הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
24/12/2025
:מספר פנימי1045860
:מספר סימוכין2025-001570
'נספח מס
מ-
1896
'/א
/(פ6169/25
/; פ6236/25
)
הצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א (תיקון), התשפ"ו–
2025
:הצעת חוק זו היא מיזוג של שלוש הצעות חוק
1.
הצעת חוק
להפסקת פעילות אונר"א (תיקון), התשפ"ו–
2025
, מטעם
הממשלה–
נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
כ"ח בחשוון
( התשפ"ו19
בנובמבר2025
)
, והועברה לוועדת הכנסת, לקביעת ועדה
.לדיון בהצעה
2.
הצעות חוק אלה מטעם חברות הכנסת–
נדונה בכנסת בדיון המוקדם
ביום
( כ"ח בחשוון התשפ"ו19
בנובמבר2025
)
, והועברו לוועדת
הכנסת, לקביעת ועדה לדיון
:בהצעה
א.
הצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א בשטח מדינת ישראל (תיקון
– תפיסת חזקה בכל שטח שהוחזק בידי אונר"א), התשפ"ה–
2025
/(פ6169/25
);
ב.
הצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א (תיקון– ־ אי הספקת חשמל
ומים וסמכות תפיסת חזקה במקרקעין), התשפ"ו–
2025
/(פ6236/25
).
ביום
ד' בכסלו( התשפ"ו24
בנובמבר2025
)
הודיעה ועדת הכנסת לכנסת
כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף83
(ב) לתקנון הכנסת, להעביר את הצעת
.החוק לדיון בוועדת החוץ והביטחון
בהתאם להוראות סעיף84
(ד) לתקנון הכנסת, החליטה ועדת הכנסת
לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת ל קריאה השנייה
.ולקריאה השלישית
הצעת החוק מוגשת– בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום'ד בטבת
( התשפ"ו24
בדצמבר2025
.)
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
יוזמות
הצעת החוק הפרטית
: חברות הכנסת
לימור סון הר מלך, יוליה
מלינובסקי
24/12/2025
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי1045860
:מספר סימוכין2025-001570
'נספח מס
מ-
1896
'/א
/(פ6169/25
/; פ6236/25
)
חוק להפסקת פעילות אונר"א (תיקון), התשפ"ו–
2025
הוספת סעיפים
2
א עד2ו
1. בחוק להפסקת פעילות אונר"א, התשפ"ה–
2024
1
(להלן–
)החוק העיקרי, אחרי
סעיף2
:יבוא
"ביטול אישורים
לאונר"א
2
.א
בלי לגרוע
מהוראות
,כל דין
רשות מרשויות
המדינה, לרבות גופים ואנשים אחרים הממלאים
,תפקידים ציבוריים על פי דין תבטל כל
אישור,
רישיו
ן,
היתר
או
הטבה(בסעיף זה –
,)אישור
שניתנו , במישרין או בעקיפין
לאונר
"א, באמצעות
אדם או תאגיד, אלא אם כן
הובא לידיעת
ה כי אותו
אדם או תאגיד לא קיבל ,במישרין או בעקיפין, את
אותו אישור
ב
עבור אונר"א.
אי־הספקת
חשמל ,
מים וגז
2ב.
)(א בחוק
זה–
""מספק השירות–
:כל אחד מאלה
(1)
חברת החשמל לישראל בע"מ, חברת
החשמל למחוז ירושלים בע"מ או בעל
,רישיון הספקה לפי חוק משק החשמל
התשנ"ו–
1996
2
;, לפי העניין
(2)
בעל רישיון לפי סעיף23
,לחוק המים
התשי"ט–
1959
3, לרבות חברה כהגדרתה
בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–
2001
4,
המספק מים לצרכנים;
1
'ס"ח התשפ"ה, עמ4.
2
'ס"ח התשנ"ו, עמ208
.
3
'ס"ח התשי"ט, עמ169
.
4
'ס"ח התשס"א, עמ454
.
24/12/2025
- 2 -
(3)
ספק גז כמשמעותו ב
חוק הגז
,הפחמימני המעובה
ה
תשפ"א–
2020
5.
""שם צרכן הרשום בנכס–
השם שרשום בפנקסי
מספק השירות
כמקבל שירותי חשמל, מים
או גז בנכס, לרבות מי שרשום באותם
פנקסים כמשלם עבור השירות או כבעלים של
הנכס.
(ב)
מספק השירות לא יספק חשמל, מים או גז
לנכס מסוים (בסעיף זה– שירות), לפי העניין, אם
שם הצרכן הרשום באותו נכס הוא אונר"א, ולעניין
זה:יחולו הוראות אלה
(1)
הוגשה בקשה לשינוי שם הצרכן
הרשום בנכס כך ששם הצרכן הרשום בנכס
יהיה אונר"א, או בקשה לביצוע חיבור חדש
להספקת שירות בעבור צרכן ששמו הרשום
בנכס הוא אונר"א –
לא תבוצע הפעולה
המבוקשת, ומספק השירות ינתק את הנכס
משירות בחלוף
15
ימים מהמועד
שנשלחה
הודעה לצרכן הרשום בנכס שלפיה בכוונתו
לנתק את הנכס משירות כאמור, אלא אם כן
במהלך אותה תקופה ישלח הצרכן ששמו
רשום בנכס למספק השירות תצהיר שעל פיו
הוא אינו מייצג את אונר"א או אינו פועל
;מטעמה בנכס
5
'ס"ח התשפ"א, עמ146
.
24/12/2025
- 3 -
(2)
נוכח מספק
ה
שירות כי שם הצרכן
הרשום בנכס מסוים הוא אונר"א, ינתק את
הנכס משירות בחלוף15
ימים מהמועד
שנשלחה הודעה לצרכן הרשום בנכס בהתאם
( להוראות סעיפים קטנים
) ו ד
־(ה
) שלפיה
,בכוונתו לנתק את הנכס משירות כאמור
אלא אם כן במהלך אותה תקופה תוגש
בקשה לשינוי שם הצרכן בנכס בהתאם
להוראות כל דין, שאליה יצורף, נוסף על
המסמכים הנדרשים על פי כל דין, תצהיר
הצרכן הנכנס, שעל פיו הוא אינו מייצג את
.אונר"א או אינו פועל מטעמה בנכס
(ג)
( הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן
ב()
2
,)
יבחן מספק השירות את הבקשה ויחולו הוראות
:אלה
(1)
השתנה שם הצרכן הרשום בנכס
לצרכן שאינו אונר"א–
לא ינותק הנכס
;משירות
(2)
לא השתנה שם הצרכן הרשום בנכס–
ישלח מספק השירות הודעה למגיש הבקשה
כי מאחר שלא שונה שם הצרכן הרשום בנכס
בכוונתו לנתק את הנכס משירות בתוך15
ימים ממועד שליחת ההודעה; חלפו15
.הימים כאמור, ינותק הנכס משירות
(ד)
( בהודעה לפי סעיף קטן
ב()
2) יציין מספק
השירות כי בכוונתו לנתק את הנכס מהשירות בתוך
15
ימים ממועד
משלוח ההודעה בשל כך ששם
הצרכן הרשום בנכס הוא אונר"א, וכי הצרכן רשאי
להגיש בקשה לשינוי שם צרכן רשום בנכס, ואם
מספק השירות יאשר את הבקשה ויוחלף שם
,הצרכן הרשום בנכס לצרכן שאינו אונר"א
הנכס
.לא ינותק מהשירות לפי הוראות סעיף זה
24/12/2025
- 4 -
(ה)
מספק השירות ישלח הודעות לפי סעיף קטן
(ב
) לצרכן ששמו רשום בנכס הן באופן שבו הוא
מוסר הודעות לצרכנים רשומים לפי כל דין, רישיון
או הסכם, לפי העניין, והן באמצעות דואר רשום
או
באמצעות שליח לכתובת הנכס ;
יראו
הודעה
שנשלחה כאמור כאילו התקבלה אצל הצרכן15
ימים לאחר שנשלחה.
אי־הספקת
שירותים אחרים
לאונר"א
2
.ג
)(א ספק שירות בזק או גוף אחר המנוי בתוספת
,הראשונה
לא
יספק
לאונר
"א שירות בזק או כל
,שירות אחר המנוי בתוספת הראשונה כמפורט בה
לפי העניין , ויחולו
הוראות סעיף 2ב ,בשינויים
המחוייבים; לעניין סעיף זה
""ספק שירות בזק–
ספק מורשה כהגדרתו בחוק התקשורת (בזק
,)ושידורים
ה
תשמ"ב–
1982
6
,המספק שירות בזק
כהגדרתו בחוק האמור.
)(ב גוף
פיננסי לא יספק
לאונר
"א שירות בנקאי
ללקוח, שירות פיננסי או שירות תשלום
, לפי
העניין "; לעניין סעיף זה "גוף פיננסי–
תאגיד
,)בנקאי כהגדרתו בחוק הבנקאות (שירות ללקוח
ה
תשמ"א–
1981
7 ,נותן שירותים פיננסיים כהגדרתו
בחוק
הפיקוח על שירותים פיננסיים
(שירותים
,)פיננסיים מוסדרים
ה
תשע"ו–
2016
8, נותן שירות
,תשלום כהגדרתו בחוק שירותי תשלום
התשע
"ט–
2019
9, בנק הדואר כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק
בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג–
2023
10.
(ג)
שר ,באישור ועדת החוץ והביטחון של
הכנסת ,רשאי להוסיף לתוספת
הראשונה
שירות
הנמצא בתחומי הפעילות של המשרד שבאחריותו.
6
'ס"ח התשמ"ב, עמ218
.
7
'ס"ח התשמ"א, עמ258
.
8
'ס"ח תשע"ו, עמ1098
.
9
'ס"ח התשע"ט, עמ201
.
10
'ס"ח התשפ"ג, עמ
306
.
24/12/2025
- 5 -
־ אי
הספקת
שירות
ל מי
שפועל בשמה
או מטעמה
של
אונר"א
2ד.
)(א על אף האמור בכל דין, נוכח מספק שירות או
ספק שירות בזק או גוף פיננסי, או גוף אחר המנוי
,בתוספת הראשונה
כי
אדם או תאגיד מבקש
לקבל
שירות
או
מקבל שירות
לשם פעילות אונר"א בשטח
מדינת ישראל, או
בשמה או
מטעמה, גם
באופן זמני
או ־ חד
פעמי ,בתמורה או ללא תמורה
(להלן–
)צרכן,
יפסיק
את
הספקת השירות המבוקש או לא יספק
את השירות, לפי העניין; הוראות סעיף 2ב
,יחולו
בשינויים
המחוייבים , למעט על
גוף פיננסי.
)(ב
)לשם בירור אם האמור בסעיף קטן (א
מתקיים בצרכן,
רשאי
מספק שירות, ספק שירות
,בזק או גוף אחר המנוי בתוספת הראשונה
או גוף
,פיננסי
לפנות לרשות המקומית שבה נמצא הנכס
שלגביו ניתן השירות
או למשטרת ישראל ולגופי
ביטחון אחרים לקבלת סיוע בבירור;
הרשות
המקומית רשאית להסתייע במשטרה ובגופי
ביטחון בבירור כאמור ;משטרת ישראל וגופי
הביטחון יסייעו בבירור
בהתאם לסמכויותיו של כל
גוף
ולתפקידיו לפי כל דין.
סמכות תפיסת
חזקה במקרקעין
2
.ה
)(א
על אף האמור בכל דין, המדינה
לעניין
מקרקעי ישראל ו
רשות מקומית
לעניין
מקרקעין של
רשות מקומית, רשאיות לתפוס חזקה במקרקעין
כאמור
אשר הוחזקו על ידי אונר"א
, או מוחזקים על
,ידי מייצגה או מי מטעמה
הנמצאים במתחמים
המסומנים בתוספת
;השנייה
לשם תפיסת החזקה
כאמור יהיו נתונות
למי
שמונה לפקח לפי הוראות
סעיף5
,)ד לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע
הסמכויות הנתונות לו
לשם ביצוע צו כאמור בסעיף
5(ג) לאותו חוק, בשינויים המחויב
ים ; בסעיף זה–
")"חוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע–
חוק
) קרקע
(פינוי
ציבור
מקרקעי
התשמ"א–
1981
11
;
11
'ס"ח התשמ"א, עמ105
.
24/12/2025
- 6 -
""מקרקעי ישראל–
כמשמעותם בחוק־
יסוד: מקרקעי ישראל12
;
"מקרקעין של רשות מקומית
"
–
כמשמעותם ב
חוק מקרקעי ציבור
.)(פינוי קרקע
)(ב
לבקשת
רשות מקרקעי ישראל או רשות
מקומית ,יקצו צבא
הגנה
לישראל ומשטרת ישראל
כוחות ומשאבים ,
לשם תפיסת
חזקה לפי סעיף זה
והפעלת המתחמים המסומנים בתוספת השנייה
לאחר מכן בכל עת שיתבקשו לכך ,בתיאום עם מי
שמונה לפקח לפי סעיף קטן (א)
, ובסיוע
משרד
ממשלתי וא גוף ביטחוני
אחר
שהתבקש לכך; גוף
המנוי בסעיף קטן זה יפעל בהתאם לסמכויותיו
ולתפקידיו לפי כל דין.
)(ג תפיסת
חזקה
לפי
)סעיף קטן (א
תבוצע בתוך
30
ימים מיום תחילתו של חוק להפסקת פעילות
אונר"א (תיקון), התשפ"ו–
2025
13
,; ואולם
אין
באמור כדי לגרוע
מהסמכות הקבועה באותו סעיף
קטן.
(ד)
שר המשפטים,
באישור ועדת החוץ
והביטחון של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת
השנייה.
פינוי אשפה
2
.ו עיריית ירושלים
תפעיל מערך פינוי
אשפה בשכונות
שבהן פעלה
אונר "א".בתחומה
תיקון סעיף5
2.
בסעיף5
לחוק העיקרי , במקום"ובשנה הראשונה" " יבוא
ו
בשנתיים
."הראשונות
הוספת סעיף6
,
התוספת הראשונה
והתוספת שנייה
3.
אחרי סעיף5
:יבוא
12
'ס"ח התש"ך, עמ56
.
13 ס"ח
...'התשפ"ו, עמ
24/12/2025
- 7 -
"סייג ל
תחולה על
6.
הוראות
פקודת החסינויות וזכויות־היתר של
,האומות המאוחדות1947
14
,לא יחו,לו על אונר"א
על פקידיה, על בני אדם המועסקים מטעמה ועל
.נכסיה
התוספת הראשונה
(סעיף2ג)
ה
תוספת השנייה
(סעיף 2ה)
(1)
14 ע "ר1947
), עמ' (ע35
), (א164
.
24/12/2025
- 8 -
(2)
"
תחולה
4.
הוראות חוק זה יחולו על תביעות שעילתן אירועי( כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
)ומלחמת חרבות ברזל, גם אם התובענות בגינן הוגשו לפני
.מועד התחילה, כל עוד לא החל הדיון בהן
הוראות מעבר
5.
השלמת הפעלת מערך פינוי אשפה לפי סעיף2ו לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה
תושלם
בתוך
60
ימים
מיום
תחילתו של חוק.זה
***************************************************************************************
24/12/2025
- 9 -
:מספר פנימי1045860
'נספח מס
מ-
1896
'/א
/(פ6169/25
;
/פ6236/25
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל
הצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א (תיקון), התשפ"ו–
2025
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות:
קבוצת
ישראל ביתנו–
חברי
,הכנסת אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר
י וליה
מלינובסקי, חמד עמאר
הסתייגויות
לסעיף1
:קבוצת ישראל ביתנו וחבר הכנסת אלעזר שטרן מציעים
אחרי סעיף2
:ו המוצע יבוא
"אונר"א– ארגון טרור מוכרז 2
.ז בלי לגרוע מהוראות חוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
, יראו
".את אונר"א כארגון טרור מוכרז כהגדרתו בחוק האמור
לסעיפים2
עד4
אין הסתייגויות
לסעיף5
:חבר הכנסת אליהו רביבו מציע
" בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים60
ימים" יבוא "שישה
חודשים מיום
תחילתו של חוק
,זה
ובלבד ש עיריית ירושלים תפעל לגביית כספי
ארנונה מ תושבי השכונות
האמורות באותו סעיף."
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
,חברי הכנסת יאיר לפיד
מאיר כהן ,קארין אלהרר ,מירב כהן ,מיקי לוי ,מירב בן ארי ,רם בן ברק ,
יואב
סגלוביץ ,'בועז טופורובסקי ,מיכל שיר סגמן ,יוראי להב הרצנו ,ולדימיר בליאק ,רון כץ ,
מטי צרפתי
הרכבי ,טטיאנה מזרסקי ,יסמין פרידמן
, דבי ביטון ,משה טור פז ,סימון דוידסון ,נאור שירי ,, שלי טל מירון
,ירון לוי, עדי עזוז, דן אילוז ,ינון אזולאי
מאיר פרוש ,צביקה פוגל, לימור סון הר מלך, יצחק קרויזר ,
בנימין
,גנץ פנינה ,תמנו, חילי טרופר, מיכאל מרדכי ביטון
אורית פרקש הכהן, אלון שוסטר , איתן גינזבורג, יעל
רון בן משה
***************************************************************************************