הצעת חוק לדיון מוקדם
2235417 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאביחי אברהם בוארון
יוזם:
______________________________________________
6394/25/פ
2025–הצעת חוק חסינות במילוי תפקיד לראש רשות מקומית )תיקוני חקיקה(, התשפ"ו
–בחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה
יבוא:12 , אחרי סעיף11975
.1תיקון חוק הרשויות
המקומיות )בחירת
ראש הרשות וסגניו
וכהונתם(
ראש רשות מקומית לא ישא באחריות
)א(
פלילית או אזרחית, ויהיה חסין בפני כל פעולה
משפטית, בשל הצבעה, או בשל הבעת דעה בעל פה
או בכתב, או בשל מעשה שעשה – במועצת הרשות
או מחוצה לה – אם היו ההצבעה, הבעת הדעה או
המעשה במילוי תפקידו, או למען מילוי תפקידו,
כראש רשות מקומית.
.א12
"חסינות במילוי
התפקיד
,למען הסר ספק, מעשה לרבות התבטאות
)ב(
שאינם אקראיים, של ראש הרשות המקומית שיש
בהם אחד מאלה, אין רואים אותם, לעניין סעיף
זה, כהבעת דעה או כמעשה הנעשים במילוי
תפקידו או למען מילוי תפקידו כיושב ראש רשות
מקומית:
שלילת קיומה של מדינת ישראל
(1)
;כמדינתו של העם היהודי
של
הדמוקרטי
אופיה
שלילת
(2)
;המדינה
.211 ' ס"ח התשל"ה, עמ1
2
או
צבע
בשל
לגזענות
הסתה
(3)
;השתייכות לגזע או למוצא לאומי–אתני
תמיכה במאבק מזוין של מדינת אויב
(4)
או במעשי טרור נגד מדינת ישראל או נגד
יהודים או ערבים בשל היותם יהודים או
ערבים, בארץ או בחוץ לארץ.
הוראות סעיף קטן )א( לא יחולו על כל אחד
)ג(
מאלה:
עבירה של מרמה והפרת אמונים לפי
(1)
21977– לחוק העונשין, התשל"ז284 סעיף
)להלן – חוק העונשין(;
עבירה פלילית מסוג פשע לפי סעיף
(2)
; לחוק העונשין24
פעולה הנעשתה ביודעין מתוך כוונה
(3)
לגרום נזק או בשוויון נפש לאפשרות גרימתו
במעשה כאמור."
, אחרי31988–בחוק המועצות האזוריות )בחירת ראש המועצה(, התשמ"ח
ח יבוא:6 סעיף
.2תיקון חוק המועצות
האזוריות )בחירת
ראש המועצה(
ראש מועצה אזורית לא ישא באחריות
)א(
פלילית או אזרחית, ויהיה חסין בפני כל פעולה
משפטית, בשל הצבעה, או בשל הבעת דעה בעל פה
או בכתב, או בשל מעשה שעשה – במועצת המועצה
האזורית או מחוצה לה – אם היו ההצבעה, הבעת
הדעה או המעשה במילוי תפקידו, או למען מילוי
תפקידו, כראש מועצה אזורית.
.ט6
"חסינות במילוי
התפקיד
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
.213 ' ס"ח התשמ"ח, עמ3
3
,למען הסר ספק, מעשה לרבות התבטאות
)ב(
שאינם אקראיים, של ראש המועצה האזורית שיש
בהם אחד מאלה, אין רואים אותם, לענין סעיף זה,
כהבעת דעה או כמעשה הנעשים במילוי תפקידו או
למען מילוי תפקידו כיושב ראש מועצה אזורית:
שלילת קיומה של מדינת ישראל
(1)
;כמדינתו של העם היהודי
של
הדמוקרטי
אופיה
שלילת
(2)
;המדינה
או
צבע
בשל
לגזענות
הסתה
(3)
;השתייכות לגזע או למוצא לאומי–אתני
תמיכה במאבק מזוין של מדינת אויב
(4)
או במעשי טרור נגד מדינת ישראל או נגד
יהודים או ערבים בשל היותם יהודים או
ערבים, בארץ או בחוץ לארץ.
הוראות סעיף קטן )א( לא יחולו על כל אחד
)ג(
מאלה:
עבירה של מרמה והפרת אמונים לפי
(1)
41977– לחוק העונשין, התשל"ז284 סעיף
)להלן – חוק העונשין(;
עבירה פלילית מסוג פשע לפי סעיף
(2)
; לחוק העונשין24
פעולה הנעשתה ביודעין מתוך כוונה
(3)
לגרום נזק או בשוויון נפש לאפשרות גרימתו
במעשה כאמור."
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ4
4
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה להסדיר את שאלת החסינות המשפטית של ראשי רשויות מקומיות וראשי
מועצות אזוריות במסגרת פעילותם השוטפת בעניינים מוניציפליים ומינהליים. מטרת ההצעה היא
להבטיח לראשי הרשויות חופש פעולה מספק בעת מילוי תפקידם הציבורי, מבלי לחשוש מהליכים
משפטיים אישיים – אזרחיים או פליליים – בגין פעולות שנעשו בתום לב במסגרת תפקידם הציבורי.
ההצעה מבוססת על ההבנה כי ראשי רשויות נדרשים לפעול במציאות מורכבת ורבת לחצים, הכוללת
קבלת החלטות רבות הנוגעות לשירותים חיוניים, ניהול תקציבים, מתן מענה לתושבים, קידום מדיניות,
והתמודדות עם אתגרים מינהליים שוטפים. כדי לעודד ניהול אקטיבי ונטול מורא, ובדומה להסדרים
הקיימים ביחס לחברי הכנסת, הצעת החוק מעניקה חסינות לפעולות שבוצעו או לדברים שנאמרו
במסגרת התפקיד או לצורך מילויו, וזאת כל עוד מדובר בעניינים מוניציפליים ומינהליים.
לסיכום, הצעת החוק שואפת להעניק לראשי רשויות מקומיות הגנה תפקודית הכרחית, תוך שמירה
על עקרונות הדמוקרטיה, שלטון החוק והאחריות השלטונית. מדובר באיזון בין חיזוק העצמאות של
הרשויות המקומיות לבין מניעת חריגות ופגיעה באינטרס הציבורי.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(22.12.2025) ב' בטבת התשפ"ו