חומר רקע
בס "ד
18
דצמבר2025
כ"ח כסלו תשפ"ו
לכבוד
חברי הוועדה המיוחדת לדיון בהצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו -
2025
הכנסת
:הנדון עמדת
לובי99
ל
פרק ב' ל"הצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ
ו–
5
202: ה רשות
לתקשורת משודרת ו
ה מועצה לאסדרת תוכני צפייה ושמע
בשם לובי99
(חל)"צ,
אנו מ
תכבדים להגיש את עמדתנו בנוגע ל
פרק ב' ב ,)הצעת חוק התקשורת (שידורים
"התשפ
ו-
2025
(להלן: "הצעת הח
וק .)"הצעת החוק מציעה צעדים חשובים לעדכון המסגרת הרגולטורית
כך שתתאים לאתגרים המרכזיים שמציב שו
ק השידורים המתחדש ,ועל כך אנו מברכים .לצד זאת , טמונות
בהצעה גם סכנות של ממש, אשר עלולות להביא לפגיעה חמורה בשוק השידורים , בדגש על שוק החדשות
והאקטואליה
. כך,
,למשל
ביטול ההפרדה המבנית בין הערוץ המסחרי לחברת החדשות ,מתן
אפשרות
לריכוז
השפעה רבה
בידי שחקנים פרטיים בשוק השידורים
, עצמאות הרגולטור
וצמצום הפיקוח
מצד
מצידו בהיבטי מהימנות המידע החדשותי–
כל אלה עלולים להוביל למצב שבו בעלי הון, אינטרסים
מסחריים או קבוצות כוח אחרות ישיגו שליטה על
זרימת
,המידע לציבור
ויובילו
לפגיעה קשה בחופש
העיתונות ו
בעצמאותה .
להלן הערותינו
לפרק ב' להצעת החוק, הנוגע ל
רשות לתקשורת משודרת לו מועצה
לאסדרת תוכני צפייה ושמע ,
הנסובות סביב
עצמאות המועצה והרכב
:ועדת האיתור
[הערה מקדימה: התוספות
אות ן אנו מציעים לנוסח הצעת החוק
מסומנות
]בקו תחתון
1.
על
,פי הצעת החוק תוקם רשות לתקשורת משודרת (להלן: ״
הרשות ״), אשר תחליף את הרשות השנייה
לטלוויזיה ורדיו ואת מועצת הכבלים והלווין. לרשות תהיה מועצה בת שבעה חברים, אשר ארבעה מהם
יהיו נציגי ציבור ש
ימונו
ע"י
שר התקשורת ., לפי המלצת ועדת איתור1
2.
תפקידי הרשות ו
סמכויות
יה מ
פוזר
ים לאורך החוק, ואי נם קבוע
ים ב .סעיף ייעודי אנו מציעים לעגן סעיף
ייעודי כאמור, שיכלול בין תפקידי הרשות קידום של איכות, עצמאות, מהימנות והוגנות באספקת תכני
חדשות,
2 כפי שמוגדר בחוקים אחרים .
3
על כן, מוצע להוסיף את סעיף2(ב1
:) להצעת החוק
תפקידי הרשות
וסמכויותיה
2(ב1).
(א) תפקידה של הרשות הוא פיקוח על שידורים לפי חוק זה.
)(ב במילוי תפקידה האמור תפעל הרשות במגמה :
(1)
(2)
(3)
(4)
להבטיח השקעה בהפקות מקומיות, בתכניות סוגה עילית ובשידורי
חדשות ;
;למנוע שידורים אסורים
לעודד את התחרות ,
בין השאר, באמצעות הסרת והנמכת חסמי
כניסה לתחום השידורי
ם;
1
הצעת החוק, סעיף9
()(א1
.)
כאן
2 כפי שקבוע ב
סעיפים 5,
24
,
82
ו-
88
לחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-
1990
;
וסעיף6
ח1 ל חוק התקשורת (בזק
ושידורים), תשמ"ב-
1982
.
כאן ו כאן
3 חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, תש"ן-
1990
, סעיף5
; וחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד -
2014
, סעיף11
.כאן ו
כאן .
(5) קידום של איכות, עצמאות, מהימנות והוגנות באספקת תכני חדשות .
3.
בהיבטי
ניתוק מהדרג הפוליטי–
ההצעה הנדונה משפרת את
המצב הקיים , שבו כל חברי מועצת הרשות
השני י ה מתמנים ישירות
ע״י
,שר התקשורת ו מרבית חברי מועצת הכבלים והלווין מתמנים ע"י שרי
הממשלה, ובראשם שר התקשורת – ללא המלצות של ועדת איתור .
4
4.
עם
,זאת
לפי
,הצעת החוק ,בראש ועדת האיתור עומד מנכ"ל משרד התקשורת5 קרי
מינוי פוליטי של
שר התקשורת
–
מה שמייצר חשש כ
י זה יהווה "זרועו הארוכה" של השר ו יאפשר
כניסת שיקולים
.פוליטיים להחלטות הוועדה על כן ,
לגישתנו
נכון
כי בראשות הוועדה לא יעמוד מנכ"ל משרד
התקשורת, אלא גורם אח
ר שאינו מינוי פוליטי של השר . לשיטתנו, לראשות ועדת האיתור יש למנות
שופט בדימוס, אשר ימונה על-ידי אב בית הדין לתחרות , זאת לנוכח כך שהחוק מתמקד בעיקר
בהיבטי תחרות בשוק.
על כן יש לתקן את סעיף23
()(ב1
:) להצעת החוק, כך
מינוי
ועדת
האיתור ותפקידה
23
.
)(א
.תמונה ועדת איתור שתפקידה לאתר ולהציע לשר מועמדים ראויים למועצה
)(ב
:ועדת האיתור תהיה בת חמישה חברים, והם
(1) המנהל הכללי של משרד התקשורת, והוא יהיה היושב ראש;
שופט
בדימוס שימנה אב בית הדין
לתחרות
, והוא יהיה יושב הראש;
5.
זאת ועוד
, מאחר ש
החוק קובע
כי ועדת האיתור תקבע בעצמה את
דרכי
,עבודתה6 יש כל ל
הפחות
לקבוע
בחוק כי
זו תנהל פרוטוקולים לדיוניה, ותפרסם אותם ואת החלטותיה לציבור.
על כן, יש לתקן את
סעיף28
:)להצעת החוק, כך שיתווסף סעיף קטן (ג
סדרי
עבודת ועדת
האיתור
28
.
)(א
.החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה
)(ב
ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ואת נוהלי דיוניה, ככל שלא
נקבעו לפי חוק זה.
)(ג הפרוטוקולים
של ועדת האיתור והחלטותיה, יפורסמו באתר משרד
התקשורת בתוך14
.ימים
6.
,בנוסף יש
לקבוע כי על המועצה לנהל פרוטוקולים של דיוניה ולהעמידם לעיון הציבור
באמצעות אתר
.האינטרנט של הרשות7 על
כן יש לתקן את סעיף15
:כך
סדרי
עבודת
המועצה
15
.
)(ג
המועצה
תנהל פרוטוקולים של דיוניה;
המועצה
תקבע את דרכי עבודתה
;וסדרי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה החלטות
,המועצה דרכי עבודת
המועצה, ו סדרי דיוניה
והפרוטוקולים של,ה
יפורסמו באתר האינטרנט של
הרשות
בתוך זמן סביר .
4 חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, תש"ן-
1990
, סעיף7
)(א;
וחוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-
1982
, סעיף6
.)ב.(ב
כאן
ו כאן
5
הצעת החוק, סעיף23
()(ב1
.)
כאן
6
הצעת ,החוק סעיף28
)(ב .
כאן
7
כפי שקובע
חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-
2014
, סעיפים20(ב) ו-
20
.)(ג כאן
7.
,נוסף על כך כיום הצעת החוק קובעת כי המועצה–
ברוב של חמישה חברים–
יכולה להעביר מתפקידו
את היועץ המשפטי של הרשות
לפני תום תקופת כהונתו, ללא שום נימוקים ומבלי שתינתן לו הזדמנות
,להשמיע את טענותיו8
וזאת בניגוד לה
ליך לה.עברת חבר מועצה מתפקידו9
על מנת לאפשר ליועץ
,המשפטי לבצע את תפקידו בעצמאות המרבית
אנו ממליצים ל שנות את הנוסח כך שייקבע שיש צורך
ברוב של שישה חברי מועצה על-
מנת להעביר
ו מתפקידו, וכ
ן להוסיף חובה על המועצה
לאפשר לו לטעון
את טענותיו קודם לכן.
עוד מוצע כי הפסקת כהונת היועץ המשפטי לפני תום תקופת כהונתו, תהיה
טעונת הסכמת היועץ המשפטי לממשלה
–
בדומה לסעיף המקביל הקבוע בחוק השידור הציבורי
הישראלי, תשע"ד -
2014
.
10
על כן יש לתקן את סעיף33
:כך
היועץ
המשפטי של
הרשות
33
.
)(א
המועצה תמנה יועץ משפטי לרשות שיהיה עובד הרשות, והוא ימונה
.לתקופה אחת של שבע שנים בלבד
)(ב
)(ג
על אף האמור בסעיף15
(ב), המועצה רשאית להעביר את היועץ המשפטי
מכהונתו
לפני תום תקופת הכהונה בהחלטה שתתקבל ברוב של חמישה מבין
,חבריה
לפחות שישה
מבין חבריה, לפחות, לאחר שנתנה לו הזדמנות לטעון
טענותיו לעניין זה .
הפסקת כהונתו של היועץ המשפטי לפני תום תקופת כהונתו טעונה הסכמה
של היועץ המשפטי לממשלה.
בברכה,
עו "ד
זהר אלטמן-
רפאל
בעז אקרמן
מנהלת תחום ממשלה
לוביסט ציבורי
8
הצעת החוק, סעיף33
.)(ב כאן
9
הצעת החוק, סעיף12
.)(ד כאן
10 חוק השידור הציבורי הישראלי, תשע"ד-
2014, סעיף
50
.)(ג כאן