הצעת חוק לדיון מוקדם
2237496 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצביקה פוגל
יוזם:
______________________________________________
6407/25/פ
הצעת חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור )תיקון – הסדרת סיירות ביטחון ברשויות
2025–המקומיות(, התשפ"ו
מטרת החוק היא להסדיר את הפעלת מערכי האבטחה העירוניים שמופעלים
על ידי רשויות מקומיות, במטרה להגביר את הביטחון האישי והסדר הציבורי
ברשויות אלו, לצד משטרת ישראל.
.1מטרה
– )להלן12005–בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
יבוא:3 החוק העיקרי(, אחרי סעיף
.2
א3 הוספת סעיף
– בסעיף זה
)א(.א3
"מערך אבטחה
מקומי
;(א)ג6 "מאבטח מוסמך" – כהגדרתו בסעיף
."רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית
השר רשאי לקבוע, בצו, לבקשת רשות
)ב(
מקומית ולאחר התייעצות עם המפקח הכללי של
משטרת ישראל או מי שהוסמך מטעמו לעניין זה,
כי ברשות המקומית יפעל מערך אבטחה מקומי
)להלן – מערך אבטחה מקומי(, אם שוכנע כי הדבר
נחוץ לשם שמירה על ביטחון הציבור מפני פעילות
חבלנית עוינת או עבריינות.
השר יסדיר, בנוהל, לאחר התייעצות עם
)ג(
המפקח הכללי של משטרת ישראל או מי שהוסמך
מטעמו לעניין זה, את הפעלתם של מערכי אבטחה
מקומיים, לרבות התנאים הנדרשים להקמת מערך
אבטחה מקומי ולהפעלתו, וכן את הפסקת פעילותו
של מערך אבטחה מקומי; נוהל לעניין זה יפורסם
באתר האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי.
.758 ' ס"ח התשס"ה, עמ1
2
מערך אבטחה מקומי יוקם בצו, כאמור
)ד(
בסעיף קטן )א(, לאחר שהרשות המקומית עמדה
בתנאים הנדרשים כאמור בסעיף קטן )ג(.
ראש הרשות המקומית ימנה, מבין עובדי
)ה(
הרשות, ממונה ביטחון, ובלבד שקצין מוסמך
אישר כי הוא עומד בתנאי הכשירות הקבועים
)ג( לחוק להסדרת הביטחון בגופים4 בסעיף
)להלן – ממונה21998–ציבוריים, התשנ"ח
ביטחון(; ממונה הביטחון ישמש מפקד מערך
האבטחה המקומי ויהיה אחראי לביצוע תפקידי
מערך האבטחה המקומי והנחיות הקצין המוסמך
לפי סעיף קטן )ו(.
מערך אבטחה מקומי יפעל בהתאם
)ו(
להנחיית משטרת ישראל; הקצין המוסמך יהיה
רשאי לתת הנחיות מקצועיות בכל הנוגע לביצוע
פעולות האבטחה, לרבות הנחיות בעניין אופן
הפעלת הסמכויות, מקום פעילות מערך האבטחה
המקומי בשטח הרשות המקומית וביצוע בקרה
ודיווח על הפעילות.
, בעת מילוי תפקידו7 על אף האמור בסעיף
)ז(
ולצורך מילוי תפקידו, תהיה למאבטח מוסמך
המועסק במערך אבטחה מקומי הסמכות לפי סעיף
)ב( לחוק זה, בכל המרחב הציבורי של הרשות3
.המקומית בה פועל מערך האבטחה המקומי
הפעיל מאבטח את סמכותו לפי סעיף קטן
)ח(
)ז(, יתעד את פעולותיו.
למאבטח מוסמך המועסק במערך אבטחה
)ט(
מקומי הסמכות לדרוש מאדם, שהיה לו חשד סביר
א לחוק12 לגביו שהוא תושב זר כהגדרתו בסעיף
, שנכנס לישראל31952–הכניסה לישראל, התשי"ב
שלא כדין או שיושב בה שלא כדין, למסור לו את
שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
רשמית אחרת המעידה על זהותו שהוא חייב
.348 ' ס"ח התשנ"ח, עמ2
.354 ' ס"ח התשי"ב, עמ3
3
בהחזקתה על פי כל דין וכן היתר לשהייה בישראל
לפי כל דין."
– לחוק העיקרי8 בסעיף.3
8 תיקון סעיף
;(, המילים "מאת רופא מורשה" – יימחקו2) בפסקה
(1)
(, במקום האמור בה יבוא "לעניין מאבטח שאינו עובד ציבור6) בפסקה
(2)
בנקודת בדיקה, אם הוא עומד בתנאים נוספים באשר לשירותו הצבאי ובאשר
להתאמתו לשמש כמאבטח בנקודת בדיקה.";
:( יבוא7) אחרי פסקה
(3)
". שנים21 לעניין מאבטח במערך אבטחה מקומי – מלאו לו
(8)"
)ג( לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "בהתייעצות עם שר10 בסעיף
הפנים" יבוא "באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת".
.4
10 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
במהלך השנים האחרונות גברה משמעותית מעורבותן של הרשויות המקומיות במערך הביטחון
והחוסן, בין היתר, באמצעות הקמתם והפעלתם של מערכי אבטחה מקומיים. מערכי אבטחה אלה
מהווים נדבך מרכזי בשמירה על ביטחון התושבים, בהגברת תחושת הביטחון האישי ובמתן מענה מהיר
לאירועי חירום ולמצבי ביטחון שוטף.
חרף התפקיד החיוני שממלאים מערכי האבטחה המקומיים, נכון להיום התחום פועל ללא הסדרה
חקיקתית כוללת, באופן היוצר שונות רבה בין רשויות, אי־בהירות באשר לסמכויות המאבטחים וללא
מנגנון פיקוח והכשרה אחיד. מצב דברים זה מקשה על שמירה על סטנדרט מקצועי אחיד ועל שיתוף
פעולה מיטבי בין הרשויות המקומיות, המשטרה והמשרד לביטחון לאומי.
מטרת הצעת החוק היא לעגן בחקיקה את מעמדם, תפקידיהם וסמכויותיהם של מערכי האבטחה
ברשויות המקומיות, לקבוע מסגרת ארגונית, הכשרות נדרשות, תנאי כשירות וכן להסדיר את מנגנוני
הפיקוח והדיווח למשטרת ישראל.
חקיקה זו צפויה לתרום לחיזוק תחושת הביטחון של התושבים, לשפר את המענה הראשוני לאירועים
ביטחוניים, פליליים ואירועי חירום ולהבטיח כי פעילות מערכי האבטחה המקומיים תיעשה באופן
מקצועי, מפוקח ובכפוף לכללים ברורים ואחידים.
מוצע כי לבקשת רשות מקומית ולאחר התייעצות עם המפכ"ל, השר לביטחון לאומי יוכל2 סעיף
לקבוע בצו כי ברשות מקומית יפעל מערך אבטחה מקומי המורכב ממאבטחים שהוסמכו בהתאם לחוק,
אם שוכנע כי הדבר נחוץ לשם שמירה על ביטחון הציבור מפני פעילות חבלנית עוינת.
עוד מוצע לקבוע כי השר יסדיר בנוהל, לאחר התייעצות עם המפכ"ל, את הפעלתם של מערכי אבטחה
מקומיים, לרבות התנאים הנדרשים להקמת והפעלת מערך אבטחה מקומי, והנוהל יפורסם באתר
המשרד.
מוצע כי מערך האבטחה המקומי יפעל בהתאם להנחיית משטרת ישראל לרבות לעניין אופן הפעלת
הסמכויות, מקום פעילות מערך האבטחה המקומי בשטח הרשות המקומית וביצוע בקרה ודיווח על
הפעילות.
באשר לסמכויות, על מנת שהמאבטחים במערך יוכלו לפעול במודל דינמי, קרי ככוח נייד המסתובב
לחוק סמכויות לשם שמירה 7 בכל רחבי הרשות, ולא ככוח אבטחה סטטי, מוצע כי על אף האמור בסעיף
)להלן – החוק(, בעת מילוי תפקידו ולצורך מילוי תפקידו, תהיה 2005–על ביטחון הציבור, התשס"ה
)ב( לחוק, בכל המרחב הציבורי של 3 למאבטח מוסמך המועסק במערך אבטחה מקומי הסמכות לפי סעיף
הרשות המקומית בה פועל מערך האבטחה המקומי, קרי סמכות למניעת פעילות חבלנית עוינת. כמו כן,
תהיה לו סמכות לדרוש מאדם שהיה לו חשד סביר לגביו כי הוא תושב זר השוהה בישראל שלא כדין,
4
.להציג תעודת זהות או מסמך מזהה רשמי אחר וכן היתר שהייה בישראל כדין
. לחוק קובע את תנאי הכשירות למאבטח מוסמך8 סעיף3 סעיף
( נקבע כי על המאבטח להמציא "אישור מאת רופא מורשה בדבר כשירותו הרפואית כפי2) בפסקה
שיקבע השר בתקנות, בהתייעצות עם שר הבריאות". עמדת משרד הבריאות היא כי המונח "רופא
מורשה" משמעותו רופא תעסוקתי, ואילו רופא משפחה איננו מורשה להמציא אישור כשירות רפואית.
לאור העובדה שמספרם של הרופאים התעסוקתיים מצומצם מאד, ומאבטחים רבים מתקשים להמציא
את האישור הנדרש, מוצע לקבוע כי על המאבטח יהיה להמציא אישור בדבר כשירותו הרפואית בדרך
שתיקבע על ידי השר בתקנות בהתייעצות עם שר הבריאות, מבלי החובה להמציא את האישור אך ורק
מרופא תעסוקתי. כך יוכל השר לקבוע כי האישור יינתן מגורם רפואי נוסף, לאחר שהמאבטח עמד בכל
הדרישות הרפואיות הרלוונטיות, ולאפשר את הכשרתם של מאבטחים רבים נוספים מבלי להמתין
חודשים לבדיקה של רופא תעסוקתי.
( נקבעו תנאים לעניין מאבטח שאינו עובד ציבור בנקודת בדיקה, כמשמעה בחוק. מוצע6) בפסקה
לתקן את הסעיף כך שייקבע כי על המאבטח לעמוד בתנאים נוספים באשר לשירות והצבאי והתאמתו,
שנות לימוד. 12 מבלי לקבוע כי יש חובה של
(, בה ייקבע כי הגיל המינימאלי להעסקת מאבטח במערך אכיפה מקומי8) עוד מוצע להוסיף את פסקה
, לאור העובדה שמאבטחים במערך אבטחה מקומי מקבלים סמכות נוספת למניעת פעילות 21 הוא
חבלנית עוינת כאמור לעיל.
לחוק טעונה תקנות של השר בהתייעצות10 )ג( לחוק קובע כי הפקדת נשק לפי סעיף10 סעיף4 סעיף
עם שר הפנים. עוד נקבע כי תקנות ראשונות לעניין זה יובאו לאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
שנים מיום תחילתו של החוק תקנות אלה טרם הותקנו, 20 ימים מיום תחילתו של החוק. בחלוף90 בתוך
ובמרוצת השנים האחריות על נושא כלי הירייה עברה משר הפנים לשר לביטחון לאומי.
משכך, מוצע לקבוע כי התקנת התקנות איננה חובה העומדת בפני עצמה אלא מהווה סמכות רשות
)א( לחוק. כמו כן, לאור 10 לשר שתהפוך לחובה רק במקרה בו השר יממש את זכותו להוציא צו לפי סעיף
העובדה כי כיום כלל הנושאים בחוק נמצאים תחת סמכותו של השר לביטחון לאומי, מוצע לבטל את
חובת ההיוועצות עם שר הפנים, לאור העברת האחריות על תחום כלי הירייה ממשרד הפנים למשרד
לביטחון לאומי.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(22.12.2025) ב' בטבת התשפ"ו