חומר רקע
1
'ב ב
טבת ה( תשפ"ו22
ב
דצמבר
2025
)
אל : ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
:הנדון הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון–
הגבלת משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול התביעה בתיק
החקירה עד להגשת כתב אישום), התשפ"ה–
2024
– נוסח היו"ר בתוספת הערות הייעוץ
המשפטי
תיקון סעיף57
א
1. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
1982
(להלן–
,)החוק העיקרי
ב סעיף57
א –
(א)
בסעיף
)קטן (א
במקום הסיפה החל במילים
"לא
יוגש " יבוא "ובלבד
שלא יעלה על שנתיים; חלפו שנתיים ולא התקיימו הנסיבות שבסעיף קטן (א1
)
או (א2
".") ייסגר תיק החקירה או התביעה בעילה של "חלוף הזמן
)(ב אחרי
:סעיף קטן (א) יבוא
"(א1
) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי היועץ המשפטי לממשלה או
,מי שהוא הסמיך לכך, אם סבר כי קיים אינטרס ציבורי
לרבות אינטרס
,של נפגע העבירה להאריך את משך הזמן הקבוע ב
סעיף קטן
,)(א
לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, וכן רשאי בית המשפט, אם סבר
,כי קיים אינטרס ציבורי
לרבות אינטרס של
נפגע העבירה , להאריך
את
משך הליכי החקירה והעמדה לדין ,ולחזור ולהאריך את משך
הזמן
מעת לעת ,עד תום מועד ההתיישנות לפי סעיף 9
;
(א2)
ב
מניין
משך זמן
החקירה וההעמדה לדין , לפי
סעיף קטן
)(א,
לא
יבואו ה תקופות המנויות בתוספת ה...
. שר המשפטים רשאי, באישור
...ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, לשנות את התוספת ה
(א3)
בסעיף
"זה "הליכי החקירה וההעמדה לדין–
מיום חקירתו של
,החשוד באזהרה ועד להגשת כתב אישום או עד לסגירת תיק החקירה
ואם נסגר תיק החקירה–
מיום פתיחתו מחדש ועד להגשת כתב האישום
.או עד לסגירתו פעם נוספת "
)(ג במקום
:סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ב(1)
שר המשפטים והשר לביטחון
הלאומי ידווחו ,אחת לשנתיים ,
החל ביום
1.4.2027
,
לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת על מספר
המקרים ,שבהם
התבקש אישור היועץ המשפטי לממשלה או מי
שהוסמך לכך על ידו, להאריך את משך זמן החקירה וההעמדה לדין
בשנ
תיים שקדמו למועד הדיווח ,ועל ספר
המקרים שבהם התקבל
או
נדחה
אישור כאמור .
2
(2)
מנהל בתי
המשפט
י
דווח ,, אחת לשנתיים
החל ביום
1.4.2027
,
לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, על
מספר המקרים ,שבהם
התבקש אישור הארכה מבית
המשפט ומספר המקרים שבהם
התקבל
או נדחה אישור כאמור ,בשנתיים שקדמו למועד הדיווח
[, וכן מספר
]המקרים שבהם נסגר תיק בעילה של חלוף הזמן ".
תיקון סעיף64
2.
בסעיף64
( (א) אחרי פסקה3
:) יבוא
("
4
) על סגירת תיק בשל חלוף הזמן לפי סעיף57א , מבלי שנתבקשה
הארכה
מבית המש
פ ט – ל פני .היועץ המשפטי לממשלה
הוספת התוספת ה ...
3
2
.
תוספת
...
(1)
פרק הזמן שבו לא ניתן לחקור חשוד או עד מרכזי
בשל
מצבו הרפואי או הנפשי אשר אינו מאפשר לקיים הליכי חקירה
או
אם יש מניעה להעמידו לדין;
(2)
פרק הזמן בו החשוד או עד מרכזי נמצא מחוץ לישראל או
שלא ניתן לאתרו אף לאחר שהרשויות פעלו בשקידה סבירה כדי
.לאתרו
(3)
פרק הזמן שבו החשוד מתחמק מהליכים או מונע את
העמדתו לדין, לרבות אם מתקיימים הליכים משפטיים שנוקט
בהם החשוד, או מי מטעמו, ושיש בהם כדי לעכב את החקירה
;או את הגשת כתב האישום
(4)
פרק הזמן שבו לא ניתן לחקור חשוד או להגיש נגדו כתב
.אישום, בשל חסינות הנתונה לו לפי כל דין
(5)
פרק הזמן שממועד
הגשת בקשה לעזרה משפטית
או
לסיוע משפטי ממדינה אחרת לצורך החקירה ,לפי
חוק עזרה
משפטית
בין מדינות ,התשנ
"ח-
1998
,
או לפי דין אחר ,
עד
לביצוע
הבקשה או דחייתה
בידי
המדינה האחרת ,
ככל שיש
בכך
למנוע
המשך החקירה או
השלמתה.
6)
)
פרק
הזמן
שממועד הגשת ערר עד לקבלת החלטה
בערר ,
ופרק הזמן שבו תיק החקירה היה סגור עד לפתיחתו מחדש
בשל
ערר או בשל ראיות נוספות שהתקבלו ,ובלבד שהשלמת
חקירה
במסגרת טיפול
בערר כדין השלמת
חקירה כמפורט בסעיף
61
.
נפתח תיק החקירה המשטרתית מחדש, בשל ערר [/
או בשל
ראיות חדשות],
לא יפחת משך זמן
החקירה הנוסף משנה /
משנתיים .
3
(7)
התקופה שממועד הגשת בקשה לשימוע על פי סעיף60
א
לחוק סדר הדין הפלילי, או התקופה שממועד ההודעה לחשוד על
אפשרות הגשת בקשה לשימוע, לפי המוקדם שבהם, ועד למועד
האחרון של ההחלטה בהליכי השימוע או עד
למועד האחרון
לקיום
השימוע,
,על פי כל דין
.לפי המאוחר שבהם
(8)
פרק הזמן שנדרש לצורך משא ומתן בין התביעה לבין
החשוד לסגירת תיק בהסדר מותנה, לפי סעיף67
א לחוק סדר
.הדין הפלילי
(9)
פרק הזמן שנדרש לשם קבלת תסקיר מטעם שירות
המבחן, בהתאם לתקנה4
לתקנות המבחן (תסקיר )קצין מבחן
התשס"ז-
2006
או לשם קבלת עמדת שירותי הרווחה, בטרם
.קבלת ההחלטה בדבר העמדה לדין או גניזת התיק
(
10
)
,פרק הזמן בו נבחנת התאמתו של קטין להליך חלופי
וההליך החלופי עצמו, עד לקבלת דיווח משירות מבחן בדבר
.תוצאות ההליך
(
11
)
פרק הזמן שחלף מיום העברת חוות דעת התביעה לגורם
המוסמך ברשות המיסים בנוגע לבקשה של חשוד להמרת ההליך
הפלילי בתשלום כופר כסף, ועד ליום שבו החליט הגורם
המוסמך ברשות המיסים לדחות את הבקשה; קיבל הגורם
המוסמך ברשות המיסים את הבקשה להמרת ההליך הפלילי
בכופר, עד עמידה במלוא התנאי ם שנקבעו על ידי ועדת הכופר
,לרבות תשלום הכופר עצמו או עד ביטולו בשלב מאוחר יותר
.ככל שבוטל
בוטל הליך הכופר -
לא ימנה פרק הזמן שחלף מיום
העברת חוות-
.דעת התביעה כאמור ועד ליום ביטול הליך הכופר
(
12
)
פרק הזמן שמיום חתימת הסדר מותנה לפי סימן א1
'
לפרק ד' ועד לתום התקופה שנקבעה לקיום תנאי ההסדר, או עד
אי ל-
קיום תנאי מתנאי ההסדר על ידי החשוד או עד שהתגלה כי
.ההסדר הושג במרמה, ככל שכך אירע
(
13
)
,פרק הזמן בו יש מניעה להעמיד לדין עד מדינה או סוכן
כשבמסגרת תנאי ההסכם נקבע שיש מקום לדחות או להימנע
.מהגשת כתב אישום בעניינו, עד למילוי התנאים בהסדר
(
14
)
פרק הזמן שבו יש מניעה להעמיד לדין בשל תיק מח"ש
שמנהלים בו הליך בבית משפט וההחלטה באשר לתיק המב"ד
.תלויה בתיק שמתנהל בבית המשפט
לדיון :
("
15
)
פרק הזמן ש נדרש לצורך עריכת בדיקת שיער
לאיתור סם אונ
ס .", מיום ... ועד קבלת הממצאים
4
ת חילה
ותחולה
3. תחילתו
של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה–
,)יום התחילה
והוא יחול גם על חקירות שהחלו לפני יום התחילה, ואולם בחקירות שטרם
,שהחלו לפני יום התחילה, יראו, לעניין משך זמן החקירה, את יום התחילה
כמועד תחילתן . שר המשפטים רשאי, בצו, לדחות את
יום התחילה , בתקופות
.נוספות שלא יעלו על שישה חודשים בכל פעם, ועד לשנתיים
נוסח משולב
57
)א(א.
משך הליכי חקירה והעמדה לדין
)(א משך הליכי חקירה והעמדה לדין יהיה בהתאם לתקופות שייקבעו בנוהלי רשויות החקירה באישור היועץ
המשפטי לממשלה ובהנחיות היועץ המשפטי לממשלה, לפי
העניין
ובלבד שלא יעלה על שנתיים .
; חלפו
שנתיים ולא התקיימו הנסיבות שבסעיף קטן (א1) או (א2
) ייסגר תיק החקירה או התביעה בעילה של "חלוף
."הזמן
; לא יוגש כתב אישום אם חלפו התקופות הקבועות בנהלים ובהנחיות כאמור אלא בהסכמת היועץ המשפטי
לממשלה.
62
.
העמדה
לדין וסגירת תיק
)(א ראה תובע שהועבר אליו חומר החקירה שהראיות מספיקות לאישום אדם פלוני, יעמידו לדין, זולת אם היה
סבור שנסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להעמדה לדין; ואולם החלטה שלא להעמיד לדין, בשל עילה זו
תהיה באישור בעל תפקיד כלהלן:
(
1
)
פרקליט מחוז או פרקליט בכיר שהוא הסמיכו לכך –
בעבירות פשע או עוון, שחומר החקירה בהן הועבר
לטיפולו של פרקליט לפי סעיף60
;
(
2
)
קצין משטרה המכהן כראש יחידת תביעות או תובע משטרתי בכיר שהוא הסמיך לכך–
בעבירות פשע
שחומר החקירה בהן הועבר לטיפולו של תובע משטרתי לפי סעיף60
, וכן בעבירות עוון שחומר החקירה
בהן הועבר לטיפולו של תובע משטרתי על ידי פרקליט מחוז לפי סעיף60
;
(
3
)
קצין משטרה המשמש כתובע, שהמפקח הכללי של המשטרה הסמיכו לכך –
,בעבירות שאינן פשע
( למעט עבירות עוון שההחלטה בעניינן מתקבלת בידי בעל תפקיד כאמור בפסקאות1
) או
(2);
(
4
)
קצין משטרה המכהן כראש יחידת תביעות –
בעבירות לפי סעיף19
מח לחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות, התשנ"ח-
1998
', או פרק ה1
א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-
1965
.
)(ב (1)
על החלטה שלא להעמיד לדין תימסר לחשוד הודעה בכתב בלא ציון עילת סגירת התיק, ואולם יצוין בה
כי החשוד רשאי לברר את עילת סגירת התיק באמצעות הגעה לכל תחנת משטרה וכן באחת הדרכים שנקבעו
על ידי המשטרה ושפורטו בהודעה;
(2)
( על אף האמור בפסקה1
,), לחשוד בעבירת מין או אלימות, כהגדרתה בחוק זכויות נפגעי עבירה
התשס"א-
2001
, תימסר הודעה בכתב על החלטה שלא להעמיד לדין בציון עילת סגירת התיק;
(3)
( בעת מסירת העילה לסגירת התיק לפי הוראות פסקה1
( ) או2
), שעניינה שנסיבות העניין בכללותן אינן
מתאימות להעמדה לדין, תימסר העילה בנוסח שבחלק א' לתוספת השביעית;
(4)
החשוד יהיה רשאי לפנות לתובע שסגר את התיק בבקשה מנומקת לשנות את עילת הסגירה; תיק שנסגר
בשל חוסר אשמה, יוסר רישומו מהמרשם המשטרתי כהגדרתו בחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט -
2019
.
5
64
.
ערר
)(א
על החלטה שלא לחקור או שלא להעמיד לדין, משום שנסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה
,בחקירה או להעמדה לדין לפי העניין, שלא נמצאו ראיות מספיקות או שנקבע שאין אשמה, רשאי המתלונן
לערור כלהלן:
(1)
על החלטה שניתנה על ידי גוף חוקר או תובע כאמור בסעיף12
()(א1
( )(ב) או2
)
–
,לפני פרקליט מחוז
פרקליט מפרקליטות המדינה שמונה למנהל תחום עררים או פרקליט מפרקליטות המדינה, בדרגה שאינה
פחותה מסגן בכיר א' לפרקליט המדינה, שפרקליט המדינה הסמיכו לכך;
(2)
על החלטה שניתנה על ידי פרקליט מחוז או פרקליט מפרקליטות המדינה, שלא להעמיד לדין בשל העדר
( ראיות מספיקות או חוסר אשמה, למעט החלטה בערר לפי פסקה1
)
–
לפני פרקליט המדינה;
(3)
על החלטה שניתנה על ידי פרקליט המדינה או משנהו, שלא להעמיד לדין, למעט החלטה בערר לפי
( פסקה2
), וכן על החלטה של פרקליט מחוז או פרקליט מפרקליטות המדינה, שלא להעמיד לדין משום
( שנסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להעמדה לדין, למעט החלטה בערר לפי פסקה1
)
–
לפני היועץ
המשפטי לממשלה.
("
4
) על סגירת תיק בשל חלוף הזמן לפי סעיף57א
, מבלי שהתבקשה הארכה על ידי בית המשפט –
לפני
היועץ המשפטי לממשלה ;
)(ב()היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול לפרקליט המדינה את סמכותו לפי סעיף קטן (א3
) למעט לענין
החלטה שניתנה על ידי פרקליט המדינה או למשנה לפרקליט המדינה למעט לענין החלטה שניתנה על ידי
( פרקליט המדינה או משנהו; פרקליט המדינה רשאי לאצול למשנהו את סמכותו לפי סעיף קטן()א2
) ופרקליט
()מחוז רשאי, באישור פרקליט המדינה, לאצול את סמכותו לפי סעיף קטן (א1
) לפרקליט בדרגה שאינה
פחותה מסגן בכיר לפרקליט המחוז.
:לדיון
-
ככל שאין כוח אדם מספק בפרקליטות לזירוז התיקים, האם אין בהצעת החוק דווקא להאריך את
ההליכים (נוכח אובדן שעות עבודה בקשר לה ?)ארכות מול בית המשפט
-
האם אין חשש כי הגעת עניינו של החשוד תוך כדי ההליך לבית המשפט לצורך הארכת המועדים, יש כדי
?להשפיע גם על חזקת החפות
-
האם יש מקום להחזיר
לטקסט את ה עקרון לפיו משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול התביעה בתיק
?לא יעלה על פרק הזמן הקצר ביותר הדרוש לבירור העניין
-
?)האם יש מקום לקבוע ברירת מחדל עתית לזמן ההארכה על ידי בית המשפט (כל שישה/ תשעה חודשים
או לקבוע חובת נימוק על ידי ?בית המשפט
-
האם
יש
,מקום לקבוע הוראות מיוחדות ביחס לעבירות מסוימות, כגון פשע חמור, פשיעה מאורגנת
?עבירות מס
-
?מה דינו של תיק שנסגר לאחר חלוף המועד, עם הגעתן של ראיות חדשות בתיק
-
האם נדרש תיקונו של סעיף62
?, שעניינו עילות סגירה