הצעת חוק לדיון מוקדם
2237089 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאיתן גינזבורג
יוזם:
______________________________________________
6401/25/פ
,(הצעת חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים( )תיקון – משך מעצר מרבי ועילות מעצר
2025–התשפ"ו
– )להלן11996–בחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו
–13 החוק העיקרי(, בסעיף
.1
13 תיקון סעיף
מעצרו" יבוא-(, במקום "ששחרור החשוד או אי1)(בסעיף קטן )א
(1)
;""שהחשוד
:( יבוא2אחרי סעיף קטן )ב
(2)
)ב(, בבואו לצוות על-( בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים )א( ו3")ב
מעצרו של אדם לפי סעיף קטן )א(, ישקול השופט גם את חיוניות
המעצר."
:( יבוא3) לחוק העיקרי, אחרי פסקה16 בסעיף.2
16 תיקון סעיף
הבקשה לא תוגש אלא לאחר שקצין משטרה הממונה על החקירות
(4)"
,בדרגת רב פקד ומעלה, אישר אותה בהחלטה מנומקת שתתועד בכתב בידיו
ואם אין אפשרות לכך – תתועד בידי שוטר, ותצורף לבקשה; הוראות סעיף זה
יחולו גם על עצור המוחזק בתחנת משטרה."
– לחוק העיקרי17 בסעיף.3
17 תיקון סעיף
;"7" " יבוא15" בסעיף קטן )א(, בכל מקום, במקום
(1)
."15" " יבוא30" בסעיף קטן )ב(, במקום
(2)
:( יבוא2 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ד21 בסעיף.4
21 תיקון סעיף
( בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים )ב( עד )ד(, בבואו לצוות על מעצרו3")ד
של אדם לפי סעיף קטן )א(, ישקול השופט גם את חיוניות המעצר.
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ1
2
בקשת מעצר לאחר הגשת כתב אישום לפי סעיף זה, תוגש באישורו של
(4)ד
אחד מאלה, לפי העניין:
פרקליט בדרגת מנהל מחלקה ומעלה, ואם אישר זאת המשנה
(1)
לפרקליט המדינה – גם פרקליט בדרגת ממונה, אם היה התובע פרקליט
()א( לחוק סדר הדין1)()א12 בפרקליטות המדינה כפי שנקבע לפי סעיף
הפלילי;
תובע שהוא קצין משטרה בדרגת רב פקד ומעלה, ראש שלוחת
(2)
()ב( לחוק סדר הדין1)()א12 תביעות או סגנו, שהתמנה לתובע לפי סעיף
הפלילי."
– לחוק העיקרי61 בסעיף.5
61 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "תשעה חודשים, ואם היה נתון במעצר בפיקוח
(1)
חודשים" יבוא "ארבעה חודשים, אם18 אלקטרוני – תקופה המצטרפת כדי
ההליך נגדו מתנהל בבית משפט השלום, או תקופה המצטרפת כדי תשעה
חודשים אם ההליך נגדו מתנהל בבית המשפט המחוזי";
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
( נאשם, שלאחר הגשת כתב אישום נגדו, היה נתון בשל אותו כתב1")א
אישום במעצר בפיקוח אלקטרוני, או במעצר בתנאים מגבילים כאמור
(, תקופה המצטרפת כדי שמונה חודשים אם ההליך נגדו9)()א48 בסעיף
חודשים אם18 מתנהל בבית המשפט השלום, או תקופה המצטרפת כדי
ההליך נגדו מתנהל בבית משפט המחוזי, ומשפטו בערכאה הראשונה
לא נגמר בהכרעת דין, ישוחרר מן המעצר, בערובה או ללא ערובה.";
בסעיף קטן )ג(, במקום "לתקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים, ואם
(3)
" חודשים18 היה נתון במעצר בפיקוח אלקטרוני – תקופה המצטרפת כדי
(".1)א-יבוא "לתקופות האמורות בסעיפים קטנים )א( ו
,א לחוק העיקרי, במקום "לתקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים62 בסעיף
חודשים"18 ואם היה נתון במעצר בפיקוח אלקטרוני – תקופת המצטרפת כדי
(".1)א-)א( ו61 יבוא "לתקופות האמורות בסעיף
.6א62 תיקון סעיף
, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו43 , בסעיף21977–בחוק העונשין, התשל"ז
יבוא:
.7תיקון חוק העונשין
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
3
בבואו לגזור עונש מאסר על אדם, ינכה בית המשפט מעונש המאסר את
")ב(
תקופת המעצר שבה היה נתון; אם היה נתון במעצר בפיקוח אלקטרוני כאמור
, או1996–בחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו
( לחוק האמור, תנוכה תקופת9)()א48 במעצר בתנאים מגבילים כאמור בסעיף
המעצר מעונש המאסר ביחס של אחד לשניים."
)א(, אחרי74 , בסעיף31982–בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב
( יבוא:2) פסקה
.8
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
הוגש כתב אישום בפשע או בעוון, רשאים הנאשם וסניגורו, וכן אדם
(3)"
,שהסניגור הסמיכו לכך, או, בהסכמת התובע, אדם שהנאשם הסמיכו לכך
)ה( לחוק-)ג( ו15 לעיין בכל זמן סביר בחומר הנוגע לבקשת המעצר לפי סעיף
, ולהעתיקו,1996–סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו
ובלבד שאין באמור כדי לפגוע בחיסיון לפי כל דין."
ד ב ר י ה ס ב ר
במשך השנים האחרונות נרשם גידול עקבי במספר מעצרי השווא ומעצרי יתר בישראל. אף על פי
נועד להסדיר 1996 , שנחקק בשנת1996–שחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו
38,000-מחדש את דיני המעצר הנהוגים בישראל, נתוני המשטרה מראים עלייה בהיקף המעצרים – כ
1998 )נתונים סטטיסטיים של משטרת ישראל לשנים2021- מעצרים ב50,500- לעומת כ1998-מעצרים ב
(. מעצרים אלו לא רק פוגעים באופן חמור בחירות ובכבוד העצורים, אלא גם עשויים לגרום להם 2023-ו
נזקים אישיים, תפקודיים, פיזיים, נפשיים וחברתיים, המשפיעים גם על משפחתם וסביבתם. העלייה
(, עשויה 2021- ב17,560 לעומת1998- ב5,692) בהיקף השימוש במעצר עד תום ההליכים או החלטה אחרת
לפגוע בהגינות ההליך המשפטי, למשל בהפעלת לחץ על הנאשם באופן העשוי להביא להודאות שווא.
מעבר לכך, יש לכך השפעה מכרעת על תוצאות ההליך כך שעלולה להיות החמרה בענישה.
– המצב החריג שבו עצורים שוהים במעצר חודשים ארוכים עשוי לפגוע במובנים נוספים: כלכלי
העלות הכלכלית היא משמעותית, כך שנדרשת פעולה למנוע בזבוז משאבים; חברתי – נמנעת האפשרות
לבצע עם העצורים עבודה טיפולית שיקומית, באופן המאפשר להם לחזור למוטב.
ימים, קביעת תנאים7- ל15-על כן מוצעים מספר תיקונים: קיצור תקופות המעצר לצורך חקירה מ
מחמירים להארכת מעצר והחמרת תנאי הסף למעצר עד תום ההליכים. עוד מוצע לקצר את משך המעצר
המירבי עד תום ההליכים בבית משפט השלום לארבעה חודשים, לשם קידום יעילות ההליכים
המשפטיים. בנוסף מוצע לנכות את תקופת המעצר מעונש המאסר כולל במעצר אלקטרוני ומעצר בית
מלא. לבסוף מוצע, לאפשר לנאשם לעיין ולהעתיק חומרים שהוצגו בפני בית המשפט בעת הגשת הבקשה
למעצרו.
הצעת החוק נועדה בכך להתמודד עם בעיית ריבוי מעצרי השווא, לשמור על זכויות העצורים ולהפחית
את העלויות הכלכליות והחוקיות הנובעות ממגבלות על חירותם שאינן נחוצות.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(22.12.2025) ב' בטבת התשפ"ו
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ3