הצעת חוק לדיון מוקדם
2237970 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתרון כץ
יוזם:
______________________________________________
6404/25/פ
אספקת חשמל ומים וסמכות תפיסת חזקה-הצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א )תיקון – אי
2025–במקרקעין(, התשפ"ו
,( )להלן – החוק העיקרי12024–בחוק להפסקת פעילות אונר"א, התשפ"ה
יבוא:2 אחרי סעיף
.1 א2 הוספת סעיפים
ב2-ו
(החברה או הספק )להלן – מספק השירות
)א(
לא יספקו חשמל או מים לנכס מסוים )בסעיף זה –
שירות(, לפי העניין, אם שם הצרכן הרשום באותו
נכס הוא אונר"א, ולעניין זה יחולו הוראות אלה:
.א2 אספקת חשמל-"אי
ומים
הוגשה בקשה לשינוי שם הצרכן
(1)
הרשום בנכס כך ששם הצרכן הרשום בנכס
יהיה אונר"א, או בקשה לביצוע חיבור חדש
לאספקת שירות בעבור צרכן ששמו הרשום
בנכס הוא אונר"א – לא תבוצע הפעולה
המבוקשת, ומספק השירות ינתק את הנכס
ימים מהמועד שנשלחה30 משירות בחלוף
הודעה לצרכן הרשום בנכס שלפיה בכוונתו
לנתק את הנכס משירות כאמור, אלא אם כן
במהלך אותה תקופה ישלח הצרכן ששמו
רשום בנכס למספק השירות תצהיר שעל פיו
הוא אינו מייצג את אונר"א או אינו פועל
מטעמה בנכס;
.4 ' ס"ח התשפ"ה, עמ1
2
נוכח מספק השירות כי שם הצרכן
(2)
הרשום בנכס מסוים הוא אונר"א, ינתק את
ימים מהמועד30 הנכס משירות בחלוף
שנשלחה הודעה לצרכן הרשום בנכס
)ד(-בהתאם להוראות סעיפים קטנים )ג( ו
שלפיה בכוונתו לנתק את הנכס משירות
כאמור, אלא אם כן במהלך אותה תקופה
תוגש בקשה לשינוי שם הצרכן בנכס
בהתאם להוראות כל דין, שאליה יצורף,
נוסף על המסמכים הנדרשים על פי כל דין,
תצהיר הצרכן הנכנס שעל פיו הוא אינו
מייצג את אונר"א או אינו פועל מטעמה
בנכס.
,(2)(הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
יבחן מספק השירות את הבקשה ויחולו הוראות
אלה:
השתנה שם הצרכן הרשום בנכס
(1)
לצרכן שאינו אונר"א – לא ינותק הנכס
משירות;
לא השתנה שם הצרכן הרשום בנכס
(2)
– ישלח מספק השירות הודעה למגיש
הבקשה כי מאחר שלא שונה שם הצרכן
הרשום בנכס בכוונתו לנתק את הנכס
ימים ממועד שליחת15 משירות בתוך
הימים כאמור, ינותק15 ההודעה; חלפו
הנכס משירות.
3
( יציין מספק2)(בהודעה לפי סעיף קטן )א
)ג(
השירות כי בכוונתו לנתק את הנכס מן השירות
ימים ממועד משלוח ההודעה בשל כך30 בתוך
ששם הצרכן הרשום בנכס הוא אונר"א, וכי הצרכן
רשאי להגיש בקשה לשינוי שם צרכן רשום בנכס,
ואם מספק השירות יאשר את הבקשה ויוחלף שם
הצרכן הרשום בנכס לצרכן שאינו אונר"א, הנכס
לא ינותק מן השירות לפי הוראות סעיף זה.
מספק השירות ישלח הודעות לפי סעיף קטן
)ד(
)א( לצרכן ששמו רשום בנכס הן באופן שבו הוא
מוסר הודעות לצרכנים רשומים לפי כל דין, רישיון
או הסכם, לפי העניין, והן באמצעות דואר רשום
לכתובת הנכס.
– בסעיף זה
)ה(
"החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ, חברת
החשמל למחוז ירושלים בע"מ או בעל
רישיון אספקה לפי חוק משק החשמל,
, לפי העניין;21996–התשנ"ו
, לחוק המים23 "ספק" – בעל רישיון לפי סעיף
, לרבות חברה כהגדרתה31959–התשי"ט
,42001–בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
המספק מים לצרכנים;
"שם צרכן הרשום בנכס" – השם שרשום בפנקסי
החברה או הספק, לפי העניין, כמקבל
שירותי חשמל או מים בנכס, לרבות מי
שרשום באותם פנקסים כמשלם עבור
השירות או כבעלים של הנכס.
על אף האמור בכל דין, המדינה רשאית לתפוס
ישראל,
מקרקעי
שהם
במקרקעין
חזקה
.ב2
סמכות תפיסת
חזקה במקרקעין
.208 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
.169 ' ס"ח התשי"ט, עמ3
.454 ' ס"ח התשס"א, עמ4
4
, אשר5יסוד: מקרקעי ישראל-כמשמעותם בחוק
הוחזקו על ידי אונר"א, או מוחזקים על ידי מייצגה
או מי מטעמה, הנמצאים במתחמים המסומנים
בתוספת, ולשם תפיסת החזקה כאמור יהיו נתונות
לעובד רשות מקרקעי ישראל שמונה לפקח לפי
ד לחוק מקרקעי ציבור )פינוי5 הוראות סעיף
, הסמכויות הנתונות לו61981–קרקע(, התשמ"א
)ג( לאותו חוק,5 לשם ביצוע צו כאמור בסעיף
בשינויים המחויבים."
: לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף.2הוספת תוספת
"תוספת
(ב2 )סעיף
.56 ' ס"ח התש"ך, עמ5
.105 ' ס"ח התשמ"א, עמ6
5
."
ד ב ר י ה ס ב ר
,( )להלן – חוק איסור הפעילות2024–חוק להפסקת פעילות אונר"א בשטח מדינת ישראל, התשפ"ה
קובע כי אונר"א "לא תפעיל כל נציגות, לא תספק כל שירות ולא תקיים כל פעילות, במישרין או בעקיפין,
)להלן – החוק(, קובע, 2024–בשטחה הריבוני של מדינת ישראל". חוק להפסקת פעילות אונר"א, התשפ"ה
בין השאר, כי רשות מרשויות המדינה, לרבות גופים ואנשים אחרים הממלאים תפקידים ציבוריים על פי
לחוק(. במסגרת יישום החוק התעוררה 2 דין, לא תקיים כל מגע עם אונר"א או עם מי מטעמה )סעיף
שאלה פרשנית בנוגע למונח איסור מגע – האם אספקת שירותי חשמל ומים עולה כדי "מגע" שנאסר
בחוק. בתמצית, לנוכח חיוניות השירותים, ומשום שבמקומות אחרים שבהם מותרת הפסקת האספקה
שלהם הדבר מוסדר מפורשות בדין, העמדה המשפטית היא כי אין מקום לפרש את החוק ככזה שמחייב
את הפסקת מתן השירותים. לפיכך מוצע לתקן את החוק, ולקבוע מפורשות בחקיקה את ההוראה שלפיה
מספק שירות לאספקת חשמל או מים )להלן – מספק שירות( לא יספק לנכסים הרשומים בפנקסיו על שם
אונר"א את השירותים האמורים.
6
כמו כן, מוצע להוסיף לחוק הוראה שעל פיה למדינה יש סמכות לתפיסת חזקה במקרקעין אשר
שימשו את אונר"א במתחמים בכפר עקב ובמעלות דפנה המסומנים בתוספת המוצעת והמצויים על
מקרקעי ישראל כפי שיפורט להלן.
.ב2א ו־2 מוצע להוסיף לחוק את סעיפים
1 סעיף
א המוצע2 לסעיף
(לסעיף קטן )א
כפי שפורט לעיל מוצע לקבוע בחוק הוראה שעל פיה חברה או ספק )כהגדרתם בחוק המוצע( לא יספקו
חשמל או מים, לפי העניין, לנכס מסוים, אם שם הצרכן הרשום בנכס, קרי השם הרשום בפנקסי החברה
או הספק כמקבל שירותי החשמל או המים בנכס, לרבות מי שרשום באותם פנקסים כמשלם בעבור
השירות או כבעלים של הנכס – הוא אונר"א. לעניין זה מוצע לקבוע את ההוראות האלה:
( אם הוגשה לנותן השירות בקשה לשינוי שם הצרכן הרשום בנכס לאונר"א או הוגשה בקשה1)
לביצוע חיבור חדש להספקת שירות בעבור צרכן ששמו הרשום הוא אונר"א, לא תבוצע הפעולה
ימים ממועד שליחת ההודעה ינותק 30 המבוקשת ומספק השירות ישלח הודעה לצרכן הרשום כי בחלוף
הנכס משירות אלא אם כן במהלך אותה תקופה ישלח הצרכן הרשום למספק השירות תצהיר שעל פיו
הימים כאמור ולא נשלח תצהיר אל 30 הוא אינו מייצג את אונר"א או אינו פועל מטעמה בנכס. חלפו
מספק השירות, ינותק הנכס מן השירות;
( אם נוכח מספק השירות כי שם הצרכן הרשום בנכס הוא אונר"א, הוא ינתק את הנכס משירות2)
ימים משליחת הודעה לצרכן על הכוונה לנתקו כאמור, וזאת אלא אם כן במהלך אותה תקופה30 בחלוף
הוגשה בקשה לשינוי השם הרשום, שאליה צורף, נוסף על הנדרש על פי כל דין, תצהיר שלפיו הצרכן אשר
לשמו מבקשים לשנות את השם הרשום, אינו מייצג את אונר"א או אינו פועל מטעמה בנכס. יובהר כי על
מנת שהבקשה תתקבל יש לעמוד בכל התנאים הנדרשים לפי כל דין, ובכלל זה לעמוד בתנאי כללי משק
, או בכללי 2018–החשמל )אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותן ספק שירות חיוני(, התשע"ח
, לפי העניין )להלן – כללי המים והחשמל(.2011–תאגידי מים וביוב )אמות מידה לשירות(, התשע"א
(לסעיף קטן )ב
הוגשה בקשה כאמור, היא תיבחן על ידי מספק השירות ויחולו הוראות אלה: השתנה שם הצרכן – לא
ינותק הנכס משירות; אם הוגשה בקשה ולא התקבלה, כך ששם הצרכן בנכס לא שונה – תישלח הודעה
למגיש הבקשה, כי בכוונת מספק השירות )החברה או הספק כהגדרתם המוצעת( לנתק את הנכס משירות
הימים האמורים ינותק הנכס משירות.15 ימים ממועד מתן ההודעה, ובחלוף15 בחלוף
(לסעיף קטן)ג
( המוצע יציין מספק השירות כי בכוונתו לנתק את הנכס מן השירות2)( בהודעה לפי סעיף קטן )א
ימים ממועד משלוח ההודעה בשל כך ששם הצרכן הרשום בנכס הוא אונר"א, וכי הצרכן רשאי 30 בתוך
להגיש בקשה לשינוי שם צרכן רשום בנכס, ואם ספק השירות יאשר את הבקשה ויוחלף שם הצרכן
הרשום בנכס לצרכן שאינו אונר"א, הנכס לא ינותק מן השירות לפי הוראות סעיף זה.
(לסעיף קטן )ד
ההודעות שנשלחות על פי סעיף קטן )א( המוצע יישלחו הן באופן שבו מספק השירות מוסר הודעות
7
לצרכנים רשומים לפי כללי המים והחשמל, או בהתאם לרישיון או הסכם שחל לגביו, והן באמצעות דואר
רשום לכתובת הנכס.
(לסעיף קטן )ה
בהתאם למוצע, "החברה" היא חברת החשמל לישראל בע"מ, חברת החשמל מחוז ירושלים בע"מ או
, לפי העניין, "הספק" הוא בעל רישיון לפי סעיף 1996–בעל רישיון הספקה לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו
, 2001–; לרבות חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א1959– לחוק המים, התשי"ט23
המספק מים לצרכנים, ו"שם הצרכן הרשום בנכס" הוא השם הרשום בפנקסי החברה או הספק כמקבל
השירות או כמשלם בעבור השירות או כבעלים של הנכס .
ב המוצע ולתוספת המוצעת2 לסעיף
ב שעניינו מתן סמכות למדינה לתפוס חזקה במקרקעין שהוחזקו2 מוצע להוסיף לחוק את סעיף קטן
על ידי אונר"א. לצורך יישום חוק איסור הפעילות, מבקשת המדינה לתפוס חזקה במתחמים המצויים על
מקרקעי ישראל בכפר עקב ובמעלות דפנה בירושלים, המסומנים בתוספת המוצעת, אשר שימשו את
אונר"א והוחזקו על ידה שלא כדין. זאת, מכיוון שגופים או פרטים ממשיכים להחזיק ולפעול במתחמים
אלה בניגוד להוראות החוק בלא כל זכות שבדין, אף על פי שנמסרו מכתבי התראה בידי רשות מקרקעי
ישראל. יצוין כי מכתבי ההתראה האמורים לא נענו לגופם.
כדי לאפשר למדינה לקיים את הדין, ובפרט את הוראות חוק זה, מוצע לתקן את החוק ולהקנות
למדינה סמכות לתפיסת חזקה במקרקעין האמורים, שהם מקרקעי ישראל, בלא צורך בקיום הליכים
משפטיים או מינהליים נגד אונר"א או נגד פולשים כאמור. לשם תפיסת החזקה כאמור יהיו נתונות לפקח
שהוא עובד רשות מקרקעי ישראל, שמונה על ידי מנהל רשות מקרקעי ישראל או מנהל מרחב של רשות
, הסמכויות 1981–ד לחוק מקרקעי ציבור )פינוי קרקע(, התשמ"א5 מקרקעי ישראל לפי הוראות סעיף
)ג( לאותו חוק לצורך ביצוע צו, בשינויים המחויבים, הנובעים מכך שמדובר בביצוע 5 שנתונות לו בסעיף
ב לחוק זה, קרי, תפיסת החזקה ולא מביצוע צו.2 ההוראה הקבועה בסעיף
, לחוק המקרקעין18 יובהר כי מעת קביעת חזקת המדינה כדין לא יהיה ניתן לפעול לפי סעיף
, נגד חזקת המדינה כאמור.1969– התשכ"ט
– הצעת חוק בנוסח זהה אושרה בקריאה הראשונה בכנסת העשרים וחמש )הצעות חוק הממשלה
(.1896
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת יוליה מלינובסקי
(.6236/25/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת6236/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(22.12.2025) ב' בטבת התשפ"ו