חומר רקע
א
תשפ"ו
טבת
'
21
דצמבר2025
5000-5022-2025-000252
ישראל
מדינת
התקשורת
משרד
לשכת המנהל הכללי
לכבוד
הוועדה לדיון בהצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו-
2025
בראשות ח"כ גלית דיסטל אטבריאן
:הנדון חוות דעת רשות האסדרה בעניין הצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו-
2025
סימוכין: מכתבו של יו"ר רשות האסדרה לוועדת השרים מיום21.9.2025
, מכתבו של יו"ר רשות האסדרה אליי מיום
15.12.2025
, מכתבי מיום16.12.2025
, מכתבו של יו"ר רשות האסדרה לחברי הוועדה מיום19.12.2025
קראנו את מכתבו של יו"ר רשות האסדרה מיום19.12.2025
. מאחר שהתיאור במכתב מגמתי
ומטעה ומאחר שהושמטו ממנו עובדות רלבנטיות, נבקש להציג את העובדות כהווייתן . כבר
בראשית הדברים נבהיר כי על פי חוות הדעת הסופית של רשות האסדרה, שאושרה על ידי מליאת
הרשות, קיים.פגם מהותי אחד בלבד, שגם לגביו ניתן מענה בהתאם להוראות הדין
1.
דו"ח הערכת השפעות האסדרה שפרסם משרד התקשורת על רפורמת השידורים עסק
בחמישה פרקים1
ורשות האסדרה בחנה כל אחד מהם בחלוקה לשמונת שלבי תהליך
.האסדרה הכלולים במתודולוגיה שלה2
2.
חוות הדעת של רשות האסדרה מיו ם4.8.2025
(להלן
חוות הדעת הראשונה, המכתב
הנלווה לחוות הדעת
מצ"ב כ'נספח א ,)
התייחסה לארבעה "פגמים מהותיים", בשלבי
ניתוח מסוימים בפרק החדשות ובפרק אסדרת הקשרים המסחריים. לבקשת משרד
התקשורת ועל אף התנגדות עובדי רשות האסדרה, החליטה מליאת רשות האסדרה לאפשר
למשרד התקשורת להעביר התייחס.ויות נוספות בנושאים אלו
3.
ביום27.8.2025
העביר משרד התקשורת התייחסויות נוספות בהיקף כולל של כ-
30
עמודים, ובהם התייחסויות לחוסרים שצוינו בחוות הדעת הראשונה (להלן ההתייחסויות
הנוספות ,מצ"ב כ
נספח
ים
'ב-
'ד ,). במסגרת זו, אף הצענו תיקונים קלים בגוף הצעת החוק
שבוצעו כולם. בהמשך לכך, צוין בחוות דעת רשות האסדרה מיום11.9.2025
(להלן חוות
הדעת השנייה
, מצ"ב כ נספח
ה'
) כי רופאו3
מתוך4
הפגמים אליהם התייחסה חוות הדעת
:הראשונה. כך נכתב לעניין זה בחוות הדעת השניה
"לאו ר התוספות המשמעותיות שהוסיף משרד התקשורת במענה, סברנו כי יש
במסמכים המשלימים כדי לרפא את הפגמים המהותיים אשר הועלו בכל הנוגע
לפרק אסדרת הקשרים המסחריים וכן בנוגע לרכיב הבעלויות הצולבות בפרק
."החדשות
על אף האמור, בחר יו"ר רשות האסדרה לפרט בהרחבה, בסעיפים3 ו-4
,למכתבו האחרון
.נקודות רבות שגם לשיטתו הושלמו או הובהרו
4.
בשבועות האחרונים עלו מרשות האסדרה טענות חדשות ומאוחרות לפיהן הצעת החוק
הממשלתית לא תוקנה בהתאם לאמור בהתייחסויות הנוספות, ולכן3
הפגמים האמורים
לא תוקנו
. בהתייחס לטענות חדשות אלו חשוב להכיר את הע ובדות הבאות, שהושמטו
ממכתבו של יו"ר רשות האסדרה:
1 לפי הנושאים הבאים: חדשות, אסדרת
הקשרים המסחריים, ספורט, הפרות מקור ועידן פלוס. חלק מהפרקים עסק
במספר תתי נושאים, כמו למשל פרק החדשות שעסק ב- 3
תתי הנושאים הבאים: בעלויות צולבות, הפצת ערוצים
.באופן נרחב ונושא המהימנות
2
,ניתוח הבעיה, הגדרת מטרות, למידה מהעולם, גיבוש חלופות, ניתוח והשוואה של חלופות, עיצוב החלופה הנבחרת
.הגדרת יעדים וקריטריונים וכן נגישות, שיתוף ושיקוף לציבור
ישראל
מדינת
התקשורת
משרד
לשכת המנהל הכללי
א.
כל ההצעות לתיקונים בהתייחסויות הנוספות, למעט לעניין נושא המהימנות
בחדשות לגביו לא הושגה הסכמה בחוות הדעת השנייה, תוקנו עוד בנוסח שהובא
בפני ועדת השרים ביום21.9.2025
.
ב.
התיקונים שבוצעו בהצעת החוק הממשלתית הועב רו לרשות האסדרה ביום
19.9.2025
., בתצוגת שינויים, כך שהיה ניתן לעיין בהם בתוך דקות ספורות
ג.
במקביל, התקיים שיח מקדים לפני וועדת השרים, שכלל שתי התכתבויות, ביני
לבין יו"ר רשות האסדרה ובין עובד משרד התקשורת לעובד רשות האסדרה. בשתי
ההתכתבויות הללו הובהרו בפניהם התיקונים שבוצעו בנוסח הצעת החוק. כמו כן
.ביקשנו שיציינו בפנינו אם הם סבורים שיש חוסר כלשהו בהצעת החוק
ד.
בהמשך לכך, העביר יו"ר רשות האסדרה ביום21.9.2025
מכתב לוועדת השרים
(מצ"ב כ
נספח ו')
, בה הוא מתייחס לפגם מהותי אחד בלבד, בנושא מהימנות
החדשות. מכתבו האמור ש :ל יו"ר רשות האסדרה נחתם במילים אלו"סוף דבר ,
חוות דעת הרשות היא כי בתהליך גיבוש הרגולציה שערך משרד התקשורת נפלו
פגמים שונים, ובהם פגם מהותי אחד"בנושא מהימנות החדשות .
ה.
,הצעת החוק אושרה במליאת הכנסת בקריאה ראשונה כחודש וחצי לאחר מכן
ביום3.11.2025
, ועד אותו המועד לא הובעה על ידי רשות האסדרה עמדה אחרת
מזו שהבעת בפני ועדת השרים. הטענות החדשות הועלו לראשונה על ידי רשות
האסדרה רק כשבועיים לאחר מכן, במסגרת העבודה הממשלתית על הכנת
התשובה לעתירות שהוגשו לבג"ץ. טענות אלו אינן משקפות את השיח שהתקיים
בזמן אמת ואת הצעותינו בהיבטים אלו ובוודאי רחוקות יכולות מלבסס "פגם
.מהותי" כלשהו
ו.
במכתבו האחרון מתעלם יו"ר רשות האסדרה מהתיאור העובדתי שלעיל ומהמצג
הברור שרשות האסדרה הציגה בפנינו, ומנסה להסתמך על סיפא שהוכנסה
להחלטת מליאת רשות האסדרה, לפיה
"ככל שלא יוכנסו התיקונים האמו רים
,להנחת דעתה של הרשות החלטת המליאה מיום11
באוגוסט ת
ישאר על כ"נה
(קרי, החלטת המליאה לאחר חוות הדעת הראשונה בדבר קיומם של ארבעה
.פגמים). מאחר שנוסח החלטה זו לא היה מוכר לנו, פנינו לברר מתי הוא נכתב
בירור זה העלה את הממצא החמור לפיו גם החלטה זו של מליאת ר שות האסדרה
נכתבה בדיעבד ,
והובאה לאישור חברי המליאה רק ביום10.11.2025
, לאחר
ההצבעה על החוק בקריאה ראשונה וסמוך לפני מועד העלאת הטענות החדשות
.מולנו
ז.
ביום15.12.2025
פנה אליי יו"ר רשות האסדרה במכתב (מצ"ב
כ נספח
ז'
)ובו
""בקשה להצגת התיקונים
, תוך שהוא מוסיף כי "מזה זמן
אנחנו מנסים לברר
מולכם את העובדות, זאת משום שלא ראינו את מלוא התיקונים בנוסח החוק".
זוהי כמובן הצגה מטעה של הדברים, מאחר שכאמור נוסח הצעת החוק בגרסת
שינויים ה
ועבר לרשות האסדרה יומיים לפני ו ,עדת השרים, בליווי הסברים. כעת
בסעיף12
למכתבו האחרון, מנסה יו"ר רשות האסדרה להסתמך על כך שביום
ישראל
מדינת
התקשורת
משרד
לשכת המנהל הכללי
16.12.2025
השבתי לו, מטעמים פרקטיים, שאיני מתנגד לביצוע התיקונים
הנוספים שהם מבקשים (מכתבי מצ"ב כ
נספח ח')
, על מנת לבסס את עמדתם לפיה
הפגמים המהותיים
שצוינו בחוו ת הדעת הראשונה עדיין קיימים. הוא אף מגדיל
לעשות בסעיף14
למכתבו, כשהוא מציג את הדברים כאילו מדובר בתיקונים שאני
:מציע להכניס להצעת החוק. לאור זאת חשוב לציין אנו סבורים שהתיקונים
החדשים המוצעים על ידי רשות האסדרה הם חסרי חשיבות ואינם נדרשים. לא
התחייבנו אלי הם במסגרת ההתייחסויות הנוספות ובוודאי שהם לכשעצמם
אינם יכולים לבסס "פגם מהותי" כלשהו בהליך .
ח.
יתרה מכך, הזגזוג בעמדות המוצגות על ידי רשות האסדרה בנושא זה הגיע השבוע
לכדי אבסורד של ממש. בעוד שבסעיף4
למכתבו מיום15.12.2025
ציין יו"ר רשות
האסדרה כי
"למיטב בדי קתנו, נותרו כעת3
"פגמים מהותיים ,, במכתבו לוועדה
ארבעה ימים לאחר מכן (מצ"ב כ
נספח ט')
, חזר מספר הפגמים המהותיים שהוא
טוען אליו לעמוד על ארבעה. גם בכך יש להמחיש עד כמה הטענות החדשות בדבר
שלושת הפגמים הנוספים הן טענות חלשות, ועד כמה קלה, משום מה, ידה של
רשות.האסדרה על ההדק בשימוש במונח זה בהצעת החוק הנוכחית
על סמך העובדות שתוארו לעיל, אני סבור כי התנהלות רשות האסדרה והניסיון שלה
"להחיות מחדש", בטיעונים טכניים קלושים, את הפגמים שהיא טענה להם בעבר ותוקנו
זה מכבר, היא התנהלות חסרת תום לב שבינה לבין ענייני מהות והתהליך שבוצע אין
דבר. המועד המאוחר בו הועלו טענות א לו, רק על רקע העתירה לבג"ץ, מעלה חשש של
.ממש שהמניעים העומדים בבסיס התנהלות זו הם מניעים זרים
5.
כאמור, במכתבו לוועדת השרים מיום21.9.2025
התייחס יו"ר רשות האסדרה רק לפגם
מהותי אחד: פגם נטען בפרק החדשות, בתת הנושא של מהימנות בחדשות, וזאת בהתייחס
לשלב הניתוח:וההשוואה בין חלופות. באשר לנושא זה אציין
א.
יו"ר רשות האסדרה ציין במכתבו לוועדת השרים כי הפגם המהותי בהיבט זה נובע
מ""חסר בניתוח רכיבי הרגולציה הקיימת בתחום מהימנות החדשות ,
"חסר
"בניתוח ההשפעה הצפויה מהרגולציה המוצעת ו "חסר בהשוואה בין ההשפעות
של ביטול הרגולצ"יה הקיימת לבין ההשפעות של הרגולציה המוצעת . במכתבו
ציין יו"ר רשות האסדרה כי על ועדת השרים לשקול פגם זה יחד עם האמור בחוות
.דעת הרשות, טרם קבלת החלטתה בדבר המשך קיום תזכיר החוק
ב.
לאחר העברת התייחסות משרד התקשורת לטענות אלו ולאחר דיון בנושא
החליטה ועדת השרים ל אשר את הצעת החוק "בנוסח הסופי המוצע כעת בפני
"ועדת השרים
וזאת "לאור התייחסות משרד התקשורת להערות רשות האסדרה
,ועל אף הסתייגותה של רשות האסדרה בדבר פגם מהותי אחד בפרק החדשות
."אשר שר התקשורת הסביר כי מדובר בנושא שהוא בליבת מדיניות השר
ג.
מעבר לכך וכפי שציינתי מספר פעמים, בכוונת המשרד להציג נושא זה בהרחבה
במהלך דיוני הוועדה המיוחדת לחוק השידורים ולהתייחס לכל חוסר נטען בניתוח
ישראל
מדינת
התקשורת
משרד
לשכת המנהל הכללי
שערכנו במסגרת דיוני הוועדה, על מנת לאפשר לה לגבש עמדה לעניין הרגולציה
.הקיימת ולעניין הרגולציה המוצעת
6.
בשולי הדברים אתייחס לאמירה נוספת שהופ יעה במכתב, לפיה בכל אחד מהמקרים שבהם
רשות האסדרה מצאה עד היום פגם מהותי, הרגולטור תיקן את התהליך והדוח או בחר
לעצור את קידום האסדרה. לעניין זה אבקש להבהיר כי במקרה הנוכחי הרשות לא אפשרה
לנו לבצע תיקונים נוספים לאחר חוות הדעת השנ
י יה, אלא הבהירה במספר דרכים
שהתהליך מולה מיצה את עצמו. האפשרות המעשית היחידה אותה העמידה רשות
האסדרה בפני המשרד, מלבד אשרור ההצעה בוועדת השרים לענייני החקיקה, היה לעצור
.את תהליך החקיקה ולחזור עליו מראשיתו
,בברכה
אלעד
מקדסי
מנכ"ל משרד התקשורת