חומר רקע
חברת הכנסת
קארין אלהרר
:אימייל[email protected]
:| כנסת ישראל, קריית בן גוריון ירושלים | טלפון02-6408012
ד' בטבת התשפ"ו
24
לדצמבר2025
לכבוד
ינון אהרוני
מאיר שמעוני
משה בר בימן טוב
"מנכ
ל משרד הרווחה
מנכ"ל משרד החינוך
מנכ"ל משרד הבריאות
:הנדון
בקשה לחוות דעת מקצועית בנוגע להשפעת הצעת חוק העמותות (תיקון – תרומה מישות מדינית
זרה ,)התשפ"ה-
2024
בימים אלה מתקדמת בוועדת החוקה ,חוק ומשפט הצעת חוק העמותות (תיקון –
תרומה מישות מדינית
זרה ,)התשפ"ה-
2024
להצבעה לקריאה ראשונה .הצעת החוק קובעת כי כל עמותה שתקבל תרומה מישות
מדינית זרה בסכום מצטבר העולה על
100,000
₪
תחויב במס בשיעור
23%
מסכום התרומה .נוסף על כך ,
העמותה תידרש לחתום על תצהיר לפיו היא מתחייבת שלא לבצע ,במשך שלוש שנים ממועד הגשת ההודעה ,
מעשים מסוימים ,ובהם ארגון מחאה או הפגנה שעניינה תמיכה או התנגדות לנבחרי ציבור ,פרסום או מימון
תעמולת בחירות ,פעילות קבועה בוועדות הכנסת ,או מעשה המהווה "פעילות בחירות "כהגדרתה בחוק
מימון מפלגות .במקרה של הפרת התחייבות זו ,העמותה תחויב במס כפול בשיעור של
46%
.
עמותות רבות בחברה האזרחית הפועלות בתחומי הרווחה ,החינו
ך והבריאות מקבלות תרומות ממדינות
זרות ומקרנות בינלאומיות .עמותות אלה עוסקות בקידום זכויות נשים ,זכויות אנשים עם מוגבלות ,סיוע
לאוכלוסיות בסיכון ומגוון פעילויות חברתיות נוספות .חלק ניכר מעמותות אלה פועלות בשיתוף פעולה הדוק
עם משרדי הממשלה ,ומסייעות למדינה במילוי תפקידיה בתחומים חיוניים אלה .שיעור המס וההגבלות
הדרקוניות כפי שהחוק קובע צפויים להשפיע באופן מכריע על תקציבי החברה האזרחית ,לגרום לירידה
דרסטית בתקציבי העמותות ,ואף עלולים להביא לסגירתן המוחלטת של חלקן.
כמו כן ,חוק בעל השלכות כה מרחיקות לכת על המגזר השלישי עשוי להשפיע לא רק על העמותות המקבלות
תרומות זרות באופן ישיר ,אלא על כלל החברה האזרחית ועל יכולת המדינה להיעזר בה .כידוע ,כאשר
זורקים אבן למים ,לא תמיד ברור לאן האדוות יגיעו ,ומשרדי הממשלה שעובדים בשיתוף פעולה עם עמותות
בחברה האזרחית מחויבים לבצע בדיקה מקיפה של האופן שבו החוק המוצע ישפיע על פעילותן.
לאור האמור לעיל ,אני פונה אליכם בבקשה לקבל חוות דעת מקצועית ומקיפה המתייחסת למספר היבטים
מרכזיים .ראשית ,מהו היקף העמותות הפועלות בשיתוף פעולה עם משרדכם אשר עשויות להיפגע מהחוק
המוצע ?שנית ,כיצד צפויה הצעת החוק להשפיע על יכולת משרדכם לספק שירותים באמצעות עמותות אלה ?
ולבסוף ,אבקש לקבל את עמדת המשרד המקצועית בנוגע להצעת החוק הנדונה ,ובפרט האם לדעתכם קיים
חשש שהחוק עלול לפגוע בחברה האזרחית ובכך לפגוע באוכלוסיות שונות הנזקקות לשירותיה .
לא ניתן לקדם חקיקה בעלת השפעה מהותית על החברה האזרחית ללא עבודת מטה מקדימה ומעמיקה
של כלל הגורמים הרלוונטיים .אשמח לקבל את תגובת המשרדים בהקדם האפשרי ,טרם קידום הליך
החקיקה .
בברכה,
חברת הכנסת קארין אלהרר