חומר רקע
א' בטבת התשפ"ו
בדצמבר2025
21
:לכבוד
חברי הוועדה המיוחדת)לדיון בהצעת חוק התקשורת (שידורים ;
;שר התקשורת ד"ר שלמה קרעי
;הייעוץ המשפטי של הוועדה המיוחדת
יועמ"שית הכנסת עו"ד שגית אפיק
,שלום וברכה
:הנדון פרק ב' ב
הצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ה-
2025
: הרשות לתקשורת
משודרת והמועצה לאסדרת תכני צפייה ושמע
בשבוע הקרוב יתקיימו דיונים בפרק ב' ב)הצעת חוק התקשורת (שידורים , שכולל את ההסדרים
ביחס ל
רשות לתקשורת משודרת ו
ל
מועצה לאסדרת תוכני צפייה-
.ושמע
את
חוות הדעת המלאה
.לחוק ניתן למצוא באתר המכון
להלן התייחסותנו לפרק ב' בהצעת
:החוק
1.
איחוד הרגולטורים הוא דבר נדרש
.הצעת החוק מבקשת ליצור האחדה מוסדית של רשויות רגולציית השידורים בישראל
האחדה כזאת חשובה ומתבקשת, וועדות ציבוריות כבר הציעו צעדים לקידומה ב-
25
השנים
,האחרונות. היעדר הפיקוח על חלקים נרחבים של שחקנים ופעילות בעלי מאפיינים דומים
בצד הכפילות בין הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו לבין המועצה לשידורי כבלים ולשידורי
,לוויין שייתכן שנמצאו לה הצדקות בעבר הרחוק, ומסתמנת היום כמיותרת ומסורבלת
/'מביאים לניצול פער (ארביטרז(Arbitrage
רגולטורי חסר הצדקה. אין צורך להכביר
.מילים בדבר הצורך בהאחדה
2.
הרחקת הרשות לשידורים מן הדרג הפוליטי
הקושי האינהרנטי הטמון ברגולציה על אמצעי התקשורת הוא העובדה שפוליטיקאים
נדרשים לאסדר את מי שאמורים להיות מבקריהם. לכן, אחת התכליות שמבנה הרשות
.נועד לשרת הוא עצמאות מהדרג הפוליטי
נציין לטובה כי בניגוד לתזכיר הקודם משנת2023
, הצעת החוק קובעת כי הרגולטור יעוצב
.ויפעל כתאגיד סטטוטורי עצמאי ולא כיחידת סמך במשרד התקשורת1
בנוסף, הרשות
.תפעל מכוח סעיף תקציבי נפרד, מה שמהווה ערובה לעצמאותה2
,החלטות אלו הן ראויות
1
'ס3
.
2
'ס8
.
משום שהן מעגנות את עצמאותו המוסדית והתקציבית של הרגולטור, ומהוות עיקרון חיוני
.בניתוק הפיקוח על התכנים מהדרג הפוליטי
לתפיסתנו, נדרשת הלימה בין מבנה הרגולטור לבין הגדרת הסמכויות שלו, על מנת להבטיח
רגולציה מאוזנת, מקצועית ועמידה בפני השפעות חיצוניות. לכן, אנו מציעים לכלול בהצעת
החוק.סעיף המפרט את מטרות פעילות הרשות
אף שלא בכל חקיקה רגולטורית בתחומים
,אחרים קיים סעיף מטרות, דווקא בתחום השידורים מוטב ליצור מסגרת דוקטרינרית
משום שהיא החיונית להבטחת מקצועיותה של הרשות ולהגדרת גבולות ותכליות פעילותה
הייחודית.
אנו סבורים כי העובדה שהתזכיר איננו כולל את התפקידים ולא את המטרות
של הרשות, לא תאפשר לה לפעול כראוי ולא תתאפשר המסגרת החיונית להבטחת עצמאות
.הרשות ומניעת התערבות בפעולתה באופן פסול
אנו מודעים לעובדה שרגולטור המעוצב כגוף סטטוטורי נפרד ועצמאי איננו ערובה
לרגולציה יעילה או מספקת ולתקינות הפעולה ויעידו על כך כשלים רבים בפעילות
הרגולטורים הקיימים. עם זאת, ראוי לנסות ולהתמודד עם כשלים אחרים המאפיינים את
פעולת הרגולטור כיום ולא לפגוע באלמנטים מבניים ראויים ונחוצים בטענה כי לא הוכיחו
.את עצמם לאורך שנים ארוכות
ואולם, תזכיר החוק כולל פגמים המובילים לחשש מפני מעורבות פוליטית באסדרת
השידורים . זאת, הן בהליכי מינוי המועצה; הן בהליכי פיזור המועצה–
שבהם נעסוק
בהמשך. אך עוד קודם לכן נעיר כי מעורבות פוליטית עלולה להתרחש בהיעדר הגדרה
,מדוייקת של סמכויות הרגולטור. ככל שהגדרת הסמכויות של הרגולטור מעומעמת יותר
כוללת סמכויות רחבות ונעדרת גבולות ברורים, הדבר עלול להוביל לפוליטיזציה ולפגיעה
בעצמאותו.
,לכן, נדרש הידוק של סמכות המועצה להפעיל את סמכויותיה בעניין הרישום
ובייחוד בהקשר של סירוב, ביטול והתלייה של רישום, ומנגנוני פיקוח על החלטותיה בעניין
זה, וכן החלטות בנוגע לקנסות ולמימוש הוראות המעבר. באלה נעסוק בחוות דעתנו בנוגע
.לפרקים הבאים של הצעת החוק, ואולם יודגש כבר כעת כי הדברים שלובים אלה באלה
3.
מבנה הרגולטור
המודל המוצע בהצעה הוא מודל מבוזר, שלפיו מועצת הרשות תורכב מארבעה נציגי ציבור
שימונו על ידי שר התקשורת בהתאם להמלצת ועדת איתור (ביניהם יו"ר המועצה ומ"מ
,יו"ר), לצד שלושה עובדי מדינה מטעם רשות התחרות, רשות האסדרה ומשרד התקשורת
.הממונים על ידי העומדים בראש הרשות/המשרד הרלבנטי3
לצד יתרונות מודל זה בעיקר ביחס למצב הקיים, הוא מעלה גם קשיים. הקושי הראשון
נוגע לכך שחברי המועצה הם עובדי מדינה הניצבים בפני חשש מניגוד עניינים מוסדי. כך
,למשל, נציג הרשות לתחרות שנבחר על ידי הממונה לתחרות וכפוף אליו במישרין בעבודתו4
עתיד לקבל במסגרת סמכויותיו במועצה החלטות בסוגיות מבניות ותחרותיות, ועליו
לעשות תוך שקילת שיקולים שונים שלא לומר סותרים מאלה שרשות התחרות מוסמכת
לשקול. בהצעה נקבע שחבר מועצה לא יהיה בניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה לבין
3
'ס9
.
4
'ס9 .
,תפקיד אחר שלו5
אך לא ברור מה המנגנון שמאפשר הפרדה בין תפקידו של עובד מדינה
.שהוא חבר מועצה ברשות לתקשורת משודרת, לבין תפקידו ברשות או במשרד בו הוא עובד
בעיה נוספת נובעת מאופן התגמול והתנאים השונים בהם מועסקים נציגי ציבור לעומת
עובדי מדינה. הראשונים מקבלים תגמול בהתאם להחלטת הוועדה לסיווג תאגידים
,סטטוטוריים6
,סכום מוגבל שעשוי להגיע לכמה אלפים או עשרות אלפי שקלים בשנה
בהתאם להשתתפות בישיבות המועצה. מסקירה שערכנו ביחס למועצות ברשויות הרגולציה
על שידורים בשני העשורים האחרונים, עולה תופעה רחבה של נציגי ציבור שנוטים להיות
פחות מחויבים לתפקיד הנוסף, הזמני והלא מתגמל כלכלית, ולראות בו בעיקר כתפקיד
.מוניטיני והזדמנות להשפיע על מוקדי כוח ולהשתלב בהם
לכן, לעתים תכופות נציגי ציבור במועצות אינם משלימים את מלוא תקופת כהונתם
ונוצרים פערים וחוסרים מתמידים בהרכב המועצות, המחלישים ופוגעים בתפקודן. מאחר
שבהצעה שבפנינו מועצה מצומצמת בת שבעה חברים בלבד, השלכות תופעה זו עשויות
להיות חמורות. אמנם, שלושה עובדי מדינה המועסקים במשרה מלאה בשירות הציבורי
,מבטיחים יציבות מסוימת, אבל התמהיל שעשוי להיווצר הוא כזה בו בהיעדר נציגי ציבור
יש רוב של נציגי ממשלה–
.מצב העשוי לפגוע בעצמאות הרשות
4.
מינוי חברי מועצת הרשות
סימן ג' להצעה קובע כי תוקם ועדת איתור שתפקידה לאתר ולהציע לשר התקשורת
מועמדים ראויים לנציגי הציבור במועצה. אנו מתנגדים לכך שיו"ר ועדת האיתור יהיה
.מנכ"ל משרד התקשורת7 ראשית , בשל כך שהוא עובד במשרת אמון של שר התקשורת
.והדבר יוצר פתח מובהק לפוליטיזציה של החלטותיו
שנית , משום שבשונה מחברים אחרים
בוועדת האיתור, אין קביעה של הליך מינויו בחוק, ולכן גם חסר הליך למינוי יו"ר חלופי
לוועדה במידת הצורך. הצעת החוק קובעת כי אם חדל לכהן יושב ראש הוועדה, לתקופה
הנמשכת או עלולה להימשך מעל שישה חודשים, רשאי שר למנות ממלא מקום לפי הוראות
סעיף23
)(סעיף מינוי חברי הוועדה8
–
אך לא קבוע שום הליך או קריטריון למינוי יושב
ראש אחר, שכן הקריטריון היחיד לכהונה כיו"ר הוועדה לפי סעיף23
, הוא להיות מנכ"ל
.משרד התקשורת
שלישית , כיו"ר הוועדה, רשאי מנכ"ל משרד התקשורת לפטר חבר ועדה
אם "הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי", וכל שנדרש ממנו הוא למסור לחבר הודעה
.מנומקת בכתב על העברתו מכהונה9
בכך מוענקת לשר ולמנכ"ל שליטה מעשית בהרכב
.ועדת האיתור באופן גורף שאינו הולם את האינטרס הציבורי
לכן, אנו מציעים שליו"ר ועדת האיתור ימונה, בדומה ליושב ראש ועדת האיתור של תאגיד
,השידור10
שופט בדימוס של בית המשפט העליון או בית משפט מחוזי שימנה השר או
.המנכ"ל, תוך הסכמה או היוועצות עם נשיא בית המשפט העליון
5
'ס18
.
6
'ס16
.
7
'ס23
()(ב1
.)
8
'ס29
.)(ג
9
'ס29
()(א4
.)
10
'ס29
()(ב1) לחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-
2014
.
בהתאם להצעת החוק, ועדת האיתור תעביר לשר שם של מועמד אחד עבור כל מקום
במועצה המוקנה לנציג ציבור. לצד זאת, ההצעה קובעת כי רשאית הוועדה להעביר לשר שני
שמות של מועמדים ולנמק את יתרונותיהם וחסרונותיהם, אם מצאה שמידת התאמתם
דומה אולם לכל אחד מהם יתרון ייחודי בתחום שונה או שהפערים בין המועמדים הם
.קטנים באופן שלא נמצא יתרון ברור לאף אחד מהם11
אנו מציעים לאמץ את הליך המינוי
של מועצת תאגיד השידור, במסגרתו מעבירה ועדת האיתור המלצה למועמדים כמספר
התפקידים במועצה ושיקול הדעת היחיד שיהיה לגורם הממנה, שר או מנכ"ל, יתוחם
לשאלות תהליכיות של תקינות הליך האיתור ופגמים מהותיים אחרים הנוגעים לטוהר
.מידות שוועדת האיתור לא בחנה12
לסיכום חלק זה נעיר, כי הרציונל שביצירת מנגנוני שמירת סף מבוזרים כמשקל נגד
לכשלים שהתגלו במהלך יישום חוק תאגיד השידור הציבורי בתקופת כהונתה של הממשלה
הנוכחית, עשוי להיות הגיוני, אך ניתן לחשוב על מנגנונים אחרים שתכליתם להגן על
עצמאות תהליך הבחירה, ובראשם, כפי שהצענו, מנגנון ועדת איתור כמו בחוק תאגיד
השידור בצד הוספת תיקונים ותוספות. למשל, החלת דין רציפות על כהונות הממונים על
;ידי ועדת האיתור ועל חברי ועדת האיתור עצמה, במקרה של קשיים במינוי מחליפיהם
החלפת מנגנון ההתייעצות של השר עם נשיא בית המשפט העליון לצורך מינוי יו"ר וועדת
האיתור במנגנון של הסכמה; החלפת סמכויות המינוי של שר התקשורת בסמכויות מנכ"ל
,המשרד; ואף מבנה מבוזר יותר שייתן מענה לחשש מהחלטות שיתקבלו בידי גורם יחיד
למשל מבנה של וועדה שבה שני יושבי ראש משותפים ששניהם שופטים בדימוס, בתוספת
שלושה נציגי ציבור בעלי מומחיות רלוונטית, שיכולה לפעול כל עוד לא פחת מספר חבריה
.משניים שאחד מהם הוא יו"ר משותף
5.
סיום כהונה והעברה מתפקיד של חברי מועצת הרשות
הצעת החוק קובעת שתקופת כהונתו של חבר מועצה תהיה ארבע שנים וניתן יהיה לשוב
למנותו לתקופה אחת נוספת בלבד בהתאם להליך המינוי המקורי שלו (ועדת איתור או
.)ממונה ברשות/משרד13
אף שלכתחילה סברנו כי יש לשקול החלת מנגנון מדורג ולא גורף
,של החלפת החברים במועצה, וזאת כדי ליצור המשכיות, זיכרון ארגוני ותחלופה מידתית
אנו מכירים ביתרונות של מינוי במקשה אחת. עם זאת, אנו מציעים להוסיף הוראה בדבר
רציפות כהונה של מי שהסתיימה כהונתו כחבר מועצה, למעט בנסיבות של הדחה או
.התפטרות, עד למינוי חבר אחר תחתיו
ההצעה קובעת כי כאשר הפסיק חבר מועצה לכהן, יפעל הגורם הממנה למינוי מחליף
.בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום ארבעה חודשים ממועד הפסקת הכהונה14
אנו מציעים
לקצר את התקופה למינוי מחליף לחבר המועצה לחודשיים כדי למנוע פערים בתפקוד
.מועצה, ובמיוחד נוכח העובדה שהיא מורכבת משבעה חברים בלבד
11
'ס27
.)(ג
12
'ס31
לחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-
2014
.
13
'ס11
.
14
'ס12
.)(ה
לפי ההצעה, השר רשאי להפסיק את כהונתו של חבר מועצה נציג ציבור, ובתוך כך גם את
יו"ר המועצה, לאחר היוועצות בוועדת האיתור, ולעניין יו"ר המועצה–
גם באישור
.הממשלה15
כן נקבע כי השר, בנסיבות מסוימות, רשאי לפנות לממשלה כדי לפזר את
.המועצה16
אף שמנגנון זה של העברה מתפקיד הוצע גם בתזכיר החוק המקורי ומוכר גם
,לגבי רשויות אחרות, אנו סבורים כי הסמכת השר והממשלה לפטר חברי מועצה ואת היו"ר
ולפזר את המועצה, אינה ראויה. במקום זאת, אנו מציעים לקבוע מנגנון על פיו השר יפנה
,אל וועדת האיתור והיא שתחליט על כך, לאחר בחינת התקיימות התנאים המקדימים
קיום שימוע ודיון מסכם. החלטות הוועדה תהיינה נתונות לביקורת ככל החלטת רשות
.מנהלית אחרת
6.
השוואת ההסדר המוצע להסדרים אחרים ברגולציית תקשורת בישראל
הטבלה המצורפת לחוות דעתנו כוללת השוואה בין ההסדרים הקיימים ברגולטור
השידורים וכן בתאגיד השידור הציבורי, לבין ההצעות השונות שעלו בעשור האחרון. מן
הטבלה אפשר לראות שההסדר המוצע בתזכיר רחוק יחסית מן הדרג הפוליטי, אך לא
.לגמרי. על כן אנו מציעים לתקן את ההסדר בהתאם להערותינו שלמעלה
.נשמח לעמוד לרשותכם בכל עניין נוסף שיתבקש
ד"ר תהילה שוורץ אלטשולר
עו"ד אלעד מן
עו"ד זהר גופן
עמיתה בכירה וראש התוכנית
לדמוקרטיה בעידן המידע, המכון
הישראלי לדמוקרטיה
יועמ"ש הצלחה
עוזרת מחקר בתוכנית
לדמוקרטיה בעידן המידע, המכון
הישראלי לדמוקרטיה
15
'ס12
.)(ד
16
'ס19
.
הצעת החוק2025
תזכיר קרעי2023
תזכיר הנדל2022
חוק השידור
הציבורי
חוק הרשות השנייה
לטלויזיה ורדיו
ועדת פולקמן
ועדת פילבר
ועדת שכטר
מסומן-
שינויים
מהתזכיר של2022
הרגולטור
רשות סטטוטורית
אחודה–
תאגיד
סטטוטורי עצמאי
'(ס2
.)
בראשה מועצה בת7
:חברים4 נ ציגי
ציבור ו-3
עובדי
מדינה (נציגי משרד
התקשורת, רשות
התחרות ורשות
)האסדרה
'(ס9
.)
תקופת כהונה היא
למשך4
שנים, ניתן
למנות לתקופה אחת
'נוספת (ס11
.)
יו"ר המועצה מכהן
גם כמנכ"ל הרשות .
רשות לתקשורת
משודרת-
רשות
אחודה במקום
מועצת הכבלים
והלוויין והרשות
השנייה, שתאסדר
את כל תחום
אספקת תכנים
אודיו-
,ויזואליים
תוך אדישות
.לטכנולוגיה
בראשה מועצה בת
9
חברים, מורכבת
מיו"ר, נציגי
ממשלה ונציגי
.)ציבור (פירוט להלן
תקופת חברי מועצה
4
שנים, ורשאי השר
להאריך לשנתיים
נוספות. יו"ר יכהן5
שנים ואי אפשר
להאריך או למנות
'לתקופה נוספת (ס
6
.)
המניין החוקי
בישיבות מועצה
,הוא רוב חבריה
מתוכם לפחות שני
נציגי ציבור ויו"ר
מועצה. החלטות
המועצה יתקבלו
ברוב דעות החברים
המשתתפים
והמצביעים
בישיבה, היו הדעות
שקולות, יכריע
'היו"ר (ס9
.)
רשות לאסדרת
התכנים האודיו -
.ויזואליים שהיא
יחידת סמך במשרד
.התקשורת
בראשה מועצה בת
11
חברים, מורכבת
מיו"ר, נציגי ממשלה
ונציגי ציבור (פירוט
להלן). תקופת חברי
מועצה4
,שנים
ורשאי השר להאריך
.לשנתיים נוספות
יו"ר יכהן5
שנים ואי
אפשר להאריך או
למנות לתקופה
'נוספת (ס6
.)
המניין החוקי
בישיבות מועצה הוא
רוב חבריה, מתוכם
לפחות שני נציגי
.ציבור ויו"ר מועצה
החלטות המועצה
יתקבלו ברוב דעות
החברים המשתתפים
,והמצביעים בישיבה
,היו הדעות שקולות
'יכריע היו"ר (ס9
.)
.תאגיד סטטוטורי
בראשה מועצה בת
12
חברים, במינוי
השר, מתוכם6
נשים לפחות, חבר
הנמנה עם
האוכלוסייה
הערבית. על היו"ר
להיות בעל תואר
אקדמי וניסיון של
חמש שנים לפחות
בתפקיד בכיר
בתחום הניהול
העסקי של תאגיד
בעל היקף
משמעותי, או
תפקיד ניהולי
בכיר בארגון
משמעותי בעל
מעמד בתחום
הת 'קשורת (ס9
.)
לא ימונה למועצה
מי שהורשע
בעבירה, ומי שיש
לו זיקה אישית או
עסקית לשר משרי
הממשלה, מי
שעוסק בפעילות
פוליטית או
בפעילות
מפלגתית, או מי
'שעסק בפעיל (ס
9
', ס10
.)
תקופת כהונה של
4
,שנים, והשר
בהמלצת וועדת
האיתור, רשאי
להאריך לתקופת
,תאגיד סטטוטורי
פועלת לצד מועצת
.הכבלים והלווין
בראשה מועצה
ציבורית בת15
חברים הממונים על
'ידי הממשלה (ס7
.)
ברי המועצה יהיו
אנשי ציבור בעלי
,רקע תרבותי הולם
ינ סיון וידע בתחומי
התמחותם ונ
י סיון
והבנה למצב
החברתי בישראל.
בעת המינוי ישקף
,הרכב המועצה
במידת האפשר, את
מגוון הדעות
הרווחות בציבור
'(ס
7
.)
עובד מדינה או מי
שעיסוקו עלול ליצור
ניגוד עניינים אינו
יכול לכהן כחבר
'מועצה (ס9
.)
תקופת כהונתה של
המועצה תהא ארבע
שנים.
המועצה
היוצאת תמשיך
לכהן עד למינויה של
המועצה הבאה.
חבר המועצה יכול
שימונה מחדש
לתקופת כהונה
נוספת אחת בלבד
ברציפות
'(ס8
.)
קיימת הפרדה
מבנית בין תפקיד
רגולטור אחוד לתחום
השידורים המסחריים-
רשות השידורים, שימלא
את תפקידי הרשות
השנייה והמועצה
.לשידורי כבלים ולוויין
'(עמ5 )
יחידת סמך עצמאית
תחת משרד התקשורת
(עצמאותה תתבטא
במישור הניהולי
והתקציבי ובמישור
'החקיקתי). (עמ5)
מועצה ציבורית תעמוד
בראשה, ולצידה גוף
ביצועי-
יישומי שיוציא
.לפועל את החלטותיה
'(עמ5
.)
המועצה תהיה אמונה על
התוויית מדיניות לרבות
בדרך של חקיקת משנה
'(עמ5
). המועצה תכלול
13
חברים, רובם נציגי
ציבור בעלי ניסיון ורקע
מגוונים שרלוונטיים
לעבודת המועצה-
יצירה
,ותוכן, אתיקה וחינוך
,כלכלה, משפט ורגולציה
עיתונות. לצידם מספר
עובדי מדינה (מלבד
)היו"ר המכהנים
בתפקידים בכירים
רלוונטיים-
משרד
,התקשורת, התרבות
'המשפטים והאוצר. (עמ
5-6
.)
בראש הרשות יהיה יו"ר
המועצה שיהיה גם
'מנכ"ל הרשות (עמ5
.)
הקמת גוף רגולטורי
אחד שירכז את
סמכויות האסדרה
המצויות בידי
הרשות השנייה
ומועצת הכבלים
.והלוויין
מתבססים על הצעת
חוק התקשורת (בזק
שידורים) (תיקון
'מס57
) (המועצה
לשידורים
מסחריים), התשע"ג-
2013
רשות מאסדרת
אחודה
לשירותים האודיו -
'ויזואליים (עמ11
.)
בראשה הנהלה ולצדה
מועצה ציבורית לפיקוח
'על השידורים (עמ12
.)
ממשל
+ תאגידי
מבנה
הצעת החוק2025
תזכיר קרעי2023
תזכיר הנדל2022
חוק השידור
הציבורי
חוק הרשות השנייה
לטלויזיה ורדיו
ועדת פולקמן
ועדת פילבר
ועדת שכטר
'כהונה נוספת (ס
14
.)
יו"ר המועצה לבין
תפקיד מנכ"ל
הרשות (הממונה על
.)ידי המועצה
המועצה בוחרת יו"ר
'מבין חבריה (ס7
.)
המנכ"ל ממונה ע"י
המועצה לפי המלצת
השר ובאישור
'הממשלה (ס25
.)
לפחות3
נשים, חבר
אחד הנמנה עם
האוכלוסי י ה
הערבית, חבר אחד
שמתקיימים לגביו
תנאי הכשירות
הנדרשים למינוי
,כשופט בימ"ש שלום
וחבר אחד שהוא בעל
מומחיות בתחרות
כלכלית או במיקרו
'כלכלה (ס9
.)
4
נציגי ציבור
ממונים ע"י השר לפי
,המלצת ועדת איתור
אחד מהם יו"ר בעל
תואר אקדמי וניסיון
'(ס9
()(א1
.))
3
חברי מועצה
'נוספים (ס9
:)
1.
עובד רשות
האסדרה
(וימונה
ע"י יו"ר
,)הרשות
חבר שהינו
2.
עובד רשות
התחרות
(שימונה
ע"י
הממונה
השר ימנה מועצה
בת9
חברים
בהתבסס על
המלצת וועדת
איתור, והיו"ר טעון
'אישור ממשלה (ס
4
:)
1.
יו"ר שיהיה
עובד מדינה
ויחולו עליו
הוראות חוק
,המינויים
למעט חובת
.מכרז
2.
3
נציגי
ממשלה שהם
:עובדי מדינה
אחד שימונה
לפי בחירת
השר, אחד
שימונה לפי
המלצת שר
האוצר ואחד
שימונה לפי
המלצת שר
.הכלכלה
3.
2
נציגי ציבור
לפי בחירת
השר
עם ניסיון
משמעותי
באחד או יותר
מהתחומים
הבאים: יצירה
השר ימנה מועצה בת
11
חברים בהתבסס
על המלצת וועדת
איתור, והיו"ר טעון
'אישור ממשלה (ס
4
:)
5.
יו"ר שיהיה
עובד מדינה
ויחולו עליו
הוראות חוק
,המינויים
למעט חובת
.מכרז
6.
4
נציגי ממשלה
שהם עובדי
מדינה: אחד
שימונה לפי
,בחירת השר
אחד
שימונה
לפי המלצת
שר
האוצר ,
אחד
שימונה
לפי
המלצת שר
התרבות
והספורט
ועובד
רשות התחרות
שימונה לפי
המלצת הממונה
על התחרות
כמשמעו בחוק
התחרות
הכלכלית
השר ממנה את
חברי המועצה על
בסיס המלצות
'ועדת האיתור (ס
29
.)
ועדת האיתור בת
3
:חברים בהם
1.
לתפקיד
היו"ר
שופט
בדימוס
של
ביהמ"ש
העליון
או
,המחוזי
שימנה
השר
בהתייע
צות על
נשיא
ביהמ"ש
.העליון
2.
נציג
ציבור
בעל
מעמד
ומומחיו
ת
בתחום
התקשור
ת או
המועצה תמונה
ע"י
השר באישור
הממשלה. על השר
להתייעץ עם
ארגונים מייצגים
,(סופרים, אמנים
מוסדות חינוך) כדי
להבטיח ייצוג למגוון
דעות
'(ס7
.)
המועצה תפקח
באופן שוטף על
,ביצוע השידורים
,קיום השירותים
חובת סימון ומסירת
מידע, מניעת שידור
פרסומת או קדימון
אסורים. המועצה
תדון ותאשר הצעת
תקציב של הרשות
לכל שנת כספית
,שהגיש לה המנהל
ותדון ותחליט בכל
עניין אחר שייראה
לה דרוש לביצוע
'תפקידה (ס23
.)
המועצה קובעת את
הכללים אודות
השקעה בהפקות
מקומיות ובסוגה
עילית, אתיקה
בשידורים, הנגשת
שידורים, הגנה על
ראש הרשות יכהן
קדנציה אחת קצובה בת
5
שנים בלבד, ללא
'אפשרות הארכה. (עמ5)
איתורו יהיה באמצעות
ועדת איתור שהרכבה
ישקף את היכולות
הנדרשות מהמועמד
לתפקיד, יביא לביזור
הכוח בין הגורמים
השונים הממנים נציגים
לוועדת האיתור ויאזן
בין השפעת נציגי הדרג
הפוליטי לנציגים
'עצמאיים. (עמ5
)
נציגי ציבור במועצת
השידורים ייבחרו
באמצעות ועדת איתור
בת3
חברים, שתתמנה
לכהונה בת5
.שנים
חברי ועדת האיתור
ימונו פורמלית על ידי
שר התקשורת, אך
ייבחרו על ידי מגוון
גורמים שחלקם
מנותקים מהעולם
הפוליטי. ועדת האיתור
תבחר את חברי מועצת
השידורים בשים לב
לגוונים
השונים
המרכיבים את פסיפס
הליך המינויים שנקבע
בחוק התאגיד: ועדת
איתור בראשות שופט
בדימ' שתציע רשימת
חברי מועצה לממשלה
למינוי, ללא מתן
אפשרות בחירה ביניהם
'(עמ12
.)
בין חברי הנהלה ומועצת
הרשות יהיו מומחים
'למדיות חדשות (עמ12
.)
כהונת ההנהלה
והמועצה תוגבל לשתי
'תקופות בלבד (עמ12
.)
מחצית מחברי המועצה
שיתמנו לתקופת הכהונה
הראשונה לא יוכלו
להתמנות לכהונה נוספת
כדי להבטיח רציפות
פעילות המועצה לאורך
'השנים (עמ12
.)
מינויים
הצעת החוק2025
תזכיר קרעי2023
תזכיר הנדל2022
חוק השידור
הציבורי
חוק הרשות השנייה
לטלויזיה ורדיו
ועדת פולקמן
ועדת פילבר
ועדת שכטר
על
)התחרות
3.
עובד
משרד
התקשורת
שימנה
המנ כ"ל
של משרד
התקשורת.
אחד מהם יכהן
כמ"מ היו"ר: סגל
אקדמי בכיר במוסד
המוכר במל"ג, או
אדם בכל ניסיון של
חמש שנים לפחות
בתחום העיתונות, או
אדם בעל ניסיון
משמעותי בתהליך
היצירה של תכני
צפייה-
'ושמע (ס9
.)
לא ימונה למועצה מי
,שאינו אזרח ישראל
מי שהורשע בעבירה
פלילית או בעבירת
משמעת רלוונטית
לעניין זה, חבר ועדת
,איתור, עובד רשות
מועסק ע"י ספק
'תכנים או חדשות (ס
10
), עובדי ציבור
מסוימים או בעלי
זיקה לעובדי ציבור
,מסוימים
'המפורטים בס10
.)
ועדת האיתור תציע
לשר מועמדים
,לחברות במועצה
והיא תהיה בת5
חברים–
מנכ"ל
משרד התקשורת
,הוא יו"ר הועדה
עריכה או
אספקה של
תכנים אודיו -
;ויזואליים
.חדשות
4.
3
נציגי ציבור
עם ניסיון
משמעותי
באחד או יותר
מהתחומים
:הבאים
;רגולציה
כלכלה ודיני
תחרות; ניהול
עסקי והגנת
הצרכן .
ועדת האיתור
תורכב מ3
נציגים
שימונו על ידי שר
התקשורת באישור
הממשלה
'(ס15
:)
1.
יו"ר הוועדה
שייבחר על ידי
שר התקשורת-
נציג ציבור
מומחה בתחום
השידורים
2.
נציג ציבור
מומחה
בתרבות
,ויצירה
שימונה לפי
המלצת שר
התרבות
והספורט
החינוך
3.
נציג ציבור בעל
ניסיון ניהולי ,
בעל מומחיות
,באסדרה
7.
6
נציגי ציבור
עם ניסיון
משמעותי באחד
או יותר
מהתחומים
הבאים: יצירה
עריכה או
אספקה של
תכנים אודיו -
;ויזואליים
חדשות; שידורי
;רדיו; רגולציה
כלכלה ודיני
תחרות; ניהול
.עסקי
ועדת האיתור
למועצה תורכב מ3
נציגים שימונו על ידי
שר התקשורת
'באישור הממשלה (ס
15
:)
1.
יו"ר הוועדה
שייבחר על ידי
שר התקשורת-
נציג ציבור
מומחה בתחום
השידורים
2.
נציג ציבור
מומחה בתרבות
ויצירה, שימונה
לפי המלצת שר
התרבות
והספורט
נציג ציבור בעל
,ניסיון ניהולי
שימונה לפי המלצת
שר המשפטים
,היצירה
שימונה
ע"י
.היו"ר
3.
נציג
ציבור
בעל
מעמד
ומומחיו
ת
בתחומי
הכלכלה
או
,הניהול
שימונה
ע"י
היו"ר
'(ס29
.)
לא ימונה כחבר
בוועדת האיתור מי
שבעל הרשעה, או
מי שעלול להמצא
באופן תדיר במצב
של ניגוד עניינים
בין תפקידו
בוועדה לבין עניין
'אחר (ס29
). מי
שיש לו זיקה
אישית או עסקית
לשר משרי
הממשלה, מי
שעוסק בפעילות
פוליטית או
מפלגתית, או מי
שעסק בהן בחמש
השנים שקדמו
למוע 'מדותו (ס
30
.)
עדת האיתור
ממליצה
לשר על
12
מועמדים לכהן
כחברי המועצה
,קטינים וחסרי ישע
,שידורים אסורים
'פרסומות (ס23
.)
אין ועדת איתור
סטטוטורית .
'החברה הישראלית (עמ
6
.)
חבר המועצה לא ימונו
כמקשה אחת אלא כל
אחד ימונה בנפרד
לכהונה של4
'שנים (עמ
6
)
הצעת החוק2025
תזכיר קרעי2023
תזכיר הנדל2022
חוק השידור
הציבורי
חוק הרשות השנייה
לטלויזיה ורדיו
ועדת פולקמן
ועדת פילבר
ועדת שכטר
מנהל רשות האסדרה
או עובד רשות
,שימונה על ידו
הממונה על אגף
התקציבים במשרד
,האוצר או סגן שלו
הממונה על התחרות
או עובד רשות
התחרות שימונה על
ידו, איש אקדמיה
שייבחר בידי ראשי
החוגים לתקשורת
שהוכרו ע"י המל"ג
'(ס23
.)
תקופת הכהונה
בוועדת האיתור
תהיה4
'שנים (ס
23
.)
לא ימונה לוועדת
האיתור מי שהוא
בעל הרשעה, פלילית
או בעבירת משמעת
חמורה, מי שאינו
אזרח ישראל, מי
שבעל זיקה אישית
עסקית או פוליטית
(או שהיה במשך3
השנים שקדמו
למועמדותו) לאדם
,המכהן כשר, ח"כ
ראש רשות מקומית
או סגנו, או חבר
בהנהלה פעילה של
מפלגה או ב"גוף
בוחר ". גם מי שעלול
י לה מצא באופן תדיר
במצב של ניגוד
עניינים עם תפקיד
אחר, מי שעיסוקו
באספקת תכנים או
בעל עניין בתאגיד
שמספק תכנים, עובד
כלכלה או
תחרות
שימונה לפי
המלצת שר
המשפטים
לא היה ב-
2022
-
הועדה תמליץ לשר
התקשורת על3
מועמדים לכל
תפקיד אם נמצאו
'על ידה מס
מועמדים
.כמתאימים ביותר
הוועדה רשאית
להציע לשר יותר
ממועמד אחד לכל
תפקיד, כאשר ישנם
עד שלושה שמידת
התאמתם דומה
אולם לכל אחד
מהם יתרון בתחום
שונה או שהפערים
ביניהם קטנים
באופן שלא נמצא
יתרו ן ברור לאף
אחד מהם. אם היא
ממליצה על עד3
מועמדים בלי
שהתקיימו נסיבות
אלה, עליה לדרג את
המועמדים
ולהתייחס להבדלים
ביניהם. השר יבחן
אותם ויבחר אחד-
ככל שהוא לא
המועמד שדורג
ראשון, עליו לנמק
'מדוע (ס17
.))(ד
תקופת כהונתה של
ועדת האיתור תהיה
4
'שנים (ס17
.))(ו
ובהם על מועמד
אחד לכהן כיו "ר
המועצה
'(ס31
.)
חבר וועדה ימונה
למשך4
,שנים
והשר רשאי
להאריך את
תקופת הכהונה
של היו"ר עד
לסיום הליכי מינוי
יו"ר חלופי, והיו"ר
רשאי להאריך את
תקופת הכהונה
של חבר וועדה עד
להשלמת מינוי
'אחר במקומו (ס
33
.)
הוועדה היא גוף
מבוקר ע"י מבקר
'המדינה (ס37
.)
חבר ועדת האיתור
שאינו עובד גוף
מתוקצב או עובד
גוף נתמך, יהיה
זכאי לתשלום
ממשרד התקשורת
בעבור השתתפות
בישיבות ועדת
האיתור
'(ס36
.)
הצעת החוק2025
תזכיר קרעי2023
תזכיר הנדל2022
חוק השידור
הציבורי
חוק הרשות השנייה
לטלויזיה ורדיו
ועדת פולקמן
ועדת פילבר
ועדת שכטר
של מורשה לשידורי
רדיו או בעל עניין
בתאגיד המשדר
ברדיו, עובד או חבר
'מועצה בתאגיד (ס
24
', ס26
.)
לא היה ב-
2022
-
השר ימנה ועדה בת
5
חברים לאתר
מועמדים לכהונה
,כיו"ר המועצה
ולהמליץ עליהם
לשר. חברי הוועדה
'יהיו (ס16
:)
1.
מנכ"ל משרד
התקשורת-
יו"ר
2.
נציב שירות
המדינה/נציגו
3.
נציג ציבור בעל
מומחה
,בשידורים
שימונה לפי
המלצת מנכ"ל
משרד
התקשורת
4.
נציג ציבור
מומחה
בתרבות/יצירה
שימונה לפי
המלצת מנכ"ל
משרד החינוך
נציג ציבור מומחה
בכלכלה/תחרות
שימונה לפי המלצת
מנכ"ל משרד
.המשפטים
תקציב הרשות ייקבע
בסעיף תקציבי נפרד
בחוק התקציב
'השנתי (ס8
.)
חבר מועצה לא יקבל
,שכר בעד שירותיו
אך זכאי לבקש גמול
אם הוא לא יו"ר
תקציב הרשות
ייקבע בחוק
,התקציב השנתי
בתחום תקציב
נפרד, כמשמעותם
בחוק יסודות
התקציב. הממונה
על תחום זה יהיה
תקציב הרשות
ייקבע בחוק התקציב
השנתי, בתחום
,תקציב נפרד
כמשמעותם בחוק
.יסודות התקציב
הממונה על תחום זה
,תקציב עצמאי
מבוסס על סכום
המנוכה מסך
סכומי אגרת
,רישיון רכב
והכנסות
/מפרסומות
,חסויות (פרק י"ב
"פרק י)ג .
מימון עצמי מאגרות
ודמי זיכיון/רישיון
של בעלי הרישיונות
'(ס6)
. המועצה
מאשרת את התקציב
'(ס23
.)
בסיס התקציב יהיה
.מתקציב המדינה
לרשות יהיה חשב נפרד
ממשרד התקשורת, יועץ
משפטי נפרד ותחום
'תקציבי נפרד (עמ6
.)
התקציב, עליו יהיה
,ממונה יו"ר המועצה
יעבור לביקורת ולאישור
יש להבטיח שמימון
הרשות ישמר את
'עצמאותה (עמ12
)
מימון
הצעת החוק2025
תזכיר קרעי2023
תזכיר הנדל2022
חוק השידור
הציבורי
חוק הרשות השנייה
לטלויזיה ורדיו
ועדת פולקמן
ועדת פילבר
ועדת שכטר
המועצה, עובד
מדינה, עובד גוף
מתוקצב, עובד גוף
נתמך, מי שזכאי
לגמול ממקור אחר
'(ס16
.)
'יו"ר המועצה (ס
24
.)
גמול לחברי מועצה
שאינם עובדי
מדינה, גוף מתוקצב
או נתמך, יהיה על
השתתפות בישיבות
מועצה, בהתאם
לכללים שייקבע שר
האוצר בהתייעצות
עם שר התקשורת
בהתאם להוראות
החשב הכללי
במשרד האוצר על
ועדות ציבוריות
'(ס
10
.)
יהיה יו"ר המועצה
'(ס22
.)
גמול לחברי מועצה
,שאינם עובדי מדינה
גוף מתוקצב או
נתמך, יהיה על
השתתפות בישיבות
מועצה, בהתאם
לכללים שייקבע שר
האוצר בהתייעצות
'עם שר התקשורת (ס
10
.)
הרשות היא גוף
סטטוטורי עצמאי
תקציבית.
אגף תקציבים במשרד
האוצר לצרכי פיקוח
ושקיפות, טרם תחילת
שנת תקציב, ובמקביל
לבניית תקציב המדינה
'ואישורו (עמ33
.)
אין סעיף מטר .ות
:תפקידי המועצה
לדון ולאשר תוכניות
,עבודה של הרשות
לאשר את המבנה
הארגוני של הרשות
ואת מדיניות
ההעסקה של
העובדים בה, לדון
בהצעת התקציב
השנתי של הרשות
ולאשרה, לפקח על
עמידה בת ו כניות
עבודה וביעדי
תקציב, לאשר דוחות
כספיים של הרשות
'(ס37
.)
המועצה: תקבע את
מדיניות הרשות
,וקווי פעולתה
,כללים הענקת
רישיונות/זיכיונות
,לשידורי רדיו
רישום במרשם ,
פיקוח על ביצוע
מדיניות ורגולציה
'(ס19
.)
יו"ר המועצה: הוא
.גם מנכ"ל הרשות
ממונה על ביצוע
,תפקידי המועצה
יחתום בשם
המועצה על כללים
שקבעה, רישיונות
והוראות והחלטות
'שקיבלה (ס20
.)
:עצמאות המועצה
בביצוע תפקידי
המועצה והפעלת
סמכויותיה, יפעלו
המועצה: תקבע את
מדיניות הרשות
,וקווי פעולתה
כללים, הענקת
רישיונות/זיכיונות
לשידורי רדיו, פיקוח
על ביצוע מדיניות
'ורגולציה (ס17
.)
יו"ר המועצה: הוא
.גם מנכ"ל הרשות
ממונה על ביצוע
,תפקידי המועצה
יחתום בשם המועצה
,על כללים שקבעה
רישיונות והוראות
והחלטות שקיבלה
'(ס18
.)
:עצמאות המועצה
בביצוע תפקידי
המועצה והפעלת
סמכויותיה, יפעלו
המועצה וחבריה
באופן עצמאי ויונחו
מטרות: שידור
תוכן עצמאי, תוך
מתן ביטוי לערכי
,המדינה
ביטוי
הוגן ושוויוני
למגוון ההשקפות
והדעות של
הציבור, סיפוק
תוכן חדשותי
ותוכן בענייני
היום, תוכן ערכי
וחינוכי לילדים
ולנוער, לספק תוכן
הרלוונטי לכל
הזרמים
.והאוכלוסיות
,במילוי תפקידו
התאגיד יפעל
להרחבת ההשכלה
והדעת, לקידום
התרבות, היצירה
האיכותית
הישראלית
,המקורית
תפקידי הרשות
וסמכויותיה–
לפקח
,על השידורים
להבטיח השקעה
,בהפקות מקומיות
ו בת כניות סוגה
עילית ובשידורי
חדשות, לשמור על
אתיקה בשידורים
,ובשידורי פרסומת
להנגיש את
השידורים לאנשים
עם מוגבלות, להגן
על קטינים וחסרי
ישע, למנוע שידורים
אסורים, לעודד את
התחרות בין השאר
באמצעות הסרת
והנמכת חסמי
כניסה לתחום
השידורים, להבטיח
,שידור מידע מהימן
'הוגן ומאוזן (ס5
.)
תפקידי רגולטור
השידורים: הגנה על
קטינים; הבטחת נגישות
;לאנשים עם מוגבלויות
שמירה על האתיקה
בשידורים; אסדרת
הכללים לשידורי חדשות
ואקטואליה; קידום
הפקות מקור מסוג סוגה
עילית; עידוד התנאים
לתחרות בשוק
השידורים; קביעת
כללים לשימור וקידום
התחרות בשידורי
;הספורט
קביעת כללים
בתחומי הצרכנות
שנוגעים לתחום
השידורים בלבד ושאינם
מאוסדרים על ידי משרד
ייעוץ+ התקשורת
;למשרד התקשורת
להוות מרכז לפניות
ציבור ולהוות גוף מחקר
קיומה של מערכת
תקשורת המשרתת את
;כל תושבי המדינה
קידום האינטרס
הציבורי בתחום
;התקשורת והגנה עליו
הגנה על היצירה
המקורית הישראלית
;וקידומה; הגנת הצרכן
קידום אוריינות
'תקשורת (עמ12
.)
סמכויות הנתונות כיום
,למשרד התקשורת
לרשות השנייה, למועצת
הכבלים והלווין ופיקוח
'על רשות השידור (עמ
11
)
קביעת מדיניות וכללים
;בתחומי התקשורת
הענקת רישיונות
וזיכיונות בתחומי
השידורים ופרסום
,מטרות
תפקידים
וסמכויות
הצעת החוק2025
תזכיר קרעי2023
תזכיר הנדל2022
חוק השידור
הציבורי
חוק הרשות השנייה
לטלויזיה ורדיו
ועדת פולקמן
ועדת פילבר
ועדת שכטר
המועצה וחבריה
באופן עצמאי ויונחו
על ידי שיקולים
'מקצועיים בלבד (ס
22
.)
על ידי שיקולים
'מקצועיים בלבד (ס
20
.)
והמוסיקה
,הישראלית
ל קידום החדשנות
בתוכן השידורים
והפצתם
ובטכנולוגיות
השידו ר, ולטיפוח
וקידום השפה
'העברית (ס7
.)
:תפקידי המועצה
לקבוע מדיניות
כללית ומדיניות
שידורים, ולפקח
על ביצוען, לאשר
לוחות שידורים
ואת המבנה
הארגוני של תאגיד
השידור, מינוי
המנכ"ל, דיון
וקביעת התקציב
השנתי (ופיקוח על
הביצוע) ותוכניות
עבודה. לקבוע
כללי אתיקה
,לשידור הציבורי
יעדים מדידים
לבחינת ביצוע י
'העובדים (ס11
.)
וידע בתחום השידורים
'בישראל. (עמ5
.)
מכרזים; ניהול מרשם
ספקי תוכן אודיו -
ויזואלים; קביעת
תשלומים בתחום
התקשורת; פיקוח על
ציות לרגולציה; תהיה
ממונה על הקרן לעידוד
הפקות מקור בתעשייה
האודיו-
ויזואלית; תהיה
ממונה על מדידת
הצפייה והצריכה של
תכנים אודיו-
ויזואליים
בין אם בעצמה ובין אם
באמצעות מנגנון אסדרה
'עצמית. (עמ12-13
.)
הרשות נתונה
לביקורת של מבקר
'המדינה (ס5
.)
השר רשאי להדיח
חבר מועצה או לבקש
מהממשלה לפזר את
המועצה בנסיבות
'מסוימות (ס12
', ס
19
).
עד1.9
בכל שנה
תגיש הרשות דו"ח
שנתי המסכם את
פעילות הרשות
+ ופעילות המועצה
החלטות המועצה
בהתאם לחוק חופש
'המידע (ס3
.))(ה
עד חודש יולי בכל
שנה תגיש הרשות
דו"ח שנתי המסכם
את פעילות הרשות
+ ופעילות המועצה
החלטות המועצה
בהתאם לחוק חופש
'המידע (ס3
.))(ה
המועצה מפקחת
על ביצוע
המדיניות הקבועה
–
בין היתר
מפקחת על פעילות
המנכ"ל ועל
פעילות התאגיד
ועמידתו בתקציב
'השנתי (ס11
) .
המנכ"ל יודיע
ליו"ר המועצה על
כל עניין מהותי
הרשות נתונה
לביקורת מבקר
המדינה '(ס4
.)
יש לשלב מנגנוני שקיפות
ודיווח. למשל ניתן
לקבוע שהרשות תהיה
כפופה להחלטות
היועמ"ש במקרה של
מחלוקת בין הרשות לבין
גורם ממשלתי, להנחיות
,היועמ"ש בנושאי רוחב
ולביקורת מבקר המדינה
'עמ12
.)
פיקוח על
הרגולטור
הצעת החוק2025
תזכיר קרעי2023
תזכיר הנדל2022
חוק השידור
הציבורי
חוק הרשות השנייה
לטלויזיה ורדיו
ועדת פולקמן
ועדת פילבר
ועדת שכטר
הנוגע לתפקידי
המועצה, והוא
ימסור למועצה
דוח על הפעילות
השוטפת של
'התאגיד (ס45
.)
ספקי תכנים
ישראלים (בינוניים
)וגדולים המחויבים
ברישום; ערוצים
;ישראלים רשומים
וספקי תכנים
בינלאומיים גדולים
הרשומים ב ישראל
והכנסתם(
'פרק ג).
התאגיד עצמו
(הפיקוח הוא
פנימי של המועצה
על הגופים
המשדרים של
התאגיד
בפלטפורמות
)השונות.
בעלי רישיונות
לשידורי טלוויזיה
מסחריים ,
ובעלי
זיכיונות לרדיו אזורי
'(ס23
.)
ספק תכנים אודיו
=ויזואליים "
מי
שפעילותו
העיקרית
העברה של
מגוון תכנים
אודיו
־ויזואליים
למנויים ,
ובלבד
שהתכנים
משודרים
ביוזמתו ,באמצעות
ממשק בשליטתו ,והכל
בין
שהתכנים המדוברים
ניתנים
לצפייה בזמן
אמיתי, בו זמנית ,על ידי
הציבור ,
ובין שהתכנים
ניתנים
לצפייה במועד
ובמקום
לפי בחירת
הצופה".
'(עמ6
.)
תחולת רגולציה
הדרגתית על ספקי
תכנים שפעילותם
מכוונת בעיקר לציבור
'הישראלי (עמ6
)
רגולציה נוספת גם עבור
ספקי תכנים בינלאומיים
(שפעילותם אינה
)מיועדת לציבור בישראל
(חובות בתחום ההשקעה
בהפקות ישראליות
'בלבד) (עמ7
.)
ספק שירות אודיו -
:ויזואלי הוא
1.
מטרתו
העיקרית
להציע לצרכן
מגוון תכנים
אודיו-
ויזואליים
וסוגות, בין
בדרך של
שירות
ליניארי/א -
.ליניארי/שילוב
2.
ניתן לצפייה
באמצעות
תשתית
אלקטרונית
(עיקרון
האדישות
.)הטכנולוגית
3.
התכנים הם
תכנים שיזם
ספק השירות
והצפייה בהם
היא באמצעות
ממשק
בשליטתו של
.הספק
רגולציה
:דיפרנציאלית
ספקים ששידורם
מכוון בעיקר לציבור
הישראלי, יוגדרו
בהתאם לנתח השוק
שלהם מתוך הכנסות
ספקי התוכן
הספקים המעניקים
שירותים אודיו
ויזואליים יוגדרו על
בסיס עיקרון הניטרליות
הטכנולוגית-
אדישות
לטכנולוגיה, התייחסות
'לשירות. (עמ14
)
שירות אודיו ויזואלי =
1.
מטרתו העיקרית
להציע לצרכנים
מגוון של תכנים
אודיו-
ויזואליים
וסוגות באמצעות
ריבוי שירותים
ליניאריים/א -
.ליניאריים/שילוב
2.
ניתן לצפייה
באמצעות תשתית
אלקטרונית
3.
מספק תכנים
שהופקו באופן
מקצועי
4.
כולל מנגנון ארגון
תוכן או לוח
שידורים, לפי
.העניין
5.
התכנים הכלולים
הם תכנים שספק
השירותים יזם
6.
מיועד לציבור
בישראל
"תוכן"= יצירה אודיו -
ויזואלית המופקת
מקצועית ומוצעת
מפוקחים
הצעת החוק2025
תזכיר קרעי2023
תזכיר הנדל2022
חוק השידור
הציבורי
חוק הרשות השנייה
לטלויזיה ורדיו
ועדת פולקמן
ועדת פילבר
ועדת שכטר
הקטנים
:והמהותיים
1.
ספק קטן= נתח
שוק גבוה מ -
10%
.מההכנסות
2.
ספק קטן
ויציב= נתח
השוק גבוה מ -
10%
מההכנסות
למשך3
שנים
.באופן רציף
3.
=ספק מהותי
נתח השוק גבוה
מ-
20%
.מההכנסות
'(עמ5
)
לציבור למטרות רווח
.כלכלי
שירות שכולל תכנים
אודיו-
ויזואליים שחלקם
יוזמה של ספק השירות
וחלקם על ידי
משתמשים, יחולו
הוראות האסדרה
הנוגעות לספק השירות
אך ורק על התכנים
.מהמסופקים ביוזמתו
חובת סימון וסיווג
לצורך הגנה על קטינים
(כולל פרסומות) יחולו
על הספק ביחס לכל
.התכנים
'(עמ14-15
)
מעבר לשיטת רישום
.)'("מרשם") (פרק ג
ספק תכנים בעל
היקף פעילות בינוני
או גדול חייב ברישום
(
'ס49
.)
ההרשמה מותנית
בהיותו תאגיד
,הרשום בישראל
שמטרתו אינה
לרכוש אמצעי
פרסום, שאינו מצוי
בהליכי חדלות
פרעון, ושלא הודיע
'על פירוק (ס51
.)
תנאים זהים למרשם
,ספקי התכנים
:בנוסף לתנאים
מעסיק כ-5
אנשים
לפחות הנושאים
תעודת עיתונאי, בכך
ספק תכנים
ישראלים בכל היקף
פעילות בינוני או
גדול חייב להירשם
'במרשם (ס32
.)
ערוץ ישראלי
המסופק באמצעות
ספק תכנים רשום
או ספק תכנים
בינלאומי בעל היקף
פעילות בינוני או
גדול, לא יכלול
בתכניו תוכן שיווקי
שלא באמצעות ספק
התכנים, אלא אם
כן הוא רשום
'במרשם (ס33
.)
לא צריך רישיון
.לשידור חדשות
'(ס
ספק תכנים
ישראלים בכל היקף
פעילות בינוני או
גדול חייב להירשם
'במרשם (ס28
.)
ערוץ ישראלי
המסופק באמצעות
ספק תכנים רשום או
ספק תכנים
בינלאומי בעל היקף
פעילות בינוני או
גדול, לא יכלול
בתכניו תוכן שיווקי
שלא באמצעות ספק
התכנים, אלא אם כן
הוא רשום במרשם
'(ס29
.)
אספקת חדשות
דורשת רישיון (פרק
.)'ד
על מנת לשדר נדרש
'רישיון או זיכיון (ס
32
.)
מתן רישיון מותנה
בעמידה בתנאי סף
של בעלות (איסור
,)בעלויות צולבות
חוסן פיננסי, העמדת
ערבויות, ומחויבות
להשקעה בתוכן
וביצירה מקומית
(סוגה )עילית (סימן
'א', ס33
', ס33
'א, ס
33
)ב
שידור חדשות מחייב
קבלת רישיון ייעודי
והקמת חברת
חדשות כנדרש
בחוק, הכפופה
לכללי אתיקה
ולחובת הפרדה
מהבעלים (
,'סימן ד
רישיון בהתאם
להגדרה
דיפרצינאלית (ספק
,קטן, קטן ויציב
'מהותי...). (עמ5-6
)
כל מי שמבקש לשדר
ערוץ שממומן
מפרסומות, יקבל
"רישיון מסחרי" (יש
כל מיני סוגים של
'רישיון מסחרי) (עמ
8-9
)
ויש גם ערוצים
עצמאיים
ספקים חדשים יחויבו
ברישום המרשם
הספקים, אך לא יידרשו
ברישיון. כדי לא לזעזע
את השוק הכבלים
והלוויין יהיו עם רישיון
עד שיחליפו לOTT
.ולאינטרנט
סמכויות אכיפה+
והטלת סנקציות על
רשומים: חיוב כפול
במחויבויות להשקעה
בתוכן מקורי, הטלת
סנקציות כספיות
.ועיצומים אישיים
'(עמ19
)
על ספקים בעלי
רישיונות ו/או תשתיות
'יוחל משטר ייחודי (עמ
23
.)
משטר
רישום/י
הצעת החוק2025
תזכיר קרעי2023
תזכיר הנדל2022
חוק השידור
הציבורי
חוק הרשות השנייה
לטלויזיה ורדיו
ועדת פולקמן
ועדת פילבר
ועדת שכטר
שהוא מספק תוכניות
חדשות בהיקף יומי
מצטבר של40
'דק
'(א-
ה'), והוצאותיו
מעל2
. לא₪ מיליון
יירשם (
'ס52
,
'ס
55
.)
בוטלה החובה
להקמת
חברת
,חדשות נפרדת
והפיקוח על התוכן
מצומצם באופן
משמעותי בהשוואה
למצב הקיים.
36
-
רישום
במ .)רשם
'ס63
'א, ס64
', ס
66
.)
אסדרה משותפת : יוקם
מנגנון אסדרה משותפת
.בין הרשות והספקים
במהלך השנה הראשונה
תינתן להם שהות להציע
כללים במגוון נושאים
כמו אתיקה, סימון
,וסיווג, מועדי דיווח
...התאמות טכנולוגיות
ושנתיים לייסוד מנגנון
.מדידת רייטינג מוסכם
אם זה לא יניח את
דעתה של הרשות תוכל
להשתמש בסמכו יותיה
'ולקבוע בעצמה. (עמ
18
.)
שונות