הקבוע בחוק או לגבי סוגי מזון נוספים. הסעיף המוצע מאפשר למנהל או למי שהוא הסמיך לעניין זה, לדרוש מבעלי מלאי המדווחים באופן שוטף, דיווחים נוספים במועדים שונים מאלה הקבועים בחוק לתקופת שגרה, וכן מאפשר דרישת מידע נוסף על זה המדווח בשגרה. כל זאת כדי ליצור בסיס נתונים שיאפשר קבלת החלטות על בסיס נתוני אמת בזמן חירום. מוצע לקבוע כי דרישה לדיווח נוסף לפי סעיף זה תישלח לכתובת הדואר האלקטרוני שבעל מלאי ציין במסגרת דיווחיו החודשיים. מוצע לקבוע הוראות בדבר פיקוח על קיום סעיפים החובות לפי החוק המוצע. כך מוצע לקבוע 8 עד5 כי המנהל מוסמך לדרוש מכל אדם מידע ,ומסמכים כדי להבטיח את ביצועו של החוק. כמו כן - מוצע לתת סמכות לשר החקלאות וביטחון המזון (להלן השר) להסמיך מפקחים מקרב עובדי המשרד ולקבוע את סמכויותיהם ואת אופן הזיהוי שלהם. .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 417 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו זיהוי מפקחים .8 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדי מפקח, בצבע )1( ובצורה שהורה המנהל הכללי של המשרד לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם ;נחזים להיות מדי משטרה ,יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו )2( שאותה יציג על פי דרישה. פרק ג': אמצעי אכיפה מינהלית סימן א': הטלת עיצום כספי הגדרות 9.: סכום כמפורט להלן, לפי העניין- "בפרק זה, "הסכום הבסיסי ; שקלים חדשים8,000 - לגבי יחיד )1( לגבי תאגיד שבשנה שקדמה לשנה שבה בוצעה ההפרה, מחזור המכירות השנתי )2( ; שקלים חדשים40,000 - מיליון שקלים חדשים100 שלו הוא עד לגבי תאגיד שבשנה שקדמה לשנה שבה בוצעה ההפרה, מחזור המכירות השנתי )3( שקלים חדשים.80,000 - מיליון שקלים חדשים100 שלו עולה על עיצום כספי .10 הפר בעל מלאי הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו :עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום הבסיסי, לפי העניין ;2 לא הגיש דיווח חודשי, בניגוד להוראות סעיף )1( .8 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה זיהוי מפקחים הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדי מפקח, בצבע )1( ובצורה שהורה המנהל הכללי של המשרד לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם ;נחזים להיות מדי משטרה ,יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו )2( שאותה יציג על פי דרישה. פרק ג': אמצעי אכיפה מינהלית סימן א': הטלת עיצום כספי 9.: סכום כמפורט להלן, לפי העניין- "בפרק זה, "הסכום הבסיסי הגדרות ; שקלים חדשים8,000 - לגבי יחיד )1( לגבי תאגיד שבשנה שקדמה לשנה שבה בוצעה ההפרה, מחזור המכירות השנתי )2( ; שקלים חדשים40,000 - מיליון שקלים חדשים100 שלו הוא עד לגבי תאגיד שבשנה שקדמה לשנה שבה בוצעה ההפרה, מחזור המכירות השנתי )3( שקלים חדשים.80,000 - מיליון שקלים חדשים100 שלו עולה על .10 הפר בעל מלאי הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו :עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום הבסיסי, לפי העניין עיצום כספי ;2 לא הגיש דיווח חודשי, בניגוד להוראות סעיף )1( בשנים האחרונות, גובר השימוש במנגנוני סעיפים , אכיפה מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי25 עד9 ככלים חלופיים למשפט הפלילי. במשך שנים כללי ארוכות נעשה שימוש באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות, שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם דיני העונשין כעבירות , קרי עבירות הסדר). עם השנים גברהmala prohibita שהן התפיסה כי מנגנון של אכיפה מינהלית, קרי הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות. יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית הן רק הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן לנוכח מקצועיותו של המנהל, שהוא המאסדר של התחום, והיכרותו את ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון. הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי בהקשר- של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות. העיצום- נוסף על כך, הטלת הסנקציה המינהלית הכספי, שונה מהטלת הסנקציה הפלילית; הסנקציה המינהלית היא סנקציה כספית ואילו הסנקציה הפלילית יכולה להטיל גם מגבלות על החירות (דוגמת עונש מאסר). הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. לכן, מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק תגרור הפעלה של מנגנוני אכיפה מינהליים. תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית 9 סעיף הרתעתית־מניעתית. מסיבה זו גובה הסכום של ,העיצום הכספי נועד למנוע את התמריץ להפר את החוק קרי לנטרל את קיומה של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום הכספי צריך להיות מידתי כדי לא לסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות ולא לגרום, בפועל, להפסקת פעילותו. מוצע לקבוע כי תהיה למנהל סמכות להטיל עיצום כספי על מי שמפר חובת דיווח לפי החוק. מוצע כי העיצום שקלים חדשים ולגבי8,000 הכספי ליחיד יהיה בסך של שקלים חדשים או40,000 תאגיד העיצום הכספי יהיה שקלים חדשים, בהתאם להיקף הפעילות של80,000 100 מתחת או מעל מחזור מכירות שנתי של- התאגיד מיליון שקלים חדשים. מוצע לקבוע כי יראו בעל מלאי שלא הגיש10 סעיף דיווח חודשי או דיווח שנתי בהתאם להוראות , לחוק המוצע, קרי דיווח מלא, מדויק ובמועד3 ו־2 סעיפים כמפר של הוראות החוק, ועל כן ניתן לחייבו בעיצום כספי. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו418 ;3 לא הגיש דיווח שנתי, בניגוד להוראות סעיף )2( .4 לא דיווח בהתאם לדרישת המנהל, בניגוד להוראות סעיף )3( הודעה על כוונת חיוב .11 ,היה למנהל יסוד סביר להניח כי בעל מלאי הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה (א) , המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף- (בפרק זה10 כאמור בסעיף הודעה על כוונת חיוב).- ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה :בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה (ב) המעשה), המהווה את ההפרה, ומועד ביצוע- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( , וכי12 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות ;)(ד13 האמורה, כאמור בסעיף הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה )4( , ושיעור התוספת.14 חוזרת לפי הוראות סעיף זכות טיעון .12 , רשאי לטעון את טענותיו11 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה; המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. החלטת המנהל ודרישת תשלום .13 , אם להטיל על המפר12 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) .15 עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה ;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו כמו כן, מוצע לקבוע כי בעל מלאי שקיבל דרישה לפי למתן דיווחים נוספים ולא קיים אותה, בין שלא4 סעיף הגיש דיווח ובין שהגיש דיווח חסר או שלא במועד שנקבע לכך, יראו אותו כמפר ויהיה ניתן לחייבו בעיצום כספי. בסעיפים אלו מוצע לקבוע את אופן הפעלת סעיפים הסמכות להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות13 עד11 הן ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות זו. הוראות מפורטות אלו נועדו להבטיח זכויות בסיסיות של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שיוויונית של הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות. השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק הוא משלוח הודעה- הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי למנהל יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי להיות מוטל על המפר בגין ביצוע ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית שבפני המנהל. המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר לפני12 בסעיף הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל לטעון ימים מיום שנמסרה לו30 את טענותיו לפני המנהל בתוך הודעה על כוונת חיוב, והמנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. למפר זכות לטעון את טענותיו בכתב, ואולם למנהל שמורה הזכות להיענות לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה לפני המנהל. מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל המנהל13 בסעיף את טענות המפר, הוא יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה גובהו. אם המנהל יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות או המשנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה, הוא יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום מופחת, אם המפר הביא לפני המנהל עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכול המנהל להפעיל את סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי. ד ב ר י ה ס ב ר 419הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי החלטתו. (ג) , בתוך התקופה האמורה באותו12 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת .14 בהפרה נמשכת יווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה אחוז מסך העיצום (א) הכספי לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת יווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על10 זה כאמור בסעיף המפר עיצום כספי. סכומים מופחתים .15 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי (א) סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה (ב) ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי .16 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה על- )(ד13 מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל כאמור בסעיף כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או הוגש ערעור על פסק דין - בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי המנהל או בידי בית המשפט יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. בינואר בכל שנה (בסעיף1סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו ב־ (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא1שהיה ידוע ב־ מדד המחירים לצרכן שמפרסמת- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי החלטתו. (ג) , בתוך התקופה האמורה באותו12 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. .14 בהפרה נמשכת יווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה אחוז מסך העיצום (א) הכספי לכל יום שבו נמשכת ההפרה. הפרה נמשכת והפרה חוזרת בהפרה חוזרת יווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על10 זה כאמור בסעיף המפר עיצום כספי. .15 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי (א) סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). סכומים מופחתים השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה (ב) ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע. .16 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה על- )(ד13 מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל כאמור בסעיף כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או הוגש ערעור על פסק דין - בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי המנהל או בידי בית המשפט יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. סכום מעודכן של העיצום הכספי בינואר בכל שנה (בסעיף1סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו ב־ (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא1שהיה ידוע ב־ מדד המחירים לצרכן שמפרסמת- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (קרי ל"דרישת ימים מהמסירה למפר, ויהיה על המפר30 תשלום"), בחלוף לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה. חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות14 סעיף לפי טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת ייווסף סכום של אחוז מסך העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה. בהפרה חוזרת, מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר רצידיביסט. מאחר שההסדר המוצע מסמיך את המנהל 15 סעיף להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של המנהל להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. הסמכה כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף זה. מוצע להקנות סמכות לשר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע בתקנות נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית המנהל את העיצום הכספי תקנות ההפחתה).- בשיעורים הקבועים לצידם (להלן בתקנות ההפחתה רשאי השר להביא בחשבון נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית בדרך ,כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה עם המנהל ונכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית של המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי היא להשיב את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית. מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי 16 סעיף ,9 המוצע העיצום הכספי הקבועים בסעיף שיבהירו מהו הסכום שיש לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים. העיצום הכספי ,יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום - ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו לפני המנהל ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו420 המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף (ג) קטן (ב). המועד לתשלום העיצום הכספי .17 ימים מיום מסירת דרישת התשלום30 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך .13 כאמור בסעיף ריבית שקלית ודמי פיגורים .18 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, ריבית חוק- (בפרק זה2‏1961-שקלית ודמי פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א פסיקת ריבית והצמדה). פריסת תשלום העיצום הכספי .19 ,המנהל רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי (א) בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות תשלומים חודשיים.12 פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על עמד המפר בפריסת התשלומים כאמור, לא ייווספו לחובו דמי פיגורים בתקופת (ב) הפריסה. לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת המנהל על פריסת התשלום (ג) .18 כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף גבייה .20 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות .3‏1995-והוצאות, התשנ"ה סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית .21 ,היה למנהל יסוד סביר להניח כי בעל מלאי הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה (א) , והתקיימו נסיבות שקבע המנהל, בנהלים, באישור היועץ המשפטי10 כאמור בסעיף לממשלה, רשאי הוא, במקום להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א', למסור לו - "התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית המשפט או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ובית המשפט או המנהל הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום )העיצום הכספי (אם לא בוטל העיצום בעתירה או בערעור הסכום המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי- העניין. 30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך סעיפים ימים מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא 20 עד17 שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, החל מהיום הראשון לאיחור בתשלום, ריבית ,שקלית ודמי פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה חוק פסיקת ריבית והצמדה), עד- (להלן1961-התשכ"א לתשלומו. תוספות אלה הן החלופה המידתית והמתאימה ', יום כניסתם לתוקף של תיקון מס1.1.25 ביותר החל מיום לחוק149 '9 לחוק פסיקת ריבית והצמדה ושל תיקון מס . נוסף על כך, מוצע להסמיך את1977-העונשין, התשל"ז המנהל להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר. יובהר כי סמכות זו נתונה למנהל כל ,עוד לא חלף מועד התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום החוב עובר לגבייה במרכז לגביית קנסות, ויחול חוק המרכז - (להלן1995-לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה חוק המרכז לגביית קנסות). המנהל יקבע את מספר התשלומים למפר בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל ובנסיבות מיוחדות אחרות. אם המפר לא שילם את אחד התשלומים החודשיים במועדו, ההחלטה על פריסת התשלומים תבוטל, יתרת 18 החוב תעמוד לפירעון מידיי ויחולו הוראות סעיף בנוגע לריבית פיגורים עד לתשלום החוב במלואו. בהתאם לרציונל התמריצי של דמי הפיגורים, מוצע לקבוע כי אם המפר עומד בהסדר התשלומים שהוצע לו, לא ייווספו דמי פיגורים בתקופת הפריסה, וזאת בהתאם לרציונלים של 9 לחוק פסיקת ריבית והצמדה. 'תיקון מס עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה וכי על גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות. התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם סעיפים המפר, ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של23 עד21 עיצום כספי. ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף על פי שהתשתית העובדתית שלפני .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 2 .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 421 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה את ההפרה ומועד ביצועה (ב) יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה ,23 צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף .22 וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף בקשה לביטול התראה מינהלית .22 ,, רשאי הוא לפנות למנהל בכתב21 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) : ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מהטעמים האלה30 בתוך ;המפר לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. )2( המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), מטעמים מיוחדים (ב) שיירשמו. קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי (ג) הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה; החלטת המנהל תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה .23 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר המשיך להפר את (א) ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין (א), והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה הנמשכת, בהתאם14 סעיף , בשינויים המחויבים.11 להוראות סעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר חזר והפר את ההוראה (ב) שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה (ב), והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת14 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף , בשינויים המחויבים.11 חיוב בשל ההפרה החוזרת, בהתאם להוראות סעיף ,בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה את ההפרה ומועד ביצועה (ב) יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה ,23 צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף .22 וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף .22 ,, רשאי הוא לפנות למנהל בכתב21 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) : ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מהטעמים האלה30 בתוך בקשה לביטול התראה מינהלית ;המפר לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. )2( המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), מטעמים מיוחדים (ב) שיירשמו. קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי (ג) הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה; החלטת המנהל תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים. .23 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר המשיך להפר את (א) ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין (א), והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה הנמשכת, בהתאם14 סעיף , בשינויים המחויבים.11 להוראות סעיף הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר חזר והפר את ההוראה (ב) שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה (ב), והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת14 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף , בשינויים המחויבים.11 חיוב בשל ההפרה החוזרת, בהתאם להוראות סעיף המנהל מעידה כי הייתה הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטו של המנהל, מנגנון ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוחו, בטרם יטיל עליו עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית ,מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה של מבנה את שיקול הדעת בהפעלת21 הוראות החוק. סעיף ,הסמכות, וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים באישור היועץ המשפטי לממשלה. מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים האחת- עימה, יכול לתקוף את החלטת המנהל בשתי דרכים היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות המנויות , והשנייה היא הגשת עתירה לבית המשפט22 בסעיף לעניינים מינהליים. אם המפר לא ביקש את ביטול ההתראה או לא עתר לבית המשפט (או שעתר ובית המשפט דחה את עתירתו), רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה. בעת ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר), מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה. תחימת האפשרות של העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות ומתן תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק. כי אם נמסרה למפר23 עוד מוצע לקבוע בסעיף התראה, והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה מינהלית מוותר המנהל, כאמור לעיל, על העיצום הכספי בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה. ההודעה על כוונת חיוב שימסור המנהל למפר במקרה , בשינויים המחויבים. במקרים11 זה תהיה כאמור בסעיף שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה על ביצוע ההפרה הראשונה, ימסור לו המנהל הודעה , בשינויים המחויבים. כך11 על כוונת חיוב כאמור בסעיף למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום הכספי המוטל בגינה, שהוא סכום גבוה יותר. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו422 סימן ג': שונות עיכוב ביצוע והחזר .24 אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על החלטת המנהל לפי פרק (א) זה, כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי, לקבל עתירה כאמור בסעיף (ב) קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו עד יום החזרתו. פרסום .25 הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את (א) הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה :להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות )2( ;ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום הכספי- הופחת העיצום הכספי )4( ;ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( אם המפר הוא תאגיד.- שמו של המפר )6( מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של המנהל סעיפים לפי הפרק המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום28 ו־24 כספי (לאחר מסירת דרישת תשלום), למסור התראה מינהלית או לפרסם את שמו של יחיד, יהיה ניתן להגיש עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים. החלטות אלה הן החלטות מינהליות, ועל כן יש לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט המינהלי, ככל החלטה מינהלית אחרת. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של המנהל במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול דעתו של המנהל או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה. כמו כן מוצע לקבוע כי אם התקבלו העתירה או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות. מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו25 סעיף בדבר הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת שקיפות בנוגע להפעלת שיקול דעתו של המנהל, אשר בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה. על פי הסעיף המוצע, אם מדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, ואם ניתן להשיג את מטרת הפרסום בלא פגיעה ראוי שכך ייעשה. יחד עם זאת, אם נדרש- בפרטיות להזהיר את הציבור מפני התנהלות של מפר מסוים, אף על פי שמדובר ביחיד, יהיה ניתן לפרסם את שמו ובלבד שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו קודם לכן. מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות .1998-9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח המנויות בסעיף עוד מוצע להבהיר כי המנהל רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור 9(ב) לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא לפי סעיף סוד מסחרי. - עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל כדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה מהפרסום האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום לארבע שנים אם מדובר בתאגיד, ולשנתיים אם מדובר במפר יחיד. ד ב ר י ה ס ב ר 423 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים או הוגש ערעור על פסק דין (ב) בעתירה כאמור, יפרסם המנהל, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. ), רשאי המנהל לפרסם את שמו של מפר שהוא6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה, יכול שתינתן למפר במסגרת ,, ובלבד שהמנהל הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו12 זכות הטיעון לפי סעיף .11 בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ד) , וכן רשאי4‏1998-9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת 9(ב) לחוק האמור. למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע (ה) לתקופה של שנתיים.- שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה. (ו) פרק ד': הוראות שונות סודיות ומחיקת דיווחים .26 לא יגלה אדם ידיעה שהגיעה אליו לפי חוק זה, ולא יעשה בה שימוש, למעט לשם (א) תכנון מלאי החירום של גרעיני חיטה למאכל אדם ומזון לבעלי חיים וניהולו. קנס או מאסר שנה.- העובר על הוראות סעיף קטן (א), דינו (ב) המנהל ימחק מידע שהתקבל לפי חוק זה לא יאוחר משנתיים ממועד קבלתו. (ג) ביצוע ותקנות .27 השר אחראי על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה (א) .4 ו־3 ,2 לקבוע הוראות לעניין אופן הגשת הדיווחים לפי סעיפים השר רשאי, בצו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לתקן את התוספת הראשונה (ב) ואת התוספת השנייה. תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .28 , לתוספת הראשונה41 , בפרט5‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :בסופו יבוא )  החלטה של רשות לפי חוק חובת דיווח על מלאי חיטה ומלאי מזון לבעלי חיים8(" ".2025-לשם היערכות למצב של מחסור משמעותי, התשפ"ו הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים או הוגש ערעור על פסק דין (ב) בעתירה כאמור, יפרסם המנהל, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. ), רשאי המנהל לפרסם את שמו של מפר שהוא6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה, יכול שתינתן למפר במסגרת ,, ובלבד שהמנהל הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו12 זכות הטיעון לפי סעיף .11 בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ד) , וכן רשאי4‏1998-9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת 9(ב) לחוק האמור. למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע (ה) לתקופה של שנתיים.- שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה. (ו) פרק ד': הוראות שונות .26 לא יגלה אדם ידיעה שהגיעה אליו לפי חוק זה, ולא יעשה בה שימוש, למעט לשם (א) תכנון מלאי החירום של גרעיני חיטה למאכל אדם ומזון לבעלי חיים וניהולו. סודיות ומחיקת דיווחים קנס או מאסר שנה.- העובר על הוראות סעיף קטן (א), דינו (ב) המנהל ימחק מידע שהתקבל לפי חוק זה לא יאוחר משנתיים ממועד קבלתו. (ג) .27 השר אחראי על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה (א) .4 ו־3 ,2 לקבוע הוראות לעניין אופן הגשת הדיווחים לפי סעיפים ביצוע ותקנות השר רשאי, בצו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לתקן את התוספת הראשונה (ב) ואת התוספת השנייה. .28 , לתוספת הראשונה41 , בפרט5‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :בסופו יבוא תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים )  החלטה של רשות לפי חוק חובת דיווח על מלאי חיטה ומלאי מזון לבעלי חיים8(" ".2025-לשם היערכות למצב של מחסור משמעותי, התשפ"ו מוצע לקבוע חובת סודיות על מקבלי המידע לפי26 סעיף החוק כך שלא יהיה ניתן לעשות שימוש במידע המדווח לפיו אלא לשם התכנון והניהול של מלאי חירום של גרעיני חיטה למאכל אדם ומזון לבעלי חיים, זאת מאחר שמדובר במידע על נתונים מסחריים וכלכליים של בעלי מלאי הנמסרים לטובת מטרה מסוימת, ואין לאפשר שימוש במידע זה למטרות אחרות או העברתו לגורמים אחרים. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי המידע המתקבל לפי חוק זה יימחק לא יאוחר משנתיים ממועד קבלתו. פרק זמן זה מאפשר מצד אחד לגורמי המקצוע לנתח את המידע שהתקבל, ומצד שני שומר על פרטיות המדווחים. יובהר כי אין מניעה לשמור נתונים מצרפיים וניתוח של הדיווחים שהתקבלו לאחר שאלה נמחקו. מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות לביצוע 27 סעיף החוק, וכן לשנות בצו את התוספות הראשונה והשנייה לחוק, הקובעות את סוגי המוצרים החייבים בדיווח ואת היקף המלאי השנתי לצורך ההגדרה "בעל מלאי". .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 4 .778 '; התשפ"ה, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו424 תחילה והוראות מעבר .29 יום התחילה).- תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן (א) מי שהיה בעל מלאי בשנה שקדמה לשנה שבה חל יום התחילה, חייב בדיווח לפי (ב) לחוק זה החל מיום התחילה.2 סעיף לחוק זה, דיווח שנתי ראשון לגבי השנה שבה החל בעל3 על אף האמור בסעיף (ג) המלאי לדווח כאמור בסעיף קטן (ב), ייעשה, ביחס לתקופה שקדמה ליום התחילה, לפי הנתונים המצויים ברשותו של בעל המלאי. תוספת ראשונה )" ההגדרה "מוצר- 1 (סעיף ;גרעיני חיטה למאכל אדם )1( :מזון יבש לבעלי חיים )2( ;גרעיני תירס (א) ;גרעיני שעורה (ב) ;)גרעיני דורה (סורגום (ג) ;גרעיני חיטה (ד) ;כוספת סויה (ה) ;כוספת לפתית (ו) ;כוספת חמניות (ז) ;)Dried distillers grains( גרעיני זיקוק מיובשים בתוספת מומסים (ח) ;)Corn Gluten Feed( גלוטן תירס להזנת בעלי חיים (ט) :שמנים )3( ;שומן דקלים מוגן (א) שמן סובסטוק. (ב) תוספת שנייה )" ההגדרה "בעל מלאי- 1 (סעיף ; טונות או יותר10,000 - גרעיני חיטה למאכל אדם )1( ; טונות או יותר10,000 - מזון יבש לבעלי חיים )2( ; טונות או יותר60 - שומן דקלים מוגן )3( טונות או יותר.15 - שמן סובסטוק )4( מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה29 סעיף שלושה חודשים מיום פרסומו, וכי ממועד זה תהיה חובת דיווח חודשית מיידית. לשם כך מוצע לקבוע בהוראת מעבר כי בעל מלאי יוגדר כמי שהיה כזה בשנה שקדמה לכניסת החוק לתוקף. ,כמו כן מוצע להבהיר, בנוגע לדיווח השנתי הראשון כי החובה להגישו תחול רק בסיום השנה הראשונה לכניסת החוק המוצע לתוקף, וכי ביחס לתקופה שקדמה לכניסת החוק לתוקף, הדיווח השנתי יבוצע בהתאם למידע המצוי ברשותו של בעל המלאי. סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ד ב ר י ה ס ב ר