חומר רקע
פרק ב' להצעת חוק התקשורת (שידורים) התשפ"ה-
2025
עמדה מטעם ארגון העיתונאים והעיתונאיות בישראל
.)הרינו מתכבדים להגיש לוועדה את עמדתנו בהתייחס לפרק ב' של הצעת חוק התקשורת (שידורים
נבקש להפנות את תשומת ליבם של חברי וחברות הוועדה לקשיים הטמונים בנוסח הקיים וללקחים
שלטעמנו חיוני להפיק ממקר י בוחן .רלוונטיים בארץ ובעולם
ארגון העיתונאים והעיתונאיות בישראל מייצג את רוב העוסקים במקצוע העיתונות בארץ, בכל כלי
התקשורת–
,הממוסדת והעצמאית. הוא משמש כארגון היציג של עיתונאים ברוב כלי התקשורת
.וככזה עוסק בזכויות העובדים לצד פעילות מתמדת במגוון זירות למען חופש העיתונות
פרק ב' בהצעת החוק מעלה את ה :קשיים הבאים
1.
מכוח סעיף2
בהצעת החוק מוקמת הרשות לתקשורת המשודרת, שנכתב כי תהיה
"עצמאית בסמכויותיה לפי כל דין". בדברי ההסבר אף מפורט כי העצמאות תתבטא בין
השאר במבנה הרשות. אלא שהרכב המועצה לאסדרת תוכני צפייה -
ושמע -
היא הגוף
המנווט את מדיניות הרשות- כולל חמישה מינויים מ תוך שבעה בסה"כ המבוצעים באופן
:ישיר או עקיף על ידי שר התקשורת כמפורט להלן
א.
ארבעה מינויים ישירים בהמלצת ועדת איתור שבראשה עומד מנכ"ל משרד התקשורת –
משרת אמון של השר
ב.
ע ובד משרד התקשורת שימנה מנכ"ל המשרד
בהיותו של מנכ"ל המשרד איש אמונו ויד ימינו של השר, עולה החשש כי עמידתו בראש ועדת
האיתור, וכן הזכות לבחור ישירות את אחד משבעת חברי המועצה, יובילו אותו לשמש כזרוע של
שר התקשורת-
תהא זהותו אשר תהא-
גם במקרים בהם השיקול המנחה אינו איכות המועמדים
והאינטרס הציב .ורי
היות והרשות לתקשורת המשודרת מיועדת להחליף הן את הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו והן את
מועצת הכבלים והלווין, כוחה כמאסדרת יהיה רב ויחלוש הן על ערוצי הברודקאסט
והן על
פלטפורמות השידור הרב-
ערוציות. משום כך, כל פתח לפוליטיזציה של הרשות טומן בחובו השלכות
.מרחיקות לכת על חופש העיתונות
יצוין גם כי בניגוד לטענת שר התקשורת בדיוני הוועדה, לפיה במצב הקיים נתונה בסמכותו
האפשרות למנות באופן חופשי את כל חברי מועצת הרשות השנייה-
החוק מחייב אותו להיוועץ עם
.שורת ארגונים ומוסדות ומציב מספר תבחינים המכווינים את שיקול דעתו
2.
סעיף33
(ב) מסמיך את המועצה להעביר את היועץ המשפטי של הרשות מתפקידו לפני תום
כהונתו, בתמיכת חמישה מתוך שבעת החברים ומבלי
לחייבה
.לנימוקים או לקיום שימוע
,ההליך המתואר בסעיף נבדל מההליך הקבוע בהצעת החוק להעברת חבר מועצה מתפקידו
.ומעלה חשש לפגיעה בעצמאות היועץ המשפטי
3.
על פי סעיף38
, המועצה תמנה מבין חבריה ועדת משנה לענייני עיצומים כספיים, שכפי
שעולה מפירוט סמכויותיה בהמשך הצעת החוק, רשאית להשית קנסות מנהליים על ערוצי
.תקשורת ללא הגבלה
בהקשר זה, ראוי לבחון את השפעתה של הרשות הלאומית לתקשורת בהונגריה על העיתונות
החופשית במדינה. הרשות הוקמה ב-
2010
על ידי ממשלתו של ויקטור אורבן, הרכבה נקבע בבית
הנבחרים בו מפלגתו נהנית מרוב קבוע ובידיה סמכויות להטלת קנסות על גופי תקשורת ופסילת
רישיונות שידור . מדדים בינלאומיים מוערכים כגוןFreedom House
ומדד חופש העיתונות העולמי
קבעו כי באמצעות אותם קנסות, לצד תמריץ חיובי בדמות ניתוב כספי פרסום ממשלתי לערוצים
המסקרים את השלטון לחיוב-
.הצליח אורבן להשיג שליטה בפועל ברוב כלי התקשורת בהונגריה
אנו בארגון העיתונאים והעיתונאיות מתקשים שלא לזהות את קווי הדמיון בין סמכויותיה של
הרשות הלאומית לתקשורת בבודפשט לבין אלו של הרשות לתקשורת משודרת שתקום מכוח הצעת
החוק שעל שולחן הוועדה. זאת כאשר במקביל, יישמה הממשלה מהלכים משלימים לפגיעה בגופי
תקשורת כדוגמת שלילת כספי פרסום ממשלתי מעיתון הארץ וקידום סגירת גלי צה"ל ותאגיד
.השידור הציבורי
מקרה בוחן
ח לופי וחיובי הוא זה ש
ל מועצת תאגיד השידור
הציבורי
''כאן
. חוק ה שידור הציבורי
(התשע"ד-
2014
)מעגן חציצה בין הדרג הפוליטי לבין שי
דורי הע
ץ רו
, לרבות בזכות
מבנה ועדת
האיתור וה.רכב המועצה עצמה מודל זה, המיושם בהצלחה בישראל קרו ב לעשור
, הוא המו דל
שראוי להחיל גם על המועצה לאסדר.ת תוכני צפייה ושמע
נוכח כל
האמור לעיל, אנו קוראים לוועדה לגבש מהצעת החוק המונחת לפניה את הרפורמה
הנדרשת בשוק השידורים–
.כזו שתשלב בין עדכון האסדרה הנחוץ לענף לבין ביצור חופש העיתונות
על מנת שהרגולציה לא תהפוך לכלי לשליטה פוליטית, חיוני לעגן בחוק, ובפרק ב' בפרט, איזונים
ובלמים שיבטיחו כי הגוף המאסדר ייהנה מעצמאות מקצועית ומהותית, ולעקר מתוכו את החלקים
אשר פותחים פתח ללחצים
.פוליטיים ולפגיעה בעיתונות העצמאית והחופשית