חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-
,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
היועצת המשפטית
לוועד
ת
החוץ
ו
הביטחון
,ירושלים'ב ב טבת
התשפ"ו
22
בדצמבר2025
-
סקירה שביעית-
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
:הנדון 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב-
2022
1.
לקראת הדיון בוועדת החוץ והביטחון, שיתקיים
,מחר
יום שלישי ,
'ג ב
טבת
( התשפ"ו23
ב דצמבר2025
), מוגשת לכם סקירה המתייחסת לסעיפים26
ה עד26
.ז
התנאים הפרטניים לדחיית שירות של תלמיד ישיבה (סעיף26
ה
להצעת חוק )
2.
בסעיף
26ה
המוצע קבועים
התנאים הפרטניים
לדחיית השירות ,והם
מתייחסים
להיבטים
אלה:
א.
.שעות הלימוד בישיבה
ב.
.איסור עיסוק נוסף במהלך הלימודים בישיבה או בכולל
ג.
.חובת התייצבות ורישום
ד.
.הצהרת תלמיד הישיבה
ה.
.הצהרת בעל תפקיד בישיבה
ו.
.תנאים נוספים שיכול לקבוע שר הביטחון
:נתייחס עתה פרטנית לחלק מן התנאים ולתכלית אותו מבקש ההסדר לקדם
ה תנאי
ה:ראשון שעות לימוד בישיבה
3.
תלמיד הישיבה אמור ללמוד לימודים תורניים בהיקף של לפחות45
שעות לימוד בישיבה או
40
שעות לימוד בכולל למעט בתקופות חופשה.
בנוסח הצעת החוק מוצע כי תקופות החופשה
יהיו אלה"המקובלות בישיבות"
(להבדיל, מנוסח הצעת החוק הממשלתית המוצע
כי אותן
חופשות ייקבעו בתקנות
על ידי שר הביטחון).
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-
,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
4.
ראוי להזכיר בעניין זה כי תקנות
שירות ביטחון (תנאים נוספים לדחיית שירות לתלמידי
ישיבות והוראות שונות), תשע"ח-
2017
'שפעלו מכוחו של פרק ג1
קבעו בתקנה5
את תקופות
"בין הזמנים" וימי חופשה חלופיים.
:התקופות שנקבעו הן
•
בין י"א בתשרי ליום ל' בתשרי
•
בין יום א' בניסן ליום ל' בניסן
•
בין יום ה' באב ליום ב' באלול
•
בימי חופשה חלופיים–
עד14
,ימי חופשה חלופיים (שייגרעו מימי החופשה שצויינו
)ימי החופשה החלופיים ניתנים לכלל המסגרת הישיבתית.
5.
בנוסף ,
בהצעת החוק הממשלתית
הוצע
כי תלמיד הישיבה רשאי לעבור ,בכל גיל ,
הכשרה
תעסוקתית
מיועדת( "לעניין הכשרה תעסוקתית מיועדת ראו סקירה מס ' 2 בנושא
זה מיום 4
בדצמבר
2025
.)
6.
ה תנאי ה שני: איסור עיסוק נוסף במהלך הלימודים בישיבה או בכולל–
בדומה להוראות
'שבפרק ג1
,שבוטל
בהצעת החוק הממשלתית הוצע
כי על תלמידי הישיבות ישנו איסור לעסוק
.בעיסוק נוסף, למעט השתלבות בהכשרה תעסוקתית מיועדת כמו כן
הוצע ,
שתלמידי ישיבות
נשואים
מגיל22
,ומעלה
יוכלו לעסוק בעיסוק נוסף, כל עוד עיסוק זה אינו מתבצע בשעות
.הלימוד בישיבה בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה
מבוקש
למחוק סעיף זה, בשל
הורדת התכלית
התעסוקתית מהצעת החוק ו על מנת למקד
את
התיקון המוצע בצרכים
הביטחוניים העכשווי
ים
(ראה הרחבה לעניין
"התכלית התעסוקתית
'בסקירה מס2
.)
7.
התנאי ה:שלישי
חובת התייצבות ורישום –
הצעת החוק מבקשת
לעגן את
חובת ההתייצבות
ל רישום
ו
לבדיקה רפואית וכן כי תלמיד הישיבה יצהיר על עמידה בתנאים הפרטני ים שפורטו
.לעיל (
הסדר זה
היה גם
'בפרק ג1 לחוק שירות ביטחון .אנו מציעים כי הוועדה תקיים
דיון
בסעיף זה לרבות בשאלה מה כוללת חובת
ההתייצבות והרישום
- האם זו כוללת
בדיקה
רפואית בלבד או עד לקבלת פרופיל מלא).
8.
תנאי רביעי: הצהרת תלמיד ישיבה –
בדומה להסדר
שהתקיים
'בפרק ג1
,לחוק שירות ביטחון
שבוטל, מוצע
כי
על המיועד לחתום
ב תצהיר על התקיימות שלושת התנאים שלעיל, לפי סעיף
15
.לפקודת הראיות
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-
,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
9.
:תנאי חמישי: הצהרת בעל תפקיד בישיבה
א.
בנוסף , לתנאים הפרטניים שצוי נו עד כה בהם מתבקש לעמוד תלמיד הישיבה על מנת לקבל
,צו דחיית שירות, עליו להצטייד גם בתצהיר מטעם "בעל תפקיד בישיבה שבה הוא לומד
או מורשה חתימה של העמותה או החברה לתועלת הציבור המפעילה את העמותה" לפיו
.מתקיימים כלל התנאים לדחיית שירות שפורטו לעיל בתלמיד ישיבה
כן מוצע לקבוע כי
מי שחתם על התצהיר מחויב לדווח לפוקד על שינוי בתנאים הפרטניים ביחס לתלמיד בתוך
14
ימים.
ב.
ראוי
לציין כי סעיף
26ה1(א )המוצע בנוסח מתייחס לכך כי מדובר יהיה בבעל תפקיד
אחד
ייעודי
לנושא וכי
בעל תפקיד שהוטלו
עליו קנסות לגבי חמישה מיועדים
לשירות
ביטחון
לא יוכל להצהיר לפי סעיף זה – על מנגנון הקנסות והעיצומים על ב
עלי התפקיד בישיבות
נרחיב בהתייחסות נפרדת כחלק מהוראות
הפיקוח הנדרשות בהצעת החוק .
ג.
ראוי לציין 'כאן כי בפרק ג1 שבוטל,
הגורם המורשה לחתימה על תצהיר זה הוא ראש
הישיבה
–
מדובר, אם כן בשינוי בעל התפקיד המורשה ליתן תצהיר לתלמיד הישיבה
.אודות עמידה בתנאים הפרטניים
ד.
חשוב להזכיר בהקשר
'זה כי בפרק ג1
שבוטל
היו מספר חובות מקבילות שהוטלו
על ראש
הישיבה
בנוסף
לחתימתו על תצהירו של תלמיד הישיבה. חובות אלו
כללו :
(1)
חובת דיווח שהוטלה על ראש הישיבה על כל אי עמידה במכסת שעות הלימוד
השבועית
בתוך
21
ימים -
בנוסח המוצע ישנה
הוראה מקבילה שניתנה ל בעל תפקיד
בישיבה
אך
חובת ההודעה זורזה ל -
14
ימים. אשר מאפשרת לשר הביטחון להסיר ישיבה מרשימת
הישיבות אם ראש הישיבה לא
מילא הוראה זו (סעיף
26כד(ג()
2
)לפרק ג '1 שבוטל).
(2)
חובת
העברת מידע
בעניינים שונים
הנוגעים לסדרי הלימוד הכלליים
ולימי החופשה
הנהוגים בישיבה וכן הוספה או גריעה של מרשימת תלמידי הישיבה (הצעת
החוק
המוצעת
משמרת מנגנון זה ו
המעוגנת בסעיף
49ח 'לחוק .)
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-
,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
מתן צו דחיית שירות והוראות לעניין שירות סדיר עם פקיעת תוקפו של הצו
(סעיף26
ו וסעיף26
ז
להצעת החוק )
10
.
'מוצע לקבוע, בדומה לפרק ג1
.כי צו דחיית שירות יינתן לשנה בכל פעם עד להגעה לגיל הפטור
מוצע לקבוע בהצעת החוק כי אם פקע צו דחיית השירות או בוטל (כלומר, תלמיד הישיבה לא
עמד בתנאים הפרטניים), יחולו הוראות סעיף13
לחוק שירות ביטחון שמשמעותם קריאה
לשירות סדיר. גם
'הוראה זו קיימת בפרק ג1
.שבוטל
.אנו זמינים לכל שאלה
,בכבוד רב
ה
צוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון