הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בדצמבר22 1917 ב' בטבת התשפ"ו עמוד 436 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-) (עיצומים כספיים), התשפ"ו20 'הנידמה למסהצעת חוק העמותות (תיקון מס הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו2 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2025-) (עיצומים כספיים), התשפ"ו20 'הצעת חוק העמותות (תיקון מס 22.12.2025 ,, ב' בטבת התשפ"ו1917 - הצעות חוק הממשלה 1'הוספת פרק ו 1.: יבוא42 החוק העיקרי), לפני סעיף- 1 (להלן‏9180-בחוק העמותות, התש"ם מטרת החוק המוצע היא להקנות סמכות כללי הרשם) להטיל עיצום- לרשם העמותות (להלן כספי על עמותה בשל הפרת חובות החלות על עמותה חוק העמותות- 91 (להלן80-לפי חוק העמותות, התש"ם או החוק), ולפי חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי חוק חובת גילוי).- (להלן2011-ישות מדינית זרה, התשע"א הסמכות המוצעת נועדה לתת בידי הרשם כלי אכיפה מידתי וממשי להתמודדות עם הפרות דין שאין מקום 50 ו־49 להגיש בגינן בקשת פירוק לבית המשפט (ראו סעיפים לחוק), ולהחליף את הסמכות הקיימת לרשם להטיל קנסות א לחוק. בהתאם לכך מוצע64 מינהליים, הקבועה בסעיף א לחוק העמותות.64 במסגרת התיקון גם לבטל את סעיף ,כיום, במקרים שבהם מתגלים ליקויים בהתנהלות עמותה :כלי האכיפה העומדים לרשות הרשם הם 1)  הרשם רשאי להגיש בקשה לפירוק עמותה (סעיף( 49 (א) לחוק העמותות) לפי העילות המנויות בסעיף50 ,לחוק, ובהן אם "פעולות העמותה מתנהלות בניגוד לחוק ;"למטרותיה או לתקנונה )  הרשם רשאי לסרב לתת "אישור ניהול תקין" לעמותה2( המבקשת אישור זה או לשלול אישור כאמור. "אישור ניהול תקין" מונפק על ידי הרשם לעמותות העומדות בדרישות חוק העמותות ובהנחיות הרשם, בהתאם להחלטת הממשלה מספר ,)9918 1 באוקטובר5( 1 מיום כ"ה בתשרי התשנ"ט28/, בק4418 1) מיום כ"ז בתמוז התשס"א5/ (תמ562 החלטת הממשלה "הסדרת460 ) והחלטת הממשלה מספר2001 1 ביולי8( פעילות מיזם המידע "גיידסטאר" לשם חיזוק תשתית החברה האזרחית בישראל ותיקון החלטת ממשלה" מיום כ"ט בתשרי ). הצגת460 החלטה- ) (להלן2021 באוקטובר5( התשפ"ב אישור זה נדרשת בעת הגשת בקשה לתמיכה מהממשלה ולצורך התקשרות עם משרדי הממשלה. לפי הפרקטיקה הקיימת, במקרים שבהם מדובר בעמותה שאינה עומדת בהוראות החוק ובהנחיות הרשם להתנהלות תקינה של עמותות, ואשר מבקשת אישור ניהול תקין או שהיא מועמדת לפירוק, אזי כתנאי למתן אישור ניהול תקין לעמותה או חלף נקיטת הליך פירוק כנגדה, מתחייבת העמותה לחתום על תוכנית לתיקון ליקויים שמגבש הרשם בהסכמת העמותה (על ידי העמותה או בליווי גורם חיצוני), שנועדה להביא לכך שהעמותה תפעל בהתאם א39 להוראות חוק העמותות והנחיות הרשם (לפי סעיף ;)לחוק העמותות א לחוק העמותות קובע כי עמותה שהפרה64 )  סעיף3( אחת מהחובות המפורטות בסעיף, דינה ודין כל אדם )2()(א61 קנס כקבוע בסעיף- שהיה אחראי להפרת החובה 7791. העבירות הקבועות בסעיף-לחוק העונשין, התשל"ז א בשל הפרת החובות המפורטות בו כוללות יסוד64 נפשי של אחריות קפידה, והן נקבעו כעבירות מינהליות ,) עמותות- בתקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי . בחובות אלה כלולות החובה לניהול2004-התשס"ד 1 לחוק או פנקסי8 פנקסים (למשל פנקס חברים לפי סעיף לחוק), החובה להגשת המסמכים35 חשבונות לפי סעיף (א) לחוק לרשם, ובכלל האמור הגשת38 המפורטים בסעיף ;דוחות שנתיים (דוח כספי ודוח מילולי), ועוד (א) לחוק העמותות נקבעו עבירות מרמה64 )  בסעיף4( שעונשן שלוש שנות מאסר, ובכלל זה עבירה שביצע חבר עמותה ה"משיב תשובה כוזבת על שאלה שנשאל או מוסר מידע כוזב כשנדרש על פי חוק זה לעשות כן". כלי האכיפה המפורטים לעיל מוגבלים, כך למשל א לחוק לא הופעל ולא מוטלים על עמותות קנסות64 סעיף מינהליים כאמור, בין השאר, בשל המשאבים הרבים הקמת מנגנונים מתאימים כגון ברירת- שנדרשים לשם כך משפט וכדומה. אי־מתן אישור ניהול תקין או שלילתו משמשים כלי אכיפה רק כלפי עמותות המבקשות תמיכה או התקשרות עם הממשלה, וכן מהניסיון שהצטבר עם השנים עולה כי בהעדר סנקציה יעילה, במקרים רבים העמותה מתחילה לשתף פעולה ולפעול בהתאם להוראות החוק והנחיות הרשם רק לאחר שמוגשת בקשת פירוק נגדה לבית המשפט. מצב דברים זה מביא לבזבוז זמן ומשאבים יקרים, העשויים להיחסך באמצעות מתן סמכות לרשם להטיל על עמותה עיצום כספי, היות שהוא מהווה מענה מידתי וממשי להפרות דין שונות. הסמכות המוצעת תסייע לרשם באכיפת הוראות הדין על עמותות, ועשויה להביא לצמצום ממשי בהגשת בקשות לבית המשפט לפירוק עמותות. נוסף על כך הסמכות המוצעת אף צפויה להגביר את ציותו של ציבור העמותות ,להוראות החוק, ובכלל זה הגשת דוחות ודיווחים לרשם עקב החשש מהסנקציה. דיווח זה גם יסייע לייעל את הליכי הפיקוח שמבצע הרשם במסגרת החוק. נוסף על כל האמור, הצורך בסמכות המוצעת אף עלה , ובהוספתה יהיה כדי למלא אחר הנדרש460 בהחלטה :בהחלטת הממשלה האמורה. וכך, בין השאר, הוחלט 1 ימים תכנית לייעול20 "על משרד המשפטים לגבש בתוך והקלה בנטל הבירוקרטי על אלכ"רים, בין היתר באמצעות גיבוש ויישום של כלים טכנולוגיים שיביאו להפחתת נטל הדיווחים, ובכלל זה פישוט תהליכים הנוגעים לקבלת 1.510 '; התשפ"ד, עמ210 ' ס"ח התש"ם, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 3 הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו : אמצעי אכיפה מינהלית1'"פרק ו סימן א': הטלת עיצום כספי עיצום כספי א.41 הפרה עמותה הוראה מההוראות לפי חוק זה או לפי (א) ,חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה , חוק חובת גילוי), כמפורט להלן- (בפרק זה2‏2011-התשע"א ,רשאי הרשם להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה ,3‏9991-(א) לחוק החברות, התשנ"ט354 בסכום הקבוע בסעיף :(ב) ו–(ג) לחוק האמור355 כפי שעודכן ופורסם לפי הוראות סעיף "אישור ניהול תקין" והארכת תוקף האישור באופן משמעותי. כל זאת, לצד שיפור מנגנוני הפיקוח והאכיפה הנתונים לרשם העמותות ורשם ההקדשות, לרבות בחינת הוספת סמכות להטלת עיצומים כספיים בהתאם לחובות הקבועות בחוקים הרלוונטיים". Financial Action Task( ‏FATFכמו כן, בדוח ארגון ה־ , אחת ההמלצות2018 ) בעניין מדינת ישראל, משנתForce הייתה: "שיפור הפיקוח של רשות התאגידים על עמותות בכל הנוגע למימון טרור, באופן מקיף ומבוסס סיכון, לרבות - אפשרות להטלת סנקציות והגדלת משאבים, ולשם כך לבחון קידום תיקון לחוק העמותות אשר יאפשר הטלת סנקציות נוספות על עמותות כגון הוצאת מכתבי הנחיות צפויFATF– ארגון ה2028 והטלת קנסות". במהלך שנת לערוך ביקורת בין־לאומית על עמידתה של מדינת ישראל בהמלצות שניתנו על ידי הארגון ובתקן הבין־לאומי. קביעת .FATF–הסמכות המוצעת מהווה יישום של המלצת דוח ה נוסף על כך, הסמכות המוצעת תשווה את סמכות רשם העמותות לסמכות רשם ההקדשות, אשר מוסמך להטיל ) חל"צ- עיצום כספי על חברה לתועלת הציבור (להלן 9991 (להלן-(ב1) לחוק החברות, התשנ"ט354 מכוח סעיף חוק החברות).- חל"צ ועמותה הן תאגידים בעלי מאפיינים דומים שתיהן פועלות בלא כוונת רווח וחל עליהן איסור על- חלוקת רווחים. בדומה לחל"צ החייבת לפעול למטרות ציבוריות בלבד, גם עמותות פועלות, ככלל, למטרות ציבוריות, וחייבות לייעד את כל נכסיהן ורווחיהן למטרות אלה. ציבור הנהנים של תאגידים אלה הוא בלתי מסוים ולרוב תאגידים אלה נהנים ממקורות מימון ציבוריים (כגון תמיכות, הקצבות, הקצאות ויכולת לגייס תרומות), ועל שניהם חלות חובות השקיפות והדיווח. לנוכח הדמיון )כאמור גם חלות על שני תאגידים אלה (עמותות וחל"צ הוראות דין משותפות. כך למשל, חובות הדיווח החלות ,א לחוק העמותות38– ו38 ,36 על עמותות מכוח סעיפים כד לחוק החברות; וכך345 חלות גם על חל"צ מכוח סעיף גם לגבי חובות הדיווח, הגילוי והפרסום לפי חוק חובת גילוי. בדומה לכך ראוי שגם יופעלו אותם כלי האכיפה בעניין כל אחד משני סוגי תאגידים אלה, ביחס להפרות של אותן חובות מכוח הדין. קביעת הסמכות המוצעת תאפשר אכיפה שוויונית בנוגע לעמותות ולחל"צ בגין אותן הפרות דין. זאת ועוד, נודעת חשיבות יתרה להוספת אמצעי לנוכח- האכיפה של עיצום כספי בהקשר של עמותות מאפייניה הייחודיים של עמותה כתאגיד הפועל בלא כוונת רווח, אשר מקורותיו התקציביים נשענים על תרומות מהציבור, תמיכות וכיוצא בזה, מתקיימת בעמותות "בעיית הנציג הכפולה". בעיה זו מתייחסת לשני פערי אינטרסים עיקריים; האחד, פערי האינטרסים בין הנהלת העמותה לבין המשקיעים היו רוצים- התורמים והמשקיעים בעמותה שיתקבלו החלטות הממקסמות את התועלת מתרומתם לטובת קידום המטרות שלשמן הכספים הושקעו, ואילו הנהלת העמותה עלולה לקבל החלטות מוטות לטובתה האישית. כך למשל מנהלים עלולים להעדיף להגדיל את שכרם, לפעול בהעדר שקיפות בקשר להוצאות שונות וכו'. הפער השני נובע מכך שעמותה פועלת בלא מטרת רווח ואינה נושאת רווחים למשקיעים. בשל כך, המשקיעים בעמותה אינם בעלי תמריץ מספק לפעול למען המשך פעילותה, והעמותה עשויה להתנהל תוך "אדישות לתוצאות". ,)לפני פרק ז' לחוק העמותות (שעניינו פירוק 1 סעיף 1 שעניינו "אמצעי'מוצע להוסיף את פרק ו אכיפה מינהלית" ובמסגרתו תעוגן סמכות הרשם להטיל עיצום כספי על עמותה. א המוצע41 לסעיף מוצע לקבוע כי הרשם יהיה רשאי להטיל עיצום כספי א(א) עד (ד).41 על עמותה שהפרה את חובותיה כאמור בסעיף סכום העיצום הכספי שיוסמך הרשם להטיל על עמותה בשל )א(ב41 1) ובסעיף2( 1) עד()א(א41 ההפרות הקבועות בסעיף יהיה זהה לסכום העיצום הכספי שרשם החברות מוסמך 1) לחוק החברות.()(ב1354 להטיל על חל"צ בהתאם לסעיף 1,960 כיום עומד סכום העיצום הקבוע בחוק החברות על סך סכום העיצום הכספי). בשל ההפרה- שקלים חדשים (להלן א(ג), מוצע שהרשם יוסמך להטיל את כפל41 הקבועה בסעיף ,)א(ד41 סכום העיצום הכספי, ובשל ההפרה הקבועה בסעיף מוצע שהרשם יוסמך להטיל מחצית מסכום העיצום הכספי. .362 'ס"ח התשע"א, עמ 2 1.89 'ס"ח התשנ"ט, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו4 לא ציינה את שם העמותה או את הסיומת 1) ( א; לעניין הפרה8 הנדרשת, בניגוד להוראות סעיף , כהפרה אחת- זו יראו עותקים של מסמך ששוכפל כהפרה אחת, ועותקים של- עותקים של שילוט זהה ; כהפרה אחת- פרסום זהה ;18 לא ניהלה פנקס חברים, בניגוד להוראות סעיף )2( ,לא קיימה אסיפה כללית אחת לשנה לפחות )3( ;)(א20 בניגוד להוראות סעיף לא ניהלה פרוטוקול אסיפה כללית, בניגוד )4( ;23 להוראות סעיף לא ניהלה פנקסי חשבונות בהתאם להוראות )5( ;)(א35 התוספת השנייה, לפי העניין, בניגוד להוראות סעיף לא הגישה מסמכים או דיווחים המפורטים בסעיף )6( (א) רישה38 א) באופן הקבוע בסעיף6( 1) עד()(א38 ,), לפי העניין3(1) ו־()(ב38 במועדים הקבועים בסעיף (א); לעניין הפרה זו יראו כל38 בניגוד להוראות סעיף ;מסמך או דיווח שלא הוגש לרשם כאמור כהפרה נפרדת לא המציאה לרשם מסמך או מידע בכתב, בהתאם 7) ( ,ב41 לדרישה בכתב מהרשם ולכללים שיקבע לפי סעיף בתוך התקופה שנקבעה על ידו, בניגוד להוראות סעיף ;א(ג) לעניין הדוח המילולי37 א(א), או סעיף38 כמו כן, מוצע כי סכום העיצום הכספי יתעדכן בהתאם למנגנון (ב) לחוק החברות. כאמור בחלק355 העדכון הקבוע בסעיף הכללי לדברי ההסבר, עמותות וחברות לתועלת הציבור הן תאגידים בעלי מאפיינים דומים, ולכן יש מקום לקבוע כי סכום העיצום הכספי שיוטל על עמותה בשל ההפרות א(א) עד (ד), יהיה זהה לסכום העיצום41 הקבועות בסעיפים הכספי המוטל על חל"צ מכוח חוק החברות. כמו כן חלק גדול מההפרות שבגינן מוצע לקבוע סמכות להטיל עיצום כספי על עמותה, מהוות הפרה גם לפי חוק החברות לעניין חל"צ (ראו ,)1()א(א41 למשל ההפרות שמוצע לקבוע בהצעת החוק בסעיף )1) וההפרות המקבילות להן (בהתאמה0(7) ו־( ,)6( ,)5( ,)2( 1)(ג) ו–(ה) לחוק()(ב1354 ,)1()(א354 ,)1)(ב()(ב1354 בסעיפים החברות). קביעת סכום עיצום כספי זהה לחל"צ ולעמותה תביא לאכיפה שוויונית, ותמנע מצב שבו בשל אותה הפרה יוטל סכום עיצום כספי שונה על חל"צ לעומת עמותה. 1), וכן2( 1) עד()א(א41 ההפרות הקבועות בסעיף )ההפרות הקבועות בסעיף האמור בסעיפים קטנים (ב שאותן מוצע לקבוע כהפרות שבגינן יוטל- )עד (ד הן הפרות של חובות מהותיות ובסיסיות- עיצום כספי של העמותות, הקבועות בהוראות הדין ועומדות בליבת ההתנהלות התקינה של עמותות. מדובר בהפרות כגון אי־הגשת דיווחים לרשם לפי החוק, אי־ניהול פנקסים ופרוטוקולים (פנקס חברים, פנקסי חשבונות, פרוטוקול ,אסיפה כללית וכדומה), אי־קיום אסיפה כללית לפי החוק אי־מסירת מידע ומסמכים לרשם, אי־הגשת דיווחים )א(א5 ו־2 ועמידה בחובות הפרסום הקבועות בסעיפים עד (ג) לחוק חובת גילוי. כמו כן, בקשר לחלק מההפרות מוצע להבהיר מה ייחשב להפרה נפרדת. כך, בנוגע להפרה הקבועה בסעיף 1) המוצע, לעניין אי־ציון שם העמותה או הסיומת()א(א41 הנדרשת, מוצע להבהיר כי יראו עותקים של מסמך שבו לא צוין שם העמותה כאמור וששוכפל כהפרה אחת, וכך גם במקרים של שילוט זהה שבהם שם העמותה כאמור לא צוין או עותקים של פרסום זהה שבהם שם העמותה ,כאמור לא צוין, יראו כל אחד מהם, השילוט או הפרסום כהפרה אחת. זאת כדי למנוע מצב שבו יוטלו כמה עיצומים כספיים על עמותה אשר מקורם באותה הפרה שבאה לידי ביטוי בעותקים רבים. ) המוצע, לעניין3()א(א41 בנוגע להפרה הקבועה בסעיף אי־קיום אסיפה כללית, הגם שבתקנון העמותה עשויה להופיע דרישה לכינוס אסיפה כללית בתדירות גבוהה יותר מהקבוע בחוק, מוצע לקבוע כי יוטל עיצום כספי רק על עמותה שלא קיימה אסיפה כללית אחת לשנה לפחות. זאת כדי ליצור הוראה אחידה, שלא תהיה תלויה בתדירות כינוס האסיפה שנקבעה בתקנון על ידי העמותה בעצמה. ,) המוצע5()א(א41 באשר להפרה הקבועה בסעיף יובהר כי העיצום הכספי יוטל בגין אי־ניהול פנקסי ד ב ר י ה ס ב ר 5 הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו לא הגישה לרשם דוח כספי מתוקן או דוח מילולי )8( מתוקן בהתאם לדרישת הרשם, בניגוד להוראות סעיף ;א(ג) לעניין הדוח המילולי37 א(ב) או סעיף38 2 לא הגישה לרשם דוחות רבעוניים לפי סעיף 9) ( ;לחוק חובת גילוי 1) לא ציינה את היותה נתמכת שעיקר מקורות0( ,מימונה היה מתרומות שהתקבלו מישות מדינית זרה ;א(א) לחוק חובת גילוי5 בניגוד להוראות לפי סעיף א(ב) לחוק5 11) לא ציינה במקרים המפורטים בסעיף( חובת גילוי את היותה נתמכת שעיקר מקורות מימונה היה מתרומות שהתקבלו מישות מדינית זרה, בניגוד ;א(ב) לחוק חובת גילוי5 להוראות סעיף 1) לא ציינה בדין וחשבון שערכה והפיצה לעיון2( הציבור כי שמות הישויות המדיניות הזרות שמהן קיבלה את התרומות כאמור מפורטים באתר האינטרנט א(ג) לחוק חובת5 של הרשם, בניגוד להוראות סעיף גילוי. חשבונות בהתאם להוראות התוספת השנייה והפרטים הכלולים בה, ובכללם גובה מחזור העמותה. יובהר כי לגבי 7 אלף שקלים חדשים, ניהול50 עמותה שמחזורה עולה על פנקסי חשבונות תקין כולל את הרשימה המפורטת בפרט א בתוספת השנייה, ולגבי עמותה שמחזורה אינו עולה על ניהול פנקסי חשבונות תקין כולל- 7 אלף שקלים חדשים50 את הרשימה המפורטת בפרט ב לתוספת השנייה לחוק. ,) המוצע6()א(א41 בעניין ההפרה הקבועה בסעיף מוצע להבהיר שיראו בכל מסמך או דיווח המנוי בסעיף א) לחוק שהעמותה הפרה את החובה להגישו6( 1) עד()(א38 לרשם, כהפרה נפרדת שבשלה הרשם יהיה רשאי להטיל על העמותה עיצום כספי. ,7) המוצע()א(א41 לעניין ההפרה הקבועה בסעיף מוצע לקבוע כי יוטל עיצום כספי על עמותה שלא המציאה לרשם, לאחר שהתקבלה דרישה לכך בכתב, מסמך שדרש )א(ג37 א(א), או סעיף38 כאמור, בניגוד להוראות סעיף לעניין הדוח המילולי. כמו כן, מוצע לקבוע כי יוטל עיצום כספי על עמותה שלא המציאה לרשם, לאחר שהתקבלה דרישה לכך בכתב, מידע בכתב שהוא מהסוג המפורט בכללים שיקבע הרשם, באישור שר המשפטים, כאמור א(א), או סעיף38 ב המוצע, בניגוד להוראות סעיף41 בסעיף א(ג) לעניין הדוח המילולי. מכיוון שהדרישה למסירת37 "מידע" היא דרישה רחבה, העשויה לכלול טווח רחב של מידעים מבחינת סוגם והיקפם, מוצע לקבוע, כאמור, כי הטלת עיצום כספי בשל הפרה של דרישת "מידע" תהיה ,רק בנוגע לסוגי מידע שיפורטו בכללים שיקבע הרשם ב המוצע (ראו דברי41 באישור שר המשפטים, לפי סעיף ב המוצע).41 הסבר לסעיף א(ב) המוצע, מוצע41 בנוגע להפרה הקבועה בסעיף לקבוע כי יוטל עיצום כספי על עמותה שעובד שלה, נושא משרה בה או בעל תפקיד אחר בה לא מסר לרשם או למפקח מסמך או מידע בכתב, בהתאם לדרישה בכתב של מי מהם. יובהר כי מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יוטל על העמותה רק כל עוד המסמך או המידע התבקש מגורם שלעמותה יש ,ב(ג) לחוק (כגון נושא משרה39 זיקה אליו, כאמור בסעיף עובד של העמותה או בעל תפקיד אחר בעמותה). מן הטעם הזה מוצע כי לא יתאפשר להטיל עיצום כספי על עמותה אם המידע התבקש "מכל אדם אחר" מכיוון שלא ניתן להניח כי קיימת זיקה של העמותה לאותו גורם. לעניין הפרה זו, בנוגע לדרישה למסירת "מידע", מכיוון שהדרישה למסירת "מידע" היא דרישה רחבה, העשויה לכלול טווח רחב של מידעים מבחינת סוגם והיקפם, מוצע לקבוע כי הטלת עיצום כספי בשל הפרה של דרישת "מידע" תהיה ,רק בנוגע לסוגי מידע שיפורטו בכללים שיקבע הרשם ב המוצע (ראו דברי41 באישור שר המשפטים, לפי סעיף ב המוצע).41 הסבר לסעיף א(ג) המוצע, מוצע41 בעניין ההפרה הקבועה בסעיף לקבוע כי על עמותה שהפרה את החובה למנות מבקר 9 ימים ממועד הגשת הדוח הכספי שלה0 פנימי בתום )א(ב363 9 הימים נלמד מהוראת סעיף0 לרשם (פרק הזמן של 7) לחוק החברות, הקובע פרק זמן זהה למינוי מבקר פנים( בחברה ציבורית או חברת איגרות חוב פרטית), יוטל כפל סכום העיצום הכספי, לנוכח חומרת ההפרה. לעניין הפרה זו מוצע להבהיר כי יוטל עיצום רק במקרים שבהם עמותה לא מינתה מבקר פנימי כלל, ולא במקרים שבהם מונה מבקר פנימי, אך המינוי לא נעשה בהתאם להוראות חוק א(א) לחוק.30 החברות המנויות בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו6 עמותה שבה עובד העמותה, נושא משרה בה או בעל (ב) תפקיד אחר בה לא מסר לרשם או למפקח מסמך או מידע בכתב, בהתאם לדרישה בכתב של מי מהם, בניגוד להוראות ב, רשאי41 ) ולכללים שיקבע הרשם לפי סעיף3()ב(ב39 סעיף ,הרשם להטיל על העמותה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום המפורט בסעיף קטן (א) רישה. עמותה שלא מינתה מבקר פנימי, בניגוד להוראות סעיף (ג) 9 ימים מיום הגשת הדוח הכספי לרשם, רשאי0 א(א), בתום30 הרשם להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בכפל הסכום המפורט בסעיף קטן (א) רישה; ואולם לא יוטל עיצום כספי לפי סעיף זה על מינוי מבקר פנימי שלא בהתאם להוראות א(א).30 9991, המנויים בסעיף-סעיפי חוק החברות, התשנ"ט עמותה שלא כללה בפנקס החברים שמנוהל על ידה (ד) 1, רשאי הרשם8 חבר אחד או יותר, בניגוד להוראות סעיף להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, במחצית הסכום המפורט בסעיף קטן (א) רישה. כללים לעניין דרישת מידע ב.41 הרשם יקבע כללים לגבי המידע שבשל אי־מסירתו יהיה (א) 7) ו–(ב).()א(א41 ניתן להטיל עיצום כספי לפי סעיף כללים לפי סעיף זה ייקבעו באישור שר המשפטים. (ב) הודעה על כוונת חיוב ג.41 היה לרשם יסוד סביר להניח כי עמותה הפרה הוראה (א) מההוראות לפי חוק זה או לפי חוק חובת גילוי, כאמור בסעיף א, ובכוונתו להטיל עליה עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור41 לעמותה הודעה על הכוונה להטיל עליה עיצום כספי (בפרק הודעה על כוונת חיוב).- זה יצוין כי החובה למנות מבקר פנימי כקבוע בסעיף א(א) לחוק חלה רק על עמותה בעלת מחזור כספי כמפורט30 בסעיף (העומד על עשרה מיליון שקלים חדשים, או על סכום גבוה יותר שקבע שר המשפטים), ויובהר כי מחזור זה הוא מחזורה של העמותה בשנת הכספים האחרונה (ד) לחוק36 שלגביה היה עליה להגיש דוח כספי לפי סעיף א לחוק. הוראה דומה חלה לגבי37 או דוח מילולי לפי סעיף )(ד) לחוק החברות.2()(ב1354 חל"צ בהתאם לסעיף א(ד) המוצע, מוצע41 בעניין ההפרה הקבועה בסעיף לקבוע כי בשל אי־הכללת חבר עמותה אחד או יותר בפנקס 1 לחוק, יוטל8 החברים שחובה על עמותה לנהל לפי סעיף מחצית סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף קטן (א). זאת להבדיל 1 לחוק כאמור8 מהפרת החובה לניהול פנקס חברים לפי סעיף ), אשר בשלה מוצע להטיל על עמותה את סכום2()א(א41 בסעיף העיצום הכספי במלואו, מכיוון שמדובר בהפרה רחבת היקף. ב המוצע41 לסעיף מוצע כי רשם העמותות יקבע כללים, באישור שר המשפטים, לעניין סוגי המידע שבשל אי־מסירתו, כאמור 7) ו–(ב) המוצע, יוטל עיצום()א(א41 בהפרות הקבועות בסעיף "כספי על עמותה. זאת מכיוון שהסמכות לדרישת "מידע היא סמכות רחבה, ואינה כוללת הגבלה או תיחום של סוג ,המידע שניתן לדרוש במסגרתה, ולכן, כפי שנכתב לעיל מוצע לקבוע כי הטלת עיצום כספי בשל הפרה של דרישת "מידע" תהיה רק בנוגע לסוגי מידע שיפורטו בכללים שיקבע ,הרשם, באישור שר המשפטים. המידע שיפורט בכללים יהיה מידע הרלוונטי לתפקוד התקין של העמותה, ומידע הקשור במסמכים שעל העמותה למסור על פי החוק וכיוצא בכך. בהתאם לכך, הכללים יכללו התייחסות לסוגי המידע שבגינם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על עמותה לפי סעיפי )א(א38 ההפרות כאמור. נוסף על כך, בנוגע לנורמה לפי סעיף שעניינו הבהרת פרטים בדוח כספי, ייקבע בכללים כי המידע ,שעל אי־מסירתו תוטל סנקציה הוא רק מידע שנכלל בדוח היה אמור להיכלל בדוח לו היה מוגש, או מידע רלוונטי אחר להבהרת פרטים שנמסרו בדוח או שהיה נדרש למוסרם בדוח, בתנאי שהמידע קיים בידי המפוקח. יצוין כי הכללים שייקבעו יפורסמו ברשומות. ה המוצעים41 ג עד41 לסעיפים בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות ד ב ר י ה ס ב ר 7הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו :בהודעה על כוונת חיוב יציין הרשם, בין השאר, את אלה (ב) המעשה) המהווה- המעשה או המחדל (בפרק זה 1) ( ;את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( זכותה של העמותה לטעון את טענותיה לפני )3( ד, וכי יראו את ההודעה על41 הרשם לפי הוראות סעיף כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את ;)ה(ד41 זכותו האמורה, כאמור בסעיף הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל )4( ,ו41 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף ושיעור התוספת. זכות טיעון ד.41 עמותה שנמסרה לה הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות ,ג, רשאית לטעון את טענותיה, בכתב, לפני הרשם41 סעיף לעניין הכוונה להטיל עליה עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה; הרשם רשאי להאריך את30 התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. החלטת הרשם ודרישת תשלום ה.41 הרשם יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי (א) ד, אם להטיל על העמותה עיצום כספי, ורשאי הוא41 סעיף ז.41 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף - )החליט הרשם לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לה- להטיל על העמותה עיצום כספי 1) ( דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום- ;העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו ימסור- שלא להטיל על העמותה עיצום כספי )2( לה הודעה על כך, בכתב. זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות ,של מפר (בענייננו, עמותה) במסגרת הליך מינהלי ראוי הפעלה שוויונית של הסמכות בעניין המפרים ושקיפות של פעולת הרשם. השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי עמותה שיש לגביה תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח כי בוצעה על ידה הפרה של הוראות הדין, הוא משלוח הודעה הודעה על כוונת חיוב).- על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן הודעה זו מבהירה לעמותה כי לרשם יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על ידה. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי להיות מוטל על העמותה בשל ביצוע ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית שלפני הרשם. ד המוצע מעוגנת זכות הטיעון של העמותה41 בסעיף לפני הרשם, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי עמותה שנמסרה לה הודעה על כוונת חיוב תוכל לטעון את ימים מיום שנמסרה לה30 טענותיה לפני הרשם בתוך הודעה על כוונת חיוב, והרשם יהיה רשאי להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. ה מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל הרשם41 בסעיף את טענות העמותה, יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה גובהו. אם הרשם יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות או משנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה, הוא יטיל על העמותה עיצום כספי. סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום מופחת, אם העמותה הביאה לפני הרשם עדות לקיום נסיבות שבשלהן הרשם יכול להפעיל את ז41 סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי לפי סעיף המוצע. אם עמותה בחרה שלא לטעון את טענותיה, תהפוך ימים45 ההודעה הראשונית על כוונת החיוב, בחלוף ממסירתה לעמותה, לסופית (קרי ל"דרישת תשלום"), ויהיה על העמותה לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה. ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו8 בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט (ג) הרשם את נימוקי החלטתו. ,ד41 לא טענה העמותה את טענותיה לפי הוראות סעיף (ד) בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת החיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה לעמותה במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת ו.41 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) הפרה החלק השישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (ב) הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה או לפי חוק- "חוזרת א, בתוך שנתיים מהפרה קודמת41 חובת גילוי, כאמור בסעיף של אותה הוראה שבשלה הוטל על העמותה עיצום כספי. סכומים מופחתים ז.41 הרשם אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). שר המשפטים רשאי לקבוע נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי ח.41 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי עמותה שלא טענה את טענותיה ביום מסירת ההודעה על- ד41 לפני הרשם כאמור בסעיף יח או41 כוונת החיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של יהיה- העיצום הכספי בידי הרשם או בידי בית המשפט העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. ו המוצע41 לסעיף חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי ,טבען. מוצע לקבוע כי כאשר הפרה היא הפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק ,השישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת מוצע לקבוע כי יוטל על העמותה כפל העיצום הכספי. הפרה חוזרת היא הפרת הוראה מהוראות החוק בתוך שנתיים מההפרה הקודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על העמותה עיצום כספי. ז המוצע41 לסעיף מאחר שההסדר המוצע מסמיך את הרשם להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של הרשם להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק, זאת כדי לאפשר גמישות והתחשבות בנסיבות שאינן מקימות הצדקה להטיל את מלוא סכום העיצום הקבוע בחוק. הסמכה כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף זה. מוצע להקנות סמכות לשר המשפטים לקבוע בתקנות נסיבות ושיקולים אשר בהתקיימם יפחית הרשם את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים לצידם. ח המוצע41 לסעיף מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי העיצום א המוצע, שיבהירו מהו הסכום41 הכספי הקבועים בסעיף שיש לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של עתירה לבית משפט השלום. מוצע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי עמותה שבחרה הסכום המעודכן- שלא לטעון את טענותיה לפני הרשם ד ב ר י ה ס ב ר 9הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו הרשם יפרסם הודעה ברשומות על סכומי העיצום (ב) )(ב355 הכספי המעודכנים, כפי שיעודכנו בהתאם לסעיף 9991.-לחוק החברות, התשנ"ט המועד לתשלום העיצום הכספי ט.41 ימים מיום45 על העמותה לשלם את העיצום הכספי בתוך ה.41 מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף ריבית שקלית ודמי פיגורים י.41 לא שילמה העמותה עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק חוק- (בפרק זה4‏9161-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א פסיקת ריבית והצמדה). פריסת תשלום העיצום הכספי יא.41 (א) הרשם רשאי, לבקשת העמותה, להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על העמותה ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות 12 פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על תשלומים חודשיים. לא שילמה העמותה תשלום במועדו, יראו את החלטת (ב) ,הרשם על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה י.41 יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף גבייה יב.41 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק .5‏9915-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית המשפט או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ובית המשפט או הרשם הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הסכום- )הכספי (אם לא בוטל העיצום בעתירה או בערעור המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. כמו כן מוצע כי סכום העיצום הכספי כפי שיעודכן מזמן לזמן יפורסם על ידי הרשם ברשומות. יב המוצעים41 ט עד41 לסעיפים ט, כי העיצום הכספי ישולם41 מוצע לקבוע בסעיף ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף45 בתוך יב מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה41 ה המוצע. בסעיף41 לאוצר המדינה וכי על גבייתו יחול חוק המרכז לגביית חוק המרכז- 991 (להלן5-קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה לגביית קנסות). ,י מוצע כי אם לא שולם עיצום כספי במועד41 בסעיף ייווספו עליו לתקופת הפיגור, החל מהיום הראשון לאיחור בתשלום, ריבית שקלית ודמי פיגורים כהגדרתם בחוק חוק פסיקת- 91 (להלן61-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א ריבית והצמדה), עד לתשלומו. יא להסמיך את הרשם להחליט41 כמו כן, מוצע בסעיף על פריסת התשלום של העיצום הכספי, לבקשתה של עמותה בהתקיים נסיבות המצדיקות פריסת תשלום, ובלבד 1 תשלומים חודשיים.2 שמספר התשלומים לא יעלה על הרשם יקבע את מספר התשלומים בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל ובנסיבות מיוחדות אחרות. בהתאם לרציונל התמריצי של דמי הפיגורים כאמור בדברי ההסבר להצעת ,2022-9), התשפ"ב 'חוק פסיקת ריבית והצמדה (תיקון מס מוצע לקבוע כי אם העמותה עומדת בהסדר התשלומים שהוצע לה, לא ייווספו דמי פיגורים בתקופת הפריסה. אם העמותה לא שילמה את אחד מהתשלומים החודשיים במועדו, ההחלטה על פריסת התשלומים תתבטל, יתרת י41 החוב תעמוד לפירעון מידיי ויחולו הוראות סעיף המוצע בנוגע לדמי פיגורים עד לתשלום החוב במלואו. יובהר כי סמכות זו נתונה לרשם כל עוד לא חלף מועד התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה במרכז לגביית קנסות, ויחול חוק המרכז לגביית קנסות. 91.2 'ס"ח התשכ"א, עמ 4 71.0 'ס"ח התשנ"ה, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו 10 גבייה מחבר ועד יג.41 לא שילמה עמותה שמחזורה בדוח הכספי או המילולי (א) , שקלים חדשים300,000 האחרון שהיה עליה להגיש עלה על )6( ,)3( ,)2()א(א41 עיצום כספי שהוטל עליה לפי סעיף 1), במועד, רשאי הרשם לדרוש את()1) ו––(ד()1), (ב), (ג2( עד תשלום העיצום הכספי מחבר ועד שהעמותה דיווחה לגביו ,(א), או כי היה חבר ועד38 או2 כי הוא חבר ועד, לפי סעיפים לפי דיווחי העמותה כאמור, בזמן ההפרה. על אף האמור בסעיף קטן (א), עמותה שלא הגישה את (ב) הדוח הכספי והדוח המילולי בשנת הדיווח האחרונה שלגביה היה עליה להגישם לרשם ולא שילמה את העיצום הכספי )6()(א38 ) בשל הפרת סעיף6()א(א41 שהוטל עליה לפי סעיף א), במועד, רשאי הרשם לדרוש את תשלום העיצום6()(א38 או ,הכספי מחבר ועד שהעמותה דיווחה לגביו כי הוא חבר ועד (א), או כי היה חבר ועד, לפי דיווחי38 או2 לפי סעיפים העמותה כאמור, בזמן ההפרה. יג המוצע41 לסעיף מוצע לקבוע בסעיף זה הסדר דומה להסדר הקבוע לחוק החברות, החל גם על חל"צ, ואשר לפיו ניתן360 בסעיף להעביר עיצום כספי שהוטל על חל"צ ולא שולם על ידה במועד, לגבייה מידי מי שרשום במרשמי הרשם כדירקטור באותה חברה או שהיה רשום כאמור בזמן ההפרה. מוצע לקבוע הסדר דומה גם לגבי חברי ועד בעמותה, שתפקידם מקביל לתפקידיו של דירקטור בחברה. כך, חברי הוועד המנהל בעמותה אחראים לפקח על ניהול העמותה ולהתוות את מדיניותה, וחבים לה חובות אמונים וזהירות. בדומה לדירקטורים בחברה, על חברי הוועד לפעול לטובת העמותה במסגרת מטרותיה ובהתאם לתקנונה ולהחלטות לחוק), וכן נתונה בידו של27 האסיפה הכללית (ראו סעיף הוועד, בדומה לדירקטוריון בחברה, הסמכות השיורית לפי החוק שלא התייחדה בחוק או בתקנון העמותה לאסיפה הכללית או לאורגן אחר מאורגני העמותה. מכאן, שבהתאם לנסיבות המפורטות בסעיף ובנוהל שיקבע הרשם בהתאם יג(ז) המוצע, יהיה ניתן להעביר עיצום כספי41 לסעיף שהוטל על עמותה ולא שולם על ידה במועד, לגבייה מידי חברי ועד העמותה שהעמותה דיווחה לגביהם לפי סעיף (א) לחוק כי הם חברי ועד בעמותה, או38 או לפי סעיף2 שהעמותה דיווחה בהתאם לסעיפים האמורים כי הם היו חברי ועד בזמן ההפרה. לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים ההסדר המוצע בסעיף נועד ליצור תמריץ לחברי הוועד המנהל של עמותה לוודא שהעמותה עומדת בחובות המוטלות עליה לפי החוק ולפי חוק חובת גילוי, בשים לב לתפקידם כאמור. עם זאת, מכיוון שמדובר בהסדר חריג החורג מהעיקרון הבסיסי שלפיו העיצום הכספי ייגבה ממי שהחובה הוצע לקבוע- הנורמטיבית הוטלה עליו מלכתחילה מגבלות וגידורים להפעלת האפשרות להעברת החיוב לחבר ועד, זאת כדי שהסמכות להעברת החיוב תופעל באופן מידתי בסוגי המקרים המתאימים לכך בלבד. על כן, מוצע להחיל את האפשרות לגבות מחברי ועד עמותה עיצום כספי שהוטל על עמותה ולא שולם על ידה במועד, רק על עמותות שהמחזור הכספי שלהן, לפי הדוח הכספי או המילולי האחרון שהיה עליהן להגיש לרשם, ושהוגש, עלה שקלים חדשים, נכון למועד ההפרה. זאת, כדי300,000 על למקד את המאמצים לגבייה ביחס לחברי ועד המנהלים עמותות עם מחזור כספי גבוה, שלגביהן יש אינטרס ציבורי גדול יותר לוודא שהן מתנהלות באופן תקין וממלאות אחר החובות המוטלות עליהן לפי החוק. כדי למנוע מצב שבו לא ניתן להעביר את גביית העיצום לחברי ועד כאמור בעמותות שמחזורן הכספי אינו ידוע לרשם, מאחר שהן הפרו את חובתן לפי החוק ולא הגישו לרשם את הדוח הכספי האחרון וגם לא את הדוח המילולי האחרון שהיה עליהן להגיש לרשם, נכון ,למועד בחינת העברת החיוב לגבייה באמצעות חבר הוועד מוצע לקבוע לגבי עמותות אלה כי יהיה ניתן להעביר עיצום כספי שהוטל על עמותה כאמור לגבייה מחברי הוועד במקרה שהעיצום הכספי הוטל על העמותה בהתאם )א6()(א38 ) או6()(א38 ) בשל הפרת סעיפים6()א(א41 לסעיף אי־הגשת הדוח הכספי או המילולי. יצוין כי- לחוק, קרי נתון המחזור הכספי של העמותה מופיע גם בדוח הכספי וגם בדוח המילולי, ולכן סעיף קטן (ב) מתייחס רק למקרה שעמותה לא מגישה את הדוח הכספי וגם לא את הדוח מילולי, ולא ניתן לדעת מה המחזור הכספי שהיה לה בשנה שלגביה לא הוגשו אף אחד מהדוחות כאמור. נוסף על כך מוצע לקבוע כי העברת החיוב תוכל א המוצע41 להיעשות רק בנוגע להפרות המנויות בסעיף ,של חובות שניתן לצפות כי הוועד המנהל של העמותה מתוקף הסמכויות הנתונות לו, יוודא שהעמותה עומדת באותן חובות וממלאת אחריהן. ד ב ר י ה ס ב ר 11הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו דרישת תשלום לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) תועבר (ג) לאחר שהרשם נוכח כי מתקיימות הנסיבות להעברת החיוב בהתאם לנוהל כאמור בסעיף קטן (ז). על דרישה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) יחולו הוראות (ד) יח בשינויים המחויבים.41–יב ו41 ח עד41 ,ה41 ג עד41 סעיפים שילם מי מהמנויים בסעיפים קטנים (א) או (ב) את (ה) העיצום הכספי, לא תידרש העמותה לשלמו, והמשלם יהיה זכאי להשבה מן העמותה. בית המשפט רשאי לקבוע כי מי שנדרש לשלם עיצום (ו) כספי לפי סעיף זה לא יהיה חייב בתשלומו אם שוכנע כי :מתקיים אחד מאלה הוא נקט את כל האמצעים הנאותים כדי למנוע 1) ( ;את ההפרה הוא לא ידע על ההפרה ולא היה עליו לדעת על )2( כך. הרשם, באישור היועץ המשפטי לממשלה, יקבע הוראות (ז) לעניין העברת עיצום כספי שהוטל על עמותה, ולא שולם על ידה במועד, לגבייה מידי חבר ועד לפי סעיף זה, בנוהל שיפורסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים; בסעיף לרבות משנה ליועץ- "קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. יג(א) ו–(ב), העברת החיוב תוכל41 כאמור, על פי סעיף להיעשות הן לחברי ועד שהעמותה דיווחה כי הם חברי ועד והן לחברי ועד שהעמותה דיווחה כי היו חברי ועד בזמן ההפרה, והכול בהתאם לדיווחים שהגישה העמותה (א) לחוק לעניין כהונת חברי ועד.38 או לפי סעיף2 לפי סעיף עם זאת, ההעברה לחברי ועד שהעמותה דיווחה בהתאם לסעיפים האמורים כי היו חברי ועד במועד ההפרה, אך אינם מדווחים עוד ככאלה על ידי העמותה, תיעשה כשלב שני לאחר שהחיוב הועבר לחברי הוועד המכהנים אך לא שולם, למעט במקרים חריגים שייקבעו בנוהל שהרשם יקבע, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוסמך לכך. לסעיפים קטנים (ג) עד (ו) המוצעים עוד מוצע לקבוע, כי טרם העברת עיצום כספי שהוטל על עמותה ולא שולם על ידה במועד, לגבייה מידי חברי ועד העמותה, תישלח לחברי הוועד הודעה על כוונה להעביר אליהם את הגבייה של העיצום הכספי. לחברי הוועד תינתן זכות טיעון, ולאחר מכן תתקבל החלטת הרשם ,אם לשלוח לחברי הוועד כולם, או חלקם, דרישת תשלום יב41 ח עד41 ,ה41 ג עד41 ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים יח המוצעים, בשינויים המחויבים.4ו־1 כמו כן, מוצע לקבוע כי במקרה שבו חבר ועד בעמותה שילם עיצום כספי שהוטל על עמותה לפי סעיף זה, חבר הוועד ששילם יהיה זכאי להשבה מהעמותה. לצורך העברת עיצום כספי לגבייה מחבר ועד לפי סעיף זה, הרשם יקבע נוהל, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לכך, שיכלול התייחסות לנסיבות אשר בהתקיימן הרשם יהיה רשאי להפעיל את סמכותו לפי סעיף זה. הנוהל שייקבע יפורסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים. עוד מוצע לקבוע, בדומה להוראה הקיימת בסעיף (ד) לחוק החברות, כי בית המשפט יהיה רשאי לקבוע360 כי חבר ועד שנדרש לשלם עיצום כספי, לא יהיה חייב בתשלומו אם הוכיח שנקט את כל האמצעים הנאותים כדי למנוע את ההפרה, או שהוכיח כי לא ידע את דבר ההפרה ולא היה עליו לדעת על כך. ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו 12 סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית יד.41 היה לרשם יסוד סביר להניח כי עמותה הפרה הוראה (א) מההוראות לפי חוק זה או לפי חוק חובת גילוי, כאמור א, והתקיימו נסיבות שקבע הרשם, בנהלים, באישור41 בסעיף היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום למסור לה הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליה עיצום כספי, לפי הוראות ;סימן א', למסור לה התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה לרבות משנה- "בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. בהתראה מינהלית יציין הרשם מהו המעשה המהווה (ב) את ההפרה ומועד ביצועה, יודיע לעמותה כי עליה להפסיק את ההפרה וכי אם תמשיך בהפרה או תחזור עליה תהיה צפויה לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי ו, וכן יציין את זכותה של העמותה41 העניין, כאמור בסעיף טו.41 לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף בקשה לביטול התראה מינהלית טו.41 ,יד41 נמסרה לעמותה התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) ימים, בבקשה לבטל30 רשאית היא לפנות לרשם בכתב, בתוך :את ההתראה בשל כל אחד מהטעמים האלה ;העמותה לא ביצעה את ההפרה 1) ( ,המעשה שביצעה העמותה, המפורט בהתראה )2( אינו מהווה הפרה. הרשם רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף (ב) קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו. טז המוצעים41 יד עד41 לסעיפים ההתראה- יד מוצע כלי מינהלי נוסף41 בסעיף המינהלית. כלי אכיפה זה מקל עם העמותה המפרה ומחליף במקרים מסוימים את הטלת העיצום הכספי. ההתראה המינהלית מאפשרת לעמותה הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף על פי שהתשתית העובדתית שלפני הרשם מעידה כי הייתה הפרה של הוראות החוק או של הוראות חוק חובת גילוי א המוצע. מוצע להסמיך את הרשם לקבוע41 כאמור בסעיף בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לכך, נסיבות שבהן תימסר לעמותה התראה מינהלית במקום עיצום כספי. מוצע לקבוע כי עמותה שנמסרה לה התראה מינהלית ואינה מסכימה עימה, יכולה לתקוף את החלטת הרשם , האחת היא הגשת בקשה לביטול ההתראה- בשתי דרכים טו המוצע, והשנייה היא41 מאחת העילות המנויות בסעיף יח המוצע.41 הגשת עתירה לבית המשפט כאמור בסעיף אם העמותה לא ביקשה את ביטול ההתראה או לא עתרה ,)לבית המשפט (או שעתרה ובית המשפט דחה את עתירתה רואים את העמותה כמי שביצעה את ההפרה. בעת ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר), מנועה העמותה מלטעון כי לא ביצעה את ההפרה הראשונה. תחימת האפשרות של העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות ומתן תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את העמותה לציית לחוק. טז כי אם נמסרה לעמותה41 עוד מוצע לקבוע בסעיף התראה והעמותה המשיכה להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה, ימסור לה הרשם הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה מינהלית מוותר הרשם, כאמור לעיל, על העיצום הכספי בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונה שבשלה ניתנה ההתראה. ההודעה על כוונת חיוב שימסור הרשם לעמותה במקרה ג, בשינויים המחויבים. כך41 זה תהיה כאמור בסעיף למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה ד ב ר י ה ס ב ר 13 הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו קיבל הרשם בקשה לביטול התראה מינהלית לפי (ג) הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה; החלטת הרשם תינתן בכתב, ותימסר לעמותה בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה טז.41 ,נמסרה לעמותה התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (א) והעמותה המשיכה להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לה ההתראה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין ו(א), והרשם ימסור לעמותה הודעה על כוונת חיוב41 סעיף ג, בשינויים41 בשל ההפרה הנמשכת, בהתאם להוראות סעיף המחויבים. נמסרה לעמותה התראה מינהלית לפי הוראות סימן (ב) זה, והעמותה חזרה והפרה את ההוראה שבשלה נמסרה לה ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ,)ו(ב41 ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף והרשם ימסור לעמותה הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה ג, בשינויים המחויבים.41 החוזרת, בהתאם להוראות סעיף סימן ג': שונות עיצום כספי בשל הפרה של הוראות לפי חוק זה ולפי חוק אחר יז.41 על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה א או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום41 המנויות בסעיף כספי אחד. עתירה יח.41 על החלטה סופית של הרשם לפי פרק זה ניתן להגיש (א) עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט ימים מיום שנמסרה לעמותה או לחבר45 השלום, בתוך הוועד הודעה על ההחלטה. אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את (ב) ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך הרשם או שבית המשפט הורה על כך. הנמשכת, ובין השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה ולעניין תקופת ההפרה (ממועד משלוח ההתראה). במקרים שבהם ביצעה העמותה הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה על ביצוע ההפרה הראשונה, ימסור לה הרשם הודעה על ג, בשינויים המחויבים. כך41 כוונת חיוב כאמור בסעיף למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום הכספי המוטל בשלה, שהוא סכום גבוה יותר, זאת משום שהעמותה חזרה על התנהגותה האסורה, על אף ההתראה המינהלית שקיבלה, והסכום הגבוה יותר נותן ביטוי לחומרה היתרה שבחזרה זו. יז המוצע41 לסעיף לעיתים מעשה אחד של העמותה יכול להוות הפרה של כמה הוראות לפי החוק או לפי החוק וחוק אחר שגם בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה כמה הפרות כאמור, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, אם עמותה קיבלה מהרשם הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו שילמה כבר עיצום כספי, היא תוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליה עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו. יח המוצע41 לסעיף מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של הרשם לפי 1 המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי (לאחר'פרק ו מסירת דרישת תשלום), או למסור התראה מינהלית, יהיה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא ימים מיום שנמסרה לעמותה45 בית משפט השלום, בתוך ההחלטה. החלטות אלה הן החלטות מינהליות, ועל כן יש ,לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט המינהלי ככל החלטה מינהלית אחרת. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של הרשם במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול דעתו של הרשם ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו 14 ,החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי (ג) לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו, עד יום החזרתו. פרסום יט.41 הטיל הרשם עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר (א) האינטרנט של משרד המשפטים את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה :להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי 1) ( ,מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי )2( ;מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן- הופחת העיצום הכספי )4( ;הופחת סכום העיצום הכספי ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות העמותה, הנוגעים לעניין )5( ;שמה של העמותה ומספרה )6( - הועבר העיצום הכספי לגבייה מידי חבר ועד 7) ( יפורסם דבר ההעברה. יח על החלטת הרשם להטיל41 הוגשה עתירה לפי סעיף (ב) עיצום כספי או להעביר את העיצום הכספי לגבייה מידי חבר ועד, או הוגש ערעור על פסק דין בעתירות כאמור, יפרסם הרשם, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה. כמו כן מוצע לקבוע כי אם התקבלו העתירה או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר לעמותה יהיה בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, כדי למנוע פגיעה כלכלית בעמותה שטענותיה נמצאו מוצדקות. יט המוצע41 לסעיף מוצע לחייב את הרשם לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת עיצום כספי באתר האינטרנט של משרד המשפטים. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת שקיפות בנוגע להפעלת שיקול דעתו של הרשם, אשר בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר לעמותה לדעת על עיצום כספי המוטל במקרה שאינו תואם את המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה. מוצע לקבוע כי פרסום כאמור יכלול גם את החלטות הרשם בדבר העברת עיצום כספי לגבייה מחברי ועד העמותה יג(א) או (ב), לפי העניין. מובהר כי לא41 בהתאם לסעיפים יפורסמו שמות או פרטי זיהוי אחרים של חברי הוועד. כמו כן מוצע כי אם הוגשה עתירה בעניין העברת עיצום כספי ,לגבייה מידי חברי ועד או ערעור על ההחלטה בעתירה יפרסם הרשם את דבר הגשת העתירה או הערעור, לפי העניין, ואת תוצאותיהם. מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות 991.8-9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח המנויות בסעיף עוד מוצע להבהיר כי הרשם רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור 9(ב) לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא לפי סעיף סוד מסחרי. עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל כדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש בעמותה כתוצאה- מהפרסום האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום לארבע שנים. ד ב ר י ה ס ב ר 15 הצועת חוק הצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הרשם פרטים שהם (ג) )9(א בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף , וכן רשאי הוא שלא6‏9918-לחוק חופש המידע, התשנ"ח לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית 9(ב) לחוק האמור. אינה חייבת למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על (ד) עמותה יהיה לתקופה של ארבע שנים. השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים (ה) האמורים בסעיף זה. שמירת אחריות פלילית כ.41 תשלום עיצום כספי או מסירת התראה מינהלית לפי (א) פרק זה, לא יגרעו מאחריותה הפלילית של עמותה בשל הפרת א, המהווה41 הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף עבירה. מסר הרשם לעמותה הודעה על כוונת חיוב או מסר (ב) לה התראה מינהלית, בשל הפרה המהווה גם עבירה כאמור ,בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדה כתב אישום בשל אותה הפרה אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד העמותה כתב אישום לאחר שהעמותה שילמה עיצום כספי, יוחזר לה הסכום ששולם בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלום הסכום, עד יום החזרתו. הוגש נגד עמותה כתב אישום בשל עבירה המהווה (ג) הפרה כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדה הרשם הליכים "לפי פרק זה בשל ההפרה. א64 ביטול סעיף .2 בטל.- א לחוק העיקרי64 סעיף כ המוצע41 לסעיף מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי, או מסירת התראה מינהלית לפי החוק המוצע, לא יגרעו מאחריותה הפלילית של עמותה, אם הפרת הוראה מההוראות ,א לחוק המוצע41 המוצעות בחוק זה, המנויות בסעיף מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם, מוצע להבהיר ,כי לא ניתן לנקוט במקביל אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית ונדרש לבחור את מסלול האכיפה המתאים לנסיבות. על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד עמותה, לא יוגש נגדה כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר וכדומה, נעשית בדרך שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך למשל המפר אינו נחקר באזהרה ואינו נערך להגנה משפטית כפי שנעשה לקראת הליך פלילי. לכן יש להימנע מהסבת הליך האכיפה מהליך מינהלי להליך פלילי, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות את המעבר להליך הפלילי. במקרה כזה של הסבת ההליך להליך פלילי, אם העמותה שילמה עיצום כספי, יוחזר לה הסכום ששילמה כעיצום כספי בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או הפקדתו עד יום החזרתו. באופן דומה מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד עמותה כתב אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדה הרשם הליכי אכיפה מינהלית. מוצע לבטל את סמכות הרשם הקבועה כיום 2 סעיף א לחוק, להטלת קנס על עמותה, זאת64 בסעיף משעה שתיווסף הסמכות להטיל עיצום כספי. .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי