חומר רקע
17
בדצמבר
2025
כ"ז בכסלו ה תשפ"ו
אל : חברי הוועדה המשותפת
מאת:
הייעוץ המשפטי לוועד ת החוקה
"הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (המחלקה לחקירת שוטרים), התשפ
ו–
2025
הכנה לקריאה הראשונה-
נוסח לדיון ביום22.12.2025
*
להלן נוסח יו"ר
לדיון בעקבות ה
דיונים הקודמים , הכולל שאלות להמשך דיון בנושאים שהוועדה דנה
בהם.
הוספת סעי
פים
49ח2
...*** עד
1.
בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–
1971
1
(להלן –
,)הפקודה
(להלן–
החוק
)העיקרי
לפני סעיף49
:ט יבוא
"
המחלקה לחקירת
שוטרים
49ח2 .שר המשפטים יקים, במשרד המשפטים
, מ
חלקה
לחקירת שוטרים
(להלן–
)המחלקה .
מנהל המחלקה
49ח3 .
)(א מנהל המחלקה
יתמנה בידי
הו
ועדה לבחירת
מנהל המחלקה לחקירת שוטרים
(בחוק זה –
)הוועדה,
:ואלה חבריה
(1)
המנהל הכללי של
משרד
המשפטים
או נציגו;
(2)
עורך דין, העוסק בייצוג נאשמים במשפטים
פליליים, שימנה שר המשפטים
, בהתייעצות עם
הסניגור הציבורי הארצי ;
(3
)
איש אקדמיה בעל מומחיות
בפלילים שימונה על
ידי נציב שירות המדינה בהתייעצות עם מנכ"ל משרד
המשפטים ;
(4
)
עורך דין ,שכשיר לכהן כשופט מחוזי או
שופט
שה
בדימוס,
מחוזי וא ומומחיות
ניסיון
בעל
בתחום הפלילי שימונה על ידי מנכ"ל משרד המשפטים
בהתייעצות עם נציב שירות המדינה;
(5
)
נציב שירות המדינה או נציגו.
)(ב
()חברי הוועדה המנויים בפסקאות (א2
() עד א4)
יתמנ ו לתקופה שלX
.שנים
1
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש17
', עמ390
.
2
(בג)
ש מי כשיר להתמנות
שופט של בית המשפט
העליון והוא בעל ניסיון בפלילים כשיר להתמנות כמנהל
המחלקה .
כהונת מנהל
המחלקה
49ח4 .מנהל המחלקה
יכהן תקופת כהונה אחת בלבד של
שש
שנים ;כהונת ו
תסתיים בתום תקופת כהונתו כאמור,
בהתפטרותו ,בצאתו לקיצבה , או בהחלטה של .הוועדה
תיקון סעיף49
ט
2.
בסעיף49
ט(א), אחרי "אשר בביצועה חשוד שוטר" יבוא "או חבר המשמר בכל הנוגע
לעבירה שביצע בעת מילוי תפקידו ."
נוסח משולב:
49ט. סמכות חקירה
(א) על אף האמור בכל דין, חקירה של עבירה כמשמעותה בתוספת הראשונה,
אשר בביצועה חשוד שוטר ,
או חבר המשמר בכל הנוגע לעבירה שביצע בעת מילוי
תפקיד , לא תיערך בידי משטרת ישראל, אלא בידי המחלקה לחקירת שוטרים
שבמשרד המשפטים
(להלן –
)המחלקה.
(ב) האמור בסעיף קטן (א) יחול גם כאשר שוטר חשוד בביצוע עבירה ביחד עם
אחר, והמחלקה מוסמכת לחקור גם מי שמעורב בביצוע העבירה ואינו שוטר, הכל
בכפוף לאמור בתוספת הראשונה.
(ג) אין באמור בסעיף זה כדי למנוע מהמשטרה לחקור בעבירה לפני שנודע לה כי
שוטר מעורב בביצועה.
,(ד) שר המשטרה ושר המשפטים, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
רשאים לשנות את התוספת הראשונה.
תיקון סעיף49
ט1
3.
בסעיף49ט1
" בסעיף קטן (א), במקום אם החליט על כך היועץ המשפטי לממשלה "
יבוא
"א
ם החליטו על כך היועץ המשפטי לממשלה ו
מנהל המחלקה יחדיו
; לא הסכימו
ה
יועץ ה משפטי לממשלה
ומנהל המחלקה בעניין זה, יועבר העניין להכרעת הממונה
על תיאום בעניין חקירת שוטרים" .
נוסח משולב:
49ט1.חקירת עובדי שירות הבטחון הכללי
(א) עבירה שעובד שירות הביטחון הכללי חשוד בביצועה במסגרת מילוי תפקידו
,או בקשר לתפקידו, תחקור בה המחלקה
אם החליט על כך היועץ המשפטי
לממשלה א
ם החליטו על כך היועץ המשפטי לממשלה ו
מנהל המחלקה יחדיו ; לא
הסכימו ה
יועץ ה משפטי לממשלה ומנהל המחלקה בעניין זה, יועבר העניין
להכרעת הממונה על תיאום בעניין חקירת שוטרים ; הוראות
סעיף49
ט(ב) ו־
)(ג
“יחולו לענין זה, בשינויים המחויבים; בסעיף קטן זה, ”עבירה–
כל עבירה
למעט עבירת תעבורה כהגדרתה
בסעיף1
לפקודת התעבורה,
ועבירה שרשות
אחרת, שאינה המשטרה או שירות הביטחון הכללי, מוסמכת לחקור בה על פי
דין.
(ב) היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול לפרקליט המדינה ולמשנה לפרקליט
המדינה–
דרך כלל, לסוגי ענינים או לענין מסויים –
את סמכותו לפי סעיף קטן
)(א.
הוספת סעיף
49ט2
4.
בחוק העיקרי, אחרי סעיף49ט1
:יבוא
3
"תובע
במחלקה
סמכות
תביעה
49ט2 .
(א)
על
אף האמור בכל דין, כתב אישום
בגין
עבירה
שחקירתה נערכ ה ב
מחלקה ,
יוגש
בידי תובע במחלקה.
(א)
,יראו את ראש המחלקה לחקירת שוטרים
ועובד המחלקה שהוא הסמיך לעניין זה, כתובע לפי חוק
,סדר הדין הפלילי ,][נוסח משולב
ה
תשמ"ב–
1982
.
'[ר
תיקון ע קיף לסעיף12
]לחסד"פ להלן
(ב)
סמכות
הנתונה
,ליועץ המשפטי לממשלה
לפרקליט המדינה או לפרקליט מחוז לפי
חוק סדר הדין
הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
,תהיה נתונה
למנהל המחלקה
, או לתובע שהסמיך לכך .
(ג)
מנהל המחלקה יקבע הנחיות לעניין הפעלת
הסמכויות כאמור בסעיף קטן (ב), בשים לב להנחיות של
היועץ המשפטי לממשלה ולהנחיות של פרקליט
.המדינה "
5.
בסעיף49י
)(ג –
)(א
;"בסעיף קטן (ב), במקום פרקליט המדינה יבוא "מנהל המחלקה
)(ב
בסעיף ,)קטן (ג ."במקום "פרקליט המדינה" יבוא "מנהל המחלקה
נוסח משולב:
49י.
סמכויות המחלקה
(א) לצורך מילוי תפקידיהם לפי פרק זה,
,יהיו למחלקה ולמי שנמנה עמה
הסמכויות והחסינויות של המשטרה ושל שוטר, לפי הענין.
(ב) בכל פעולה שהמחלקה מוסמכת לעשות רשאית היא להסתייע במשטרה
בהתאם לכללים שיקבעו
פרקליט המדינה
מנהל המחלקה והמפקח הכללי.
(ג) מקום שהוענקה בחיקוק סמכות לשוטר על פי הגדרת דרגתו או תפקידו, יקבע
פרקליט המדינה
מנהל המחלקה
,את בעלי התפקידים מבין הנמנים עם המחלקה
שלהם תוענק הסמכות.
הוספת סעי
פים
49יב
...עד
6.
בחוק העיקרי, אחרי סעיף49
:יא יבוא
הממונה על תיאום
בעניין חקירת
שוטרים
49יב .
(א) שר המשפטים
, בהמלצת הוועדה, ימנה שופט/
נשיא
של בית המשפט המחוזי או עליון בדימוס שיהיה
הממונה על
תיאום בעניין חקירת שוטרים
, לתקופה של
__
שש
שנים.
)(ב
הממונה על תיאום בעניין חקירת שוטרים
יהיה
,עובד מדינה שאינו עובד המחלקה, עובד
גוף חוקר או
גוף
תובע.
4
(ג)
התגלעה מחלוקת בין המחלקה לבין גוף חוקר
או תובע אחר, בעניין שיש לו השלכה על חקירה של
המחלקה, יביאו את העניין להכרעת הממונה על
תיאום
בעניין חקירת שוטרים ;
הממונה על התיאום רשאי
להחליט
על
העברת
תיק
מטיפולה של המחלקה ל
ף גו
חוקר אחר או תובע אחר
שיקבע
, ולהחליט על העברת
תיק מטיפול
ו של גורם אחר כאמור למחלקה .
מנגנון תיאום
49יג .
)(א בחקירה שבה חשוד אדם שאינו שוטר בביצוע
,עבירה, וכן חשוד שוטר בביצוע עבירה
פעולות החקירה
והעמדה לדין ייעשו, ככל הניתן, בתיאום בין
הגוף
החוקר או הגוף התובע ו בין
המחלקה;
לא הסכימו
הגורמים בעניין הנוגע
לפעולות כאמור
, יביאו את העניין
להכרעת הממונה על
תיאום בעניין חקירת שוטרים .
)(ב התגל
עה מחלוקת בין המחלקה לבין גוף חוקר
או תובע ,אחר
בעניין שיש לו השלכה על חקירה של
המחלקה, יביאו את העניין להכרעת הממונה על
תיאום
בעניין חקירת שוטרים .
מבוסס על סעיף12
:לחסדפ
"
תובע כאמור בסעיף
()קטן (א2
) מוסמך
לשמש תובע בתיקים
שבהם הועבר לו
חומר החקירה
בהתאם
להוראות
סעיף60
;
אולם רשאי היועץ
המשפטי לממשלה
להורות שסוג של
משפטים, משפט
פלוני או הליך פלוני
ינוהלו בידי תובע
אחר. "
(
)ב בתי
אום בין גוף חוקר או גוף תובע ובין
המחלקה, רשאים הם לקבוע כי חקירה פלוני
ת ,משפט
פלוני או הליך פלוני ינוהל
ו
בידי חוקר
או תובע שאינו
מוסמך לשמש כ
חוקר או כ
תובע באותו הליך .
עובדי המחלקה
49יד .
.(א) עובדי המחלקה הם עובדי מדינה שאינם שוטרים
5
)(ב לצורך מילוי תפקידו, משטרת ישראל תאפשר
לגורם לעובד
בכיר במחלקה שהסמיכו לכך מנהל
המחלקה, גישה לכל מערכות המודיעין וניהול התיקים
;של משטרת ישראל ,מנהל המחלקה
בהתייעצות עם
,המפקח הכללי של המשטרה
,בהסכמת מנהל המחלקה
יקבע כללים לעניין תנאי הגישה של עובדי המחלקה
למערכות
כאמור .
)(ג מ
נהל המחלקה, בהסכמת המפקח הכללי של
המשטרה, יקבע הוראות
שיחיל
ו
את
הוראות פרק
שלישי1
,]לפקודת המשטרה [נוסח חדש
התשל
"א –
1971
בעניין
בדיקות
התאמה של עובד המחלקה
המקבל גישה
למערכות כאמור בסעיף )קטן (ב
לסיווג של התפקיד,
ובכלל זה
בעניין ביצוע
,בדיקת פוליגרף
בשינויים
.המחויבים
(גד)
עובד המחלקה שיקבל גישה למידע כאמור
בסעיף קטן (ב), לא ימסור ולא יגלה אותו לאחר ולא
יעשו בו כל שימוש, אלא לפי חוק זה ולצורך ביצוע
.תפקידו
תקציב המחלקה
49טו .
תקציב
המחלקה יוכן על ידי שר המשפטים בתיאום עם
מנהל
המחלקה
וייקבע בחוק התקציב השנתי של
המדינה, בתחום פעולה נפרד, במסגרת תקציב משרד
המשפטים.
סמכות מקבילה
בעבירות משמעת
49טז .(א) תובע במחלקה רשאי להגיש כתב אישום לבית דין
למשמעת נגד שוטר בעבירת משמעת אשר בביצועה
,חשוד שוטר ואשר
ובלבד ש
החקירה בעניינה נפתחה
על-ידי המחלקה ו/
השוטר נחקר באזהרה בענ
יינה,
ויחולו עליו ההוראות החלות על מי שמונה כאמור
בסעיף27
לחוק המשטרה, התשס"ו-
2006
.
6
)(ב עבירת משמעת ששוטר חשוד בה בגין שימוש
בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד, בלא סמכות
כדין ובלא הצדק סביר, מעבר למידה הנדרשת או בניגוד
לפקודות משטרת ישראל או לכל הוראה אחרת שניתנה
כדין, תחקור בה המחלקה,
ותובע במחלקה רשאי
,להגיש כתב אישום בגינה לבית הדין למשמעת; ואולם
קצין משטרה שמונה לשמש כתובע לפי הוראות חוק
המשטרה יהיה
רשאי להגיש כתב אישום כאמור ,
בהתאם להנחיות מנהל המחלקה .
כתב אישום לבית דין למשמעת נגד שוטר בעבירת
משמעת בגין
שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי
תפקיד, בלא סמכות כדין ובלא הצדק סביר, מעבר
למידה הנדרשת או בניגוד לפקודות משטרת ישראל או
לכל הוראה אחרת שניתנה כדין
, יוגש על ידי תובע
במחלקה [ולא על ידי
קצין משטרה שמונה לשמש
כתובע לפי הוראות חוק המשטרה
* מוצע–
:סעיף תחילה לתיקון בעניין הסמכות המקבילה
"תחילתו
של סעיף זה –
שנה מיום
פרסום החוק מינוי מנהל
המחלקה לחקירת
שוטרים
הראשון לפי חוק זה.
"
תיקון התוספת
הראשונה
7
.
בתוספת הראשונה לפקודה –
(1)
( פרט1
)
–
.יימחק
(2)
( בפרט5
" ), אחרי "שקבעו" יבוא
מנהל
."המחלקה לחקירת שוטרים
:נוסח משולב
תוספת ראשונה
(סעיף49
)ט
:כל עבירה למעט
(1)
עבירה שעונשה מאסר שאינו עולה על שנה, אלא אם כן פרקליט המדינה
;והמפקח הכללי קבעו שהעבירה תיחקר בידי המחלקה
(2)
עבירת תעבורה כהגדרתה בסעיף1
;לפקודת התעבורה
(3)
;עבירה שרשות אחרת, שאינה המשטרה, מוסמכת לחקור בה על פי דין
(4)
עבירה שביצע שוטר ביחד עם אחר, ומנהל המחלקה, בהתייעצות עם ראש אגף
החקירות במשטרה, קבע כי חלקו של השוטר בביצוע אותה עבירה–
;משני
(5)
עבירות הנובעות מאירועים מיוחדים שקבעו
מנהל
,המחלקה לחקירת שוטרים
.פרקליט המדינה והמפקח הכללי "
7
תיקון חוק המשטרה
[תיקון משלים הקובע
כי עבירה של שימוש
בכוח לא תהיה
בטיפול המערכת
המשמעתית
במשטרה
].אלא בטיפול מח"ש
8.
בתוספת ראשונה ל
חוק המשטרה, התשס״ו –
2006
, בפרט19
" (ב), במקום
להחלטת
היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך "
" יבוא
למחלקה לחקירת
שוטרים ** תהיה בהתאם להוראות סעיף לפקודה ."
נוסח משולב:
"
תוספת ראשונה
(סעיף5 )
עבירות משמעת
...
19
.
)(א
שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד, בלא סמכות כדין ובלא
הצדק סביר, מעבר למידה הנדרשת או בניגוד לפקודות משטרת ישראל או לכל
.הוראה אחרת שניתנה כדין
)(ב
העמדה לדין לפי פרט זה מסורה להחלטת היועץ המשפטי לממשלה או מי
שהוא הסמיך לכך תהיה בהתאם להוראות ** סעיף לפקוד
ה. "
[סעיף5
" :
עבירת משמעת היא עבירה הפוגעת בסדר הטוב ובמשמעת, והמנויה
.בתוספת הראשונה "
תיקון חוק סדר הדין
הפלילי
9.
בסעיף12
)(א לחוק סדר
הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
1982
, אחרי פסקה (2)
:יבוא
("
3)
מנהל המחלקה לחקירת שוטרים ומי ש
הסמי
ך להיות תובע ".
נוסח סעיף12
:הקיים
"
)(א
ואלה התובעים:
(1
)היועץ המשפטי לממשלה ונציגיו, ואלה הם:
)(א פרקליט המדינה, משנהו, פרקליטי המחוז ופרקליטים אחרים
מפרקליטות המדינה ששר המשפטים קבע את תאריהם בצו שפורסם
ברשומות;
(
)ב
מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו להיות תובע, דרך כלל, לסוג
של משפטים, לבתי משפט מסויימים או למשפט מסויים;
(2
)שוטר שנתקיימו בו תנאי הכשירות שקבע שר המשפטים בהתייעצות עם
שר המשטרה ונתמנה להיות תובע בידי המפקח הכללי של המשטרה.
)(ב()תובע כאמור בסעיף קטן (א2) מוסמך לשמש תובע בתיקים שבהם הועבר לו חומר
החקירה בהתאם להוראות
סעיף60
; אולם רשאי היועץ המשפטי לממשלה להורות
שסוג של משפטים, משפט פלוני או הליך פלוני ינוהלו בידי תובע אחר.
(ג )היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול לפרקליט המדינה, דרך כלל, לסוגי ענינים
()או לענין מסוים, את סמכותו להסמיך תובע כאמור בסעיף קטן (א1
))(ב.
)(ד,היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט המדינה, לפי העניין, ידווח בכתב, מדי שנה
לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת על הסמכת שוטרים לפי סעיף זה; בדיווח
()כאמור יפורטו מספר ההסמכות של שוטרים לפי סעיף קטן (א1
))(ב) או סעיף קטן (ב
סיפה, היחידות שהוסמכו והסמכויות שניתנו להן ".