חומר רקע

משרד ראש הממשלה יושב ראש רשות האסדרה מגדל דונה קומה12 , רח' בית הדפוס20 , גבעת שאול, ירושלים9548323 '. טל074-7107843 Dona Tower, 12th floor, 20 Beit HaDfus St. Jerusalem 9548323. Tel +972-747107843 Email: [email protected] | www.gov.il/he/departments/regulatory-authority ירושלים , כ"ח באלול ה'תשפ"ה 21 בספטמבר2025 לכבוד ועדת שרים לענייני חקיקה ,מכובדיי השרים חוות דעת רשות האסדרה על תהליך הערכת השפעות אסדרה לגיבוש תזכיר חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ה- 2025 מצורפת חוות דעת רשות האסדרה (להלן – חוות הדעת) על תהליך הערכת השפעות האסדרה לגיבוש תזכיר חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ה- 2025 (להלן– תזכיר החוק ), שביצע משרד התקשורת (להלן – המשרד ), כפי שבא לידי ביטוי בדוח הערכת השפעות אסדרה שהעביר המשרד אלינו ביום15 ביולי 2025 (להלן– הדוח.) חוות דעת הרשות היא כי בהליך גיבוש הרגולציה נפלו פגמים, וכי בכפוף לתיקונים שהציע משרד ,התקשורת קיים פגם מהותי אחד– ב נושא מהימנות בפרק החדשות. משמעות חוות דע ת :רשות האסדרה תפקידה של רשות האסדרה, להבטיח כי שינויי רגולציה שמציעים משרדי הממשלה ישפרו את איכות החיים של אזרחי ישראל ותושביה וכי לא יהיו כשלים ביישום רפורמות ממשלתיות מוצעות. ,במסגרת תפקידה זה מצאה רשות האסדרה כי בתהליך גיבוש תזכיר חוק התקשורת (שידורים), נפל פגם מהותי ב נושא מהימנות החדשות , שהוא מהותי ל מכלול הרגולציה המוצעת . על ועדת השרים לשקול פגם זה ,יחד עם האמור בחוות הדעת טרם קבלת החלטתה בדבר המשך קידום תזכיר החוק. ,בתמצית הפגם המהותי ב פרק החדשות נובע :מהצטברות אלה 1. קיים חסר ב ניתוח רכיבי הרגולציה הקיימת בתחום מהימנות החדשות , שתבוטל על פי ההצעה . 2. קיים חסר ב ניתוח ההשפעה הצפויה מה רגולציה המוצעת. 3. קיים חסר בהשוואה בין ההשפעות של ביטול הרגולציה הקיימת לבין ההשפעות של הרגולציה המוצעת. משמע– כלל לא הובהר שאכן הרגולציה המוצעת משפרת את המצב . משרד ראש הממשלה יושב ראש רשות האסדרה מגדל דונה קומה12 , רח' בית הדפוס20 , גבעת שאול, ירושלים9548323 '. טל074-7107843 Dona Tower, 12th floor, 20 Beit HaDfus St. Jerusalem 9548323. Tel +972-747107843 Email: [email protected] | www.gov.il/he/departments/regulatory-authority ,לשלמות התמונה נפרט את ה הליך שהתקיים ממועד שקיבלה הרשות את הדוח , והשיח שהתקיים בין הרשות לבין המשרד . השיח בין רשות האסדרה לבין משרד התקשורת התנהל, לכל אורכו, מתוך הכרה בצורך החשוב לעדכן את הרגולציה בתחום השידורים, ומתוך הכרה בעבודה המקצועית שנעשתה בשני .הגופים בחוות הדעת של הרשות, מצאה הרשות כי נפל ו פגמים לאורך כל תהליך גיבוש הרגולציה שביצע משרד התקשורת, וארבעה מהם אף עולים לכדי פג מי ם מהותי ים שנפלו ביחס לשני פרקים של האסדרה– פרק אסדרת שידורי חדשות ואקטואליה ופרק א ,סדרת הקשרים המסחריים הכל כמפורט בחוות דעתנו . ,בסופו של הליך ושיח העביר משרד התקשורת ביום27.8.2025 התייחסות ,מפורטת נוספת שנבחנה על ידי רשות האסדרה.ולגביה נכתבה התייחסות משלימה של הרשות במסגרת ה התייחסות הנוספת , הציע משרד התקשורת הבהרות ותיקונים שהציע להכניס לתזכיר החוק . לאחר ששמעה את עמדת נציגי המשרד על ב- פה ולאחר שבחנה את ההתייחסות הנוספת של משרד ,התקשורת, ובכפוף לתיקונים שהוצעו בפרקים השונים חוות דעת הרשות היא,, כאמור כי אין בהתייחסות הנוספת ובהצעות לתיקונים שהעביר משרד התקשורת ב נושא זה כדי לשנות מעמדתה המקצועית של הרשות כי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת ה שפעות האסדרה שערך המשרד . במילים ,אחרות בהליך גיבוש הרגולציה נפלו פגמים שונים ובהם פגם מהותי ב נושא מהימנות החדשות . מליאת הרשות אישרה את עמדתה המקצועית של הרשות ביום17 בספטמבר2025 . סוף דבר ,חוות דעת הרשות היא כי בתהליך גיבוש הרגולציה שערך משרד התקשורת נפלו פגמים שונים ,ובהם פגם מהותי אחד בנושא מהימנות החדשות. .מכלול המסמכים הרלוונטיים מובאים במצורף בכבוד רב ובברכ ת שנה טובה, יואל בריס יושב ראש רשות האסדרה :העתק ח"כ ד"ר שלמה קרעי, שר התקשורת מר אלעד מקדסי, המנהל הכללי, משרד התקשורת חברי מליאת רשות האסדרה