חומר רקע
________________________________________________________________________
1
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד
ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הכנסת
הלשכה המשפטית
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
,ירושלים ג' בטבת התש"ו פ
23
בדצמבר
2025
לכבוד
חברי
הוועדה לביטחון לאומי
הצעת חוק( לתיקון פקודת בתי הסוהר 'תיקון מס66
–
הוראת שעה– חרבות ברזל)
(חופשה מיוחדת לאסיר)
'(תיקון מס4)
", התשפ
ו–
5
202
– הערות וסוגיות לדיון
מחר,
יום
רביעי,
'ד בטבת
"התשפ
ו (
24
בדצמבר
2025
), עתידה
הוועדה לביטחון לאומי לדון
בהצעת חוק
( לתיקון פקודת בתי הסוהר 'תיקון מס66
–
הוראת שעה–
)חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר (תיקון
'מס4)
", התשפ
ו–
2025
(להלן–
)הצעת החוק לקראת הקריאה השנייה והשלישית.
לקראת ישיבת הוועדה
מפורטים
,רקע כללי להצעת החוק ההסדרים הקבועים בהוראת השעה וכן הערות וסוגיות לדיון מטעם
צוות הייעוץ המשפטי של הוועדה.
רקע כללי
1.
במהלך השנתיים האחרונות חלה עלייה מתמדת
בהיקפי הכלואים במיתקני הכליאה
שבאחריות שירות
בתי הסוהר , אשר מתמודד עם מחסור במקומות
ה.כליאה עלייה זו
בהיקפי הכלואים התגברה באופן
חד, בעקבות פרוץ מלחמת "חרבות ברזל", עקב אלפי מעצרים שבוצעו במהלך המלחמה, הן בעזה והן
באיו"ש.
2.
בעקבות
זאת ,
הכריז השר לביטחון לאומי
לע מצב חירום כליאתי.
בהתקיים מצב
זה , רשאים מנהלי
בתי הסוהר להלין אסירים
בניגוד
להוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי ולעניין חובת ההלנה על
מיטה., וכן לשכן עצירים מינהליים ולוחמים בלתי חוקיים יחד עם עצורים ואסירים שפוטים
3.
כדי להתמודד עם מצוקת הכליאה נקטה הממשלה מספר צעדים. בין היתר נבנו אגפים חדשים בבתי
הסוהר, הורחב השימוש בפיקוח אלקטרו ני, וכן נחקקו מספר חוקים, שהסדירו את הרחבת השחרורים
.המינהליים, ייעול עבודת ועדות השחרורים והארכת תקופת המאסר שניתן לרצות בעבודות שירות
.אחד הצעדים שננקטו במסגרת זו הוא החופשות המיוחדות לאסירים לקראת סוף תקופת מאסרם
בכך עוסקת הצעת החוק המונחת על שולחן הווע.דה
'חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס66
–
הוראת שעה–
)חרבות ברזל
4.
סעיף36
לפקודת בתי הסוהר
[נוסח חדש], התשל"ב-
1971
(להלן– הפקודה) מאפשר
לשר, על פי בקשת
אסיר או המלצת הנציב, לתת לאסיר בתנאים שייראו לשר חופשה מיוחדת שלא תעלה על96
.שעות
עוד נקבע כי
תקופת מאסרו של האסיר לא תוארך בשל חופשה זו .
________________________________________________________________________
2
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד
ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
5.
'החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס66
–
הוראת שעה–
,)חרבות ברזל)(חופשה מיוחדת לאסיר
התשפ"ד–
2024
(להלן– הוראת השעה ,)
הסמיך את
נציב
בתי הסוהר, או סוהר בדרגת גונדר שהוסמך
לעניין זה על-ידי הנציב , לתת לאסיר, בתנאים שייראו לשר, חופשה מיוחדת שלא תעלה על45
,ימים
וזאת בשל העלייה בתפוסת האסירים
מעבר לתקן הכליאה, בשל המצב הביטחוני המיוחד .
,כמו כן
בדומה להוראה הקבועה בסעיף36
האמור , גם
בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר
נקבע כי תקופת מאסרו
של
אסיר לא תוארך בשל חופשה זו.
6.
בנוסף, נקבע
בהוראת השעה
כי הסדר זה יחול אך ורק על אסיר שהוא אזרח או תושב ישראל, שיתרת
מאסרו אינה עולה על45
ימים ביום יציאתו לחופשה
ושנשא לפחות מחצית מתקופת המאסר שנגזרה
עליו ". "יתרת המאסר
הוגדרה כ
תקופה שנותרה לאסיר לשאת עד לשחרורו בתום תקופת מאסר
ו
המלאה, או עד למועד שנקבע לשחרור
ו ה
מוקדם על-תנאי ,או עד למועד שנקבע ל
שחרורו המנהלי.
7.
,מעבר לכך
נקבע
כי ההסדר
לא
( יחול על אסירים שהוחרגו ממנגנון השחרור המינהלי קרי–
מי
שהורשעו בעבירות ביטחון.) בנוסף, הוחרגו
עבירות חמורות נוספות, שבעיקרן הן,עבירות המתה מין
,ואלימות וכן
עבירות ,של כניסה והתפרצות למבנה גניבת רכב ופריצה לרכב
מש ש
טר ת ישראל ציינה
לגביהן כי הן מאופיינות ברצידיביזם ו
מתאפיינות בפגיעה עמוקה בתחושת הביטחון האישי של הציבור.
חופשה
מיוחדת–
סעיף36
)(א חופשה
מיוחדת–
הוראת
ה
שעה
משך החופשה עד96
שעות
עד45
ימים
סמכות השר ע"פ בקשת אסיר או המלצת נציב
נציב או סוהר בדרגת גונדר שהוסמך
לעניין זה
אוכלוסיית
היעד
אסיר
-
אסיר אזרח/תושב ישראל (לא כולל
קבוצת אסירים שהורשעו בעבירות
מסוימות כגון)ביטחון, המתה ומין
-
נשא לפחות מחצית מהתקופה
-
יתרת המאסר לא עלתה על45
ימים
נסיבות
לסמכות
אין
עלייה משמעותית בתפוסת אסירים
מעבר לתקן הכליאה שנגרם ממצב
ביטחוני
8.
,החוק נחקק כהוראת שעה, שהוארכה עד כה שלוש פעמים באחרונה שבהן עד ליום31
לדצמבר2025
.
________________________________________________________________________
3
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד
ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה
9.
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה מבקשת להאריך את תוקפ
ה של הוראת השעה ב-
7
חודשים
,נוספים
עד ליום31
ליולי2026
.
10
.
יש
לציין כי בדיווח האחרון לוועדה נמסר על-
ידי המשרד כי בתקופת יישום הוראת השעה ועד ליום
30.11.2025
יצאו בפועל734
.אסירים לחופשה מיוחדת
11
.
עוד יצוין כי בדיונים קודמים עלה כי
רק חלק קטן מהאסירים שההסדר יכול לחול עליהם
לפי החוק
יוצאים בסופו של דבר לחופשה
, בשל התניות שמציבה המשטרה . יש לבחון האם יש דרכים בהן ניתן
.להרחיב את היקף האסירים היוצאים לחופשה, וזאת מבלי לפגוע בשלום הציבור ובביטחונו
.הצוות המשפטי לוועדה זמין לכל שאלה בעניין
,בברכה
הצוות המשפטי
לוועד
ה ל
ביטחון לאומי