חומר רקע

1 _________________________________________________________________ 1 עו"ד מירי פרנקל- ,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת המשנה ליועצת המשפטית לכנסת הצוות המשפטי לוועדת החוץ ו הביטחון ,ירושלים כ"ח בכסלו התשפ"ו 18 בדצמבר 2025 לכבוד ,חברי ועדת החוץ והביטחון נכבד י,י :הנדון הצעת חוק הסמכת צבא הגנה לישראל ושירות הביטחון הכללי לביצוע חדירה לחומר מחשב המשמש להפעלת מצלמה נייחת ופעולה בו (הוראת שעה) (תיקון 'מס5 ") התשפ ו– 5 202 רקע 1. בעקבות מתקפת הטרור של חמאס ב-7 באוקטובר, התקינה הממשלה ביום כ"ט בתשרי ( התשפ"ד14 באוקטובר2023 ) תקנות שעת חירום המסמיכות את צה"ל לבצע חדירה לחומר מחשב המשמש להפעלת מצלמות נייחות, ולבצע בו פעולות. זאת, נוכח החשש הממשי מפני גישה של האויב למידע המופק במצלמות הפזורות ברחבי המדינה, ומהסכנה הגלומה בכך לביטחון המדינה ולרציפות התפקוד המבצעי של צה"ל. שלושה ימים לאחר מכן הותקנו תקנות שעות חירום שהקנו סמכויות דומות .גם לשב"כ 2. ביום6.12.23 נחקק חוק ש ,החליף את תקנות שעת החירום בחקיקה ראשית של הכנסת כהוראת שעה לתקופה ש ל שישה חודשים, עם אופציה להארכה, תוקפה של הוראת השעה היה ( עד ליום כ"ט באייר התשפ"ד6 ביוני2024 ). הוראת שעה זו הוארכה בהמשך 3 פעמים, וכעת היא עומדת בתוקף ( עד ליום י"א בטבת התשפ"ו31 בדצמבר2025 ) . 3. הצעת החוק הממשלתית המונחת בפני הוועדה מבקשת להאריך את תוקף הוראת השעה בפעם הרביעית וזאת עד ליום כ"א בטבת התשפ"ז ( 31 בדצמבר2026 ) וכן לנתק את הזיקה לפעולות ,הצבאיות המשמעותיות, כך שהפעלת הוראת השעה תהיה בלתי תלויה במצב הלחימה. כמו כן .מוצע לצמצם את העילות להפעלת הסמכות של ההוראה, כפי שיפורט בהמשך הסקירה 2 _________________________________________________________________ 2 עו"ד מירי פרנקל- ,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] עיקרי ההסדר המעוגנים בהוראת השעה כיום 4. לפי הוראת השעה, ראש חטיבת ההגנה בסייבר בצה"ל, או קצין אחר בדרגת אלוף משנה ,מחטיבת ההגנה בסייבר, רשאי לאשר רשימת מחשבים המשמשים להפעלת מצלמות נייחות ,שניתן יהיה לבצע חדירה לחומר מחשב הנמצא בהם ולבצע בו פעולה, המוגדרת כ"מחיקה ."שינוי או שיבוש של חומר מחשב או הפרעה לשימוש בו 5. בסמכותו של ראש החטיבה לעשות כן רק אם החדירה והפעולה חיוניות לצורך סיכול או מניעה של גישה למידע חזותי המופק ממצלמה נייחת, שיש בה כדי לסכן באופן ממשי את ביטחון ,"המדינה או את רציפות התפקוד המבצעי של צה"ל בקשר לפעולות במסגרת "חרבות ברזל אם החדירה נדרשת באופן מידי ודחוף, ואם לא ניתן להשיג את אותה המטרה בדרך אחרת .שפגיעתה בזכויות פחותה 6. לאחר שיינתן אישור ראש החטיבה לרשימת המחשבים, יהיו רשאים חיילים שיוסמכו לכך .לבצע את החדירה ואת הפעולה בחומר המחשב 7. לגבי השב"כ נקבע מנגנון דומה, כאשר את רשימת המחשבים רשאי לאשר ראש חטיבת איומי סייבר בשב"כ, או מנהל בשב"כ בדרגת ראש מחלקה הממלא את מקומו. מבחינת התנאים לשימוש בסמכות, יש צמצום מסוים ביחס לסמכות המוקנית לצה"ל: שב"כ רשאי לעשות ,שימוש בסמכות זו רק על בסיס תשתית עובדתית פרטנית לפי ייעוד שב"כ ותפקידיו לפי חוק השב"כ, ורק לתכלית של שמירה על ביטחון המדינה ולא לשם שמירה על רציפות התפקוד .המבצעי של צה"ל 8. בנוסף, הוראת השעה כוללת מנגנון המאפשר לשב"כ להסתייע, בנוסף לעובדיו, גם בחיילים .שהוסמכו לכך, לשם ביצוע החדירה והפעולה בחומר המחשב 9. לצד ההסמכה, נקבעו הוראות שנועדו לצמצם ככל הניתן את הפגיעה באזרחים כתוצאה :מהפעלת הסמכויות  ראשית, נקבעו מספר עקרונות יסוד: הפעולות שיתבצעו יהיו אלו שפגיעתן פחותה (סעיף 4 ), ובהתאם לצורך ולתקופות הזמן הקצרות ביותר הנדרשות בנסיבות העניין (סעיף5 ;)  נקבעו הוראות בדבר השבת המצב לקדמותו (סעיף6 ;)  נקבעה חובת תיעוד, הן של ההחלטה על אישור רשימת המחשבים, והן של ביצוע החדירה והפעולה עצמן (סעיף7 ;)  ,נקבע איסור על שימוש או שמירה של מידע, בכלל זה ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם במסגרת הפעלת הסמכויות (סעיף11 .) 3 _________________________________________________________________ 3 עו"ד מירי פרנקל- ,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 10 . הוראת השעה כוללת גם חובות דיווח חודשיות לוועדת המשנה לענייני מודיעין ושירותים חשאיים וליועצת המשפטית לממשלה (סעיף10 .) 11 . יצוין כי ההוראות בדבר השבת המצב לקדמותו, וכן ההוראה הקובעת כי מידע שהתקבל אגב חדירה לחומר מחשב ופעולה בו לא ייחשבו כהאזנת סתר– יעמדו בתוקפן עד להש בת המצב .לקדמותו או עד לתום חודשיים מתום תקופת תוקפן של החוק, לפי המוקדם ,בנוסף ח ובת .הדיווח תימשך עד תום חודש מתום תקופת תוקפו של החוק 12 . הוראת השעה כוללת גם מנגנון להארכת תוקפה, בצו של שר הביטחון, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. ניתן להאריך את תוקפה בצו לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, אם מצא שר הביטחון כי הדבר נדרש עקב הימשכותן של הפעולות .הצבאיות המשמעותיות השינויים המוצעים בהצעת החוק 13 . ( ניתוק הוראת השעה מהזיקה לפעולות הצבאיות המשמעותיות סעיפים 1 ו-2, המתקנים את שם החוק ואת סעיף 1) הצעת החוק מבקשת לנתק את הזיקה לפעולות הצבאיות המשמעותיות, כך שהסמכויות מכוחה יוכלו להינתן גם באופן בלתי תלוי במצב הלחימה. בדברי ההסבר להצעה נכתב כי עמדת צה"ל ושב"כ היא שבהתאם להערכות המקצועיות ביחס לחומר איומי הסייבר העדכניים והסיכונים המשמעותיים הנשקפים מ הם ולנוכח מאפייניו הייחודיים של מרחב הסייבר הישראל, הצורך בסמכויות לשם התמודדות ראויה מפני גישה של גורמי אויב למידע חזותי המופק ממצלמות נייחות עומד בע ,ינו ללא קשר לקיומן של פעולות צבאיות משמעותיות . 14 . צמצום העילות להפעלת הסמכות (םיפיעס 3 ו-4, םינקתמה תא םיפיעס 2 ו-3) כאמור, כאשר אישור המחשבים נעשה על ידי קצין מוסמך בצה"ל, הוא יכול לאשר את המחשבים אם החדירה לחומר מחשב חיונית בין היתר לסיכון או למניעה של גישה למידע חוזתי המופק ממצלמה נייחת, שיש בה כדי לסכן באופן ממשי את ביטחון המדינה או את רציפות התפקוד המבצעי של צהל, והכל בקשר לפעולות הצבאיות המשמעותיות. רואל קותינ הזיקה לפעולות הצבאיות המשמעותיות, וגם על רקע הניסיון שנצבר מאז, מוצע לצמצם את תלוחת תוכמסה, יבגל הצ"ל, ךכ לוחתש רק אם מדובר .בפגיעה ברציפות התפקודית של צה"ל כמו כן, אם האישור נעשה על ידי מנהל מוסמך בשב"כ– מוצע כי הפעלת הסמכות תוגבל בין היתר למקרים שבהם הדבר חיוני לסיכול או למניעה של גישה למידע חזותי המופק ממצלמה נייחת, שיש בה כד ,י לסכן באופן ממשי את ביטחון המדינה על בסיס תשתית עובדתית פרטנית לפי ייעוד שב"כ ספציפיים : סיכול ומניעה של פעילות בלתי חוקית שמטרה לפגוע בביטחון המדינה, בסדרי המשטר הדמוקרטי או במוסדותיו (סעיף7 ()(ב1 ) לחוק השב"כ), אבטחת אנשים, מידע ומקומות, שקבע הממשלה (סע יף7 ()(ב2 ) לחוק השב"כ) או פעילות בתחום אחר 4 _________________________________________________________________ 4 עו"ד מירי פרנקל- ,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] שקבעה הממשלה, באישור ועדת הכנסת לענ י יני השירות, שנועדה לשמור ולקדם אינטרסים ממלכתיים חיוניים לביטחון הלא ומי של המדינה (סעיף7 ()(ב6 .)) לחוק השב"כ 15 . הארכת הוראה השעה בשנה (ףיעס 5, ןקתמה תא ףיעס 2 1) ( מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה בשנה וזאת עד יום כ"א בטבת התשפ"ז31 בדצמבר2026 ). בדברי ההסבר להצעה נכתב כי פרק זמן נוסף זה נדרש, בין השאר, כדי להוסיף ולתת מענה לאיומים המתוארים, ובמקביל להוסיף ולבחון את אופן יישומו של ההסדר ואת מידת היעילות שלו, בין השאר בשים לב לצמצום העילות המוצע, אל מול הפגיעה בזכויות .הכרוכה בו ךותב ךכ, מוצע ל בטל את ההוראה המאפשרת לשר הביטחון, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להורות בצו על הארכת תוקפו של החוק לתקופה שלא תעל ה על שלושה חודשים םא רבדה שרדנ בקע ןתוכשמתה לש תולועפה תויאבצה תויתועמשמה .הארוהב וז לא נעשה שימוש, אליממו תלטובמ הקיזה תולועפל תויאבצה תויתועמשמה, ולכן מוצע למחוק אות ה . הערות הצוות המשפטי של הוועדה 16 . ,כפי שציינו בבקשות ההארכה הקודמות הצעת החוק כוללת הגדרות כלליות של הפעולות שניתן יהיה לבצע בחומר מחשב, ואינן מפרטות אות .ן, כדי שלא לחשוף יכולות ושיטות פעולה הסבר מפורט בעניין הפעולות יינתן בחלק החסוי של הדיון ,, ובו גם נוכל להתייחס לסוגיה זו ,שהיא לב לבו של החוק. במגבלות הסיווג של מסמך זה, נציין רק שלעמדתנו ככלל, המנגנונים הקבועים בהצעת החוק נותנים מענה מספק לחשש מפני פגיעה בפרטיותם של בעלי המצלמות . 17 . יבגל םייונישה ש הצעת החוק מבקשת לערוך בהסדר ,הקיים םשארבו ניתוקה של הוראת השעה מ הפעולות הצבאיות המשמעותיות והארכת הוראת השעה בשנה נוספת, אנחנו סבורים כי על הוועדה לשמוע את עמדת גורמי הביטחון ולפיה לבחון את הצורך הקיים בהמשך הארכתה .של הוראת השעה במנותק ממצב הלחימה כן יש לשמוע מגורמי הביטחון כיצד הם רואים את ההסדר במבט צופה פני עתיד. ,בברכה הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון